第一篇：產業轉移理論研究之六——產業轉移效應研究

產業轉移理論研究之六——產業轉移效應研究

學者們大多是從產業轉出區效應和產業承接區效應的角度進行產業轉移效應的研究，而較少社會效應或環境效應的角度進行產業轉移效應的研究。

潘未名從跨國公司的海外生產對母國的“產業空心化”角度進行研究，認為當今世界的國際分工類型開始發生轉變，從垂直型國際分工向混合型和水平型國際分工轉變，跨國公司開始構建研發、設計、生產和銷售一條龍的海外生產體系，從而打破了國際產業轉移主要轉移國內衰退產業的傳統模式，開始在全球范圍內尋求最佳資源配置體系。這樣的產業轉移就使得母國制造業的國際競爭力下降，推動了“產業空心化”的形成。

盧根鑫從正負兩個方面分析了國際產業轉移效應。對發達國家而言，產業轉移的正效應是有利其產業結構轉換升級，負效應是降低就業率和造成技術流失和產業“空心化”等；對對發展中國家而言，正效應是推動產業成長和升級、社會平均資本有機構成和國民生產總值提高等，負效應是產生技術和產業級差，導致收入分配不平等及污染產業的轉移與有害產業的擴散。

陳剛認為，產業轉移對承接地的經濟效應可以分解為：由于較高技術產業移入，引起承接地產業層次提升引致產業“優化效應”；由于高質量產業移入，引起產出水平上升引致就業“擴大效應”；由于高質量產業移入，引起承接地關聯產業發展引致產業“發展效應”。

魏后凱從分別企業層面和地區層面，分析了產業轉移對競爭力的影響。從企業層面看，產業轉移有利于企業整體競爭力的提高。從區域層面看，產業轉移對一般會減少轉出地的就業機會，降低轉移產業的競爭力；對承接地而言，通常會增加就業機會和產業配套能力，引起產業升級，提高承接地產業的競爭力。

第二篇：第二節 產業轉移

溧水區第二高級中學

高二地理教學案

2014-9

第二節 產業轉移

【教學目的】 知識與技能

1、了解產業轉移的概念、分類、轉移的基本規律；

2、運用案例，分析理解產業轉移的影響因素及其對區域發展的影響。過程與方法

1、通過讀圖，學會利用圖表分析問題的基本方法；

2、通過小組討論的形式，學會與他人合作的方法；

3、通過模擬活動，表達、交流、反思對“產業轉移對區域發展的影響”這一問題的看法。

情感、態度與價值觀

1、通過學生的活動，激發學生探究地理問題的興趣；

2、通過“對珠三角產業轉移”案例的學習，使學生了解家鄉的發展，增強學生熱愛家鄉的情感。

【教學重點、難點】產業轉移的影響因素及其對區域發展的影響 【教學方法】比較法、圖示分析法、圖示法等 【課前自主預習】 1.產業轉移的類型

① 轉移：國內的產業轉移 ② 轉移：跨國的產業轉移 2.產業轉移的原因

①本質原因：企業生產是為了追求 ②直接原因：為降低、擴大

3.產業轉移對區域發展的影響

①促進 調整

發達國家或地區：原主導產業向國外轉移，國內的生產要素集中到新的主導產業，為產業結構調整創造條件發展中國家或地區：接受發達國家的，加快本國或地區的 調整，縮短產業升級時間，加快 進程

②促進 與

發達國家或地區：發展 產業；發展處于 和 階段的產業；進行產品 和

發展中國家或地區：發展 和 的產業；發展處于 和 階段的產業；組織產品的 產業轉移通過企業把轉移國和轉移對象國對同一產品的生產活動聯系起來，形成產品生產過程的分工與合作

③改變

產業轉移改變了區域的 ；產業轉移伴隨著 的轉移與擴散：發達國家將環境污染向外轉移，國內環境污染狀況得到改善；發展中國家接受產業轉移的同時也接納污染，國內環境污染日趨嚴重 溧水區第二高級中學

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2014-9 ④改變 的空間分布

發達國家： 向國外轉移，國內 增加

發展中國家：大量吸引，有助于緩解 【例題分析】

下圖為三家企業投資建工廠的原料地、加工地和產品市場示意圖

（1）三家企業在我國投資辦廠的共同目的是（）

A．為接近原料產地 B．為利用廉價勞動力 C．為接近消費市場 D．為追求更高的利潤

（2）跨國公司的經營戰略產生的影響是 ①推動經濟全球化 ②促進了全球政治一體化 ③促進了技術和管理的空間擴散 ④明顯縮小了世界南北貧富差距（）

A．①② B．①③ C．③④ D．②④

（3）企業將產品生產的部分或全部由原產地轉移到其他地區的現象稱為產業轉移。影響三企業產業轉移的主要原因是（）

A.技術因素 B.市場因素

C.勞動因素 D.內部交易成本因素

（4）日本企業在中國投資的紡織廠最有可能是（）

A.棉紡織廠 B.毛紡織廠 C.合成纖維紡織廠 D.麻紡織廠（5）三企業區位選擇的共同優點是（）

A.勞動力廉價 B.交通便利 C.原料豐富 D.水源充足 【鞏固練習】

1．日本20世紀60～90年代，一直在東亞、東南亞投資的主要原因是

①東亞、東南亞人口稠密，可利用廉價勞動力

②東亞、東南亞氣候適宜，河流眾多

③日本國內資源缺乏，利用較高的科學技術水平和經濟實力海外投資，開拓國際市場

④日本尋找海外投資有利于工業分布從“資源密集型”向“技術密集型”轉變

A．①② B．②③ C．③④ D．①③

2．亞洲勞動密集型產品輸往日本和美國，主要原因是

A．亞洲與日本、美國相隔很近，海運便利 B．亞洲資源豐富，市場廣大

C．日本和美國人口增長緩慢，勞動力工資水平高

D．日本和美國現代化交通發達，臨空型工業布局有利于勞動密集型產品輸入 溧水區第二高級中學

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2014-9 某跨國公司工業投資地域變化圖，a、d兩國均為發達國家，b、c兩國均為發展中國家。

3．在階段I，影響跨國公司投資設廠的主導因素是（）A．市場 B．勞動力 C.科技水平D，原材料 4．在階段Ⅱ，影響跨國公司投資設廠的主導因素是（）

A．市場 B．勞動力 C．科技水平 D．原材料

2009年6月23日，由空中客車天津總裝廠組裝的首架空客A320飛機正式交付使用。5．空中客車公司選擇在我國建設歐洲之外的第一個總裝線的最主要原因是我國()A.科技實力雄厚

B.消費市場廣闊 C.土地價格低廉 D.勞動力資源豐富

6．空中客車公司落戶在天津濱海新區的主要原因為該地區()①制造業基礎好 ②便捷的水陸交通 ③科教發達，人才眾多 ④環境優美，氣候宜人 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

讀“我國承轉全球IT產業轉移的路徑”(圖A)和“IT全球化競爭的金字塔模型示意圖”(圖B)。

7．圖A中，我國承轉全球IT產業轉移的路徑①是指

A.珠江三角洲

B.長江三角洲 C.環渤海地區 D.閩南地區 8．圖B為IT全球化競爭的金字塔模型，c是指

A.制造和研發環節 B.品牌和核心技術 C.加工和組裝環節 D.市場和運輸環節

當前，全球服務外包正式成為國際商務活動中的新浪潮，也是當今世界新一輪產業革命和轉移的新趨勢。下圖是全球服務外包產業轉移示意圖。

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2014-9 9．影響全球服務外包產業第一階段轉移的最主要國家區位因素是

A.工業基礎雄厚 B.大量廉價勞動力 C.便利的交通 D.教育水平較高

10．中國正式成為全球服務外包產業轉移的主要國家之一，其最有利的區位條件是

A.IT產業迅猛發展 B.自然資源豐富 C.便利的交通 D.消費市場廣大

11.改革開放后，中國的工業得到了長足的發展，目前有“世界工廠”的美譽。閱讀下列材料，根據掌握的有關知識回答下列問題。

材料一：GE（美國通用電器公司）產品流程示意圖

材料二：中國制造電器及中國品牌電器占世界市場份額

（1）根據材料一判斷CE公司和中國企業在生產領域各自的優勢是、（2）材料二說明我國電器生產企業___ ___。（3）對于中國電器生產企業來說，該過程對其發展的影響是。

（4）就中國電器企業的發展提出你的合理化建議。

【教學后記】

【學習反思】溧水區第二高級中學

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2014-9（1）技術、中國廉價的勞動力；

（2）生產量大，但名牌少；注重生產環節，但不注重產品的開發和市場宣傳（4）有利：縮短其產業升級的時間，增加就業機會，提高工業化和城市化水平 不利：處于生產環節的加工環節，附加值低

（5）加大產品開發研究投入；注重市場開發；樹立品牌意識。

第三篇：產業轉移教案

5．2 產 業 轉 移 教 學 設 計

【教材分析】

本章第一節以我國的西氣東輸為例，介紹資源跨區域調配；第二節以東亞的產業轉移為例,介紹產業轉移對區域經濟和地理環境的巨大影響。前面四章主要探討區域內地理環境聯系對區域經濟影響；本章提升到區際間地理環境對區際經濟影響。教材將產業轉移單列一章安排在最后，從加強區際聯系和區域協調角度，使學生的視角從區域內擴大到區際之間。

【教學目標】 知識與技能：

1、簡述產業轉移的基本概念、分類。

2、學生分析歸納出影響產業轉移的因素；

3、說明產業轉移對區域環境與區域發展的影響。過程與方法：

通過對實例材料的思考、探究、討論與合作分析，使學生確實感受和構建知識規律。情感、態度、價值觀：

通過學習，使學生看到世界經濟發展的日新月異，了解國際競爭日趨激烈的形式。

【教學重難點】

重點：

1、影響產業轉移的因素；

2、產業轉移對區域發展的影響。難點：

1、影響產業轉移的因素；

2、產業轉移對區域發展的影響。

【教學設計與教學過程】

一、導入新課

二、講授新課

【過渡】在上一章。學習區域工業化與城市化的時候，提到珠江三角洲地區工業化城市化水平迅速提高的國際背景——發達國家和地區的產業結構調整，產業結構調整伴隨著產業轉移。? 概念

1、什么叫產業轉移？

企業將產品生產的部分或全部由原生產地轉移到其他地區，這種現象被稱為產業轉移。

2、產業轉移按地域，可分為：區域產業轉移，國際產業轉移。? 影響產業轉移的因素

課本思考題

吸引三家境外企業在我國東部沿海地區投資辦廠的主要因素分別是什么？ 三家工廠的區位選擇各有什么優點？

【問題】上述日、韓企業，為什么要來中國設廠？ 答：??

影響國際產業轉移的因素很多，其中，勞動力、內部交易成本、市場是影響國際產業轉移的三個重要因素。1． 勞動力因素

在當今世界的產業轉移中，很大一部分是為了廉價的勞動力資源，尤其在企業進行產業轉移的初期。因此，勞動密集型工業在全世界的產業轉移比較典型。【問題】如果你是玩具企業的老板，你會選擇在哪里加工生產？

閱讀PPT上的材料

2．內部交易成本因素

【案例】近年來，建始縣投入9900余萬元建設清江工業園區，如今園區已成為承接產業轉移的重要載體。清江工業園區一躍成為當地承接東部沿海產業轉移的“亮窗”。記者走進恩施晨龍精密制造公司的組裝車間，只見3個標準生產車間內的18條流水線上，工人們正在精心 地組裝、檢測手表機芯。為何相中建始，且從簽約到投產僅用了短短的48天？阮松柏說，廣州明珠星集團決定到建始投資興業，短時間內縣商務部門就將所有手續辦齊，勞動就業部門為企業培訓了1200名工人，這種承接產業轉移的開放意識和高效服務，特別適合企業可持續發展。

（1）概念：企業生產需要與有工業聯系的其他企業打交道，還需要與地方服務行業（包括政府）打交道，以及生產組織、職工培訓等，都要投入一定的資金。企業的這些投入，統稱為內部交易成本。

內部交易成本包括： [生產聯系、基礎設施、政府政策及辦事效率、職工培訓] 【劃課本】發達國家社會消費水平高，內部交易成本高。發展中國家為了吸引發達國家的投資，通過改善投資環境以減少企業生產的內部交易成本。

（2）出口加工區

是國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業區。經濟特區的形式之一，常享受減免各種地方征稅的優惠。出口加工區一般選在經濟相對發達、交通運輸和對外貿易方便、勞動力資源充足、城市發展基礎較好的地區。

【思考】1．出口加工區一般都具有優越的區位條件或良好的工業基礎。這樣的區位對于降低企業生產內部交易成本有什么作用？

[優越的區位條件方便交通，良好的工業基礎便于工業聯系，都可降低內部交易成本。] 【思考】2．從出口加工區的建設來看，發展中國家或地區要吸引國際產業轉移，除發揮勞動力價格低廉的優勢外，還應做哪些工作？

[在提高勞動力技能水平、改善基礎設施、提高政府服務水平、提供優惠政策、營造創新環境等方面改善投資環境] 出口加工區是常考點，明確

這里的思考題，提供答題方向——分析出口加工區、經濟特區。

3．市場因素

讀圖5．10“我國汽車銷售量增長”

圖5．11“我國和部分國家乘用車的普及率”。1.從圖5.11中你看到中國市場有什么商機？ 2.目前，汽車的全球化生產已經形成，為什么跨國公司要把汽車組裝廠設置在市場廣闊的區位？ ——強調關稅壁壘，學生容易遺漏。4.其它因素

[國際形勢的變化，國家政策的調整，原生產地用地緊張，地價昂貴，環境污染，避開關稅、貿易壁壘，降低成本，及時獲取信息、實現生產與開發一體化，縮短產品生產周期，迅速實施本土化戰略。] ? 『產業轉移對區域發展的影響』

2-3分鐘，學生閱讀課本內容，回答：產業轉移對遷出區、遷入區分別有什么影響？

讀課本91頁圖5.12“第二次世界大戰以后日本工業結構的調整”分析該表。

【拓展】產業轉移的規律： 轉移主體——先是勞動力密集產業和輕工業轉移，然后是資金、技術密集產業和重工業轉移。

轉移方向——由發達國家或地區向發展中國家或欠發達地區轉移。

促進區域產業分工與合作：

產業轉移促使不同經濟水平的國家，重點發展處于不同階段的產業，形成產業的國際分工與合作；

還通過企業把轉移國和轉移對象國對同一產品的生產活動聯系起來，形成產品生產過程的分工與合作。

遷出地：發展處于開發期和增長階段的產業，進行產品的設計和組織營銷 遷入地：發展處于成熟期或衰退階段的產業，從事產品加工

【問題】作為發展中國家，在接受發達國家產業轉移的時候，應注意什么？

在接受產業轉移時，注意將研究和開發一起引進，避免總是跟在發達國家后面。

【案例分析】：2013年，蘋果將現有計算機產品線的一條收回到美國，蘋果為此投入了1億美元。這條消息對失業率一直在高點排徊的美國是個好事。蘋果CEO蒂姆庫克表示，為美國帶來更多就業崗位很重要。他說:“如果要看蘋果為美國創造就業的效果，估計我們現在已經創造了超過60萬個崗位。

蘋果將生產線放到美國這一舉措對我國和美國的就業分別有什么影響？

改變勞動力就業的空間分布：遷出地——失業人口增加 遷入地——緩解就業壓力【產業轉移對區域發展的影響】

三、結束新課

活動：討論教材第90頁的問題：“日本近一段時期產業向國外轉移的原因分析”，找出日本產業轉移的原因并填寫圖表。

【布置作業】

第四篇：云陽縣承接產業轉移思路研究

云陽縣承接產業轉移思路研究

作者：潘傳謀

發布時間：2009年05月12日

當前，隨著世界經濟和國內經濟進入調整期，新一輪國際國內產業轉移拉開了序幕。我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移呈加快發展之勢；隨著“一圈兩翼”戰略的深入推進，對口幫扶機制的建立完善，重慶主城區大力實施“退二進三”結構調整，向“兩翼”地區產業轉移的步伐也進一步加快。順應經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，抓住機遇，主動出擊，積極承接產業轉移，是云陽縣培育特色生態產業、加快建設渝東北開放重地的重大戰略舉措。本文擬在分析國內市內產業轉移的階段性特征基礎上，結合新形勢新要求，從云陽縣情出發，剖析現狀及趨勢、存在的主要問題，力圖找準解決問題的突破口和有效途徑，提出對策措施和政策建議。

一、國內市內產業轉移現狀及趨勢

（一）國內產業轉移

改革開放以來，我國東部地區利用率先開放和得天獨厚的區位優勢，抓住發達國家和港澳臺地區產業升級轉移的機遇，承接發展了大量以勞動密集型產業為主的加工工業，不僅有力地推動了當地經濟發展，而且成為拉動我國經濟增長的重要力量。經過多年的快速發展，東部地區資本相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，加之土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本居高不下、資源環境約束矛盾日益突出等問題，產業結構調整優化和升級成為必然。東部沿海地區需要完成從規模擴張向結構提升的轉變，加工工業和低端的勞動密集型產業向中西部地區轉移的趨勢日趨明顯。

總體上看，東部沿海地區產業轉移呈現出以下幾個特點：一是產業轉移規模越來越大。據測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值將達到14000億元左右；二是轉移的產業主要以加工制造業為主，尤其是勞動密集型加工工業轉移的勢頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產業轉移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區，在吸引產業轉移方面占據明顯優勢。

目前，東部產業向中西部轉移已經漸成氣候，在今后相當長的時間里，這種趨勢還會繼續加強。一是產業轉移的層次會逐步提高，產業轉移的重點由以前的勞動密集型產業，向資本密集型產業、技術密集型產業轉化。二是生產能力轉移不再是個別企業的孤立行為，產業轉移從原來的單個項目、單個企業，或者說是單個產業，轉變為包括產業的整體性轉移。不同產業之間的相互整合，也從單純的制造業向制造業、服務業和研發業轉移，轉移的領域更寬、更大。三是產業轉移的主導角色轉變，從政府的主導作用向企業主導作用轉變，企業主導作用越來越強。但同時，中西部承接產業轉移面臨更大的挑戰。一方面，東部地區產業轉移指向不僅僅是中西部，還包括國外（如東南亞地區），同時，在東部地區政府導向下，向本區域欠發達地區轉移的影響不可小視。另外，傳統產業轉移采取梯度方式，主要著眼于勞動力優勢與區位優勢；而資本密集型產業、技術型產業轉移更注重承接地的技術、人才、研發能力等綜合優勢與信息、物流、基礎設施、體制條件等。

（二）市內產業轉移

重慶直轄以來，主城逐步形成了汽車摩托車、石油天然氣化工、裝備制造、材料冶金、電子信息、能源、輕紡、生物醫藥等產業體系，同時，以金融業、物流業等為代表的一批高端服務業也得到快速發展。和沿海地區相似，重慶主城經過多年的快速發展，也同樣面臨著生產要素供給趨緊、發展成本增加等諸多問題。在“退二進三”產業結構調整戰略推動下，主城區加快產業結構優化升級，逐步淘汰落后產能。同時，出于節約成本、拓展發展空間考慮，一些企業主動向“兩翼”地區發展，有的甚至實施了整體搬遷。但目前來看，這種主動式的產業轉移尚處于初步階段。

為盡快落實“314”總體部署，加快建成西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，重慶市委、市政府制定了“一圈兩翼”發展戰略，做強“一圈”龍頭帶動“兩翼”發展。堅持互動共進、互利共贏，建立統籌協調發展新機制，促進“一圈”向“兩翼”產業轉移。將適宜到“兩翼”發展的優勢產業、產品的生產加工擴散到“兩翼”，向“兩翼”提供金融、技術、人才支持，推動“兩翼”現代農業、農副產品加工、特色礦產加工、旅游業等特色產業發展。為加快這一進程，“一圈”19個區縣與“兩翼”地區對應區縣結為對子，加大了對口支援力度。目前，“兩翼”部分區縣在承接“一圈”產業轉移方面已取得實質性進展。

二、云陽縣承接產業轉移基礎現狀及特征

云陽是庫區農業大縣、人口大縣、移民大縣，由于歷史和自然的原因，基礎薄弱，產業空虛。進入“十五”時期，三峽庫區工作重點逐步由移民搬遷轉向生態保護和經濟發展。沖破思想藩籬，樹立開放意識，“借雞生蛋、借力發展”，是庫區實現科學發展的現實選擇。這是基于這種認識，云陽縣立足自身基礎和優勢，始終堅持擴大對內對外開放，緊緊抓住西部大開發、重慶直轄、庫區移民遷建、統籌城鄉改革等重大機遇，著力建設基礎平臺，積極營造良好環境，不斷創新思路和舉措，大力招商引資，承接產業轉移規模逐年增長、層次逐步提升，并呈現出加速發展的態勢。

（一）云陽縣承接產業轉移的基礎優勢

一是政策優勢。云陽縣集三峽庫區、國家扶貧、統籌城鄉綜合配套改革試驗、西部開發等政策優勢于一體，在眾多的優惠政策中，投資者最看中三峽庫區產業扶持政策和西部大開發中的稅費優惠政策，對于資金指向型、成本指向型的投資者具有一定的吸引力

二是區位優勢。云陽西聯川渝，東達湘鄂，是萬州、開縣、云陽、奉節4個百萬人口區縣連片地區的中心，新縣城距三峽工程大壩（水路）260公里，西距萬州區40公里、距重慶市區300公里，緊靠長江黃金水道，運輸成本較低，隨著宜萬高速公路、萬鄭鐵路的貫通和開工，云陽縣的這種區位對于產品終端市場導向型投資者具有一定吸引力。

三是人力優勢。現有人口133萬，其中勞動力資源約68萬人，可為承接勞動密集型產業轉移提供充足的人力保障。

四是資源優勢。已探明的礦產資源有十余種，其中粉石英品質全國第一，儲量全國第四，巖鹽、煤、石灰石、天然氣儲量大、易開采；水能資源可開發量為27萬千瓦；農副產品品種多，規模化發展潛力大，有利于原材料指向型投資者來云陽縣投資興業。

（二）云陽縣承接產業轉移的現狀情況

三峽工程移民搬遷過程中，云陽縣處于淹沒線下的181家工礦企業，經過關、停、并、破后僅存25家，企業在量上銳減86%。現有企業又因缺乏建設資金，無法進行技改擴能，生存經營狀況不佳。制鹽、糖酒、針織、農肥等優勢產業逐步走向沒落，幸存下來的只有機械、食品加工等為數不多的產業。通過大力招商引資，承接產業轉移，不但盤活了現有企業，做大了存量，而且引進了新興產業，培育了增量。

一是機制體制不斷健全。加大對外宣傳力度，通過印發《數字云陽》、《云陽招商指南》，創辦招商網站等，廣泛宣傳全縣環境條件、資源優勢和優惠政策，進一步提升云陽知名度。暢通信息渠道，建立完善了《云陽籍在外成功人士信息庫》和《沿海企業轉移信息庫》。加大招商引資力度，在南京、重慶、廣州設立駐外辦事處，組建了專業化的招商隊伍。創新招商引資方式，探索發展了蹲點招商、節會招商、以商招商等多種方式。

二是引進資金逐年遞增。引進外資方面。2002年，云陽縣引進外資項目3個，實際利用外資1216萬元，實現了利用外資零的突破。2008年，全縣實際利用外資4600萬元，比2002年增長278.3%，年均增長24.8%。引進內資方面。2000—2008年，全縣共引進億口鮮100萬只山羊加工、恒順醋業2000噸香醋果醋、旭恒600萬條摩托車輪胎、太湖絲綢750噸絹絲、重百購物休閑廣場等內資項目近600個，合同引資100億元，到位資金35億元。實際利用內資從2000年的1.12億元猛增到2008年的7.29億元，年均增長26.4%。

三是產業體系逐步恢復。通過建立健全招商引資機制體制，大力承接產業轉移，引進資金、項目，機械加工、食品飲料、醫藥制造、紡織服裝等一些傳統產業得到恢復性發展，同時，硅鹽化工、能源、生物醫藥、生態旅游、現代服務業等新興產業發展也取得積極進展。

（三）云陽縣承接產業轉移的結構特點

從產業看。前期以第一產業和第三產業為主，主要集中在種養殖、房地產和商貿流通及服務業；第二產業比重偏低，主要集中在煤、石灰石等采礦業和加工業。但近年來第二產業比重逐步提高，特別是隨著工業立縣戰略的推進，全縣把引資重點放在工業上，工業項目不斷增加。隨著工業化進程的不斷推進，第二產業比重將大幅度提升，同時帶動第三產業繼續提升，而第一產業比例總體將呈下降趨勢。

從來源地看。外資項目主要來自于香港、臺灣地區，國外項目較少；內資項目主要來源于東部地區，近年來承接市內主城區產業轉移的比重逐步提高。2008年來自東部地區產業轉移占云陽實際利用內資的70%，來自于市內主城區的內資占10%。

從區域分布看。縣城及重點鄉鎮承接份額較大，約占80%。隨著統籌城鄉改革發展步伐加快，農村公路通暢通達等基礎建設進一步完善，鄉鎮承接環境大為改善；工業小區、商貿小區建設進一步推進，將使鄉鎮產業積聚能力得到增強。特別是一些條件較好的鄉鎮工業園區將在承接產業轉移方面大有作為。、三、云陽縣承接產業轉移存在的主要問題

（一）量少質差，對經濟拉動作用不明顯

一是總量不大。和經濟社會發展的需求相比，云陽縣引進項目和資金的總量不足。與萬州、開縣等周邊區縣相比，云陽縣在引資總量上還存在較大差距。2008年全縣協議引進1000萬元以上項目25個，協議引進資金21.73億元，其中投資億元以上的項目7個，協議引資9.6億元。開工建設的項目15個，開工率為60％。其中投資億元以上項目2個，實際到位資金3500萬元，占協議引進資金的3.6％。2008年，全縣招商引資項目（包括新建、續建項目）實際到位資金7.29億元，占協議引進資金總額的33.5%。

二是結構不優。從產業投向看，第二產業比重較低，其中又以煤窯、采石場為主，工業項目較少，不足總量的30％。三產業中房地產業、商貿及服務業比重較大，而城市公用事業、教育衛生、金融、社會中介等服務行業投資明顯不足。三是質量不高。在招商過程中，對業主的實力、信譽及項目的可行性考察力度不夠，“盲目招商”的現象還客觀存在。引進的項目中，投資大、規模大的項目少，科技含量高、產業鏈條長、財稅貢獻大、成長性好、帶動性強的項目更少。從效果看，簽約項目多，開工項目少，當年引進、當年開工、當年竣工、當年投產的項目更少，整體效益尚不明顯。

四是運行不好。引進項目建成投產后，生產經營狀況不佳，能按預期達產的較少。

（二）要素不全，承接產業轉移受到“硬制約” 一是基礎建設滯后。公路密度小、等級低，路網結構和功能差，等級以上公路僅占總里程的50.5％；水運交通設施落后，縣境內現有的16座碼頭功能單一，沒有一座綜合性大碼頭。縣城和沿江集鎮無第二水源點，園區供水保障不足。電力供應量嚴重不足, 65%以上靠外購；電力基礎設施建設滯后，無220千伏變電站，供電可靠性差；天然氣用氣指標不足,縣境內4口氣井日產氣18萬立方米，承擔著云陽、奉節和巫山的供氣，不能滿足生產生活用氣。

二是園區建設滯后。由于上級沒有園區建設專項資金補助，地方財力有限，建設資金嚴重缺乏，導致園區建設進展緩慢，目前建成區面積僅1平方公里，尚未形成“七通一平”硬件平臺。工業用地調規難，存量不足且撤遷、整治難度大，無法滿足企業用地需求。標準廠房存量不足，嚴重影響招商項目落戶。

三是物流發展滯后。長江黃金水道作用發揮不充分，加上沒有鐵路，物流成本增加。物流業規模小、形式單一，更缺乏一體化服務供應商，無法形成社會化供應鏈，不能有效降低物流成本。

四是產業配套能力差。其一，云陽縣產業基礎薄弱，現有產業缺乏龍頭企業帶動力強、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈。轉移企業難以找到合適的配套企業，企業所需的零配件仍需要到東部地區或國外采購，這必然增加企業負擔，抵消土地、資源、勞動力等成本方面的優勢。其二，特色礦產、生物等規模資源較少，招商項目難以形成產業集群和產業鏈系。其三，缺乏專門培訓和專業素質的人材，勞動力素質亟待提高，特別是高端的技術、管理、經貿人才十分匱乏，制約了產業的發展。其四，融資困難，信息不暢，也導致項目難引進。

（三）環境不優，承接產業轉移面臨“軟障礙”

政策方面。土地、稅費等方面的政策與沿海及周邊部分區縣相比，還缺乏優勢。政策針對性不強，缺乏對大項目、大投資和先進要素具有吸引力的政策。政策落實不夠，執行不靈活，過分講程序，強調照章辦事。政務方面。政府職能還未根本轉變，“門難進、臉難看、話難聽、人難找、事難辦”等現象仍在一定范圍內不同程度地存在；各職能部門之間的協調不夠，合力不強；在一些項目的推進中，不少職能部門協調解決問題，存在主動不夠，被動有余的情況。在招商引進上，缺乏專業化招商隊伍；缺乏創新的招商手段和措施；項目前期工作不深不細，項目庫建設不規范，無法滿足客商需要。此外、法制環境、經營環境、生活環境、人文環境等方面也有不少有待改進的地方。

（四）觀念陳舊，承接產業轉移缺乏“原動力”

近年來，我們一直在強調解放思想、擴大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領導沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。不少同志思路不清、辦法不多、作風不實，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。少數同志仍習慣于“兩眼向上”，把精力放在向市里爭資金、爭項目上，不愿主動走出三峽，大氣魄承接發達地區產業轉移。

在招商引資工作中，一些部門將招商引資目標當成軟指標，工作積極性、主動性不高，有的甚至把招商引資工作看成額外負擔，等待觀望、行動遲緩，齊抓共管招商引資的格局尚未形成。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協議簽了一大堆，但許多資金和項目卻遲遲難以落地。

四、云陽縣承接產業轉移的總體思路設計

當前，世界經濟和國內經濟進入了一個大的調整階段，必將帶來世界和區域經濟地理格局的新轉換，呈現許多新的特點，但國內產業轉移的總體趨勢沒有改變。云陽要培育特色生態產業，建設渝東北開放重地必須準確把握形勢，進一步加強承接產業轉移的戰略性研究，發揮優勢，創造條件，采取超常措施搶占發展先機。

（一）總體思路

全面貫徹落實科學發展觀，堅持大開發促大發展，把握國內市內產業轉移的新趨勢，結合云陽發展的階段特征和在區域發展中的優勢，抓住機遇，以產業結構升級、產業布局優化為主線，以引資、引智為核心，以營造良好的基礎設施、城市功能、政策制度等軟硬投資發展環境為重點，以培育產業集群、延伸產業鏈條為抓手，以工業園區、鄉鎮工業小區等各類產業轉移承接示范區為載體，加快產業集聚，大力發展特色生態產業，努力建設渝東北開放重地，實現云陽跨越式發展。

（二）主要原則

一是市場導向與政府推動相結合的原則。遵循客觀經濟規律，發揮市場機制的基礎性作用和企業的主導作用，同時加強政府引導，優化投融資環境，完善公共服務，強化規劃導向，整合社會資源，協調各方利益，創造良好的體制與政策環境。二是全面推進與突出重點兼顧的原則。既要從經濟社會各個方面統籌資源，系統推進，加快云陽承接產業步伐，又要注意突出重點區域、重點產業、重點項目和重點企業，找準承接轉移產業的關鍵領域和環節，圍繞產業結構升級，著力突破。三是分類指導與合理布局原則。結合區域經濟發展規劃及經濟社會發展階段現狀，揚長避短，優勢互補，合理布局

分區域、分領域、有重點地開展產業承接工作。

（三）重點領域

一是醫藥化工，以現有兩家醫藥企業為依托，以中藥材深加工為重點，引進知名醫藥企業或品種；以鹽硅資源為重點，引進業主開發，推進化工產業集群式發展。二是食品加工，主要是圍繞全縣及周邊地區農業生物資源展開。三是機械電子，主要發展汽車、摩托車配件、船舶制造、儀器儀表等。四是紡織服裝，主要是引進品牌服裝項目，并向上下游延伸。五是能源，突出清潔能源，當前立足水能、風能開發，未來向生物能源和太陽能方向發展。六是建材及新型材料，研究開發耐用型、環保型建材和裝飾材料。

（四）重點區域 以“一園六小區”為重點，搭建承接產業轉移平臺。“一園”即人和市級特色工業園區，堅持節約、集約用地，加快標準廠房建設，引進投資較大、效益較好的項目，提高單位地面積投資強度和產出率；A區以農副產品加工、非金屬礦物加工、樓宇輕紡工業為主，B區以機械電子、船舶制造為主，C區以醫藥化工為主。“六小區”即六個鄉鎮工業小區，加快建成工業園區的拓展區。江口重點承接發展食品加工、建材及新型材料產業；南溪重點承接發展農副產品加工、機械制造業；鳳鳴重點承接發展農副產品加工、紡織服裝產業；高陽重點承接發展建材及新型材料產業；平安重點承接發展農副產品、化工產業；盤龍重點承接發展機械制造產業。

（五）發展途徑

一是利用現有基礎承接產業轉移。利用機械加工等產業配套能力較強的優勢，引進相關產業；利用已有的基礎工業，通過“引進來”對現有資源進行整合；借助已有的龍頭企業和品牌，延伸產業鏈條，增強配套能力，強化招商引資效果。二是利用資源優勢承接產業轉移。利用硅、鹽、石灰石等礦產資源，承接發展特色礦產加工業；利用牛羊、柑橘、蠶桑等優勢農產品，承接發展特色農產品加工業；利用豐富的勞動力資源，承接發展服裝、玩具等勞動密集型產業。三是利用政策、抓住關鍵環節承接產業轉移。針對國家和重慶市對庫區的產業政策，承接發展特色農產品加工、生物醫藥等。對裝備制造業等一些體系龐大的產業，應主要爭取戰略投資者和關鍵生產環節的進入，然后逐漸帶動整個產業鏈條的全部轉移。

四是創新投資方式承接產業轉移。推行建設—轉讓(BT)、建設—經營—轉讓(BOT)、建設—擁有—經營(BOO)、建設—擁有—經營—轉讓(BOOT)等多種投融資模式承接產業轉移。

（六）發展目標 一是引資總量實現突破。引進外資方面：2011年，全縣實際利用外資10000萬元。引進內資方面：2011年，全縣協議引進投資1000萬元以上項目80個，其中億元以上項目10個，協議引進資金100億元，實際到位資金20億元。

二是帶動投資快速增長。2011年，工業總投資力爭達到50億元。其中：重點工業鄉鎮每年各投產兩家投資500萬元以上的工業企業，工業條件一般的鄉鎮各投產一家投資200萬元以上的工業企業。

三是產業體系更加健全。形成一二三產業聯動發展新格局。第一產業中以柑橘、牛羊為主的種植業、養殖業更加特色化、規模化、規范化；第二產業中醫藥化工、食品加工、機械電子、紡織服裝、能源、建材及新型材料六大工業體系漸成雛形；第三產業中商貿、旅游、房地產、中介服務等門類更加豐富、齊全。

四是經濟總量上新臺階。通過承接產業轉移，2011年，力爭全縣工業總產值超過60億元，其中工業園區達到 50億元。地區生產總值突破100億元。

五、推動云陽縣加快承接產業轉移的對策建議

當前，發達國家產業向發展中國家轉移、我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移已成燎原之勢，外資東進、內資西移，云陽縣正面臨著通過吸納生產要素實現跨越式發展的重大機遇。但是，這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質，持續時間并不會很長，機遇稍縱即逝。如果坐失良機，云陽在未來區域經濟發展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與分工和資源優化配臵，加快推進內陸開放型經濟建設，進而推動經濟社會實現更快更好發展，關鍵在于全面提升云陽縣承接產業轉移的競爭力。但我們也應看到，金融危機的爆發導致全球經濟出現衰退，但同時也加快了產業調整升級步伐，我們應該高度重視，采取扎實有效措施，加快承接產業轉移步伐，努力推動我縣經濟又好又快發展。

（一）以“新”立觀念，全面樹立借力發展思想 云陽作為欠發達地區，要發揮后發優勢實現跨越式發展，就必須解放思想，更新觀念。可以說，解放思想的空間有多大，擴大開放、改革發展的空間就有多大。云陽要培育特色生態產業，建設渝東北開放重地，發展任重而道遠。因此，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發出強大的內生動力。要“加快”“率先”，就必須創新突破，走一條超常規發展道路。只有在改革創新上“率先”，才能在加快發展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。對待改革創新不爭論、少爭論，鼓勵創新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉化到具體實踐中，體現到現實的效果上。用開放的心態面對產業轉移，用開放的舉措推動產業發展。

（二）以“優”育環境，全力破解承接產業轉移瓶頸

深化對投資環境重要性的認識，大力倡導環境競爭力決定發展競爭力，抓環境建設就是抓經濟發展的理念。

打造硬環境，著力夯實產業承接平臺。一是做好物流保障。推進萬鄭鐵路云陽段前期工作，力爭盡快開工建設；全方位實現陸運、水運現代交通網絡與周邊地區對接，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系，加快物流園區建設，進一步降低物流費用。二是做好用地保障。2006年，市政府已對用地保障次序作了明確規定，工業項目、招商項目用地要優先保障。要認真落實市政府的精神，根據用地需要，積極向上爭取政策。堅持精簡高效的原則，提高審批效率，做到依法、快捷，確保工業用地。三是做好能源保障。積極推進蓋下壩電站、門坎灘電站、220和110千伏變電站等項目建設，爭取盡快建成投入使用。做好歧山風力發電前期工作，力爭早日開工建設。完善供電網絡，加強電力調度，提高供電質量，保障電力供應。爭取天然氣供給指標，確保天然氣正常供應。做好節能減排，促進科學發展。四是搭建融資平臺。積極爭取市里的更大支持，創造性地落實和使用好三峽庫區產業發展基金和移民后期扶持資金等各類政策性資金。爭取在云陽開設村鎮銀行和更多商業銀行在云陽設立分支機構。提高擔保公司擔保能力。建立政府、銀行、企業三方協調機制，定期向銀行推薦重點工業企業，定期向重點工業企業推薦銀行，定期向社會公示誠信企業，力爭在企業融資方面取得重大突破。

改善軟環境，大力營造親商安商氛圍。要以加快效能云陽建設為抓手，狠抓經濟發展環境治理工作。一是營造招商引資的思想環境。牢固樹立“不招商、難發展，小招商、小發展，大招商、大發展，招優引強快發展”的開放意識，“放水養魚、欲取先予”的戰略意識，“你發財、我發展”的雙贏意識。只要是國家沒有明文禁止的，就要敢于向一切投資者敞開大門，不設任何門檻，不設任何障礙。二是營造公開透明的效能環境。繼續深入推進行政審批制度改革，對各種審批項目特別是非行政許可項目再進行一次集中清理，進一步削減審批事項。加強行政審批大廳建設，強化大廳窗口服務功能，真正做到人員進廳、審批進廳、服務進廳，為投資者提供一站式、全程式服務。全面推行政務公開，所有職能部門都要公開管理職能、辦事程序、辦事標準和工作規范，增加工作透明度，全力打造“誠信云陽”、“開放云陽”、“效能云陽”。三是營造熱情周到的服務環境。強化效率意識，學習“兩天的事情按一天辦，雨天的事情按晴天辦，夜間的事情按白天辦”的優良作風，高效解決投資商反映的具體問題。各單位應建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務、導辦服務、限時服務、延時服務，采取“一個窗口對外”、“一條龍服務”等形式，為投資者提供全方位的服務。紀檢監察等部門應強化行政效能監察，對影響全縣環境建設的，實行責任倒查，嚴格問責；對招商引資帶來不良影響和后果的，要堅決查處。要力爭將云陽打造成庫區乃至重慶創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低生產成本、低交易成本、低形政成本、低社會成本“三最四低”的投資環境

（三）以“集”辦園區，積極搭建承接產業轉移平臺 按照項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的思路，以人和市級特色工業園區和鄉鎮工業小區為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進優質資源、先進要素向園區聚集。鼓勵園區承接帶動力強的大型龍頭企業，發揮以商招商作用，以大項目、大企業帶動產業鏈的轉移，引進與之配套的中小企業和關聯機構，形成優勢產業集群。對有利于形成產業鏈和明顯集聚效應的重大項目，在配套資金安排上給予重點支持；對推動形成產業鏈的關鍵企業或產業集群的核心企業，土地按規定公開出讓，根據外資到位額或注冊資本大小給予優惠或補助。鼓勵鄉鎮興辦特色產業園區，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持。培育支柱產業，形成特色經濟板塊。積極探索新的辦法，創造新的優勢，吸引東部沿海地區各類投資主體來云興辦產業園區，建立“飛地經濟”。通過政策扶持和生產要素傾斜配臵，努力承接產業鏈或產業集群整體轉移。

針對云陽縣工業園區建設滯后的現狀，當前，要著力抓好三項工作，提高園區承接項目能力。一是全面提升園區經營理念。針對園區建設總體水平不高、規模不大、項目不多、帶動和輻射能力不強的現狀，深入學習和借鑒發達地區經營工業園區的新思想、新觀念，積極探索符合園區發展的快捷途徑，切實提高管理運營水平，努力把工業園區建設成為工業企業的“孵化器”、項目建設的“助推器”和招商引資的“催化劑”。二是加快推進園區硬件建設。切實增強園區產業發展“硬實力”，按照“產業化運作、多渠道籌資、滾動式開發”的思路，對園區的基礎設施建設采取財政籌集、市場業主投入以及爭取金融機構貸款相結合的辦法，統一規劃，集中打造。用好用活園區貸款，重點是加快土地征用和撤遷、場坪、道路建設、給排水、供電、供氣、通訊、綠化等基礎設施配套工程，推進中小企業標準廠房、返鄉創業園標準廠房、九龍坡對口支援標準廠房建設工程，全面改善園區硬環境，優化入駐條件，滿足招商企業需求。三是不斷完善企業服務機制。設立園區企業服務中心，為入園企業土地征用、工商注冊、稅務登記、項目備案、工程設計、融資擔保等提供服務，保證入園企業能夠真正享受到“一站式”服務，促進園區企業快速、健康發展。對已投產的項目，主動當好參謀和助手，落實扶持措施，幫助企業挖潛增效、做大盤強；對在建項目，積極搞好協調服務工作，確保項目建設進度快、質量優;對有投資意向的項目，落實專人長期跟蹤，促成項目早日“落地”。

（四）以“活”建機制，不斷創新承接產業轉移方式

著力于建立承接產業轉移的機制體制，積極構建設社會化、專業化、市場化的承接產業轉移網絡。

一是加強項目策劃。著眼于充分發揮重大項目的龍頭帶動作用，圍繞基礎設施建設、傳統產業改造、承接產業轉移和新興產業發展，按照大產業鏈策劃一批大項目，以大項目吸引大資金、配臵大資源、發展大產業、打造大集團。

二是強化人才建設。發展壯大人才隊伍，優化人才資源結構，凸顯云陽縣承接轉移的人才優勢。第一，完善人才培養體系。積極發揮以職教中心為主的職業技術培訓機構的作用，探索校、企結合的培訓方式，加強新型工業化和農業產業化所需的高技能人才、農村實用人才的教育培訓，為產業發展儲備一批高素質的技術隊伍。第二，拓展人才引進渠道。積極引進企業管理人才和技術人才，大力開展人才交流合作。第三，完善人才評價標準。牢固樹立“人才興企”觀念，建立獎勵機制，調動人才創新、創造、創業的積極性。對企業引進的中高級人才，在戶籍、子女教育等方面提供便利和優惠，解決其后顧之憂。要出臺相關政策，鼓勵政府部門的經濟管理人才到企業掛職鍛煉，支持科技人才以技術入股、項目入股等方式興辦企業。進一步落實民營企業業主和企業經營管理人才的政治待遇。三是創新招商方式。第一，強化專業招商。積極配優配強專業招商人員，充實專業招商力量。積極走出去、請進來招商。堅持做到把最優秀的干部放在招商崗位，把后備干部放到招商一線培養鍛煉，建設一支想招商、肯招商、會招商的干部隊伍。對長期駐外的專業招商人員，要予以“實權”，建立快速的信息反應、處理機制，避免因逐級匯報而貽誤時機。第二，突出重點招商。充分發揮駐南京、廣州、重慶辦事處的窗口作用，全面了解沿海及重慶主城等地產業轉移動向，有的放矢地策劃招商項目，對有意到庫區投資的企業，及時組建小分隊，點對點上門招商。第三，實行以商招商。樹立育商理念，不折不扣、積極兌現優惠政策，不遺余力、主動上門為招商企業服務，著力解決項目建設和運行中的實際問題，幫助企業實現低投入、高產出，低風險、高效益。同時，對本地重點企業實行重點跟蹤，對一些個案問題及時處理解決，消除負面影響，以使“兒子”（本地企業）、“女婿”（外地企業），均能在一個平等的、寬松的、和諧的環境中成長、發展。“桃李不言，下自成蹊”，在云投資企業的現身說法將會對招商引資工作起到事半功倍的效果。第四，借助平臺招商。利用對口支援平臺，大力引進沿海產業轉移和主城“退二進三”結構調整的企業；借助云陽籍在外成功人士的人脈資源平臺，建立檔案，暢通信息，加強聯系溝通，借助人脈關系網絡進行招商。第五，注重效力招商。相關工作人員要牢固樹立敢抓敢闖的競爭意識，用百分之百的精力爭取百分之一的機會，敢于拿下面子，放下架子，去跑去爭，敢于冒一定的風險，拿出一股鉆勁和韌勁，抱定“不達目的不罷休”的態度，力求取得實效。第六，推行全員招商。要動員一切可以動員的力量，使全社會都來關心招商引資，理解、支持、參與招商引資，形成招商引資的良好氛圍。

四是鼓勵回鄉創業。實施“人才回引”工程，充分利用小額擔保貸款，發揮三峽庫區產業發展基金帶動效應，用好用活創業政策，大力開展創業培訓，鼓勵并引導返鄉農民工自主擇業、回鄉創業，為失業農民工返鄉營造良好的創業環境。推動農民工返鄉創業園建設，加大標準廠房建設力度，引導返鄉農民工中的老板將企業“回遷”，利用成熟的技術、市場、管理經驗，盤活資金，開發項目，吸納就業，推動發展，報效家鄉。

（五）以“特”定方向，更加注重承接產業轉移實效

承接產業轉移要因地制宜，突出地方特色，合理引導外資流向，促使產業項目布局、園區發展與本地優勢更好地結合起來，形成產業合理分工、資源優化配臵、優勢互補、協調發展的格局。要按照“貼近資源、貼近傳統、貼近市場，延伸產業鏈”的思路，立足現有產業基礎，突出主導產業培育，列出產業配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。強調走專業化、規模化道路，細分產業鏈中的某一環節或某一產品為主攻方向，通過內聯外引促進形成一批大中小企業相互配套，關聯度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優勢產業集群，促使承接產業轉移和產業發展良性互動，提升云陽產業的綜合實力。承接產業轉移，要在突出特色的同時，立足招大引強，更加注重實效，加快推動產業轉型升級。一是盯住龍頭招強商。把著眼點放在引進全國500強和全市20強企業，把著力點放在引進固定資產投資在5000萬元以上的大項目，廣泛開展以投資環境推介、拜訪重點大企業為主的招商活動，努力尋求與國內有品牌、有技術、有實力、有信譽的知名企業合作。瞄準長三角、珠三角、環渤海及主城等經濟發達地區，特別注意把握沿海產業轉移的機遇，緊緊盯住重點企業和上市公司，有的放矢開展招商活動，著力引進一批大項目。二是立足產業招大商。圍繞醫藥化工、食品加工、機械電子、紡織服裝、能源、建材及新型材料等六大產業，鼓勵引導現有企業主動尋找同行先進企業，大力開展合資合作，形成戰略聯盟，實現合作共贏。三是注重質量招好商。把環境保護、資源節約作為項目準入的強制性門檻，把投資強度、產出效益、就業容量作為項目落戶的前臵條件，把精細加工、高端制造類項目作為招大引強的重中之重，切實提高落戶項目質量。四是強化落地招實商。進一步強化項目建設責任制、集中會辦制、現場辦公制，不斷提升項目幫建質量和水平，全力提高資金到位率、項目開工率和投產達效率。強化跟蹤督查，對進展緩慢的項目，要查明原因、落實責任，對工作不力的單位和個人，適時誡勉、督促整改。通過齊抓共管，讓所有來云客商能安心創業，讓所有落戶云陽的企業都能健康發展。

關于新田縣承接產業轉移工作情況的調研報告

按照甘霖副省長的指示，我們于11月9-10日到新田縣就該縣承接產業轉移情況進行了調研。我們實地參觀了工業園，走訪了從沿海引進來的企業，與新田縣委書記張智勇、縣長龔新智和縣直機關部門的負責同志以及香港關愛集團的投資代表進行了座談和交流。總的感覺是，新田縣對承接產業轉移工作認識程度高，工作力度大，來勢非常好。

一、基本情況

新田縣位于永州市正東面，全縣總面積1022平方公里，轄12個鄉7個鎮，379個行政村（居委會），總人口37.8萬人。新田是一個典型的農業縣，過去曾被人們稱之為“山不成脈，水不成系，田不成洞，路不成網，樹不成林”的“五不縣”，由于自然和歷史的原因，一直處于貧困行列。1994年被列入國家“八〃七”扶貧攻堅縣，2001年被列入新一輪國家扶貧開發工作重點縣。盡管新田工業曾經有過輝煌，但在煙廠政策性關閉及國有企業改革后，工業發展一直處于落后位臵，工業在GDP中的比重極低，工業對財政的貢獻很小。去年以來，新田縣提出了“工業強縣”戰略和“大辦工業，辦大工業，辦好工業”的工作思路，特別是省政府出臺《關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》（湘政發[2008]16號）文件后，新田縣把新型工業化作為富民強縣的重中之重，作為加快新田發展的第一推動力，把承接沿海產業內移作為推進新型工業化、實現科學跨越發展的首選戰略，加大力度，強化舉措，狠抓落實，取得了明顯成效。

二、新田縣承接產業轉移所做的主要工作

今年1-10月，全縣實現工業總產值11.24億元，同比增長29.72%，其中規模以上工業企業實現總產值7.28億元，同比增長31.9%，實現工業增加值3.15億元，同比增長14.08%。今年全縣一園四區共引進規模以上工業企業42家，其中：龍泉工業區（南區）引進18家，循環經濟工業城（北區）引進16家，石羊冶煉工業區引進5家，方達工業區引進3家。特別是引進了香港關愛集團、天恩國際集團、湖南繼善高科、湖南湘稀貴金屬有限公司等4家戰略投資者落戶新田。目前全縣已落地開工建設項目15個，準備開工建設的10家，正在辦理相關手續的11家，總投資達47億元。實際到位外資1060萬美元，同比增長39%；實際到位內資8.8億元人民幣，同比增長24.45%。另外，還有19個在談項目。全縣工業基本形成了電子、機械制造、紡織、服飾、制藥、農產品加工、五金塑膠等產業發展格局。

新田縣以提高產業承載能力為重點，堅持政府主導、市場運作的原則，著重在思想、基礎、園區、環境、招商等五個方面加強平臺建設。

1、打造思想平臺。新田縣首先從轉變思想觀念入手抓承接，緊緊抓住構筑思想平臺不放，注重在統一思想中解放思想，在解放思想中統一思想。一是全縣上下形成共識。多次召開縣委常委會、縣政府常務會，專題研究部署承接產業轉移，推進新型工業化工作，并邀請專家、客商參加會議，面對面地交流對話，座談商討承接對策，破解承接難題，打消思想顧慮，形成了“新田的落后主要是思想觀念的落后；新田的不發達主要是工業的不發達”的共識。二是有針對性地開展解放思想大討論活動。把如何承接沿海產業內移作為這次解放思想大討論的一個重大議題，放到全縣各級各部門開展討論，對照檢查，尋找差距，查擺問題。通過討論，進一步清掃了影響承接產業轉移的思想障礙，撤消了一批不利于承接產業轉移的行政性收費項目，規范了行政執法行為，提高了依法行政效能。三是組織外出考察。分兩批組織縣直部門和鄉鎮負責人到廣東、江西、浙江、上海、福建等地學習考察，開闊視野，增長見識，增強危機意識、競爭意識和開放意識，激發各級各部門一心一意抓承接，聚精會神辦工業的熱情。

2、打造基礎平臺。新田縣把加快基礎設施建設作為承接產業轉移的重中之重來打造。一是大干交通建設。以打通出縣通道為重點，著力構建高效、快捷現代交通運輸網絡，縮短與沿海的距離。抓住永藍高速、京珠高速復線建設的契機，積極爭取省、市高度重視，申請立項建設與兩條高速公路的連接線，改變對外交通格局。同時，他們還把鄉村公路列入了全縣重點工作內容，大力實施通鄉、通暢工程。二是完善供水配套。由于新田境內無大江大河，且蓄水工程分布數量少，在一定程度上制約了工業發展。面對這種縣情，他們通過國土資源部和國土資源廳幫助，對全縣地下水資源進行系統普查，加快兩江口水庫工程建設，興建各類供水工程，較好地解決了工業用水難題。三是加快電力建設。先后投入資金1.03億元建設了110KV變電站、陽桐新線以及縣城電網改造。同時，抓緊實施了循環經濟工業城和石羊冶煉工業區的用電設施配套建設。積極申報立項，加快220KV線路規劃建設。四是增強城市功能。按照20年內領先、50年內不落后、100年內不淘汰的原則，對縣城總體規劃進行了總體修編，并提出以組團開發的理念建設城市，努力改善縣城硬件設施，加快縣城的新城拓寬和舊城改造，積極開展文明縣城創建活動，建設布局合理、功能完善、設施齊全、環境優美的宜居、宜商、宜游城市。

3、打造園區平臺。新田縣把園區建設作為承接產業轉移的重點，努力把園區打造成產業集中、項目集聚、發展集約的載體和平臺。一是果斷調整園區總體規劃。根據行政中心選址出現的變化和京珠復線修建等新情況，在廣泛征求意見的基礎上，果斷對園區規劃進行調整，將龍泉工業園區整體移至雙碧路以西、瑞華中學以北方位，總體規劃20平方公里，按照功能分區原則，劃分為南區（龍泉工業區）和北區（循環經濟工業城）兩大部分，各10平方公里。加之2平方公里石羊冶煉工業區和1平方公里方達工業區，全縣園區規劃面積累計23平方公里，形成了一園四區的發展格局。二是加快園區建設步伐。采取引資開發、墊資開發和貸款開發等方式籌集園區建設資金，拉通了雙碧街、陶然街、玉麟路、金羊路等4條主干道，完成道路建設5公里，供、排水管道6000米，架設供電線路5000米，征用調整土地3000余畝，籌資1.5億元，投資1.2億元，平整土地2000畝，園區水、電、路、訊等基礎設施配套建設基本完成。現在園區可供土地近4000畝，基本能夠滿足今明兩年的發展需要。石羊冶煉工業區已投資1000萬元，完成了“一橫二縱”區內道路和供電、給排水等配套建設，實現了“五通一平”。三是創新園區建設方式。在南園規劃100畝土地建設高標準廠房，鼓勵社會能人、黨政機關干部入園建標準化廠房，凡在明年6月30日前建成的，給予建設方每平方米100元的補貼，建設的有關規費全免。通過創新園區建設方式，達到筑巢引鳳的目的。四是明確園區產業定位。以對接粵港澳產業轉移為著力點，以電鍍、漂洗業為重點，積極培育產業集群，緊緊圍繞以鑫隆食品、金龍食品、萬佳鵝業為核心的食品工業，以天君動物藥業為龍頭的醫藥工業，以正和公司為代表的冶煉工業，拉長產業鏈條，引進配套產業，打造具有新田特色的食品工業、醫藥工業和冶煉工業集群。

4、打造環境平臺。一是營造和諧的人文環境。新田縣積極倡導“對事以真，對人以誠，對上以敬，對下以慈”的工作氛圍，努力構建人心不設防的和諧人文環境，堅持把團結共事作為實現新田經濟社會跨越發展的重要舉措，以縣委班子自身的堅強團結，帶動幾大家班子之間的大團結，以優良的黨風促政風帶民風，形成了心齊氣順的良好氛圍和安定和諧的新氣象。二是營造高效的政務環境。出臺了《新田縣承接產業轉移的決定》、《新田縣客商投資服務指南》、《新田縣招商引資獎勵辦法》等規范文件。成立了政務服務中心，將縣發改委等26個單位的222個行政審批服務項目集中在縣政務服務中心辦理。全面實行“一個窗口受理、一個部門代辦、一次性捆綁收費、一周內限時辦結”的“四個一”服務承諾。對重點項目、重點企業，實施掛牌保護，凡年產值在500萬元以上的規模企業，安排一名縣級領導聯系該企業，維護其合法經營，每個企業至少確定一個縣直部門對其實行全程跟蹤服務。新田縣把優化經濟發展環境列入了縣重點工作目標考核的重要內容，嚴格執行“六不準”（即：不準對外商投資者進行人身住宿檢查；不準向外商投資企業亂攤派、亂拉贊助及索、拿、卡、要；不準隨意查、封外商投資企業的財產和帳目；不準隨意對外商投資企業的車輛進行檢查、罰款或扣留；不準強行向外商投資企業推銷產品、介紹就業和承建工程；不準干擾、破壞外商投資企業的正常生產），對舉報投訴經濟發展環境問題實行獎勵，對損害經濟發展環境行為實施“一票否決”和一次投訴查實待崗責任追究制。三是營造穩定的治安環境。把社會穩定和社會治安綜合治理作為全縣的重要工作，實行一票否決。以平安建設為重點，加大社會治安綜合治理力度，加大掃黑除惡力度，并在工業園區掛牌成立了警務室，設立投訴熱線電話，公、檢、法、司等有關部門受理投訴案件后，以最快速度限期辦結，確保投資客商“安心發展、舒心生活、順心工作、放心賺錢”。

5、打造招商平臺。招商引資是承接產業轉移最直接、最有效、最現實的途徑和手段。新田縣的目標是：在3-5年內入園規模工業企業達到100家以上，產值達到100億元以上，稅收10億元左右，通過不斷創新招商方式，打造承接載體，大力承接產業內移。一是實行領導招商。縣委、縣政府主要領導堅持每月兩次以上外出招商，堅持以情動人、以情感人，加強與沿海商會、經濟協會的聯系溝通，召開外出打工能人座談會，走訪沿海產業轉移企業和重點客商，并與客商建立定期互訪聯絡制度，不斷拓寬招商領域，吸引客商來新考察投資。對每名來新田考察投資者都以最大的熱情、最大的誠意、最優惠的政策對待，累計接待客商3000多人次。特別是引進了湖南繼善高科投資建設“湘稀貴”貴重金屬生產項目，主要生產釩鉭合金、鈦合金等高科技產品，項目建成后，三年內可實現年產值10個億，創稅收1個億。二是組建專業招商隊伍。組建了專業招商小分隊，在廣州、深圳、東莞、中山、佛山、惠州等地聘用10余名招商聯絡員，開展駐地招商。還先后與東莞茂名商會、廣東湖南商會等商會建立聯誼關系，促進合作共贏。三是注重引鳳筑巢。引進中國國際關愛集團公司投資38億元建設循環經濟工業城，依托香港中小企業聯合會所，廣泛宣傳新田，全力招攬企業落戶工業城，目前簽定意向入駐的企業16家，已完成了可研，已購地461畝，正在進行土地平整、環評和立項。四是通過賽事搭臺。今年9月，新田承辦了“中國〃永州南國武當山長豐獵豹杯汽車越野競技大賽”，有來自廣東、湖北等五省區的知名越野汽車俱樂部共55名車手參加了競技，來自全國的40多家主流媒體參與了宣傳報道。通過賽事搭臺、經貿唱戲，吸引了不少企業老板來新田洽談投資。五是發展旅游筑臺。新田處于郴州、永州等距之間，具有獨特而豐富的旅游資源，全縣共有8個主類，26個亞類，66種基本類型，234處旅游資源。其中至少有6處可申報為國家文物保護單位，有5處可申報為湖南省文物保護單位，有1處可申報為世界民俗文化遺產。新田通過實施“旅游旺縣”戰略，以旅游促招商，認真開發和包裝，打造精品線路。通過一系列旅游活動，不斷提高新田的知名度和美譽度，吸引客商到新田考察投資。

三、存在的困難和新田縣的請求

目前新田縣承接產業轉移的最大障礙是是交通不夠便利。由于進入新田縣幾條通道都在進行道路改擴建，近期進出不夠方便，待明年年底工程全面完成后交通狀況可望改善。

新田縣委、縣政府請求省委、省政府將新田列入“藍寧道新加工貿易走廊”，作為全省產業轉移重點承接縣。理由是：一是新田縣工業園區已規劃建設20平方公里，起點高，規模大，來勢好，成為承接產業轉移重點基地的條件成熟。二是新田處于永郴衡三市的中心位臵，隨著二廣高速、京珠高速復線、廈蓉高速的建成通車，新田必將成為產業轉移最為理想的承接地。三是如果將新田納入藍寧道加工貿易走廊，將更有利于擴大湘南承接沿海產業內移的巨大集聚效應。四是新田有決心做好承接產業轉移這篇文章，力爭把新田建設成為全省承接產業轉移的示范縣。

重慶承接產業轉移存在的主要問題及對策

當前，新一輪國際國內產業轉移正在加速，順應經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，積極承接國際國內產業轉移，促進產業結構優化和經濟競爭力增強，是重慶市深入擴大開放、加快建設內陸開放型經濟的重大戰略舉措。在分析國際國內產業轉移的階段性特征基礎上，結合新形勢新要求，從重慶市大城市大農村大庫區特殊市情出發，剖析現狀及趨勢、存在的主要問題，力圖找準解決問題的突破口和有效途徑，提出切合實際、行之有效的對策措施和政策建議。

一、國際國內產業轉移的階段性特征

產業轉移是由于資源供給或產品需求條件發生變化后，某些產業從某一國家或地區轉移到另一國家或地區的經濟行為和過程。產業轉移是以企業為主導的經濟活動。產業轉移分為國際產業轉移和區域產業轉移，前者指的是由發達國家向發展中國家的產業轉移，后者指的是發達地區向欠發達地區的產業轉移。

產業轉移理論源于美國經濟學家弗農的工業產品生命周期理論和劉易斯的勞動密集型產業轉移理論。產業轉移理論認為，區域經濟的發展取決于其產業結構的狀況，而產業結構的狀況又取決于地區經濟部門特別是其主導產業在工業生命周期中所處的階段。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產活動逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移，而這種梯度轉移過程主要是通過多層次的城市系統擴展開來的。產業轉移理論以不平衡發展規律為基礎，承認區域間不平衡的現實，認為條件好的地方應較快地發展起來，并通過產業和要素從高梯度到低梯度的轉移，帶動條件差的地方發展。產業轉移理論主張發達地區應首先加快發展，然后通過產業和要素向較發達地區和欠發達地區轉移，以帶動整個經濟的發展。這一理論把經濟效率放在區域發展和生產力布局的首位，強調效率優先、兼顧公平，在制定地區發展戰略時具有重要意義。

產業轉移是開放經濟下國際分工的結果，是世界經濟發展不平衡的產物。產業轉移往往以投資形式出現，但本質上是現有生產能力在空間上的整體或部分轉移。產業轉移一般是從勞動密集型產業開始，進而到資本、技術密集型產業；主要是從發達國家向次發達國家，再由次發達國家向發展中國家(地區)漸次推進。目前，國際產業轉移的浪潮已經成為當代并且必將成為今后不同發展水平國家或地區之間經濟關系的一個最重要的特征。

(一)國際產業向我國轉移的階段性特征

國際產業轉移促進生產要素在全球范圍內重新組合和優化配臵，加快全球產業結構調整和經濟全球化。從上世紀50年代以來，國際上先后大致經歷了三輪產業轉移：一是20世紀50年代，美國將鋼鐵、紡織等傳統產業向日本、聯邦德國等國轉移，集中力量發展半導體、通訊、電子計算機等新興技術密集型產業；二是20世紀60、70年代，日本、聯邦德國等國轉向發展集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等耗能耗材少、附加值高的技術密集型產業，新興工業化國家和地區如亞洲“四小龍”等獲得了擴大勞動密集型產品出口的良機，實現了由進口替代型向出口導向型經濟的轉變；三是20世紀80年代以后，全球產業結構進入了以信息技術為核心的新技術廣泛應用為特征的結構調整期，出現了美國、日本和歐洲發達國家發展知識密集型產業、新興工業化國家和地區發展技術密集型產業，勞動密集型產業和一般技術密集型產業向發展中國家轉移的趨勢，特別是世界加工制造中心和世界電子信息產品的制造向中國轉移的趨勢。通過幾次大的國際產業轉移，全球產業和經濟格局發生了巨大變化。發達國家已經完成了從結構提升階段向要素優化階段的轉變，處于擁有現代知識經濟和全球化經濟主導型要素的階段，以中國為代表的發展中國家也進入了承接重化工業轉移階段。

進入新世紀，國際產業轉移方興未艾，并呈現出一些新的特征。一是越來越向高新科技產業、服務業方向發展；二是國際產業分工向產品內分工延伸，以發達國家為主體由生產環節向研發環節和品牌營銷環節轉移，以發展中國家為主體由下游生產環節(終端的加工組裝)向上游生產環節(關鍵零部件生產)轉移；三是產業轉移方式趨于多樣化，國際產業結構突破原來單一的直接投資模式，跨國間的企業收購和兼并迅速發展，并逐漸成為國際產業轉移的重要方式，過去10多年來平均占跨國投資總額2/3以上；四是產業轉移規模迅速擴大，發達國家為了贏得全球經濟競爭的優勢，紛紛以國際產業轉移為手段，進行大規模結構重組和升級，從而引發了世界范圍產業轉移浪潮；五是跨國公司日益成為國際產業轉移的主體，跨國公司控制著50%以上的國際貿易額，90%以上的海外直接投資，80%以上的新技術、新工藝、專有權和70%的國際技術轉讓。它們依靠雄厚的資金、先進的技術和管理優勢，實行全球投資，進行跨國、跨地區、跨行業的生產和經營，推動全球資源的優化配臵。

改革開放以來，在國際產業轉移浪潮中我國大致承接了三次。第一次是20世紀80年代，我國抓住國際上以輕紡產品為代表的勞動密集型產業向發展中國家轉移的歷史機遇，加快了輕紡產業升級換代步伐。第二次是20世紀90年代，我國抓住國際產業結構調整和轉移的難得機遇，極大地促進了機電產業發展和出口。第三次是世紀之交，我國抓住加入WTO帶來的新機遇，新一輪以信息產業為代表的高科技產業生產制造環節大規模向我國轉移，長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣、福建沿海地區初步形成了各具特色的信息產業基礎。經過多年來的改革開放和發展，我國在全球生產要素優化重組和產業轉移中的地位越來越重要，已成為東亞區域產業循環中梯度轉移的主要承接者，并通過日益擴大的國際產業轉移承接規模，向世界“制造中心”邁進。

(二)東部沿海地區產業向中西部轉移的階段性特征

改革開放以來，我國東部地區利用率先開放和得天獨厚的區位優勢，抓住發達國家和港澳臺地區產業轉移的機遇，承接發展了大量以勞動密集型產業為主的加工工業，不僅有力地推動了當地經濟發展，而且成為拉動我國經濟增長的重要力量。經過多年的快速發展，東部地區資本相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，加之土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本居高不下、資源環境約束矛盾日益突出等問題，產業結構調整優化和升級成為必然。東部沿海地區已經越過初級工業化(輕紡工業化)階段，開始邁入高級工業化(重化工業化)階段，需要完成從規模擴張向結構提升的轉變，加工工業和低端的勞動密集型產業“騰籠換鳥”向中西部地區轉移的趨勢日趨明顯。

總體上看，東部沿海地區產業轉移呈現出以下個特點：一是產業轉移規模越來越大。據測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值將達到14000億元左右；二是轉移的產業主要以加工制造業為主，尤其是勞動密集型加工工業轉移的勢頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產業轉移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區，在吸引產業轉移方面占據明顯優勢。

目前，東部產業向中西部轉移已經漸成氣候，在今后相當長的時間里，這種趨勢還會繼續加強。一是產業轉移的層次會逐步提高，產業轉移的重點由以前的勞動密集型產品，向資本密集型產業、技術密集型產業轉化；二是生產能力轉移不再是個別企業的孤立行為，產業轉移從原來的單個項目、單個企業，或者說是單個產業，轉變為包括產業的整體性轉移。不同產業之間的相互整合，也從單純的制造業向制造業、服務業和研發業轉移，轉移的領域更寬、更大；三是產業轉移的主導角色轉變，從政府的主導作用向企業主導作用轉變，企業主導作用越來越強；四是產業轉移既給中西部、東南亞地區的經濟發展創造了機遇，也提出了挑戰。傳統產業采取梯度方式，主要著眼于勞動力優勢與區位優勢；而資本密集型產業、技術型產業轉移以跨越方式，更注重承接地的技術、人才、研發能力等綜合優勢與信息基礎設施、體制條件等，這使得承接地機遇和挑戰并存。

二、重慶承接國際國內產業轉移的現狀及特征

在經濟全球化和區域經濟一體化的大背景下，重慶直轄以來，始終堅持擴大對內對外開放，緊緊抓住直轄效應、西部大開發、三峽庫區移民遷建等重大機遇，積極營造承接產業的良好環境，不斷創新思路和舉措，著力招商引資，國際國內產業向重慶轉移產業規模逐年增長、層次逐步提升，并呈現出加速的態勢。

(一)重慶承接產業轉移的總體情況

1.國際產業轉移方面，直轄以來，重慶市累計新批利用外商直接投資項目2246個，簽定合同金額99.47億美元，實際利用金額48.50億美元。特別是2004年以來，實際利用外商直接投資加快增長，2007年創下10.85億美元的歷史最高水平。截止2007年末，世界500強企業有93家落戶重慶。

從行業看，主要集中在制造業領域。據統計，制造業累計簽訂利用外資協定1155個，占全市44.3%；合同金額38.99億美元，占全市32.9%；實際利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3%，在全市外商投資中均居行業首位。從發展態勢看，制造業實際利用外資呈現出高開―調整―逐步回升的態勢，1998年達到2.47億美元，隨后持續回落，在經歷2003年谷底以后開始穩定上升，2006年達到2.96億美元，創直轄以來最好水平。今年以來，制造業外商直接投資出現井噴，前5個月達到3.74億美元，超過2007年全年水平，同比增長3.93倍。德國巴斯夫MDI項目協議利用外資45億美元，是1997―2007年全市制造業外商協議投資額的1.15倍。經過直轄十年打基礎、建平臺，重慶承接產業轉移的優勢進一步凸現，外資加快涌入的態勢十分明顯，標志著外商投資重慶制造業已進入一個嶄新階段。

表一：重慶市制造業外商直接投資項目數和投資額

2.國內產業轉移方面，2007年重慶市實際利用內資首次突破400億元，是直轄前1996年的12.6倍，年均增長25.9%，直轄以來實際利用內資累計達1337.30億元，與國內其他省市的經濟聯系合作進一步加強。從產業類別看，以第二產業為主，1997―2001年，全市第二產業利用內資一直保持平穩增長態勢，2002年出現大的突破，比上年增長26.0%，且增勢不減，2007達到歷史高點223.26億元，是1996年的21.2倍，年均增長32.0%，高于全市利用內資增幅6.1個百分點，海爾、格力、美的、長虹、康佳、中國普天、中集、云天化、如意、福耀等國內一大批知名企業(集團)相繼落戶重慶。

1.國際產業轉移

①從產業看，集中在房地產和制造業。直轄以來房地產累計利用外商直接投資17.03億美元，占全市實際利用外資35.1%；制造業累計利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3%，房地產和制造業利用外商直接投資接近全市80%。嘉陵、建設、慶鈴和長安等企業與外資合作較早，使得汽摩業成為重慶開放度最高的產業，占據制造業外商直接投資的半壁河山。未來一段時間里，重慶市第二產業利用外資仍將保持主體地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業等領域對外商投資的限制，第三產業利用外資比例將有較大幅度提升。

②從區域看，“一小時經濟圈”承接份額較大。近幾年重慶利用外資上了一個新臺階，但分布極不均衡，具有高度的聚集特征。“一小時經濟圈”仍舊是吸引外商直接投資的主要地區，實收外資占全市比重接近90%，尤其以渝中區、九龍坡區、江北區、沙坪壩區為主。

③從國別和地區看，主要來源于我國香港和日本、美國。近年來，來自歐洲的投資逐漸增多，其中來自英國的投資1.12億美元，占全市制造業外商直接投資的5.2%。隨著茂德“811芯片”項目落地，臺灣在渝投資呈現出后來居上的態勢。一般地說，來自香港的資金偏好房地產投資，而歐美、日本資金主要投向制造業。

2.國內產業轉移

①從區域看，“一圈”占全市常住人口60%、GDP總量77.8%、規模以上工業增加值89.1%，是承接國內產業轉移的核心地區，該區域實際利用內資約占全市78%，“一圈”與渝東北、渝東南承接產業轉移為78.0:14.4:7.6，“兩翼”明顯較弱。

②從來源地看，主要來源于東部地區，且近年來所占比重進一步提高。1996年來自東部地區產業轉移占重慶實際利用內資的67.1%，為22.9億元。2007年這一份額提高到76.4%，而來自于中、西部地區的內資只占23.6%。圖1 按來源分組的的重慶內資利用結構

③從產業看，以第三產業為主，但近年來第二產業比重明顯提高。直轄以來第三產業累計利用內資占全市53.8%，占內資總量比重由1996年68.3%降至2007年47.2%，而第二產業比重由30.9%提高到51.9%。圖2 按產業分組的重慶內資利用結構

三、重慶承接產業轉移存在的主要問題

第一，承接產業轉移數量少、規模小，對經濟拉動作用不明顯，與東部地區存在較大差距，與西部省區相比也不具優勢

一是外商投資企業數量少。2006年重慶注冊登記的外商投資企業有1360家，僅占全國0.5%，在各省市中排第23位、西部第5位。西部外商投資企業數量最多的四川有4491家，重慶不足四川的1/3。

二是實際利用外資規模小。2007年重慶實際利用外商直接投資額僅占全國1.5%，比GDP占全國比重低0.1個百分點。重慶外商直接投資規模排在全國第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有變化。據不完全統計，截止目前世界500家最大企業已有400多家來我國投資，但來渝投資企業卻僅有93家，不到1/5。

三是外資對經濟拉動作用弱。2007年重慶外商直接投資占全市固定資產投資2.4%，低于全國水平1.4個百分點，工業外商直接投資占全市工業投資的2.2%。2007年四川省引進國內外資金占全社會固定資產投資總額的比重達到38%，比重慶高22個百分點。

第二，外資區域分布不平衡，產業投向不盡合理

由于區域內部經濟社會發展水平的不平衡性，使得外資的區域性擴張遇到了一定的障礙，“一小時經濟圈”利用外商直接投資占到近90%，內資也占到近80%，而“兩翼”欠發達地區，受各種條件制約，吸引外資十分薄弱，這種失衡局面對于城鄉統籌、區域協調發展顯然不利。

從產業投向看，農業利用外商直接投資低于1%，實際利用內資也僅1%左右。投向工業所占比重最大，投向第三產業次之，而且主要集中在房地產業。2007年，房地產業外商直接投資占全市第三產業實際利用外資的85.2%，利用內資占75.8%，而城市公用事業、教育衛生、金融、社會中介等服務行業投資明顯不足。尤其是公共基礎設施項目，近些年巨額的政府性資本投入對外資產生了明顯的“擠出效應”。外資投向地區結構和產業結構不盡合理，表明重慶市通過利用外資來優化產業結構、調整產業布局的目標在一定程度上并未實現，相反卻加大了地區差距和發展的不平衡。

(三)現代物流業發展相對滯后，物流成本居高不下

重慶市物流業規模小、形式單一，且局限于整個流程某一段，缺乏一體化服務供應商，沒有形成社會化供應鏈，不能有效降低物流成本。長江黃金水道作用發揮不充分，現代物流基礎設施建設仍然較為滯后，高速公路里程占全區域公路總里程比重，東部地區高達20%，中部地區0.9%，西部地區0.6%，重慶為1%，重慶物流業發展的硬件“瓶頸”明顯存在。由于遠離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠，物流成本明顯較東部地區高，加上港口和鐵路搬運、裝卸等服務收費較高，更增加了外商投資的成本，使很多外商望而卻步。據調查，重慶高速公路收費遠高于其他城市，其中一類車路橋費大約2300元/年，是成都同類車型的6倍，也高于上海、珠海等城市。從港口綜合費用看，重慶港裝卸費644元/TEU，比上海港高38%，比武漢港高143%，比四川瀘州港高1倍；堆存費為上海的1.5倍，瀘州港的2倍。

(四)產業基礎雖好但未形成綜合配套能力優勢

重慶是一個傳統的老工業城市，工業門類齊全，已基本形成交通運輸設備制造業、儀器儀表制造業、建筑建材及醫藥化工等支柱產業，具備一定的產業基礎，但產業整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的產業集群，特別是在著力培育的新興產業如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫藥等，更是缺乏龍頭企業帶動力強、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈。許多外商反映，轉移企業難以找到合適的配套企業，一些當地的產品或原料又常常達不到轉移企業的要求，企業所需的零配件仍需要到東部地區或國外采購，這必然增加企業負擔，抵消在渝企業土地、資源、勞動力等成本方面的優勢。勞動力也缺乏專門培訓和專業素質，需要提高，特別是高端的技術、管理、金融、經貿人才十分匱乏，制約了高端產業的發展。

(五)發展軟環境特別是政務環境改善不夠

從政策方面看，與沿海及周邊比較，在一些政策上不具優勢，如與上海高新技術、現代服務業方面的政策，與四川在產業承接方面的政策；政策落實不夠，一些市里出臺的優惠政策沒有落實，惠普、大正等企業反映市里的出國勞務助業貸款備用金、軟件及信息服務外包的獎勵補貼政策等沒有落實；政策針對性不強，缺乏對大項目、大投資和先進要素具有吸引力的政策，需要出臺那種有分量、一目了然的政策性文件；政策執行不靈活，過分講程序，強調照章辦事。

從政務環境看，政府職能還未根本轉變，管理越位、錯位、缺位問題還較為突出，“事難辦”仍在一定范圍內不同程度地存在；各職能部門之間的協調不夠，合力不強；在一些外資項目的推進中，不少職能部門習慣被動辦事，不積極主動為外商協調解決問題，存在應付、講形式的情況；政府部門權力意識偏重、服務意識較差，審批項目復雜且環節多。在招商引進上，缺乏專門機構和專業化招商隊伍；缺乏創新的招商手段和措施，專業性招商知識很少，項目庫建設不規范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外、法制環境、經營環境、生活環境、人文環境等方面也有不少有待改進的地方。

(六)思想不夠解放、認識不到位，對招商引資加快地方經濟社會發展缺乏動力和壓力

我們一直在強調解放思想、擴大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領導沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。沿海地區，國家沒有規定不能搞的，政府就允許搞；在重慶許多地方，國家沒有規定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少同志思路不清、辦法不多、作風不實，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協議簽了一大堆，但許多資金和項目卻遲遲難以落地。一些經濟發展水平相對較好的區縣對招商引資的熱情不高，準備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區縣仍習慣于把精力放在向市里爭資金、爭項目上，不愿主動走出夔門，大氣魄承接國際國內和市內產業轉移。

四、推動重慶加快承接產業轉移的對策建議

當前，發達國家產業向發展中國家轉移、我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移已成燎原之勢，外資西進、內資西移，外資看好西部，也看好重慶，重慶市正面臨著通過吸納國際國內生產要素實現跨越式發展的重大機遇。但是，這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質，持續時間并不會很長，機遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機，重慶在未來區域經濟發展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內分工和資源優化配臵，加快推進內陸開放型經濟建設，進而促進“314”總體部署的全面落實，推動經濟社會實現更快更好發展，關鍵在于全面提高重慶市承接產業轉移的競爭力。

一、思想觀念要“新”

網絡時代的競爭是思想的競爭，思路決定出路。重慶作為欠發達地區，要發揮后發優勢實現跨越式發展，就必須解放思想，更新觀念。可以說，解放思想的空間有多大，擴大開放、改革發展的空間就有多大。在經濟全球化區域一體化的今天，任何一個國家、地區都不可能在封閉的環境中發展，只有解放思想，擴大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術，才能承接發達國家、發達地區的產業轉移。直轄以來縱向看重慶發展很快，橫向比差距越來越大，按照“314”總體部署，重慶的發展任重而道遠，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發出強大的內生動力。重慶“加快”“率先”必須創新突破，走一條超常規發展道路。只有在改革創新上“率先”，才能在加快發展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。對待改革創新不爭論、少爭論，鼓勵創新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉化到具體實踐中，體現到扎實的效果上。創新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對競爭性領域的國有企業，基礎設施項目和公共設施產業中國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業在國家限制政策之內的，一律對外開放，努力把重慶建設成內陸開放型經濟，以大開放促進重慶跨越式發展。

二、發展環境要“優”

要從“率先”和“加快”的戰略高度，深化對投資環境重要性的認識，大力倡導環境競爭力決定著發展的競爭力，抓環境建設就是抓經濟發展。當前投資環境存在的主要矛盾已從硬環境逐步轉向軟環境。改善投資環境，必須高度關注政府在改善投資環境過程中的作用。從最近幾年的經濟發展態勢看，我國不但存在產業由東向西進行梯度轉移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學習的過程。要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產業轉移先機。對已出臺政策進行全面梳理、整合，使之產生疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。針對新形勢新要求，認真研究重慶市產業發展現狀、特點、趨勢和國際國內大企業的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策，特別是圍繞引進大項目、大企業、大投資，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優”，使重慶市成為西部地區乃至全國的“政策洼地”。

三、招商引資要“專”

依托園區實行專業招商、網上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構建設社會化、專業化、市場化的招商網絡。著眼于充分發揮重大項目的龍頭帶動作用，圍繞基礎設施建設、傳統產業改造、承接國際國內產業轉移和新興產業發展，按照大產業鏈策劃一批大項目，以大項目吸引大資金、配臵大資源、發展大產業、打造大集團。對重大項目實行分級跟蹤負責，對項目合同履約率、資金到位率、項目成功率，實行績效評價。建立與中外500強“一對一”、“點到點”的聯系機制，強化產業鏈招商，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。建立招商引資網絡信息平臺，將一些重要國家、地區的知名企業名單、市場信息、投資項目、投資意向面向社會發布，促進雙方合作交流。設立專門的招商引資機構，組建素質高、業務精、能力強的專業招商隊伍，推廣專業小分隊招商方式，實行專業化招商，并在一些重點國家和地區建立專門的招商引資機構。充分發揮市政府駐外辦事機構招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財政預算中列出招商引資專項資金，主要用于組織招商活動、搭建招商信息平臺、建立項目庫、擴大對外宣傳等方面。

四、承接產業轉移要突出“特”

承接產業轉移要因地制宜，突出地方特色，合理引導外資流向，促使產業項目布局、園區發展與各地優勢更好地結合起來，形成地區間產業合理分工、資源優化配臵、優勢互補、協調發展的格局。圍繞重慶市五大支柱產業、九大產業集群發展規劃和完善城市功能定位，打造千億級產業鏈和百億級企業集團，列出產業配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。強調走專業化、規模化道路，細分產業鏈中的某一環節或某一產品為主攻方向，通過內聯外引促進形成一批大中小企業相互配套，關聯度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優勢產業集群，促使承接產業轉移和產業發展良性互動，提升重慶產業的綜合實力。

五、園區招商要體現“集”

按照項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的思路，以北部新區、西永微電子園、長壽化工園和各級開發區為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進優質資源、先進要素向功能區聚集。鼓勵園區承接帶動力強的大型龍頭企業，發揮以商招商作用，以大項目、大企業帶動產業鏈的轉移，引進與之配套的中小企業和關聯機構，形成優勢產業集群。對有利于形成產業鏈和明顯集聚效應的開發園區，優先納入市重點產業發展規劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持，對推動形成產業鏈的關鍵企業或產業集群的核心企業，土地按規定公開出讓，根據外資到位額或注冊資本大小給予優惠或補助。鼓勵區縣興辦特色開發園區，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持，培育支柱產業，形成特色經濟板塊。積極探索新的辦法，創造新的優勢，吸引東部沿海地區各類投資主體來渝興辦產業園區，建立“飛地經濟”。通過政策扶持和生產要素傾斜配臵，努力承接產業鏈或產業集群整體轉移。

達州市承接產業轉移中存在的問題及對策建議

近年來,我市全面貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞我市“三大目標”、“三大任務”，以“五大特色產業鏈”為承接產業轉移重點，不斷更新承接理念，拓展承接領域，承接產業轉移工作取得了明顯成效。

一是承接范圍不斷擴大。成渝、珠三角、長三角是項目和資金的主要來源地。二是促進了二、三產業發展壯大。截至2007年底,房地產、制造業、電力、建筑業及商貿流通業資金到位額居前五位。三引進重大項目取得突破。近兩年共協議引進資金上億元的重大項目近90個，隨著匯鑫能源天然氣綜合利用，齊魯石化40萬噸合成氨/48萬噸尿素、香港玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素、6萬噸三聚氫銨、川投集團2×350MW天然氣發電、廣東利農康盛公司8萬噸雙甘膦、翁福集團磷硫化工基地等一大批項目相繼簽訂、落地或建成投產，天然氣能源化工產業集聚已初步形成。同時，利森水泥、海螺水泥、華新水泥、大巴山水泥等一批大型建材企業正向我市聚集，這一切正成為支撐我市當前和未來發展的強勁動力。四是承接產業轉移載體建設穩步推進。各縣（市、區）正在加快規劃和建設工業園區或工業集中區，狠抓基礎配套建設，根據各類園區的產業定位，大力推進以路、水、電、氣、通信以及污水處理為主的基礎設施建設，為我市承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群奠定了基礎。目前，達州市天然氣能源化工產業園區已納入省重點支持的六個園區之一，渠縣、大竹、宣漢正積極申報省級工業集中區（園區），開江縣已編制完成園區發展規劃，萬源市正在啟動編制發展規劃，通川區正就集中區的地址進行比選。園區建設的不斷推進，承接載體的不斷壯大，增強了對產業的吸引力和凝聚力。

我市承接產業轉移工作雖取得了不斐的成績,但仍存在著一些不可忽視的困難和問題: 1.承接產業轉移發展規劃滯后。目前，我市尚未出臺承接產業轉移的總體規劃，各地承接產業轉移缺乏統籌，項目布局分散，不利于產業聚集，產業支撐不突出，優勢不明顯。如：國家和省要求縣一級工業園區主導產業只能2——3個，但我市各縣（市、區）確立的主導產業一般在5個以上，個別縣達8個之多，縣縣之間產業趨同，多數企業工藝相近，產品結構雷同，相互間爭奪資源，分割市場份額，形成惡性競爭。有的縣產業定位不太準確，如開江的煤化工、大竹的化工產業等。2.產業承接起點不高，水平較低。在承接產業轉移的具體過程中,一些縣市由于對本地產業現狀缺乏深入的研究分析,僅將即期經濟指標作為承接產業轉移的單一選擇標準,為承接而承接,工作表現被動而盲目。一是不顧生態環境承受力，承接生態資源高耗企業。如開江、達縣、萬源、宣漢承接了一批木材加工企業，這類以生產建筑用模板為主的企業數量眾多，生產工藝不高，且耗材量巨大。如宣漢縣規模以上的模板企業就達6家，大大小小的木材加工企業則有120家之多。同樣，在達縣，產值上500萬的木材加工企業不下五家，小的則無法統計。如果這樣下去，恐怕不用幾年，達州的森林資源就要被消耗殆盡。二是不顧國家產業政策，擠占資源，承接發展落后產能。我市各縣（市、區）都將煤炭冶金或煤化工作為其發展的主導產業之一，全市共有規模以上冶金企業18家，但真正符合國家產業政策的僅達鋼1家。焦化企業則普遍產能較低，隨著國家行業門檻的提高，這些企業即將面臨淘汰落后產能的壓力。與此同時，這些企業還從資源和環境兩個方面對我市經濟的持續發展產生著負面影響：首先，企業間相互爭奪資源，致使我市資源供給日益緊張，嚴重制約了我市煤電冶產業的發展壯大。其次，由于受技術、資金的限制，這些企業、項目的發展也使我市環境狀況受到嚴重威脅，環保壓力加大，承接產業轉移的環境容量日漸縮小。

3.對吸引產業轉移的優勢資源掌握不夠充分。在承接產業轉移工作中，達州以資源富集而吸引了不少客商，天然氣、煤炭、石灰石、石膏、巖鹽等28種礦產資源和優質糧油、畜禽、苧麻、茶葉、油橄欖、中藥材等特色農產品資源被作為對外推介的重點。但除天然氣、煤、石灰石等在招商引資中有所突破外，大多數優勢資源的轉化仍處于粗放階段。究其原因，主要在于對資源條件缺乏真實的了解，對資源利用缺乏科學的研究：一是對一些資源如石灰石、長石、陶土、石膏、鹵水和巖鹽等的具體儲量、分布情況不清楚，在承接產業轉移中欠缺翔實的資料；二是對一些資源的特性、用途等認識不足；三是對某些資源利用項目的規模、技術、市場前景的分析研究不足，如苧麻產業，雖有一定產業基礎，但由于苧麻紡織中的一些技術難題始終沒有突破，苧麻紡織產業發展較慢，目前，大竹縣的麻紡企業除玉竹麻業1家還在勉強維持生產外，其余的已經停產，30萬麻農的收入也受到嚴重影響。又如生豬加工業，由于對全市生豬養殖規模及發展狀況的動態分析不足，一些生豬加工企業無法實現產能飽和，全年約1/3的時間處于停產狀態。對資源情況缺乏深入的調查了解和準確掌握，在承接項目的規劃制定中，在具體項目的編制中，難以做到對資源開發利用及其發展前景的深度分析，對客商缺乏說服力和吸引力。

4.承接載體功能不足，產業配套能力差。一是交通問題。達州地處內地，鐵路、公路、水運等運力都受到一定局限，輸出成本高，同時交通基礎設施建設相對滯后，公路路網建設不夠發達，使承接產業轉移受到一定限制。二是土地問題。目前我市現有國有存量土地偏少，新上項目須經過報批、拆遷等漫長過程，且土地價格較高，土地問題已成為我市承接產業轉移的瓶頸。三是園區問題。我市工業園區建設雖然進展較快，但在承接產業轉移的載體建設上比較滯后，尚無招商引資過渡性廠房和標準廠房，尤其不利于承接服裝、鞋類等輕工產業的轉移。同時大多數縣級工業園區功能分區不足，污水集中處理、集中供電、供水、供氣和信息中心等配套設施明顯滯后。四是配套服務問題。與東部相比，物流成本較高，會計、金融、律師事務等中介機構在我市發展不完善，與產業相配套的服務業不夠發達，影響了承接產業轉移工作的成熟和發展。

5.優惠政策不夠理性和規范。各地為承接產業轉移，互相比拼優惠政策的現象較為突出，相互比“優”，相互“殺價”，門檻一降再降,甚至將“非禁即入”、“無障礙發展”作為優惠政策之一，使我市承接產業轉移工作出現了無序競爭的現象。6.發展環境有待進一步優化。近年來，我市經濟發展軟環境有了較大改善，但個別部門的工作人員為經濟、為企業、為群眾服務的觀念淡薄，工作作風不實，政令執行不暢，誠信意識不強，損害投資者利益的現象時有發生。針對上述問題，特提出如下建議：

1.堅持以科學發展觀統攬承接產業轉移工作。承接產業轉移，必須堅持以科學發展觀為指導，堅持可持續發展原則，走新型工業化道路。要正確處理眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益的關系，堅決避免走“先污染，后治理”的老路，切忌盲目跟風和饑不擇食。要堅持優勢資源由優勢企業來開發，戰略產業向戰略資本靠攏，著力培育優勢產業，堅決避免小打小鬧，遍地開花。通過理性的、科學的產業政策措施，引導企業進行投資，以推進企業的合理布局和融合發展。2.建議盡快出臺全市承接產業轉移發展指導意見。本著“特色鮮明、錯位發展”的產業定位和發展思路，科學制定出臺全市承接產業轉移發展指導意見。各縣（市、區）要根據“指導意見”完善承接規劃，科學布局產業轉移項目，使我市承接產業轉移從隨意的招商布點向科學合理布局轉變。在制定規劃時需要重點關注：一是鞏固水泥產業，按目前確立的項目建成后，全市產能將達到年產1800萬噸，要認真研究市場需求，建議立足節約集約利用資源，在已有產能基礎上，不再承接擴張；二是控制發展冶金產業，不再對冶金產業投資設企，同時，除達鋼外，所有的鋼鐵企業不再支持擴能改造；三是做大做強煤焦、煤電產業。不再承接煤炭資源開發利用相關產業，加強產業整合力度，集中資源支持現有的達竹煤電、恒成能源、華鎣山電廠、萬源熱電、達鋼焦化等一批煤電、煤焦化企業做大做強；四是從維護生態環境出發，竹木產業，尤其是林紙一體化產業不納入重點產業承接規劃。對于已經承接發展的板材生產企業，建議有關部門進行專題調研，拿出解決的具體辦法，嚴格限制木制板材及木制品加工企業發展，集中精力支持四川森大做大做強。

3.對優勢資源進行再普查。一是對優勢礦產資源做一次普查，切實掌握其儲量、分布情況，并對開發利用前景作出詳細的分析論證。二是結合全國經濟普查，對竹、木、油橄欖、中藥材、優質糧油、生豬、特色畜禽等特色農副產品資源進行普查，對其種植、養殖情況作出動態分析，并委托專業院校或科研院所對一些資源的特性、用途及開發前景進行深度分析研究。三是對苧麻產業，要根據目前我國的技術、市場因素等進行認真分析，完善措施，強力推進其發展。4.突破瓶頸制約，加快承接載體建設。一是抓住國家大投入契機，加速交通基礎設施建設，完善公路交通網絡，提升路網服務水平。二是破解用地難題。要嚴格項目用地管理，既抓增量的供給，更抓存量的盤活，要對全市的廢棄工業用地進行摸底清查，盡可能地將這些土地用于新上項目。對入園項目，要采取按投資強度、經濟密度等指標確定供地數量的政策，提高土地利用效率。要把項目做好做實，對于真正好的項目，要敢于拿著合同說話，拿著合同要地。三是加快承接載體建設。要明確園區產業定位，依托現有基礎，結合產業轉移和推進新型工業化、新型城鎮化的實際需要，進一步完善園區規劃，明確其特色定位和發展方向。同時要著力加大對園區投入，加強基礎配套設施建設，重點抓好標準廠房建設，強化園區能源保障，提高園區吸納功能和承載能力，使其成為推動同業聚集、產業升級的基地。四是完善物流體系，引進、培育專業化物流企業和物流服務品牌。5.規范各類優惠政策，統籌協調重大招商引資項目。建議對全市各地制定出臺的各類優惠政策進行調查清理，對其中不合規、不理性的條款予以糾正廢止。同時，建議建立重大招商引資項目協調制度，及時協調解決招商引資中的重點、難點問題，防止各縣（市、區）為爭取產業承接，在稅收、土地和其他方面過度讓利，形成過度競爭和惡性競爭。

6.進一步優化政務服務環境。要切實轉變政府職能,大力改善政務服務環境,提高行政效能。一要堅決減少政府部門對企業的干預，在企業照章納稅、守法經營的前提下，禁止任何部門到企業去檢查。二要進一步提高政府服務效率和水平，強化政務服務中心的運作，借鑒其他地方設立產業轉移“綠色通道”的做法，需要政府職能部門審核審批的事項，必須從速審批，徹底改變政務中心只是接傳中心的狀況。三要進一步提高政府和相關職能部門的誠信意識，不能為引資而亂承諾，一旦承諾的事必須堅決兌現。四要加強優化經濟環境和行政效能的監督，強化行政問責制和責任追究制，從嚴約束和規范部門行為，著力打造達州親商扶商富商的金字招牌。

7.堅持引進外來企業與支持地方企業發展并重。既要引進大項目、大企業，又要支持本地企業投資發展，引進能與本地企業對接或互為補充，相互融合、相互促進的資金、技術，以提升本地企業綜合競爭力。對各類企業在政策支持方面平等對待，創造公平有序的競爭環境，尤其要將承接產業轉移與本地企業退城進園有機結合起來，支持本地企業做大做強。

8.大力承接中小企業的產業轉移。當前，受金融危機影響而引發了民工返鄉潮，這將成為社會不穩定的又一群體，解決民工就業問題和保持經濟穩定增長同等重要，應將承接產業轉移與促進社會就業、保持經濟增長、維護社會穩定結合起來，對解決就業人員多的企業，政策上應予以優惠或獎勵。

一、引進企業層次和水平不高

據調查，郴州引進的加工貿易主要是電子、服裝、印染、農副產品、礦產品等，永州引進的加工貿易業基本上是服裝、毛織、礦產品粗加工等，這些屬于勞動密集型的產業，缺乏高附加值、高技術含量的技術密集型加工貿易項目。加工貿易企業以代加工、代設計為主，自創品牌少。如永州藍山的毛紡織企業，大多是采取聯合方式從廣東拿訂單，加工生產半成品后由廣東大公司代理出口，缺乏自主知識產權、核心技術和自有品牌。相當一部分企業處于產品價值鏈的低端，產品的增值率和企業的利潤都較低，抗風險能力較差，如寧遠縣誠邦木藝加工廠產品主要銷往歐洲，受金融危機影響，出口不暢，造成產品大量積壓，目前庫存產品達100多萬，企業舉步維艱。

二、基礎設施還不完善

由于各地財力有限，目前還存在基礎設施配套不完善、生活設施不完備、交通運輸成本高、信息流通也不方便等現實情況。芷江機場的復航及邵懷高速的開通為懷化承接長三角和珠三角產業轉移創造了更為便利的通道。但空運航線及航班的偏少以及陸路出海通道的遙遠，仍稱成為制約沿海產業轉移的瓶頸。永州沒有直達廣東的高速和鐵路，走高速到廣東需要繞道衡陽，郴州。到廣東的國道也是破舊不堪、路況不好，到處坑坑洼洼。雖然未來有洛湛鐵路、二廣、廈蓉兩條高速公路的建設會健全永州的路網，但在這一輪承接產業轉移發展加工貿易的高潮中（產業轉移的黃金周期只有3至5年），永州的交通瓶頸如果沒有較大的改善，必將削弱永州的區位優勢。

三、區域競爭日趨激烈

廣東省出臺了一系列的政策，鼓勵廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移，韶關、清遠等城市對內移企業尤其是大型企業、高新技術企業的內移構成了阻擋、攔截；贛州、梧州、桂林等地都在積極采取措施，大力吸引轉移產業。

四、沿海地區對當地加工企業進行政策和資金扶植，使內地企業政策優惠的差距縮小

國家商務部和海關總署2007年7月聯合發布第44號公告，公布了《加工貿易限制類商品目錄》，規定沿海地區企業要做限制類目錄中商品的加工貿易必須繳納50%的臺帳保證金，而中西部地區的企業則繼續實行保證金臺帳空轉。于是許多沿海加工貿易企業紛紛選擇往中西部及內地發展。但金融危機以來，沿海當地政府為了保護地方工業，對原44號公告的執行力度大為減弱，使中西部地區的優惠政策作用減小。

五、承接產業轉移的環境不優

一是企業融資渠道不暢。由于加工貿易企業固定資產投資少，產品科技含量不高，商業銀行出于資產抵押不足等方面的考慮，對加工貿易企業的信貸投入較少，難以滿足企業生產和發展的需求。二是征地用地難度較大。受國家宏觀調控的影響，用地受到嚴格控制，各地招商引資或企業升級提質往往受制于“用地”瓶頸。三是個別單位服務意識差，計較部門和個人利益，一定程度干擾了經濟發展環境。

打造承接產業轉移示范區 實現宣州科學發展新跨越 ——宣州區加快承接蘇浙滬地區產業轉移的實踐與思考 區委書記、區人大常委會主任 張黎勇

近年來，宣州區充分發揮毗鄰蘇浙滬地區的地緣優勢，深入實施“東向發展、一主兩翼”兩大戰略，突出抓好開發區、重大項目和新農村建設三大重點，始終堅持“工貿強區、擴大招商引資、推進農業產業化、發展民營經濟”四個不動搖，努力實現“經濟結構調整、優化發展環境、強化財政建設、和諧社會建設、政府自身建設”五個方面新突破，逐步融入到蘇浙滬地區。但隨著國家實施“中部崛起”、“皖江開發”和“產業轉移”三大政策，宣州區如何參與泛長三角區域合作分工，如何承接蘇浙滬地區產業轉移，如何實現宣州科學發展新跨越，是我們當前亟待解決的問題。

一、長三角產業轉移與宣州融入蘇浙滬概況

經過30年的高速發展，我國東部地區集中了全國70%的紡織業、80%的服裝制造業和90%以上的加工貿易。現在，長三角（蘇浙滬）地區土地、淡水、人力、能源等資源的供給已經緊張，房、地、電、煤、運、原材料、消費品以及用工等價格普遍上揚，生產成本大約高出中部地區30%-40%。就工業用地而言,浙江已接近用完，上海“十一五”缺口7.4萬畝。未來幾年，在高成本的影響下，沿海地區加工工業和中低端的勞動密集型產業“騰籠換鳥”向中西部地區轉移的趨勢日趨明顯。據上海市銀監局測算，到2010年，僅上海、浙江、廣東、福建四省市需要轉出的產業產值將達到1.4萬億元左右。

宣州區與長三角城市山水相連，人文相親，經濟互補，歷來交往甚多，關系密切。近年來，宣州區相繼開展了“融入蘇浙滬”、“東向發展”戰略等大討論活動，引導廣大干部群眾從思想到行動上融入蘇浙滬，初步與長三角建立起相融互通、分工合作的關系。

一是與蘇浙滬地區全面交往日益密切。合作機制方面，我區分別在上海、常州、金華等七地設立了辦事處，常年派駐招商小分隊，積極開展招商引資，舉辦推介會。與金華市婺城區、南京市江寧區、鎮江市潤州區締結為友好城區，加強了政府、企業間的交流。連續多年組織參加上海農展會等展示展銷會。科教方面，區委區政府和多家企業已與上海、蘇州、紹興、無錫等地多家高校院所建立了技術合作和干部培訓關系。人員流動方面，2008年我區勞務輸出16萬多人，其中到蘇浙滬地區的占90％以上。蘇浙滬地區商人紛紛來宣尋找商機，僅浙籍商人就有7000多人，并成立了浙江商會。

二是蘇浙滬地區企業紛紛落戶宣州。裕華紡織等一批紡織服裝企業，百合化工等一批醫藥化工企業，全鑫礦業等一批資源性企業，中雅集團等一批建筑企業，江蘇蘇果等一批服務業企業紛紛落戶宣州。近年來，落戶我區經濟開發區、鄉鎮分區、特色園區的企業75%以上來自蘇浙滬地區，且投資項目和資金逐年上升。據統計，2006年、2007年和2008年，我區實際利用蘇浙滬地區資金分別達到11.5億元、18.8億元和30.4億元，分別占當年實際利用境外資金總額的64.2％、72.9%和89.9%。

三是宣州的農產品主要流入蘇浙滬地區。近年來，我區發展壯大了一批農業產業，成為國家商品糧、優質棉、皖南優質煙國家級生產基地、全國四大反季節香菇基地、華東最大的三黃雞繁育基地、華東最大的河蟹繁育基地,水產品、香菇、茶葉、太子參、地膜花生、黃酒、鴨腳包等農產品主要銷往蘇浙滬地區。

二、宣州“承接產業轉移”的比較優勢

一是區位優勢。宣州區位居皖蘇浙三省交界，地處滬寧杭“金三角”，是長三角經濟由沿海向內地梯度轉移的“第一站”，是上海經濟協作區和長江經濟開發帶的有機組成部分。境內交通四通八達，皖贛鐵路、宣杭鐵路“一縱一橫”穿境而過。正在規劃建設的寧（南京）宣杭、寧宣黃高速與318國道、312和104省道、合蕪杭高速“兩縱四橫”國省道在宣交織。水陽江一年有6個月的通航時間；蕪申運河一旦開通，可實現全年通航。宣州距上海、杭州、南京等航空港約2—3小時的車程，承接產業轉移的區位優勢比較明顯。

二是資源優勢。宣州有豐富的農業資源，是全國農產品標準化綜合示范區。境內森林面積100多萬畝、耕地面積83萬畝、水面54萬畝，糧油年總產量63萬噸、蔬菜瓜果22.2萬噸、茶葉1.8萬噸，肉類年總產量3.5萬噸、漁業總產值5億元，素享“魚米之鄉”的美譽。水東蜜棗、水陽河蟹青蝦等久負盛名，“山中鮮”牌土雞蛋、青草湖黃酒等30個優質農產品獲得無公害綠色食品認證。宣州有豐富的礦藏資源，現已探明的煤、銅、鉬、硫、石灰巖、珍珠巖、沸石、膨潤土等礦藏30多種，總儲量達50億噸。宣州有豐富的自然人文資源，是國家級生態示范試點區和“中國文房四寶之鄉”。境內有“江南詩山”敬亭山、中國鱷魚湖、龍泉洞等自然風光，也有北宋廣教寺、水東老街等文化古跡，還有江南名剎朝天洞和華東第二的圣母堂等宗教圣地。這些都為我區承接產業轉移提供了“物質準備”和“文化準備”。

三是要素優勢。土地方面，宣州有大面積荒崗地，土地利用空間巨大，且地價相對低廉，只是上海的1／6。供電方面，境內有25座變電站、29個供電所，供電可靠率98%；設計總裝機容量180萬kw，一期工程2×30萬kw的火力發電廠已并網發電；總裝機6×100萬千瓦核電廠將在三年內建成。供水方面，城區現日供水能力達7萬噸，覆蓋整個市區，日供水10萬噸的水廠正在建設中；鄉鎮均有自來水供應。供氣方面，宣州區屬“西氣東送”工程受益區域，年供氣規模8670萬立方米。通信方面，已建成程控電話網、數字傳輸網等五大通信網，數字微波實現了與186個國家和地區的長途電話直通。人力資源方面，我區剩余勞動力充裕，成本較低，企業職工年平均工資僅1.2萬元左右，社會保險年平均3000元。而這些要素大多是蘇浙滬地區所最缺乏的，是吸引蘇浙滬地區投資的“重要法碼”。四是平臺優勢。宣州經濟開發區是省級開發區、全省中小企業促進工程創業基地和安徽省投資環境“十佳開發區”，規劃面積2平方公里的東區現已基本完成；規劃范圍為27.5平方公里的北區和各鄉鎮分區、特色工業園的起步區均已基本實現了“五通一平”，并都有企業入駐。位于孫埠鎮境內的木材加工園、糧食產業園已被列入安徽省“861”行動計劃，貍橋鎮被認定為“安徽省產業集群（碳酸鈣）專業鎮”。目前，以經濟開發區為龍頭，水陽、貍橋、水東、古泉、寒亭、金壩鄉鎮分區和糧食產業園、木材加工園并行發展，宣南、宣港、宣貍等經濟帶快速崛起的“一區八園多帶”已逐步成為承接產業轉移的重要平臺。

五是產業優勢。經過多年強力推進“工貿強區”和“一主兩翼”發展戰略，我區工業已形成了以機械加工、紡織服裝、醫藥化工、新型建材和農副產品深加工為主的五大體系，規模以上工業企業達140家。我區農業已形成了以畜禽、水產、林果、特色經濟作物、優質糧油棉等五大主導產業，農產品商標標識有90多個，農業產業化龍頭企業也達103家。我區商貿已形成了以九洲、宣州、建材三大億元市場為龍頭的市場體系，商業網點遍布城鄉，市場繁榮有序，為華東地區重要的商品集散地之一，綜合經濟實力多年位居全省前列。我區旅游業中敬亭山、鱷魚湖、水東老街、龍泉洞等旅游景點“寶刀不老”，白馬山莊、上海灘俱樂部等休閑旅游“異軍突起”，“農家樂”鄉村旅游“蓬勃興起”，現有3A景區3個，三星級旅館2個，新建星級“農家樂”3家，水東鎮被評為省級最佳旅游鄉鎮，溪口、貍橋鎮被評為省級優秀旅游鄉鎮。宣州區“一主兩翼”的蓬勃發展，形成了與蘇浙滬地區的優勢互補，為承接產業轉移創造了條件。

三、宣州承接產業轉移存在的主要問題 長三角地區雖有產業向外轉移的內在要求，但由于受到各種條件和行政體制影響，并未出現產業外移的“井噴現象”；我區承接產業轉移也沒有出現“應接不暇現象”。究其原因，無外乎內因和外因兩個方面。分析內因，主要表現在“四個不夠”上：

一是干部群眾思想還不夠解放。現在，我們少數黨員干部還存在“求穩怕亂”的思想，沒有真正把精力放在解放思想促發展上來，缺少一種為了發展冒風險、扛擔子、殺開血路拼的精神。我們一些本土企業家還存在“小富即安”思想，沒有開拓意識，仍然停留在“依靠質優價廉的產品去擠占市場”的初級市場經濟觀念中，安于現狀。我們少數群眾容易得“紅眼病”，缺乏“你發財，我發展”的胸襟。二是經濟發展水平還不夠高。我區的工業化水平低、農業產業化水平低、城鎮化水平低的現狀沒有根本改變。在工業發展上，仍以傳統的資源型高能耗、低產出的初級產品加工業為主，工業企業規模普遍偏小，缺少高新技術支撐，生產的產品附加值還不夠高，產業鏈還不夠長，抵御風險的能力還比較弱。在農業發展上，缺乏大企業、大集團的帶動和支撐，“農產品品種數量多，精品名牌少；初級產品多，精深加工產品少；品牌建設的多，發揮作用的少；生產加工企業多，龍頭企業少；單打獨斗多，強強聯合少”的“五多五少”現象依然存在。另外，我區城鎮化率也比較低，僅有37 %。這與“承接產業示范區”要求還不相稱。三是經濟發展環境還不夠優化。少數干部由于價值取向的偏差，造成了發展的熱情還不夠高、發展的意識還不夠強，要么事不關己高高掛起，要么事事為自己著想，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，導致緩作為、不作為或亂作為；少數群眾發展的眼光還不夠遠，只顧眼前利益，不能顧全大局，導致一些項目建設受阻；少數部門和地方發展的全局觀念還不夠強，往往把地方和部門利益看得過重，導致亂收費、亂罰款等現象。維護穩定的壓力還比較大，牽制了迎接產業轉移的精力。還由于體制機制的制約，我區部分職能缺失，事難辦的現象依然存在。這些現象的存在，或多或少影響了我區承接產業轉移的效能。

四是符合現代經濟發展的人才還不夠多。發展需要大量的高級管理人才和技術工人。一方面，我區有一定文化程度的16萬多青壯年勞動力在外地打工，留下的多是“993861部隊”，就是老人、婦女帶著孩子過。另一方面，我區境內真正的高等院校只有1家，9所職業學校生源匱乏，每年只能為社會培養6000名專業技術人才。因此，“許多想找工作的人沒人要，企業想招工招不到”怪圈在我區現實存在。同時，我們還缺少一支真正懂經濟的干部隊伍。分析外因，主要表現在“四個限制”上：

一是產業限制。一方面，東部沿海的外資多分布在勞動力成本所占比例相對較小的電子、信息等較先進制造業和服務業中，產業轉移成本大，我區勞動力成本優勢難有大的作為。另一方面，外來投資主要集中在工業領域，農業投資偏低；服務業投資又主要集中在房地產業，城市公用事業、教育衛生、金融、社會中介等服務行業尤其是城市公共基礎設施投資明顯不足。而我區是一個農業大區，工業相對滯后，發展重點又在鄉鎮，受益相對較少。

二是運營限制。產業轉移存在進入內地市場拓展和營運、物流成本及下游產業配套等因素，如果沒有產業整體轉移，勢必會增大企業運營成本，沿海企業因此謹慎轉移。而我區由于行政區劃分割等因素，導致產業空間布局缺乏統籌協調，各地競爭加劇了產業同構，企業之間不能形成上下游關系，導致行業整體效益偏低。三是行政限制。蘇浙滬地區為了保證自己地區經濟均衡發展，制定了各種政策措施，首選產業向本地欠發達地區轉移。如上海通過“173計劃”在周邊地區形成商務成本洼地，阻擋資本外溢；江蘇則通過優惠政策鼓勵和對口幫扶向省內的蘇北方向轉移。

四是政策限制。我區沒有進入商務部推進“萬商西進”工程“重點名單”，我省出臺的許多政策與蘇浙滬地區還不能很好銜接，許多加快縣域經濟的優惠政策我區

第五篇：廣西承接產業轉移問題研究

廣西承接產業轉移問題研究

摘要：文章從產業轉移現象、規律、模式和趨勢等方面論述了對產業轉移規律性的認識,分析了我國產業轉移的成功經驗,廣西承接產業轉移的主要成效、做法,面臨的形勢和問題,最后從規劃、載體和平臺建設、政策、園區建設、機制等角度,提出了推進廣西承接產業轉移的具體建議。關鍵詞：廣西;產業轉移;產業規劃;產業政策

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1494(2009)05-0043-07

產業轉移是在市場經濟條件下,發達區域的產業順應競爭優勢的變化,通過企業把部分或者全部產業的生產轉移到發展中區域進行,從而使產業表現為在空間上移動的經濟現象。在世界金融危機影響日益擴大的背景下,研究和做好產業轉移工作意義重大。目前,廣西正以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住當前國際國內產業轉移的難得機遇,全力推進承接國際國內產業轉移尤其是東部產業轉移,努力把廣西建設成為承接產業轉移的重要基地,進一步做強做大產業,壯大經濟總量,推動廣西經濟社會跨越式發展。但如何使承接產業轉移與廣西整個自治區特別是廣西北部灣經濟區的開放開發工作相結合、相促進,我們還有很多工作要做。筆者近期在區內外進行了大量的調研,形成如下一些思考和建議。

一、產業轉移的規律性認識

(一)產業轉移是一種全球共生的經濟現象

世界性產業轉移是經濟全球化的必然趨勢和結果,是產業發展內在的必然規律。隨著各國貿易和投資規模的不斷擴大,經濟全球化的步伐也不斷加快。經濟全球化使大多數國家都逐漸融入到同一個世界市場中,使得經濟資源可以在全球范圍內尋找最適合其增值的空間,這就為多種類、多層次、多形式的產業轉移提供了條件。產業轉移是一種全球共生的經濟現象。

影響產業轉移的因素有很多,如國家政策的調整、原生產地用地緊張、地價昂貴、勞動力因素、內部交易成本因素、市場因素、環境污染等等。而產業轉移會對區域產業結構調整、區域產業分工與合作、區域地理環境、勞動力就業的空間分布等方面產生影響。

我國的產業轉移主要是從勞動密集型產業、加工制造業和資源型加工業開始,從發達地區向欠發達地區漸次推進。通過承接國際產業轉移,大大加快了我國的工業化進程,推動了我國產業技術水平提高和產業結構升級。

(二)產業轉移的一般規律

梯度推進是產業轉移的一般規律。產業轉移是產業級差、生產要素流動與產業競爭、產業利益差、成本壓力和市場拉力等機制共同作用的結果。國際產業轉移的主體是從相對發達的國家轉移到次發達國家,再由次發達國家轉移到發展中國家和地區,逐層推進。即首先以具備一定工業發展基礎的國家和地區為重點,然后再擴展到其他國家和地區。產業轉移的類型是從勞動密集型產業的轉移開始,進而到資本、技術密集型產業的轉移。產業轉移的完成一般都是從加工裝配開始,經過資本、技術、管理經驗等的積累,最終過渡到零部件和原材料的本地化生產,實現產業整體轉移。產業轉移的技術通常都是進入了標準化產業階段的技術。隨著發達國家技術水平的提高和產業結構的知識化、高度化,發達國家在繼續向發展中國家轉移勞動和資本技術密集型產業的同時,也開始向發展中國家轉移成熟的中間型、非核心復雜技術工序和零部件生產。產業轉移由勞動密集型產業轉移為主向資本、技術密集型產業為主轉變,產業轉移被賦予更多的技術內涵。

(三)產業轉移的一般模式

產業轉移的模式,可分為成本降低型、資源利用型、市場開拓型、集群吸引型、策略投資型

等五種模式。從具體承接方式上看,又可分為新建企業、合資合作、入股或購并等三種方式。

(四)產業轉移的新趨勢

一是國際產業轉移結構高度化。二是服務業投資成為國際產業轉移中的新熱點。三是項目外包成為國際產業轉移的新興主流方式。四是國際產業轉移出現組團式、產業鏈整體轉移趨勢。五是投資方式多樣化,證券投資和跨國并購方式日益成為主要方式。

(五)我國部分省區承接產業轉移的成功經驗

江蘇、廣東是我國的發達省份,是國際國內產業轉移的重要地區。這兩個省產業轉移工作的顯著特征是承接國際產業轉移規模大,效果好,外向型經濟占國民經濟比重大;內部產業調整及時果斷,注重引導優勢產業向省內欠發達地區轉移。江蘇、廣東的經驗啟示在于:1.要加快地方經濟發展,地方政府必須高度重視產業轉移工作,大力調整產業結構,提升產業發展水平;2.要把改善交通條件,搭建園區平臺作為承接產業轉移的基礎性工作來抓;3.堅持“政府引導,市場運作,互利共贏”原則是推進省內產業轉移,實現統籌發展的重要手段。

江西是我國近年來經濟發展較快的省份,也是承接產業轉移工作成效突出的地區。其主要做法是:一是大力推進園區建設;二是加快交通建設;三是推動產業集聚;四是健全物流和通關體系;五是不斷優化投資軟環境。

二、廣西承接東部產業轉移的主要成效和做法

(一)廣西承接產業轉移已取得的主要成果

一是全區上下呈現重視承接產業轉移的局面。改革開放以來,廣西一直把對外開放作為加快發展的重大戰略舉措來抓。2003年以來,自治區黨委、政府順應國際國內產業轉移趨勢,緊緊抓住國家實施西部大開發戰略,廣西面臨多區域合作和國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》等重大機遇,把承接產業轉移作為促進廣西產業升級,增強區域競爭力,加快北部灣經濟區開放開發,實現全區經濟又好又快發展的重要舉措來抓,在主動承接產業轉移方面做了大量工作。2007年全區承接產業轉移工作會議召開后,自治區成立了承接產業轉移工作領導小組,負責加強與各地各部門的溝通銜接,及時協調解決承接產業轉移的重點和難點問題;各市先后成立了主要領導為組長的承接產業轉移工作領導小組,部署承接產業轉移工作,各級財政加大了對承接東部產業轉移的支持力度,努力推進園區基礎設施建設,使廣西逐步成為中西部承接產業轉移的重要基地。二是承接了一批境外和東部轉移的產業。廣西抓住國際產業轉移機遇,積極引進境外資本。2003年-2007年,廣西累計實際利用外商直接投資22.62億美元。廣西引進的境外資本主要來源于香港,為8.23億美元,占同期廣西引進外商直接投資總額36.38%;英屬維爾京群島5.47億美元,占24.2%;東盟2.64億美元,占11.66%。從總體上看,廣西承接境外產業轉移資金量還不大。

近年來,廣西承接產業轉移仍以國內產業為主,從投資時間結構看,承接產業轉移投資規模急劇擴大,2003年-2007年,廣西實際引進區外單項投資1000萬元以上項目資金2462.47億元,年均增長66.3%,大大超過同期引進外資的增長速度;從投資來源結構看,主要來源于東部地區,東部地區又主要來源于廣東、北京、浙江、福建(見表1)。

從投資的空間結構看,產業轉移地區集聚程度明顯,2005年-2008年上半年,南寧、柳州、桂林等中心城市和資源較多的百色、河池市、與廣東毗鄰的桂東四市,是承接國內產業轉移的主要地區(見表2);

從投資行業結構看,投向制造業和房地產業比重最高,2006年-2008年上半年,區外實際到位資金投向這兩個產業所占比重分別為32.98%、28.04%(見表3)。

三是在承接產業轉移中逐步推進產業結構調整和升級。通過“百企入桂”和“央企入桂”,引進國內一些知名龍頭企業,對推動廣西相關產業升級和發展起到了重要的作用。在承接產業轉移項

目中,由早期的以勞動密集型、資源開發型為主,發展到目前以勞動密集型、資源開發型、資金密集型、技術密集型并存的格局;產業領域也不斷拓寬到電子信息、機械、汽車、物流等產業。在引進產業的同時,也引進了先進技術、先進的管理經驗,促進了當地思想觀念更新。

(二)廣西承接產業轉移的主要做法

一是制定了促進承接產業轉移的政策。在歷年出臺招商引資政策的基礎上,2007年,自治區黨委、政府根據承接產業轉移的新形勢,先后出臺了《關于推進承接產業轉移工作的決定》(桂發

[2007]18號)、《關于進一步推進工業園區又好又快發展的若干意見的通知》(桂政辦發

[2007]137號)。各市根據自治區的文件精神,結合本市實際,也相繼出臺了促進承接產業轉移的政策,增強了對東部產業的吸引力。

二是重視承接產業轉移的載體建設。在繼續抓好基礎設施建設的同時,重視承接產業轉移的載體——開發園區的基礎設施建設。從2005年開始,自治區財政設立工業園區基礎設施建設扶持資金,其中2005年、2006年、2007年分別投入1.4億元、2.3億元和3.5億元,主要投向自治區重點支持的37個工業園區,使之成為廣西對外開放合作的窗口和承接產業轉移的重要載體。2004年-2007年,這37個工業園區共引進工業項目1308個,合同投資額1255億元;工業企業總數由1500多家增加到2300多家。37個工業園區工業總產值由2003年的392億元增加到2007年的1400億元,年均增長33%;工業增加值由110億元增加到420億元,年均增長39%,稅收收入由26億元增加到75億元,年均增長為30%;產值、增加值、稅收增幅分別快于全區13個、20.9個和6.4個百分點。

三是加大招商引資力度。2003年以來,廣西主動加強與珠三角、長三角、西南地區、環渤海地區的全方位合作。各級黨委、政府主要領導親自抓招商,多次率隊到上述地區招商。同時,各地也在努力創新招商方式,除了不斷改進節會招商形式外,還采取委托招商、以商招商、駐點招商、掛職招商、網上招商等方式招商。各種不同招商方式相結合,使得招商引資取得了明顯成效。

三、廣西承接東部產業轉移面臨的形勢及存在的主要問題

(一)面臨的主要挑戰

一是東部地區鼓勵本省產業優先在本省內部轉移。東部地區一些省份的內部仍存在欠發達地區。為了使這些地區也得到協調發展,這些省份均通過土地、財稅、資金、項目審批等方面的扶持,鼓勵發達地區企業在本省內部進行轉移。如廣東省、江蘇省均出臺了相關政策。

二是中西部各省在承接產業轉移方面與廣西形成競爭。江西、湖南、安徽和云南等省都在積極承接東部產業轉移,各省都在競相出臺優惠政策、進一步改善投資環境、努力創新招商方式,形成一股搶客商、爭項目的態勢,與廣西形成了競爭,不少省在承接東部產業轉移中取得的成效也比廣西突出。2007年和2008年上半年,安徽省利用省外資金分別達1265.5億元、1557.2億元,比廣西同期利用區外資金分別多193.11億元、906.95億元。

三是東南亞、南亞一些國家也是廣西承接產業轉移強有力的競爭者。東南亞、南亞一些國家發展水平比廣西略低一些,勞動力工資水平也比廣西低,但這些國家也效仿中國吸引外資的政策,紛紛出臺更為優惠的政策措施,不僅吸引不少國外資本,也吸引了我國東部地區不少企業“走出去”。商務部國際貿易經濟合作研究院指出,不少國外企業開始向越南、印度、柬埔寨等地設廠布點。一旦中國商務成本繼續抬升,這些企業就會把訂單轉向東南亞一帶的分廠。

(二)存在的主要問題

一是基礎設施有待進一步改善。交通基礎設施和園區設施建設滯后,仍然是廣西承接產業轉移的“瓶頸”。二是產業配套能力不足。企業外購配件的物流成本在生產經營成本中占了很大比重,從某種程度上抵消了轉移過來后在勞動力等要素成本低的優勢。三是項目用地制約的問題日益突出。表現在指標少、審批慢和價格高。四是中小企業融資難問題比較突出。五是人才和勞動力供

應不足。六是少數市縣引進一些不符合環保要求的產業。七是發展軟環境特別是政務環境有待進一步改善。

四、推進廣西承接產業轉移的建議

根據專家分析,本輪東部產業轉移最佳機遇期是5年,機遇稍縱即逝。因此,在承接東部產業轉移過程中,廣西務必搶抓機遇,充分發揮自身優勢,營造更加良好的投資環境,提高承接產業轉移的競爭力,努力把廣西建設成為承接東部產業轉移的示范區。

(一)編制承接產業轉移相關規劃

一是進一步明確廣西承接東部產業轉移的戰略定位。積極承接東部產業轉移,是實現自治區黨委、政府提出將廣西建設成為“國際區域經濟合作新高地、中國沿海發展新一極”戰略目標的一條重要的途徑,也是實現廣西實施科學發展三年計劃的重要措施。廣西臨近全國綜合實力最強之一的粵港澳(大珠三角)地區,要充分利用毗鄰粵港澳得天獨厚的優勢,在制定規劃中應明確廣西承接東部產業轉移戰略定位是:將廣西建設成為承接大珠三角產業轉移的示范區,成為把廣西建成中國沿海發展新一極的另一重要支撐。

二是制定2009年-2012年廣西承接產業轉移工作方案。自治區經委應會同自治區發改委、商務廳、國土資源廳、科技廳、建設廳、環保局和招商局等部門,抓緊開展廣西承接產業轉移的基礎性、戰略性和前瞻性研究。在產業發展規劃的基礎上,結合土地利用總體規劃和城市規劃,組織力量編制2009年-2012年廣西承接產業轉移工作方案,提出廣西承接東部產業轉移的工作目標和措施,對廣西承接產業轉移工作進行全面部署。在此基礎上,制定承接產業轉移的工作方案,并由自治區黨委、自治區政府發布,增強工作方案的權威性。

三是編制江海聯動發展規劃,完善各類產業園區的特色產業規劃。規劃是方向,是目標。承接產業轉移的規劃要在十一五規劃的框架內更加具體,更具操作性。當務之急,就是抓緊制訂江海聯動發展規劃,同時借鑒國家發改委為各省、區、市編制優先發展產業的做法,建議自治區統籌協調各市、縣產業園區總體規劃的編制,突出主導產業,實行專業化發展;圍繞延伸產業鏈,推動上下產業配套發展,形成特色鮮明、配套完善的產業集群,促進產業做強做大。堅持可持續發展的道路,要嚴格遵守國家的產業政策、環境保護政策,決不能將國家政策嚴禁的產業引進來。對于有一定污染但是在國家政策允許范圍內的產業,可以集中引進到環境容量較大的區域,進行嚴格管理、集中治理,促進全區承接產業轉移有序進行。

四是建議自治區政府推動駐桂中直機構編制發展規劃,更好地服務于產業轉移。自治區政府應積極推動海關、檢驗檢疫等中直部門,編制相關發展規劃,在各市增設機構;在一些經濟開放度較高的縣,設立分支機構,改變廣西海關、檢驗檢疫機構相對較少的局面,實現企業就近報關報檢,降低成本。盡快啟動北海出口加工區二期建設,爭取海關支持在南寧、防城港、憑祥建立保稅物流區。

(二)強化園區的載體和平臺作用,創新園區管理模式

一是進一步加大對園區基礎設施建設的支持力度。建議從2009年開始,自治區財政設立的工業園區基礎設施建設扶持資金應從原來的每年5億元提高到15億元。財政扶持資金不搞平均分配,以競爭方式擇優支持產業園區建設。

二是創新產業園區運行機制和管理模式。(1)積極探索以企業為主體的園區開發機制,推廣投融資公司模式。各園區應設立投融資公司,政府將投入園區的建設扶持資金作為投融資公司資本金,將園區的國有土地等國有資產授權投融資公司經營,增強園區的融資能力,加快園區基礎設施建設。(2)改革園區管理模式。采用“一區多園”、“多區合一”等模式,避免園區之間在招商方面的惡性競爭,減少投資者在開辦新企業時在搜尋信息方面的成本,提高行政效率。

三是更加重視產業園區中加工貿易產業的發展。廣西要抓住國家推動加工貿易產業由東部向

中西部轉移的機遇,促進加工貿易產業發展。建議設立廣西承接加工貿易產業轉移財政專項資金和運用《民族區域自治法》的有關規定,出臺促進廣西加工貿易產業發展的政策措施。

(三)進一步完善和落實承接東部產業轉移的有關政策

一是督促檢查“桂發[2007]18號”文件的貫徹落實。建議自治區黨委、政府組織督查組到各市督促檢查桂發[2007]18號文件精神的貫徹落實情況,推動文件精神的貫徹落實。自治區承接產業轉移工作領導小組成員單位在年內應制定出臺相應的配套政策和具體實施意見。針對承接產業轉移出現的新情況、新問題,對桂發[2007]18號文件進行補充完善。

二是請求國務院將“西部大開發”有關優惠政策的執行期延長到2020年。建議自治區政府盡早向國務院提出將“西部大開發”有關優惠政策執行期延長到2020年,以維護政策的連續性,使廣西以及西部各省區在這一政策框架下,推進承接產業轉移加快發展。

三是各級政府和國土資源部門要千方百計保障用地。在全區范圍內對廣西現有建設用地進行一次全面的清理,充分利用城鄉閑置土地、廠房,實行土地置換,盤活土地存量,多方挖掘供地潛力。同時,要重視和認真做好新一輪的土地利用總體規劃修編工作。

四是要加大對承接轉移企業的金融扶持力度。凡轉移落戶企業在原屬地的資信評級結果和信用記錄,區內各商業銀行應予以參照和認可,并在風險可控的情況下,給予相應的信貸支持。要加快信用擔保體系建設,各市應盡早設立1家注冊資金5000萬元以上的擔保機構。

五是采取有力措施,滿足承接轉移企業的勞動用工。要發揮行政招工的作用,鼓勵回鄉創業、就業。實施“陽光工程”、“農村富余勞動力轉移培訓工程”,提高勞動者綜合素質。

(四)進一步采取綜合措施,加快承接產業轉移的示范基地建設

一是加大對桂東四市基礎設施建設的支持力度。自治區黨委、政府已經提出桂東四市要“率先建成廣西承接產業轉移的示范基地”,但由于長期以來對該地區的投入不足,導致該地區交通基礎設施和園區基礎設施建設滯后,影響了該區域承接東部產業的轉移。目前,要在短期內建成承接產業轉移的示范基地,除桂東四市要進一步加強協作,完善基地規劃建設和產業布局外,自治區應加大對桂東四市基礎設施建設的支持力度。

二是在桂東四市建立承接優勢產業轉移示范園區。建議自治區政府明確桂東四市各選擇一兩個基礎條件比較好的園區作為優勢產業示范園區,在區內實行特殊政策,在產業布局、土地供應、環境保護、金融支持、人力資源開發等方面進行創新性試驗,支持優勢產業發展。在產業準入方面,可考慮適當降低準入條件;在審批程序上,實行簡化程序;在節能減排上,不控制總量,而控制單位排污指標;在供地方式上,鼓勵農民用經過依法批準的建設用地土地使用權入股;努力降低產業轉移園內企業用地、用電、用工等生產成本;切實減輕轉移企業的各種行政事業性收費負擔,除國家規定統一征收的稅費外,推行“零收費區”的做法,不再對入園企業征收任何地方性收費。

三是加快規劃和建設柳州經梧州到廣州的高速交通網。柳州是廣西最大的工業城市,應在廣西工業化進程中發揮更大的帶動作用,成為承接東部產業轉移的重要基地,還可為廣西其它地方承接產業轉移提供配套。但是,由于柳州目前與廣東沒有直達的高速公路和鐵路,與桂東四市的交通大多也繞道對接,大大影響了其作用的發揮。改善柳州與桂東、廣東的交通狀況,是在桂東四市建立承接產業轉移示范區的重要條件。

(五)加強與轉出地政府的互動,構建新型區域合作機制

一是建立完善與產業轉出地政府的工作協調機制。除了自治區和市級政府與各個產業轉出地政府建立聯系機制以外,建議廣西的發展改革、經濟、商務、招商等部門,積極主動與大珠三角、長三角、環渤海地區等各省市相關部門建立起對口聯系的工作管道和工作協調機制,更好地推進廣西承接這些地區的產業轉移。

二是借鑒外地“飛地經濟”的經驗,與產業轉出地建立利益共享機制。各市可以選擇若干個園區,吸引和鼓勵港、澳特區政府、東部地區各級政府,以及各類投資主體來桂合作興辦產業轉移園區,建立“飛地經濟”。合作建設和管理可以采取不同的模式:(1)蘇州—新加坡工業園區模式,可考

慮與泛珠三角、長三角地區的發達城市共建產業園區。(2)企業、行業協會共建產業園區模式。鼓勵廣西的大企業與港、澳、臺資和東部地區大企業、大財團和行業協會合作開發,探索企業辦園區、行業辦園區的路子。(3)“托管”共建模式。以獨資或合資形式對工業園區進行專業化管理,由管理公司負責園區的產業招商和物業管理。各級政府對合作產業轉移園區在政策上給予支持。對園區產生的稅收地方分成部分,由合作雙方按商定比例分成。由自治區政府和所在地政府共同對合作產業轉移園區實行定額補助。地方政府幫助協調和解決園區企業發展的具體問題。

三是積極推進國際國內多區域合作。要通過加快推進廣西北部灣經濟區開放開發,充分利用中國—東盟博覽會平臺做好招商引資工作,加快推進出省出邊大通道基礎設施建設,加強廣西參與“一軸兩翼”國際多區域合作重大項目的前期工作,推進國際區域合作。繼續深化拓展與國內多區域的合作,積極推進與泛珠三角、港澳臺、長三角、環渤海、西南等地區的經濟合作。

四是鼓勵組建民間商會,發揮商會的積極功能。借鑒發達地區成功經驗,鼓勵民間商會依法成立,匯集參加商會各企業力量,解決企業融資難等問題,使其成為政府和企業溝通的橋梁,企業發展的幫手,在廣西承接東部產業轉移中發揮積極作用。建議各市出臺優惠政策,在中心城區規劃建設商會區,吸引外地商會進入廣西。

(六)進一步加強承接產業轉移工作的領導

一是進一步完善承接產業轉移的領導體制。要充分發揮自治區承接產業轉移工作領導小組和部門聯席會議制度的職能作用,加強對產業轉移新情況、新問題的研究,統籌協調指導全區承接產業轉移工作。各級各部門要將承接產業轉移擺在更加突出的位置,作為推進對外開放合作的重點,納入全局工作進行部署。各市、縣也要成立相應機構,建立完善相應機制,明確責任,抓緊組織編制產業轉移規劃和工作方案,盡快出臺配套政策措施和具體實施意見。

二是繼續推進機關作風效能建設。進一步轉變機關干部作風,增強對外開放中的服務意識,構筑服務高地,完善規范行政服務中心,真正做到“一個窗口對外、一幢樓辦事、一站式服務、一個中心投訴”,營造快捷高效的服務環境。繼續深化行政審批制度改革,進一步實行簡政放權,促進縣域經濟發展。要創新政府管理模式,積極利用市場機制和法律法規進行管理,對法律、法規、規章以及有關文件設定的行政審批項目,按照“減少審批環節、簡化審批程序、精簡下放審批事項”的要求,進行調整。進一步下放審批權限,對于法律、法規規定由縣級以上政府部門審批、實際操作中主要由市、縣實施的項目,要一律下放給市、縣審批。要加強對已取消的行政審批事項的銜接工作和后續監督工作。

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