第一篇：事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例：用人能進(jìn)能出

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解讀人：國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》日前公布，自2014年7月1日起施行。國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

記者了解到，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;三是獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全;四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。出臺《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，就是為了解決這些問題。

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則。

事業(yè)單位人事管理堅(jiān)持和落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，主要包括以下幾個方面：一是加強(qiáng)黨對事業(yè)單位干部人事人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部人事人才工作的方針、政策;二是按照干部管理權(quán)限推薦、使用和管理好事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員;三是指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革;四是加強(qiáng)對干部人事人才工作的宏觀管理和監(jiān)督。各級黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監(jiān)督檢查職責(zé)。

分類設(shè)置崗位

崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位一般分為5個等級。

2011年中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定“公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)”。

據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，同時條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設(shè)置程序等內(nèi)容。

公開招聘、競聘上崗

2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。在此基礎(chǔ)上，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

規(guī)定聘用合同期限，列明合同解除情形

2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。

勞動合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。

明確獎勵和處分種類

參照公務(wù)員法有關(guān)獎勵的規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位獎勵的實(shí)際情況，條例規(guī)定了獎勵的情形，確立了獎勵的原則，明確了獎勵種類。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員獎勵的具體辦法。

2012年8月，中央組織部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，對處分的適用范圍、種類、權(quán)限和程序作了規(guī)定。在總結(jié)事業(yè)單位工作人員處分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條例規(guī)定了處分的情形，明確了處分種類，提出了處分的工作要求，確立了處分解除制度。

對考核結(jié)果處分決定不服，可提出申訴

事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質(zhì)相同，可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。

與勞動爭議不同的是，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調(diào)解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請復(fù)核、提出申訴。

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第二篇：健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制

14材料 2014020104 沈智超

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”。這是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。如何健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是黨的建設(shè)亟需破解的一個重大現(xiàn)實(shí)課題。我認(rèn)為，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，要遵循“質(zhì)量建黨、質(zhì)量立黨、質(zhì)量興黨”的思路，認(rèn)真貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，把握規(guī)律，銳意創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)制度，著力推動形成黨員隊(duì)伍吐故納新、優(yōu)進(jìn)劣出、自我純潔的良性循環(huán)機(jī)制。

目前，有極少數(shù)黨員存在理想信念動搖，喪失了黨員的起碼條件，個別黨員甚至出現(xiàn)信仰危機(jī)；宗旨意識淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾，沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念；組織觀念不強(qiáng)，有令不行、有禁不止。還有一些黨員長期不參加組織生活，不按時交納黨費(fèi)，不做黨組織分配的工作，不能嚴(yán)于律己，甚至違法亂紀(jì)。這些問題影響黨在人民群眾中的形象、威信，影響黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，是黨的生命所系、力量所在。黨的主張要通過黨員來實(shí)現(xiàn)，黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，最終要靠黨員來落實(shí)。黨員的素質(zhì)能力如何，先鋒模范作用發(fā)揮如何，事關(guān)黨在人民群眾心目中的形象，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是我們黨實(shí)現(xiàn)“吐故納新”、自我凈化、自我完善的一個重要戰(zhàn)略決策，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性的必然要求，是建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

黨的先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是黨的生命所系、力量所在。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，就是要使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。因此，黨的先進(jìn)性和純潔性，歸根到底要靠黨員的先進(jìn)性和純潔性來保證。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加艱巨，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的問題更加突出地?cái)[在我們面前。一些地方和單位的黨組織對黨員的教育、管理、監(jiān)督不夠，重發(fā)展黨員數(shù)量、忽視發(fā)展黨員質(zhì)量，發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、出口不暢，使我們黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。總結(jié)世界上一些政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視發(fā)展黨員數(shù)量，更要注重黨員質(zhì)量和作用發(fā)揮。因此，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，必須健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，科學(xué)調(diào)控黨員數(shù)量，不斷改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布。

隨著我們黨所處歷史方位的改變，面對黨員隊(duì)伍的新情況，為了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，完善和創(chuàng)新黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

（一）把好入黨關(guān)口，健全黨的納新機(jī)制

中國共產(chǎn)黨之所以強(qiáng)大而富有生命力，一個重要方面就在于她能廣泛地吸收社會各方面的先進(jìn)分子。所以，把好吸納新黨員的入口關(guān)十分重要，而健全黨的納新機(jī)制，則是把好入黨關(guān)口的重要前提。在發(fā)展新黨員方面，必須嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的要求。第一，嚴(yán)格按照黨章的要求把握入黨的標(biāo)準(zhǔn)。只有成熟一個，發(fā)展一個，真正把社會各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，才能保持黨的工人階級先鋒隊(duì)及中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，才能保持馬克思主義政黨的蓬勃生機(jī)和旺盛的戰(zhàn)斗力。第二，創(chuàng)新吸納黨員的民主監(jiān)督機(jī)制。要對黨員的“ 入口”采取多方位的監(jiān)督措施，就要將確定入黨培養(yǎng)對象、發(fā)展對象和接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部納入公示，并統(tǒng)一明確公示的內(nèi)容、形式、時間、范圍等具體要求，確保發(fā)展黨員每個環(huán)節(jié)在陽光下進(jìn)行，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的透明度。第三，完善教育培養(yǎng)機(jī)制。要對入黨積極分子加強(qiáng)培養(yǎng)，重點(diǎn)解決思想認(rèn)識問題，端正入黨動機(jī)。針對入黨積極分子的思想、學(xué)習(xí)、工作情況，采取集中教育和個別幫教等形式，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高對黨的認(rèn)識，促使他們盡快成熟。第四，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，不能追求數(shù)量、忽視質(zhì)量。擴(kuò)大黨員隊(duì)伍的人數(shù)是以保證質(zhì)量為前提的，發(fā)展黨員不能搞攤派、下指標(biāo)。如果黨員隊(duì)伍質(zhì)量不高，長期處于松松垮垮、軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力，人數(shù)雖多也會影響黨在群眾中的作用、聲譽(yù)和形象。第五，注意改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要充分考慮黨員隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)，使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。第五，建立黨員發(fā)展工作責(zé)任追究制度。黨的基層組織和入黨介紹人對發(fā)展黨員負(fù)有重要責(zé)任。按照誰介紹誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，細(xì)化問責(zé)辦法。入黨介紹人對申請人的思想、品質(zhì)、經(jīng)歷和工作表現(xiàn)不向黨組織作出負(fù)責(zé)的報告而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究介紹人的相關(guān)責(zé)任。黨支部對入黨申請人不進(jìn)行嚴(yán)格審查或者對預(yù)備期考察失真而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究支部負(fù)責(zé)人的責(zé)任。上級黨組織不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、違反程序、審查把關(guān)不嚴(yán)、違反規(guī)定發(fā)展黨員的，要追究其負(fù)責(zé)人和相關(guān)人的責(zé)任。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造黨員能進(jìn)能出機(jī)制良性運(yùn)行的氛圍

黨員能進(jìn)能出本是現(xiàn)代政黨保持活力的機(jī)制，但由于各種原因特別是觀念上的原因，我們黨實(shí)際上并沒有形成一個良性循環(huán)的黨員能進(jìn)能出機(jī)制。相對而言，入黨口子寬，出黨口子窄，只要不違法違紀(jì)，黨員基本上是終身制的，能自愿離黨、退黨的很少。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)人的心目中，不管是什么原因退黨，給人的印象，都是一件很不光彩的事，甚至被視為叛黨。這無形中給想正常退黨的黨員帶來巨大的壓力，同時也使那些喪失先進(jìn)性的黨員滯留黨內(nèi)。所以，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造黨員能進(jìn)能出機(jī)制運(yùn)行的良好氛圍。

(三)強(qiáng)化動態(tài)跟蹤管理，完善預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正制度

黨章規(guī)定：申請入黨的人，經(jīng)過支部大會通過和上級黨組織的批準(zhǔn)，并且經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員。預(yù)備期的作用，主要在于對預(yù)備黨員進(jìn)行進(jìn)一步教育和考察。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正有一系列明確規(guī)定和要求。實(shí)踐中，這些規(guī)定和要求并未得到很好的貫徹落實(shí)，一些黨組織在討論接收發(fā)展對象為預(yù)備黨員后，放松了對預(yù)備黨員的后續(xù)教育工作，有的甚至完全放棄了后續(xù)教育工作，對預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)思想狀況、工作情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面的情況漠不關(guān)心、不聞不問、放任自流，也不安排鍛煉提高的機(jī)會，預(yù)備期滿后，轉(zhuǎn)正考察和討論審批預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作“程序化、形式化”。現(xiàn)實(shí)中還有一些流動預(yù)備黨員，由于流出地黨組織與流入地黨組織之間工作銜接不到位，導(dǎo)致預(yù)備黨員后續(xù)教育未跟上，甚至完全失控，有的長期不交納黨費(fèi)，長期不過黨的組織生活。這種情況在高校畢業(yè)生預(yù)備黨員中尤為突出，有的學(xué)生預(yù)備黨員畢業(yè)后由于工作不固定或單位無黨組織，長期脫管。黨章規(guī)定預(yù)備黨員預(yù)備期滿，如不具備轉(zhuǎn)正條件的，要延長預(yù)備期，但實(shí)踐中，除非預(yù)備黨員出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，很少有延長預(yù)備期的情況。事實(shí)上，一些預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯傾向性問題，但沒有得到及時糾正，“帶病入黨”。這與一些黨組織對預(yù)備黨員教育和考察工作重視不夠有關(guān)，同時也有制度不夠完善的原因，尤其是對預(yù)備黨員是否符合黨員條件，能否轉(zhuǎn)為正式黨員，沒有具體的評判標(biāo)準(zhǔn)。建議總結(jié)近些年各地預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正的單項(xiàng)工作制度，從思想素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績以及群眾反映等方面，對預(yù)備黨員能否轉(zhuǎn)正的標(biāo)準(zhǔn)予以量化、具體化。

(四)圍繞增強(qiáng)“四自能力”，完善黨員黨性定期分析、民主評議黨員制度近些年來，各級黨組織認(rèn)真落實(shí)黨員黨性定期分析制度，開展民主評議黨員工作，取得積極成效，對保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮了重要作用。但是，實(shí)踐中，也有一些黨組織堅(jiān)持得不夠好，甚至有流于形式的現(xiàn)象，制度功能和作用未得到有效發(fā)揮。此外，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，這一制度未能做到與時俱進(jìn)，特別是對評議什么、如何評議，以及評議結(jié)果如何使用等，需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。要緊緊圍繞增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，針對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，充分吸收近些年我們黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年活動中一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，以提高黨員的能力素質(zhì)、增強(qiáng)黨員黨性觀念為重點(diǎn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合，進(jìn)一步健全完善黨員黨性定期分析、民主評議黨員制度，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和嚴(yán)格的教育管理。具體講，要突出“四個環(huán)節(jié)”：一要強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出剖析內(nèi)容重點(diǎn)。根據(jù)不同行業(yè)、不同群體的黨員特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確定不同的剖析重點(diǎn)。二要實(shí)行“開門評議”，吸收群眾積極參與。變以往只注重在黨內(nèi)評議為面向社會，由黨內(nèi)擴(kuò)大到黨外，由單位擴(kuò)大到社會，疏通監(jiān)督渠道，廣泛接受各方面監(jiān)督。三要堅(jiān)持定性定量結(jié)合，力求分析客觀準(zhǔn)確。結(jié)合黨員自我剖析、黨支部評價和群眾評議，對每個黨員在思想、工作和作風(fēng)等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在的突出問題作出定性結(jié)論。四要強(qiáng)化整改提高，合理運(yùn)用評議結(jié)果。評議結(jié)束后，由黨組織負(fù)責(zé)人對“問題黨員”進(jìn)行誡勉談話，指導(dǎo)他們認(rèn)真制定切合實(shí)際的整改措施，督促其整改。評議結(jié)果要作為黨內(nèi)評先選優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。

(五)嚴(yán)格問責(zé)，完善發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度

目前，在發(fā)展黨員工作中存在推薦程序不合理、培養(yǎng)人和介紹人刻意隱瞞真實(shí)情況、群眾參與監(jiān)督熱情不高等問題，出現(xiàn)了“家族黨員”、“哥們黨員”等嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的不良現(xiàn)象。實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制，對于把好黨員隊(duì)伍“入口”關(guān)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量具有十分重要的意義。要建立和落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確基層黨委書記是第一責(zé)任人，組織委員為直接責(zé)任人，支部書記和培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、發(fā)展黨員考察人員是具體責(zé)任人。按照“誰介紹誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化問責(zé)辦法。對不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對入黨介紹人沒有如實(shí)向黨組織匯報發(fā)展對象真實(shí)情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯誤的，追究其失察責(zé)任，確保把思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)等過硬且對黨忠誠的人吸收到黨內(nèi)；對確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等方面不按程序辦事的，追究黨支部書記的瀆職責(zé)任，堅(jiān)決遏制發(fā)展黨員工作中存在的拉關(guān)系、托人情等不正之風(fēng)和“近親繁殖”現(xiàn)象的發(fā)生；發(fā)展黨員手續(xù)不全、政審不嚴(yán)、違反規(guī)定發(fā)展黨員和黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究分管書記和組織委員的失職責(zé)任。對違反規(guī)定吸收入黨的，上級黨組織要予以糾正，一律不予承認(rèn)，切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

總之，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，需要多管齊下、綜合施策，要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，努力在擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主上下功夫，努力在提高發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化水平上下功夫，努力在把好“入口”、暢通“出口”上下功夫。既要著力治標(biāo)，更要尋求治本之策；既要頂層發(fā)力推動，又要鼓勵基層大膽探索，通過上下聯(lián)動、多方努力、久久為功，方能收到良好的效果。

第三篇：高校的黨員能進(jìn)能出機(jī)制

高校的黨員能進(jìn)能出機(jī)制

（一）研究現(xiàn)狀述評

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。”這是提高黨組織的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，要遵循“質(zhì)量建黨、質(zhì)量立黨、質(zhì)量興黨”的思路，認(rèn)真貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，把握規(guī)律，銳意創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)制度，著力推動形成黨員隊(duì)伍吐故納新、優(yōu)進(jìn)劣出、自我純潔的良性循環(huán)機(jī)制。

長期以來，受各種主客觀原因的影響，中國共產(chǎn)黨各級黨組織一直存在“黨員終身制”、“管進(jìn)不管出”、“不犯大錯不退黨”、“退黨須諉三分過”等現(xiàn)象。一些腐敗變質(zhì)的不合格黨員，長期混跡于黨組織當(dāng)中，給黨的先進(jìn)性和純潔性帶來不可低估的破壞和影響。事實(shí)上，自人類社會有了政黨組織以來，各國政黨制度普遍保存有黨組織成員能進(jìn)能出機(jī)制。中國共產(chǎn)黨《黨章》也明確規(guī)定“黨員有退黨自由”。自黨的“十八大”提出加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)以來，全國各地黨組織開始掀起一股探索健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的熱潮，健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制的探索，自然也不例外。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對于高校黨組織保持先進(jìn)性和純潔性的研究不斷持續(xù)深入。據(jù)知網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢分析，近3年來，關(guān)于保持高校黨組織先進(jìn)性的研究論文多達(dá)1170多篇；關(guān)于保持高校黨組織純潔性的研究論文，也有110多篇。但是，這些研究論文大多從黨員發(fā)展、黨員教育、黨員管理、黨員評價等角度入手進(jìn)行研究，而幾乎沒有直接涉及健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制這一實(shí)質(zhì)性問題。因此，這也為本課題的深入研究提供了相對較大的空間。

（二）選題意義

健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制，對于高校黨組織永葆先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。嚴(yán)格把關(guān)高校黨員的“進(jìn)口”，暢通清退不合格黨員的“出口”，對于提高高校黨員的先進(jìn)性和純潔性、促進(jìn)高校黨建工作成效、增強(qiáng)高校黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力、永葆高校黨組織先進(jìn)性和純潔性，對于高校更好實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、傳承和創(chuàng)新文化文明等重要使命，都具有重大促進(jìn)作用。健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制，對于健全黨員發(fā)展機(jī)制、黨員管理機(jī)制、黨員評價機(jī)制、黨員教育機(jī)制，同時對于豐富高校黨建理論思想，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）研究價值

1、理論價值：健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制的研究，有助于高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部熟練掌握高校黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷提高對師生黨員的管理教育成效，全面深化高校黨組織的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，不斷豐富高校黨建工作的理論思想。

2、實(shí)踐價值：健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制，在實(shí)踐環(huán)節(jié)上可以促進(jìn)高校黨組織嚴(yán)格把好黨員發(fā)展的“入口”、強(qiáng)化黨員管理教育以及考核評價的“濾口”、清退不合格黨員的“出口”等若干重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，有助于提高黨員發(fā)展質(zhì)量和管理教育質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量建黨、質(zhì)量立黨、質(zhì)量興黨”。

二、本課題的研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、主要觀點(diǎn)和創(chuàng)新之處

（一）研究目標(biāo)

1、分析健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制的重要性和必要性、科學(xué)性和可行性、理論支持和現(xiàn)實(shí)依據(jù)；

2、研究健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制的基本原則和基本方法；

3、探索健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制的主要內(nèi)容和基本建構(gòu)。

（二）研究內(nèi)容

1、高校黨員“終身制”的現(xiàn)狀、成因及其危害性分析；不合格黨員退出機(jī)制不健全的原因剖析。

2、建立健全高校黨員退出機(jī)制的模式探索。

3、建立健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)管理模式。

（三）主要觀點(diǎn)

1、健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

具體包括：入黨積極分子教育機(jī)制、黨員發(fā)展機(jī)制、黨員教育管理機(jī)制、黨員考核評價機(jī)制、落后黨員教育幫扶機(jī)制、違規(guī)違紀(jì)黨員教育處罰機(jī)制、不合格黨員的篩選評定機(jī)制、不合格黨員正常退出機(jī)制、不合格黨員退出后的再教育機(jī)制等。

2、高校黨員正常退出機(jī)制的基本原則、退出程序和適用對象。（1）基本原則

具體包括：優(yōu)進(jìn)劣退原則、自愿原則、懲戒原則、跟蹤教育原則，等等。（2）退出程序和適用對象：

主動退出程序：按照“本人申請→組織談話→召開大會→報上級批準(zhǔn)→通知本人→存檔備查”的步驟進(jìn)行；適用于主動要求退黨的黨員、信仰宗教的黨員等。

被動退出程序：按照“篩選清理不合格黨員→支委會擬定除名人員名單→調(diào)查核實(shí)→公開通報→召開大會→作出決定→報上級批準(zhǔn)→通知本人→存檔備查”的步驟進(jìn)行；適用于“三不黨員”（不參加組織生活，不完成黨組織分配的任務(wù)，不履行黨員基本義務(wù)），以及經(jīng)考核評價鑒定為不符合黨員條件而自愿退黨的正式黨員。

3、高校黨員退出機(jī)制的健全：（1）合格黨員資格審查制度；（2）黨員民主評議制度；（3）不合格黨員篩選評定制度；（4）不合格黨員跟蹤教育制度；（5）不合格黨員正常退出機(jī)制；（6）不合格黨員退黨后的繼續(xù)教育制度。

4、高校黨員退出機(jī)制配套機(jī)制的完善：

（1）高校黨員發(fā)展機(jī)制的完善：重點(diǎn)端正入黨動機(jī)（強(qiáng)化入黨積極分子教育），控制數(shù)量（控制發(fā)展黨員的比例）、把握質(zhì)量（強(qiáng)化管理，寧缺毋濫，等等）；

（2）高校黨員教育管理機(jī)制的完善：重點(diǎn)增強(qiáng)黨組織的吸引力，提高黨日活動的參與性和實(shí)效性；（3）建立健全黨員評價考核制度、創(chuàng)先爭優(yōu)制度、激勵制度和懲處制度。

5、建立健全高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)管理模式：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化管理手段，在高校“黨員學(xué)習(xí)系統(tǒng)”（1.0）的基礎(chǔ)上，開發(fā)高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制網(wǎng)絡(luò)軟件——“黨員退出管理系統(tǒng)”（2.0），實(shí)現(xiàn)高校黨員能進(jìn)能出信息化管理。

（四）創(chuàng)新之處

1、理論創(chuàng)新：本課題組研究內(nèi)容涉及各類高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制的具體構(gòu)想，既探索不同類別高校的辦學(xué)性質(zhì)、所處區(qū)域、文化背景等因素帶給黨員退出的影響異同點(diǎn)，又探索高校黨員退出機(jī)制的共同規(guī)律與差異性，為健全高校黨員正常退出機(jī)制提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

2、實(shí)踐創(chuàng)新：本課題組將探索適應(yīng)不同高校實(shí)際的大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機(jī)制模式，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)軟件，實(shí)現(xiàn)黨員能進(jìn)能出的信息化管理。

3、方法創(chuàng)新：課題組采用多學(xué)科、全方位、深層次、系統(tǒng)化的理論與實(shí)證研究相結(jié)合的研究方法，以及定性和定量分析相結(jié)合的研究方法，采用統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，使研究更具科學(xué)性。

（五）重點(diǎn)難點(diǎn)

1、重點(diǎn)：建立適應(yīng)各類高校的黨員能進(jìn)能出機(jī)制；開發(fā)高校黨員能進(jìn)能出機(jī)制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

2、難點(diǎn)：黨員考核評價機(jī)制的完善；黨員數(shù)量與黨組織質(zhì)量的關(guān)系；退出黨員的再教育問題（比如，不合格黨員退黨之后接受再教育表現(xiàn)優(yōu)秀者能否再次加入黨組織），等等。

第四篇：健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制問題研究

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制問題研究

摘要：

中國共產(chǎn)黨的黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放的歷程中形成和建立起來的，是我們黨健康發(fā)展的重要條件。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》更是首次提出慎重均衡發(fā)展中共黨員。但目前，一些地方的做法與當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢、新情況還存在不相適應(yīng)的地方，仍然存在黨員入口把關(guān)不嚴(yán)、黨員教育流于形式、黨員監(jiān)督管理虛化弱化、不合格黨員處置相對偏軟等問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把入口、強(qiáng)化監(jiān)管、暢通出口等方面著手，健全黨員隊(duì)伍的進(jìn)出口機(jī)制，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：中共黨員;能進(jìn)能出機(jī)制;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：D263

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16738268（2015）03001603

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措，是始終保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的根本保證。當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，特別是我們黨長期面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險”，都對黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新課題新挑戰(zhàn)，黨員隊(duì)伍入口不嚴(yán)、出口不暢的問題在不少地方都不同程度地存在，成為了亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。

一、當(dāng)前黨員能進(jìn)能出機(jī)制存在的主要問題及原因分析

近年來，全黨各級組織高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的要求做好黨員發(fā)展工作，積極采取多種形式加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)管理，不斷加大對不合格黨員的處置力度，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展黨員和黨員管理工作科學(xué)化水平不斷提升。但也發(fā)現(xiàn)有一些做法與當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢、新情況還存在一些不相適應(yīng)的地方，仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）存在的主要問題

1.黨員入口把關(guān)不嚴(yán)。少數(shù)基層黨組織片面追求發(fā)展黨員數(shù)量，降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，在審查發(fā)展對象時只重日常表現(xiàn)，對政治信仰、思想素質(zhì)、入黨動機(jī)考察不夠;有的黨務(wù)工作者審查資料不嚴(yán)格、程序執(zhí)行不規(guī)范，甚至把一些發(fā)展環(huán)節(jié)省略或是搞“程序倒推”;個別黨務(wù)工作者對黨員身份“明碼標(biāo)價”，用“黨票”換鈔票，發(fā)展黨員不講程序，甚至幫忙做材料、“拉票”;少數(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用入黨可增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會、提干機(jī)會的優(yōu)勢，突

擊、批量發(fā)展黨員;個別村（社區(qū)）黨組織書記，在發(fā)展黨員時搞“親親疏疏”，大肆發(fā)展親屬和子女。

2.黨員教育流于形式。一些基層黨組織黨員學(xué)習(xí)制度、組織生活會制度、黨員思想?yún)R報制度等不夠健全，未制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，未能嚴(yán)格按要求對黨員進(jìn)行輪訓(xùn)和日常教育，“三會一課”開展率低，黨員教育工作“走過場”、效果差;少數(shù)黨組織黨員教育內(nèi)容陳舊老套、方法單一老化，教學(xué)工作和實(shí)際工作需求脫節(jié)，深度、廣度、高度都不夠，讓黨員教育流于形式，未能達(dá)到通過教育促使大多數(shù)黨員提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性的目的。

3.黨員監(jiān)督管理虛化弱化。一些上級黨組織作風(fēng)虛浮，深入基層不夠，對下屬黨支部的情況不了解，無法對基層黨支部進(jìn)行有力監(jiān)管;一些黨員和黨務(wù)工作者不敢堅(jiān)持原則，在黨員發(fā)展過程中或是組織生活中，即使發(fā)現(xiàn)了發(fā)展對象或其他黨員存在缺點(diǎn)、錯誤，既不誠心誠意地指出來，也不向黨組織反映，搞“你好、我好、大家好”;少數(shù)黨支部民主評議流于形式，搞“一團(tuán)和氣”，存在談自己多、評別人少，談工作多、交流思想少，談思路多、整改措施少，談共性多、觸及實(shí)質(zhì)少的“四多四少”問題。

4.不合格黨員處置相對偏軟。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人不敢接觸矛盾，對出現(xiàn)的“三不”黨員、不合格黨員、“口袋”黨員不聞不問，甚至想方設(shè)法為其辯解、開脫;一些上級黨組織在處置不合格黨員上“捂蓋子”，除違法犯罪等有“硬傷”的不合格黨員外，不支持甚至不允許基層黨組織對不合格黨員進(jìn)行處置;還有一些基層組織評議與處置脫節(jié)，評而不處，致使對評出的不合格黨員該處置的沒有處置。

（二）原因分析

雖然以上現(xiàn)象不是主流，只存在于少數(shù)黨組織和黨員身上，但影響極壞，破壞力極強(qiáng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，究其根源，主要有以下幾個方面。

1.思想層面。一是黨務(wù)工作者主業(yè)意識淡化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念、價值取向、行為方式發(fā)生了深刻變化，一些黨務(wù)工作者特別是基層黨組織書記，認(rèn)為黨務(wù)工作遠(yuǎn)不如抓經(jīng)濟(jì)工作出成績，把主要精力和工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把黨務(wù)工作當(dāng)成了可有可無的“兼職”和“副業(yè)”，甚至當(dāng)成“額外的負(fù)擔(dān)”，導(dǎo)致個別單位或地方黨務(wù)工作長期停滯不前。二是對黨員數(shù)量和質(zhì)量認(rèn)識有誤區(qū)。一些基層黨組織把黨員發(fā)展的數(shù)量作為黨員發(fā)展工作是否取得明顯成效的重要標(biāo)志，片面認(rèn)為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是擴(kuò)大黨員數(shù)量規(guī)模，對入黨申請來者不拒，降低標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序發(fā)展黨員，甚至違規(guī)發(fā)展黨員。三是“多栽花、少栽刺”的思想根深蒂固。個別黨務(wù)工作者不敢接觸矛盾，在工作中不敢堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格遵守黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不敢從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督黨員;一些單位和黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為不合格黨員處置十分敏感，處置不合格黨員會給單位和自己工作抹黑，影響單位的成績和自己的前程，千方百計(jì)回避談?wù)摵吞幹貌缓细顸h員;一些黨員擔(dān)心給組織提意見和監(jiān)督批評其他黨員會遭打擊報復(fù)，凡事不聞不問、不敢較真，一味做“好好先生”。

2.制度層面。一是制度設(shè)計(jì)有所滯后。隨著時代的變遷，世情、國情、黨情已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但有相當(dāng)一部分基層黨組織在指導(dǎo)黨員發(fā)展、管理工作方面仍然沿用的是20多年前中央和中組部頒發(fā)的相關(guān)文件，未能結(jié)合時代發(fā)展和本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況制定出臺一系列補(bǔ)充、完善的規(guī)章制度，在黨員隊(duì)伍建設(shè)與時俱進(jìn)上下的工夫還不夠。二是黨員評價標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。當(dāng)前，發(fā)展新黨員、處置不合格黨員的相關(guān)文件，多是從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)，辦法不具體，標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化，一般性規(guī)定多、具體要求少，彈性的多、剛性的少，原則性的多、操作性強(qiáng)的少，由此導(dǎo)致在評價一個黨員時，缺乏一個可參照的“標(biāo)準(zhǔn)線”，對黨員評價隨意性較強(qiáng)。三是責(zé)任追究制度不夠完善。這些年，我們雖然建立了黨員發(fā)展審批、黨員輪訓(xùn)等制度，但對黨員發(fā)展、教育、監(jiān)管等各個方面、各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體的界定還比較模糊，對違規(guī)發(fā)展黨員、教育管理缺位等情況的處理意見和舉措還不夠完善和明確，導(dǎo)致對黨務(wù)工作缺乏有力的制約，該追究責(zé)任的未能及時追究，或者追究失之于寬、失之于軟。

3.執(zhí)行層面。一是沒有把政策規(guī)定學(xué)足吃透。少數(shù)基層黨務(wù)工作者本身文化水平不高，主動學(xué)習(xí)意識較差，沒有把黨務(wù)工作相關(guān)的政策規(guī)定把準(zhǔn)吃透，對規(guī)定程序一知半解、似是而非，執(zhí)行起來隨意性很大，發(fā)展黨員程序執(zhí)行時常“走樣”或隨意簡化程序，發(fā)展黨員質(zhì)量難以保證。二是作風(fēng)軟弱懶散，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。部分黨務(wù)工作者對自我要求不嚴(yán)格，做工作不積極、不主動、不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)肅，遇事推諉、拖拉，發(fā)現(xiàn)問題“睜一只眼閉一只眼”、“繞道走”，對發(fā)展黨員程序的不規(guī)范和錯漏聽之任之，黨員犯錯誤不教育，對于流動黨員、“三不黨員”、“口袋黨員”等不管不問，不合格黨員不及時清理處置，導(dǎo)致一些不合格黨員長期殘留黨內(nèi)，黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力減弱、純潔性受損。三是不守紀(jì)律、不講廉潔。少數(shù)基層黨組織和黨務(wù)工作者受市場經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和“一切向錢看”等不良思潮沖擊，工作中不講黨性原則、不守法律法規(guī)，把發(fā)展黨員、監(jiān)督黨員、處置黨員的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的“砝碼”，不給錢不辦事、給了錢亂辦事，執(zhí)行政策時搞小圈子，親疏兩條線，導(dǎo)致一些優(yōu)秀分子被擋在黨的門外，一些不良分子卻混入黨內(nèi)。

二、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的對策建議

當(dāng)前，構(gòu)建一個健全的黨員隊(duì)伍進(jìn)出口機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把入口、強(qiáng)化監(jiān)管、暢通出口等方面著手，破除“只進(jìn)不出”、“易進(jìn)難出”的觀念和思想模式，做到有進(jìn)有出、自然流動，才能始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

（一）編制科學(xué)合理的黨員隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，著眼于高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，組織黨建專家、黨建研究單位和相關(guān)部門，對當(dāng)前黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、黨員質(zhì)量、建設(shè)方向和目標(biāo)等方面進(jìn)行深入調(diào)研、綜合分析研判，并結(jié)合黨的工作大局和黨情、國情、社情、民情的變化，編制科學(xué)性、指導(dǎo)性、針對性、操作性較強(qiáng)的黨員隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃。既要對黨員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等進(jìn)行宏觀把握和指導(dǎo)，又要突出積極分子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育和管理、不合格黨員清理等重點(diǎn)，從而讓黨員隊(duì)伍建設(shè)有章可循。

（二）健全落實(shí)黨員發(fā)展相關(guān)制度機(jī)制

一是建立發(fā)展黨員預(yù)審機(jī)制。在支部大會討論吸收新黨員前，可推行組織談話、資料審查、考察走訪“三前置”制度，對入黨動機(jī)不純、入黨材料不完善、群眾評價差的發(fā)展對象，堅(jiān)決不提交支部大會討論，同時，要充分征求紀(jì)檢、計(jì)生、公安、信訪等部門意見，詳實(shí)了解發(fā)展對象的綜合表現(xiàn)。二是建立完善發(fā)展黨員票決制度和公示制度。嚴(yán)格按照先告知情況、逐個討論、逐個票決、一人一票、票決結(jié)果當(dāng)場公布的要求推行票決制，并通過網(wǎng)絡(luò)、張貼欄、板報等多種形式對發(fā)展對象的基本情況提前進(jìn)行公示，從而進(jìn)一步擴(kuò)大黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。對不堅(jiān)持表彰、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。及時查處和通報違規(guī)發(fā)展黨員的典型案例，切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

（三）多渠道強(qiáng)化黨員教育管理監(jiān)督

一是改進(jìn)黨員教育方式。深化大規(guī)模黨員輪訓(xùn)，嚴(yán)格“三會一課”制度，采取舉辦培訓(xùn)班、報告會，開展讀書活動、知識技能競賽等形式，對不同領(lǐng)域、不同層次黨員和入黨積極分子進(jìn)行分類教育，對年老體弱黨員、流動黨員開展送學(xué)上門、結(jié)對幫學(xué)等活動，確保教育“全覆蓋”。通過專題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、座談交流、警示教育、自我評議等方式，改變單一說教式、灌輸式教育方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等現(xiàn)代媒體平臺，提高黨員教育培訓(xùn)的生動性。二是改進(jìn)黨員管理方式。要針對不同類別、不同層次黨員群體特點(diǎn)，分類制定完善管理辦法，特別是要加大對流動黨員、退休黨員和無職黨員的管理力度，在堅(jiān)持黨員日常管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有針對性地創(chuàng)新組織設(shè)置方式、黨員日常聯(lián)系方式、黨員作用發(fā)揮評價方式，通過設(shè)崗定責(zé)積極發(fā)揮各領(lǐng)域黨員作用。三是加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）規(guī)定，進(jìn)一步健全重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉、詢問和咨詢等工作機(jī)制，教育引導(dǎo)每一名黨員自覺接受黨組織和其他黨員的監(jiān)督。同時，積極探索擴(kuò)大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的形式。總之，要通過教育、管理、監(jiān)督確保大多數(shù)黨員合格。

（四）做深做實(shí)民主評議黨員工作

要緊密聯(lián)系不同行業(yè)、不同層次黨員的情況和特點(diǎn)，有針對性地完善黨員民主評議工作機(jī)制。在評議指標(biāo)設(shè)置上，除理想信念、組織觀念、宗旨意識、遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)等共性指標(biāo)外，可根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨組織和黨員實(shí)際，設(shè)置個性化指標(biāo)，避免“一把尺子量人”，提高評議的可操作性和針對性。在評議程序制定上，可按照不低于黨員數(shù)30%的比例，邀請群眾代表、服務(wù)對象列席旁聽黨員評議大會，發(fā)表對黨組織和黨員的意見建議，參與對黨員民主評議的打分。同時，上級黨組織要加強(qiáng)對黨員民主評議的監(jiān)督，通過走訪黨員群眾，比對紀(jì)檢、信訪、綜治和計(jì)生等部門的違法違紀(jì)記錄等方式，對評議結(jié)果進(jìn)行逐一復(fù)核并及時進(jìn)行通報，確保評議結(jié)果黨員服氣、群眾認(rèn)同。在評議結(jié)果運(yùn)用上，要及時對評出的優(yōu)秀黨員予以表彰，作為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，樹立、宣傳優(yōu)秀典型，發(fā)揮先鋒模范作用。對評議不合格黨員要及時進(jìn)行幫扶教育和清理。

（五）大力暢通黨員隊(duì)伍出口

本著“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的方針，建立暢通黨員出口機(jī)制。一是建立科學(xué)界定不合格黨員機(jī)制。結(jié)合黨員民主評議工作對不合格黨員“精準(zhǔn)定位”，除黨章規(guī)定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)外，制定切合實(shí)際的不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，黨支部、黨委（黨組）和組織部建立不合格黨員“四級”臺賬，準(zhǔn)確掌握不合格黨員基本情況。二是嚴(yán)

格不合格黨員處置程序。嚴(yán)格按照核實(shí)取證、支委會討論、基層黨委（黨組）預(yù)審、組織部審核、思想疏導(dǎo)、支部大會表決、黨委（黨組）審批等程序，規(guī)范不合格黨員處置工作，并及時向不合格黨員公開、通報。三是妥善處置不合格黨員。按照采取“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”原則，自愿申請退黨的應(yīng)予以批準(zhǔn)，對被暫定為不合格的黨員，要建立教育幫扶和談心談話機(jī)制，把處置和教育相結(jié)合，對其進(jìn)行限期整改，整改期間通過安排優(yōu)秀黨員與其結(jié)對子、支部委員進(jìn)行談心談話等方式幫助督促整改，整改期滿，再次召開支部大會進(jìn)行評議定格。對不能認(rèn)識自身問題、不愿整改和整改不合格的，勸其退黨，勸而不退的堅(jiān)決予以除名。

Perfecting Mechanism under

Which Party Members Can Enter or Exit

ZHAO Chuang，JIANG Chenghui

（Party School of Chongqing Municipal Party Committee，Chongqing 400041，China）

Abstract：

To perfect the mechanism under which party members can enter or exit is an important measure to optimize the composition of Party membership and to push forward the whole party members’ quality，a fundamental guarantee for keeping advanced quality and pure quality of the CPC.In recent years，the party organizations at all levels have highly valued contingent construction of party members.Recruiting the Party members strictly follows the standard of keeping the criterion and quality，improving the structure and careful development，and adopts a variety of forms to strengthen the education，training and the management of party members and to further deal with unqualified party members.With the above measures conducted，the composition of Party membership is optimized;developing Party members and the management level of party members is continuously promoted.The Communist party of China party membersrecruiting detailed codes requires that recruiting party members must be careful and in a balanced manner for the first time.However，some present practices being unmatched with new situation and conditions of contingent construction of party members，some problems still exist which cannot be neglected.It makes it an urgent problem to perfect the mechanism under which party members can enter or exit.Key words：communist Party members of China;mechanism under which party members can enter or exit;construction of Party membership

（編輯：蔡秀娟）

第五篇：健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制問題研究

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制問題研究

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。在當(dāng)前急速的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，一些地方和單位黨組織對黨員的教育、監(jiān)管力度不夠，重發(fā)展黨員數(shù)量，忽視發(fā)展黨員的質(zhì)量，發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、出口不暢，嚴(yán)重影響了我黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。那么，如何抓好黨員的管理，永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性？就此，結(jié)合我縣實(shí)際，深入探析黨員管理狀況，針對存在問題，制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的措施，不僅對于加強(qiáng)黨員管理和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，而且對于推進(jìn)黨的建設(shè)和長久發(fā)展都具有重要的意義。

一、目前機(jī)關(guān)黨支部黨員管理的存在的問題

根據(jù)筆者調(diào)查所了解的情況，近幾年來，特別是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，各級黨組織都非常重視黨員管理工作，并取得了明顯的成效。但由于種種原因，仍存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。

（一）缺乏對黨員進(jìn)行有效的理論武裝，黨員素質(zhì)有待提高。有的黨組織對理論學(xué)習(xí)不重視，存在著學(xué)與不學(xué)關(guān)系不大的思想，有的組織理論學(xué)習(xí)還仍然采取傳統(tǒng)的說教方式，缺乏對黨員進(jìn)行有效的理論教育，從而理論學(xué)習(xí)成為種形式和口號，思想觀念不能隨形勢發(fā)展而提高。因此，理想信念不堅(jiān)定，組織紀(jì)律觀念淡薄，不遵守黨規(guī)黨法，甚至自私自利，長期不能發(fā)揮先鋒模范作用的普通黨員也不在少數(shù)。甚至在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中相當(dāng)部分老黨員退休后，逐漸減少甚至不參加黨組織生活、學(xué)習(xí)，以至于思想意識、革命意志也退伍了，出現(xiàn)了對黨事業(yè)不關(guān)心、不支持、不配合等現(xiàn)象。

（二）對黨員教育管理不到位。

有的黨組織對黨員疏于教育和管理，在工作上要求多、在思想政治上關(guān)心少，抓普遍性教育管理多、聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行個性化教育管理少，工作缺乏說服力和感召力；有的支部解決自身問題的能力不強(qiáng)，對黨 員中出現(xiàn)的問題總是找理由把矛盾上交，想通過上級黨組織解決，致使黨員之間的矛盾得不到及時有效的解決，個別后進(jìn)黨員長期沒有轉(zhuǎn)變。

（三）貫徹落實(shí)黨組織的規(guī)章制度不力。

近些年來，基層組織黨建工作在狠抓制度建設(shè)方面取得了很大成效，很多黨支部的有關(guān)規(guī)章制度也比較健全。但是，貫徹執(zhí)行的情況卻不夠得力，尤其是黨員學(xué)習(xí)制度、黨的組織生活制度和黨費(fèi)繳納制度等落實(shí)的不盡人意。如有的支部不能按時召開組織生活會，黨員長時間不過組織生活。對黨員中存在的問題敷衍幾句了事，缺乏認(rèn)真的批評與自我批評，流于形式。在執(zhí)行黨費(fèi)收繳制度方面，隨著工資的上漲，黨費(fèi)繳納比例也在上調(diào)，很多黨員在繳納黨費(fèi)中選擇了逃避，很多機(jī)關(guān)支部出現(xiàn)黨員不按比例上繳黨費(fèi)的情況，一些退休黨員只按每月統(tǒng)一交10元、5元標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)，甚至出現(xiàn)拒繳黨費(fèi)的情況，這在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生很大負(fù)面影響，在老黨員中造成跟風(fēng)現(xiàn)象。還有少數(shù)支部，制度建設(shè)往往是搞形式主義、走過場，難以發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。

二、黨員管理中存在問題的原因

目前黨員管理中存在的問題，其主要根源在于黨員管理工作普遍存在的“不適應(yīng)癥”。這種不適應(yīng)，從宏觀上看，主要是黨員管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會形勢。從微觀上看，基層黨員、黨務(wù)工作者面對新的形勢和任務(wù)要求，也有諸多不適應(yīng)。這種“不適應(yīng)癥”，主要有以下幾個方面原因：

（一）對黨員發(fā)展工作的重要性認(rèn)識不足。黨員發(fā)展不盡合理。一是發(fā)展質(zhì)量不高，有的黨支部特別是農(nóng)村，發(fā)展黨員年齡偏大、文化水平偏低；二是入黨積極分子源頭不足，農(nóng)村的大多數(shù)年輕人外出打工，被發(fā)展為黨員的所占比例較小；三是仍有相當(dāng)一部分黨組織片面理解發(fā)展黨員的要求，認(rèn)為黨組織不斷擴(kuò)充壯大，黨員數(shù)量不斷增 加才是興旺發(fā)達(dá)的表現(xiàn)，忽視了黨的堅(jiān)強(qiáng)有力主要在于先進(jìn)，黨員的重要作用主要在于先鋒。此外，還有的在發(fā)展黨員工作增加了人情關(guān)系，導(dǎo)致發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，黨員隊(duì)伍魚龍混雜，數(shù)量重于質(zhì)量。

（二）黨員學(xué)習(xí)教育沒有與時俱進(jìn)。一是對學(xué)習(xí)教育重要性認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠，認(rèn)為黨員培訓(xùn)是可抓可不抓的軟任務(wù)，教育管理有所放松；二是個人學(xué)習(xí)意識不高。部分黨員干部自身學(xué)習(xí)積極性不高，對學(xué)習(xí)教育有厭煩情緒；三是教育因循守舊，形式化嚴(yán)重，內(nèi)容單一，缺乏求真務(wù)實(shí)、與時俱進(jìn)的精神，沒有針對不同類型、不同層次的黨員特點(diǎn)來開展，往往是“一刀切”、“一鍋煮”，缺乏針對性，缺少足夠的動力和活力，滿足不了廣大黨員的需求，難以吸引廣大黨員參與。

（三）黨員管理沒有形成健全良好的運(yùn)行機(jī)制。一方面，有的支部貫徹執(zhí)行黨章的意識不強(qiáng)，不能認(rèn)真嚴(yán)肅地地按黨章要求管理黨員；另一方面，現(xiàn)有的黨員管理制度還不夠完善，可操作性不強(qiáng)。值得一提的是，黨章規(guī)定的“勸退”、“除名”、“自行脫黨”等方式認(rèn)定尺度難以把握，實(shí)際操作困難繁瑣，使得一些入黨動機(jī)不純、思想覺悟不高、工作作風(fēng)不實(shí)、行為操守不廉的“投機(jī)分子”長期存在于黨內(nèi)，沒有受到應(yīng)有的處臵，至于“除名”、“開除黨籍”等規(guī)定，已經(jīng)是一種底線懲戒，若黨員不觸及底線，不觸犯刑律，則很難招致黨紀(jì)懲處。換言之，一名黨員即使信仰不堅(jiān)定，表現(xiàn)不先進(jìn)，哪怕群眾都覺得他已沒有“黨員樣子”，卻依然能“安然無恙”呆在黨內(nèi)，堂而皇之混下去，如何規(guī)范的、有序的、常態(tài)的將那些不合格黨員及時“勸退”出黨員隊(duì)伍，成為擺在全黨面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員管理的對策和建議

黨的十八大報告在創(chuàng)新基層黨建工作中提出：健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。這是保持黨員隊(duì)伍生機(jī)活力的創(chuàng)新之舉，也是永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的必由之路。只有不斷健全黨員能 進(jìn)能出機(jī)制，讓政治立場堅(jiān)定、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、黨性原則強(qiáng)、為民務(wù)實(shí)清廉的黨員留在黨的隊(duì)伍里，讓那些缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)的黨員，要求限期整改或者清出黨員隊(duì)伍，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，才能讓黨始終在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程序中領(lǐng)先一步，處于核心，為人民謀福祉。

（一）要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。要確實(shí)提高發(fā)展黨員質(zhì)量，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，成熟一個發(fā)展一個。重視從社會各領(lǐng)域的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，特別是在農(nóng)村優(yōu)先把優(yōu)秀青年、致富能手、復(fù)員軍人發(fā)展到黨內(nèi)來，確保黨員素質(zhì)水平，保持先進(jìn)性。要抓好入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)、教育工作，提高政治素質(zhì)，端正入黨動機(jī)。此外，要注重對黨務(wù)工作者的黨性教育，切實(shí)提高發(fā)展黨員工作的歷史責(zé)任感、使命感，做到納賢才不唯親、不唯利，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正把先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。

（二）以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理。要區(qū)分各階段的黨員教育管理，特別是老黨員的教育管理，如鹿寨縣50歲以上黨員占黨員總數(shù)的三分之一以上，因此老黨員管理得好不好，影響重大。因此，要抓好幾個方面工作：一是建立和完善管理機(jī)制，理順組織管理，退休黨員實(shí)行社區(qū)（村屯）管理，即按居住地轉(zhuǎn)入所住社區(qū)、村屯支部管理，確保學(xué)習(xí)、組織生活不誤；二是在社區(qū)、村屯建立離退休老黨員支部，加強(qiáng)管理，發(fā)揮老黨員作用；三是建立和完善教育學(xué)習(xí)機(jī)制，結(jié)合機(jī)關(guān)、農(nóng)村實(shí)際需要，創(chuàng)新方式抓好“三會一課”，做到學(xué)習(xí)面廣，內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)，切實(shí)提高黨員的綜合素質(zhì)。特別是老黨員要確保學(xué)習(xí)常態(tài)化，使老黨員年老思想不落后，退休不退伍；三是建立和完善科學(xué)的考核機(jī)制，暢通不合格黨員“出口”關(guān)，已不符黨員條件的黨員，要及時堅(jiān)決地予以清除出黨組織，嚴(yán)肅黨紀(jì)。

（三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打通黨員管理的“出口”通道。一是處臵不合格黨員工作常態(tài)化，黨章規(guī)定：“沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”。過去凈化黨員隊(duì)伍一般是依靠集中的整黨活動，有明顯的階段性、運(yùn)動式特點(diǎn)，而現(xiàn)在需要探索的是常態(tài)化的長效機(jī)制，破解能“進(jìn)”不能“出”的難題。二是按照黨章規(guī)定，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，及時處臵不合格黨員。形成“半年一分析、一年一評議、二年一登記”為主要內(nèi)容的“三段一體”黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制，搭建起黨員隊(duì)伍“正常出”的有效渠道。

鹿寨縣直工委

楊迪桂