第一篇：《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》的解讀研究與分析

解讀《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》

《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》的解讀

作者

孫斌

1、《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》（后稱《試點方案》）適用的對象及條件？

解讀：根據國發[2008]10號文規定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業單位分類改革，確定具體適用的事業單位后才能進行養老保險制度改革。從現已公布的《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內容來看，現行的事業單位主要分為三類：

1、行政類事業單位；

2、經營服務類事業單位；

3、公益類事業單位。其中只有公益類事業單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業單位改制成為企業。

2、經營服務類事業單位分類改革改制成為企業后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養老金？

解讀：經營服務類事業單位實質上是實行企業化管理的事業單位。根據國發[1997]26號文規定：實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金，同時實行養老金調整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業單位改制進入社保后從第一個月起其養老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規定調整養老金，不再執行事業單位增加退休工資的規定。

國發[1997]26號文規定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內均適用。

3、事業單位養老保險如何繳納？繳納工資基數有無限制？

解讀：基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養老保險費的比例，一般不超過單位工資總額 1的20%。個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。繳納工資基數最高不得超過當地在崗職工平均工資的300％。

在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數根據國務院及相關部門的規定按照個人工資總額確定。工資總額根據《關于工資總額組成的規定》（國家統計局第1號令）規定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養老金依法領取的條件？基本養老金的金額如何計算？

解讀：基本養老金的計發對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，并參加國家統一的基本養老金調整。也就是說在《試點方案》實施后原事業單位退休人員在社保機構領取的養老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業單位退休人員進入社保后將按企業退休人員的工資標準進行調整并降低養老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發[1997]26號文對于實行企業化管理的事業單位進入社保后，仍按國家原來的規定發給養老金政策相一致。

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養

老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％，個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。

其中本人指數化月平均繳費工資：泛指事業單位工作人員個人歷年平均繳費指數化系數×退休當年上年度在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當地當年上年度崗平工資為2000元，其當年平均繳費指數化系數為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數化系數；將歷年平均繳費指數化系數×本人退休時上年度在崗職工月平均工資而為本人指數化月平均繳費工資。

其中個人賬戶養老金月標準：泛指根據事業單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規定的對應月份計發個人賬戶養老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發放到本人逝世。

舉例：如某一事業單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業單位養老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上年度崗平工資為x元，繳納養老保險歷年平均繳費指數化系數為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規定其個人賬戶養老金計發月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領取養老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。

所謂過渡性養老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養老保險時間短，如僅按基礎養老金和個人賬戶養老金支付養老金，必然存在與前期退休人員在養老金上的差距，支付過渡性養老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養老金標準相銜接。

6、個人賬戶養老金計發月份如何確定？

解讀：個人賬戶的儲存額根據事業單位工作人員退休年齡的不同，按照規定的月份計發個人賬戶養老金。具體計發月份為：

退休年齡40計發月數233 退休年齡41計發月數230

退休年齡42計發月數226 退休年齡43計發月數223

退休年齡44計發月數220 退休年齡45計發月數216

退休年齡46計發月數212 退休年齡47計發月數208

退休年齡48計發月數204 退休年齡49計發月數199

退休年齡50計發月數195 退休年齡51計發月數190

退休年齡52計發月數185 退休年齡53計發月數180

退休年齡54計發月數175 退休年齡55計發月數170

退休年齡56計發月數164 退休年齡57計發月數158

退休年齡58計發月數152 退休年齡59計發月數145

退休年齡60計發月數139 退休年齡61計發月數132

退休年齡62計發月數125 退休年齡63計發月數117

退休年齡64計發月數109 退休年齡65計發月數101

退休年齡66計發月數93 退休年齡67計發月數84

退休年齡68計發月數75 退休年齡69計發月數65

退休年齡70計發月數567、繳納養老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔？

解讀：根據《廣東省事業單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規定，公益性事業單位主要劃分為三大類：第一類 從事關系國家安全、公共安全、公共衛生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態資源和環境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源。所需經費由同級財政予以保證；履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。第二類 面向全社會提供公益服務；涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要，可部分實現由市場配置資源。所需經費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務項目和收費標準由政府規定，其他業務活動項目與收費標準接受政府指導；提供公益服務依法取得的服務性收入，按規定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。

第三類 從事的業務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現由市場配置資源；自主開展公益服務和相關經營活動；所需經費主要來自服務性收入、經營性收入以及社會力量投入等，實行經費自理；承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數量和質量，通過購買服務的方式給予相應支持。

由于這類事業單位的相關開支主要實行經費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養老保險單位承擔部分主要由事業單位負擔。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發給基本養老金？

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員同樣不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養老保險關系。

9、事業單位退休人員的養老金如何調整？

解讀：現階段實行企業化管理的事業單位退休人員進入社保后，按照社保的規定增加養老金。公益類事業單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規定增加養老金。

10、什么是職業年金？它具體起什么作用？

解讀：職業年金實質就是補充養老保險，它是為了避免事業單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養老金之外增加的一項退休收入。

職業年金與企業年金最大的不同在于：企業年金是在企業具備負擔能力的情況下為職工增加的補充養老保險；而職業年金是對每個事業單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業單位必須辦理并繳納。而企業是否為職工辦理企業年金由企業自主決定，不具有強制性。

11、事業單位基本養老保險是否實行省級統籌？養老保險基金如何建賬？

解讀：事業單位養老金是否實行省級統籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次，即以市或地區為統籌單位。

事業單位基本養老保險基金現階段獨立建賬，與企業職工基本養老基金分別管理、使用。

12、事業單位工作人員調動工作單位時，其養老保險如何辦理轉移手續？

解讀：如在同一統籌地區調動的，只轉移養老保險關系，不轉移養老保險基金。如果跨統籌地區調動的，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉移。

事業單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規定計發退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構繼續管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發，并相應抵減按國家機關辦法計發的退休工資。

事業單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業工作的，參加企業職工基本養老保險，將養老保險關系轉移至企業，并同時轉移個人賬戶儲存額。

第二篇：事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案

《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》

全文

2009年2月1日 09:13網絡

根據黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業單位改革順利進行，促進人員流動，保障退休人員基本生活，制訂本方案。

一、改革的指導思想

以小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據分類推進事業單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

二、改革的主要內容

（一）實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。

按本人繳費工資8％的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養老金的計發辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲

存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見附件）

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。具體標準由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。

本方案實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，參加國家統一的基本養老金調整。

（三）建立基本養老金正常調整機制。

為使事業單位退休人員享受經濟社會發展成果，保障其退休后的基本生活，根據職工工資增長和物價變動等情況，國務院統籌考慮事業單位退休人員的基本養老金調整。

（四）建立職業年金制度。

為建立多得次的養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的人才競爭能力，在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實行省級統籌；暫不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次。

三、改革的保障措施

（一）加強基本養老保險基金管理。

事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業職工墓本養老保險基金統一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?。基金按照國家規定管理和投資運營，確保安全，實現保值增值。要做好事業單位養老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。

（二）做好養老保險關系轉移工作。

事業單位工作人員在同一統籌范圍內流動時，只轉移養老保險關系，不轉移基金。跨統籌范圍流動時，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業單位工作人員流動到機關或企業時，其養老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發印[2001]13號）規定執行。

（三）逐步實行社會化管理服務。

按照建立和完善獨立于企事業單位之外的社會保障體系的要求，提高事業單位社會保險社會化管理服務水平，基本養老金實行社會化發放。繼續加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供更多更好的服務。

（四）提高社會保險管理服務水平。

試點地區可根據事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經辦機構工作人員和經費，為社會保險機構提供相適應的工作條件。社會保險機構要進一步加強能力建設，完善管理制度，制訂和規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

（五）加強組織領導。

事業單位工作人員養老保險制度改革情況復雜，涉及面廣，政策性強，各試點地區人民政府和有關部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，結合當地實際情況，認真做好實施工作。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強與試點?。ㄊ校┑穆撓蹬c溝通，切實做好事業單位工作人員養老保險制度改革試點的指導工作。

四、改革的適用范圍

本方案適用于分類改革后從事公益服務的事業單位及其工作人員。

第三篇：國務院關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案

國務院關于印發事業單位工作人員養老保

險制度改革試點方案的通知

國發?2008?10 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意勞動保障部、財政部、人事部制訂的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案）)，現予印發。

建立完善的事業單位工作人員養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要舉措，直接關系事業單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強，必須先行試點，積累經驗，積極穩妥地推進。國務院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點，與事業單位分類改革試點配套推進。未進行試點的地區仍執行現行事業單位退休制度。

試點地區和有關部門要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強領導，周密部署，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩銜接，確保試點工作順利進行。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要組成試點工作小組，加強對試點工作的協調和指導，及時總結試點經驗，不斷完善改革方案。各試點地區要按照《試點方案》制訂具體的實施方案，報國務院批準后實施。要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法，重要情況及時報告。

二00八年三月十四日

事業單位工作人員養老保險制度

改革試點方案

根據黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業單位改革順利進行，促進人員流動，保障退休人員墓本生活，制訂本方案。

一、改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據分類推進事業單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

二、改革的主要內容

（一）實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。

基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地在崗職工平均工資60％的，按當地在崗職工平均工資的60％計算個人繳費工資基數。

按本人繳費工資8％的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養老金的計發辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，退休時的基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1％。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見附件）

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。具體標

準由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。

本方案實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，參加國家統一的基本養老金調整。

（三）建立基本養老金正常調整機制。

為使事業單位退休人員享受經濟社會發展成果，保障其退休后的基本生活，根據職工工資增長和物價變動等情況，國務院統籌考慮事業單位退休人員的基本養老金調整。

（四）建立職業年金制度。

為建立多得次的養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平，增強事業單位的人才競爭能力，在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實行省級統籌；暫不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次。

三、改革的保障措施

（一）加強基本養老保險基金管理。

事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業職工墓本養老保險基金統一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?。基金按照國家規定管理和投資運營，確保安全，實現保值增值。要做好事業單位養老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。

（二）做好養老保險關系轉移工作。

事業單位工作人員在同一統籌范圍內流動時，只轉移養老保險關系，不轉移基金。跨統籌范圍流動時，在轉移養老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業單位工作人員流動到機關

或企業時，其養老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發印[2001]13號）規定執行。

（三）逐步實行社會化管理服務。

按照建立和完善獨立于企事業單位之外的社會保障體系的要求，提高事業單位社會保險社會化管理服務水平，基本養老金實行社會化發放。繼續加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供更多更好的服務。

（四）提高社會保險管理服務水平。

試點地區可根據事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經辦機構工作人員和經費，為社會保險機構提供相適應的工作條件。社會保險機構要進一步加強能力建設，完善管理制度，制訂和規范業務流程，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

（五）加強組織領導。

事業單位工作人員養老保險制度改革情況復雜，涉及面廣，政策性強，各試點地區人民政府和有關部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，結合當地實際情況，認真做好實施工作。勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強與試點省（市）的聯系與溝通，切實做好事業單位工作人員養老保險制度改革試點的指導工作。

四、改革的適用范圍

本方案適用于分類改革后從事公益服務的事業單位及其工作人員。

個人賬戶養老金計發月數表

退休年齡 計發月數

***4322344220 ******5119052***75 55***585815259145 60***25631******65

第四篇：《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》解讀

《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》解讀

一、機關事業單位養老保險制度改革的重要意義

加快推進機關事業單位養老保險制度改革，對于建立更加公平可持續的社會保障制度，推動行政管理體制改革，激發事業單位活力、推動社會事業發展，促進人員合理有序流動和社會和諧穩定，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

(一)有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成統籌城鄉的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一，不斷完善制度，擴大覆蓋面，努力做到應保盡保。近年來，隨著我國社會保障制度改革步伐的加快，越來越多的城鎮企業職工和其他就業群體納入了養老保障范圍，特別是合并實施城鄉居民養老保險制度，廣大農村和城鎮居民普遍參保，我國養老保險制度覆蓋面逐步擴大，目前已經覆蓋8.3億人，只有5000多萬機關事業單位職工和退休人員排除在養老保險制度之外。從我省看，養老保險制度已經覆蓋6570萬人，全省350萬機關事業單位人員還沒有實行真正的養老保險，成為制度覆蓋的“短板”和“孤島”。因此，推進機關事業單位養老保險制度改革，有利于進一步擴大養老保險的覆蓋面，是加快構建覆蓋城鄉的養老保障體系的必然選擇。

(二)有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，我省認真貫徹《公務員法》和《事業單位人事管理條例》，加快轉變政府職能，完善公務員制度;加快推進事業單位分類改革，深化人事制度改革，取得了明顯成效。但由于機關事業單位原有的退休制度還沒有進行相應改革，造成機關事業單位與企業間的養老保險制度模式不同，養老保險關系轉移接續困難，嚴重制約了人力資源的合理流動和有效配置。同時，加上機關事業單位退休待遇水平明顯高于企業，機關事業單位人員只進不出，給機關事業單位改革帶來不利的影響。推進機關事業單位養老保險制度改革，建立政策統一、規則公平的養老保險制度，可以有效滿足社會保障公平性、流動性和可持續性的要求，有利于形成能進能出、合理流動的用人機制，有效減輕單位的退休費用負擔，為深化機關事業單位改革提供有力的支撐。

(三)有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革機關事業單位養老保險制度，實行與企業統一的制度模式和政策，可以逐步化解不同社會群體間養老保險待遇差距較大的矛盾，體現了制度公平、規則公平。但需要說明的是，改革并不意味著把各類人員的待遇保持在同一水平，而是通過實施統一的養老保險制度，實現養老保險的規則公平。

(四)有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。改革后的機關事業單位養老保險制度，退休費將實行按繳費水平、繳費年限確定，構建起更加有效的養老保險激勵機制，能夠更好地體現權利、義務相對應的原則，更好地體現多繳多得、長繳多得的方針，有利于更加全面地反映廣大工作人員職業生涯的勞動貢獻，進一步提升大家的自我保障和社會互濟意識。

二、我省機關事業單位養老保險制度改革進展情況

改革機關事業單位養老保險制度，是黨中央、國務院為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平可持續的養老保險制度，作出的重大決策部署，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措。今年1月份，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)，明確了改革的指導思想、基本原則和目標任務，為推進改革提供了基本遵循。之后，國務院辦公廳下發《關于印發建立機關事業單位職業年金辦法的通知》，人社部、財政部下發《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發〔2015〕28號)，進一步明確了改革的有關具體政策。

省委、省政府高度重視我省機關事業單位養老保險制度改革，將其列入2015年的重大改革事項，姜異康書記、郭樹清省長和孫偉常務副省長多次聽取工作匯報，明確要求我省改革工作要努力走在全國前列。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會保障廳等部門廣泛宣傳動員，密切協作配合，扎實開展工作，全面做好各項前期準備工作，機關事業單位養老保險制度改革有了一個良好的開端，為開展下步工作奠定了良好的基礎。一是廣泛進行宣傳發動。各級各有關部門充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳機關事業單位養老保險制度改革工作的有關要求及重要意義，取得了良好效果。特別是采取媒體報道、專家解讀、印發宣傳提綱等多種方式加強政策宣傳和解讀，正確引導輿論，解疑釋惑，為改革工作創造了良好的社會氛圍。二是開展了扎實有效的業務培訓。6月上中旬，我省分兩期對人社系統和省直單位有關人員進行了集中培訓，提高了廣大工作人員做好這項工作的能力和水平。各級也制定了詳細的基層培訓計劃，并對有關人員進行了培訓。三是深入推進模擬測算工作。去年以來，省人力資源社會保障廳、財政廳提前謀劃，按照國家改革思路，著力開展政策研究工作，并在全省選取近60萬人作為測算樣本，進行了深入細致的模擬測算，為我省實質性推進改革奠定了基礎，提供了數據支撐。有的市也積極開展模擬測算工作，為改革的正式實施奠定了基礎。四是研究制定了改革《實施意見》和《實施辦法》。年初，我們按照國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發〔2015〕2號)的部署要求，集中精干力量，在廣泛深入調研、多方征求意見和反復修改完善的基礎上，制定出臺了我省改革的《實施意見》，于2月15日在全國率先印發實施。我省及時跟進國家改革進展情況，研究制定了《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》，于5月15日第一個報人社部、財政部備案審核。7月14日，人社部、財政部正式批復同意，標志著我省機關事業單位養老保險制度改革進入正式啟動實施的新階段。7月28日，經過認真吸納兩部意見，我省又在全國第一個印發了《山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》(魯人社發〔2015〕46號)，進一步明確了改革相關配套政策。這標志著我省機關事業單位養老保險制度改革的總體方案和主要政策已經明確，正式進入了改革的實質性啟動階段。關于昨天剛剛印發的46號文件的主要內容，大家可以通過省人力資源社會保障廳官方網站查詢。

三、機關事業單位養老保險制度改革的指導思想、基本原則和總體思路

改革的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

改革的總體思路可概括為：“一個統一、五個同步”。“一個統一”，即：改革現行的機關事業單位退休養老制度，建立與企業職工等城鎮從業人員統一的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實行統一的繳費標準、待遇計發辦法和調整機制，從制度上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即：一是機關與事業單位同步改革，二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，四是待遇調整機制與計發辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實施。

改革的基本原則：一是公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小的差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按規定履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。三是保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養老保險制度可持續發展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并按改革后政策參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇總體水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。準確把握改革的節奏和力度，先解決目前制度不統一的突出矛盾，再逐步完善有關制度和政策。

四、我省機關事業單位養老保險制度改革的主要政策

我省機關事業單位養老保險制度改革政策，主要體現在《實施意見》和《實施辦法》中。主要精神表現在12個方面。

(一)關于改革范圍?！秾嵤┮庖姟芬幎?，這次改革適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員，這與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。需要說明四個問題：一是嚴格執行編制管理規定。要嚴格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規范的單位，必須先按有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后，再納入相應的養老保險制度。二是事業單位參保范圍。我省確定：①凡承擔行政職能的事業單位和從事公益服務的事業單位(含公益一類、二類、三類事業單位)，都參加機關事業單位養老保險制度改革。②劃分為生產經營類、但轉企改制尚未到位的事業單位，暫時參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，再按有關規定納入企業養老保險范圍。③對目前尚未確定分類類型的事業單位，已參加當地企業職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養老保險制度。三是編外人員的處理。改革前已納入機關事業單位養老保險統籌試點的編外人員，已經退休的，可以保留在參保范圍內;未退休的，應逐步劃轉至企業職工基本養老保險繼續參保。四是機關事業單位離休人員的處理。機關事業單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發放，也可以委托社保經辦機構代發。

(二)關于繳費比例和繳費基數。在繳費政策上，總的原則是參照企業職工基本養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合的方式，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動時養老保險關系轉移接續。具體規定是：單位按參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資之和作為繳費基數，按20%的比例繳費;個人按國家和省統一規定的工資和津貼補貼項目之和作為繳費基數，按8%的比例繳費，全部計入個人賬戶，按規定計息，余額可以依法繼承。機關事業單位個人繳費工資和企業一樣，實行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過省或市上在崗職工平均工資3倍的部分，不計入個人繳費工資基數;低于60%的，按60%計算繳費基數。

這里，有三個問題需要向大家說明：一是機關事業單位繳費基數是與企業略有差別的，主要因為機關事業單位工資總額中包含了現行規定不納入退休費計發基數的部分，例如一些獎勵性補貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計算繳費工資基數中予以扣除。二是對于個人繳費基數的確定，我省是這樣規定的，機關單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)以及年終一次性獎金;事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼和績效工資。其它項目暫不納入個人工資繳費基數。各地具體項目，將由省里統一確定。這樣是為了保持全省政策的統一規范，避免政策多樣。按照納入統籌的項目與納入退休費計發基數項目相一致的原則，改革后，納入養老保險基金支付的統籌項目為國家和經國家批準由省政府規定的待遇項目，其它自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。三是上述提到的“省或市上在崗職工平均工資”的問題，主要是因為各市在企業職工養老保險繳費時，有的是依據省在崗職工平均工資，有的是依據市在崗職工平均工資。因此，為了保持機關事業單位與企業政策統一，各市既可依據省在崗職工平均工資，也可依據市在崗職工平均工資，但要與本地企業養老保險一致。總的方向是以省在崗職工平均工資為標準。

(三)關于基本養老金待遇確定機制。過去，機關事業單位退休人員養老待遇計發方式，采用退休時工資打折的辦法，例如，相同職務職級的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計發退休待遇，這種計發辦法不能完全體現工作年限變化。改革后，基本養老金待遇水平的確定與繳費年限、繳費水平、退休時間等多種因素掛鉤，這種計發辦法充分體現了基本養老保險“多繳多得、長繳長得”的價值取向。改革后基本養老金待遇由兩部分組成：一是基礎養老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。基礎養老金主要體現了“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養老金，以個人賬戶儲存額除以國務院統一規定的計發月數，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息。個人賬戶養老金主要體現了“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。新的養老金待遇計發辦法能夠全面歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動，與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致。

(四)關于改革前后待遇的銜接政策。為保證改革的平穩過渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動，這次改革基本養老金待遇的確定，實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”，這也是歷次重大改革取得的成功經驗。改革前已經退休的“老人”，繼續按照原待遇標準發放基本養老金，同時執行今后的待遇調整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時按這次改革確定的基本養老金待遇計發辦法計發基本養老金;對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機關事業單位的工作年限認定為“視同繳費年限”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。為更好地保障“中人”待遇平穩過渡，自改革之日起設立10年過渡期。過渡期內，按照“保低限高”的原則，實行新老辦法對比，新辦法計發待遇(含職業年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分按比例予以封頂限制。例如，若按老辦法計發4000元，按新辦法計發3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計發。若按老辦法計發3900元，按新辦法計發4000元，則過渡期內第一年退休的人員按3910元計發，第二年退休的按3920元計發，以此類推，到第十年退休的按4000元計發。

機關事業單位工作人員領取基本養老金的條件與企業辦法基本相同，需要同時達到以下三個條件：一是達到法定退休年齡，并已辦理退休手續;二是所在單位和個人依法參加養老保險并履行了養老保險繳費義務;三是繳費年限(含視同繳費年限)至少滿15年。

需要說明的是，2014年10月1日至機關事業單位養老保險啟動實施期間，達到退休年齡的人員，可先按老辦法計發相應的退休費待遇，待后續政策進一步明確后，再重新核定養老金，多退少補。

(五)關于建立基本養老金調整機制。改革后，機關事業單位退休人員的待遇調整將按照國家統一部署，結合我省經濟發展、物價水平、工資增長等因素，合理確定待遇調整辦法和調整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經濟社會發展成果。需要說明的是，改革后，機關事業單位退休人員的待遇調整，不再與機關事業單位在職人員工資同步調整，而是與企業退休人員養老金調整統籌安排，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。這一做法有利于建立統一的養老保險制度，也有利于體現再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調整機制不同而造成領取待遇的不平衡。

(六)關于基金管理和監督。按照社會保險大數法則，提高機關事業單位養老保險統籌層次，可以增強基金調劑和支付能力。考慮到我省實際情況，在財政分級管理體制下，從啟動改革就實行省級統籌存在一定難度。因此，現階段我省暫實行省級基金調劑制度，通過均衡性轉移支付對各市予以補助。但是要在全省范圍內統一基本養老保險制度和政策，統一繳費基數和比例，統一基本養老保險待遇計發辦法，統一編制和實施基本養老保險預算，統一信息系統平臺和相關業務流程，待條件成熟時，再過渡到省級統籌制度。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保基金安全。國家明確規定，機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。主要考慮是，一方面機關事業單位養老保險繳費、工資的供款渠道主要來源于財政資金，單獨建賬管理基金，有利于明確財政責任;另一方面機關事業單位的“職工負擔系數”、“養老金替代率”比企業高，不與企業混用基金，避免了機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題。

(七)關于養老保險關系轉移接續。隨著城鎮化加速，參保人員在跨統籌地區、跨險種間流動就業更加頻繁。這次改革對機關事業單位養老保險關系轉移接續問題進行了明確：一是參保人員在同一統籌范圍(指設區的市，含省直)內機關事業單位之間流動的，只轉接養老保險關系，不轉移基金;二是參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動的，在轉接養老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉移，并按規定轉移部分基金。轉移資金的目的，主要是實現兩地之間的基金利益平衡，避免產生流動阻礙。這種轉移辦法，與企業養老保險關系轉移接續辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。需要說明的是，無論采取哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續計算，參保人員的利益不會受損。

(八)關于職業年金。職業年金，是指機關事業單位及其工作人員在參加機關事業單位基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。在改革基本養老保險制度的同時，改革范圍內的所有機關事業單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業年金制度。主要考慮是：一方面，建立機關事業單位的補充養老保險制度，有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構;另一方面，可以解決部分人員(主要是“中人”)因改革造成退休待遇落差，實現新老制度待遇的平衡銜接。

《國務院辦公廳關于印發建立機關事業單位職業年金辦法的通知》(國辦發〔2015〕18號)規定，職業年金基金采用個人賬戶方式管理，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，連同投資運營收益全部計入個人賬戶。工作人員在達到規定退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領取職業年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購買商業養老保險產品，依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;二是可選擇按照本人退休時對應的計發月數，計發職業年金月待遇標準，發完為止，職業年金個人賬戶余額享有繼承權。但本人選擇任一領取方式后，不能再作更改。

按照國家規定，職業年金基金實行市場化投資運營。目前，國家正在研究有關政策。待國家政策進一步明確后，省人力資源社會保障廳、省財政廳再行制定我省的職業年金辦法。

(九)關于建立健全確保養老金發放的籌資機制。為確保養老金按時足額發放，《實施意見》對單位、個人、社會保險經辦機構和各級政府的有關責任作了明確。作為單位和個人，凡機關事業單位及其工作人員應按照規定及時足額繳納養老保險費，做到應繳盡繳。作為經辦機構，各級社會保險經辦機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。作為政府，各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B老金按時足額發放;同時，要為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。需要說明的是，為避免部分非財政供款單位因欠費造成退休人員待遇降低的問題，對于基本養老保險和職業年金繳費確有困難的非財政供款單位，經審核確認后，可由同級財政給予適當補助。

(十)關于調整部分工作人員退休時加發退休費的政策。按照改革前有關規定，機關事業單位獲得勞動模范等榮譽稱號的人員退休時，基本退休費計發比例可以提高5%-15%。這次人社部發〔2015〕28號文件規定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原加發退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理?！捌渌藛T”主要包括獨生子女父母等符合條件的人員。國家要求，退休補貼標準國家不作統一規定，由各省(區市)根據平衡銜接原則予以確定。經認真研究測算，我省確定：一次性退休補貼標準=本人退休時的月基本工資×提高的計發比例×180個月來確定。其中，計發月數主要是根據我省人口平均預期壽命、平均退休年齡等因素確定。這種計發辦法既考慮了與原機關事業單位退休人員加發待遇水平的銜接，也考慮了與企業獨生子女待遇水平的總體平衡。

(十一)關于規范原機關事業單位養老保險試點政策。我省自1993年開始，除省直和青島市直機關事業單位外，各地均開展了機關事業單位養老保險統籌試點，實行了單位和個人繳費制度。但是試點中，繳費與本人退休待遇不掛鉤，僅僅是一種退休費用的社會統籌。這次改革中，國家明確規定，各地現行開展的機關事業單位養老保險統籌，要與新制度實行并軌。改革后符合納入機關事業單位養老保險條件的工作人員，改革前在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規定計發待遇。改革前個人繳費本息，已退休的人員，原則上一次性返還;未退休的人員，可待退休之月一次性發放，也可劃至本人職業年金個人賬戶，在退休時一次性發放本人。需要強調的一點是，對于個人繳費已納入退休金發放的人員，個人繳費不再返還。

(十二)關于經辦管理服務。按照人力資源社會保障部、財政部批復意見，駐魯中央國家機關所屬單位、省直駐濟機關事業單位基本養老保險工作實行省級統一經辦管理。省直駐濟以外機關事業單位基本養老保險的管理工作，按規定實行屬地化管理，原則上由所在設區的市集中經辦管理。各地社會保險經辦機構要按照省里統一制訂的業務經辦流程和信息系統，開展機關事業單位養老保險經辦管理服務，退休人員的基本養老金由社保機構支付，確保按時足額發放。

五、下一步重點工作安排

從總體上看，我省機關事業單位養老保險制度改革工作起步比較早、基礎打得比較牢、工作做得比較實，走在了全國前列，為開展下一步工作奠定了良好的基礎。但機關事業單位養老保險制度改革涉及體制機制轉換和利益調整，政策性強，牽動面廣，是一項復雜的系統工程，在推進過程中還面臨諸多難題，比如國家政策還需補充完善，工作中的不確定因素仍比較多;不同群體之間情況差異大，政策銜接平衡難度高;機關事業單位職務職稱、崗位級別設置復雜，工作量很大等等。

針對這些問題，我們將按照省委、省政府的部署要求，堅持邊推進、邊完善、邊解決的工作思路，科學組織，統籌兼顧，扎實做好改革的各項工作：一是指導各市做好改革啟動工作，及時研究解決工作中遇到的問題，確保全省政策的統一規范。二是及時跟進研究國家最新政策動向，結合我省實際，做好后續政策研究，并抓好貫徹落實。三是分期分批分層次開展政策、經辦和信息化應用方面的培訓，提高工作人員政策把握水平和業務能力。四是加強對改革重要意義、主要政策、經辦管理服務措施等的宣傳，有針對性地解疑釋惑，廣泛凝聚社會共識。

長期以來，各位新聞界的朋友給予了人力資源社會保障工作大量的關心和厚愛。在此，我再次代表省人力資源社會保障廳表示衷心感謝!同時，也希望大家繼續給予支持和幫助，共同為我省人力資源社會保障事業發展、為我省機關事業單位養老保險制度改革工作平穩順利啟動實施做出貢獻。

第五篇：機關事業單位工作人員養老保險制度改革宣傳提綱

機關事業單位工作人員養老保險制度改

革宣傳提綱

推進機關事業單位養老保險制度改革，并統籌考慮相關群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署的重要舉措，有利于統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度；有利于在經濟發展新常態下促進消費、擴大內需，保障和改善民生；有利于堵“后門”、開“正門”，加強黨風廉政建設。

一、充分認識開展機關事業單位養老保險制度改革的必要性

我國機關事業單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀90年代以前，機關事業單位與企業實行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費由單位負責，而未實行社會統籌互濟制度；單位和職工個人都不繳費；退休費標準按退休前工資水平的一定比例確定。

黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業改革為重點。隨著國有企業改變統收統支體制，逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險福利制度。在退休保障方面，將原來的企業保障改為統籌互濟的社會保險制度，單位和職工個人繳費構成統籌基金，職工退休后從基金中支付基本養老金，均衡了企業之間的退休費用負擔；退休費計發辦法改為按繳費長短和多少計算，體現多繳多得、長繳多得的激勵機制，最終形成了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。而機關和事業單位仍沿用原有退休制度。

自上世紀90年代以來，一些地區和行業對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索。一是全國有28個省市不同程度地開展了機關事業單位養老保險制度改革試點，全國約2100萬人參加。二是中央和地方一些科研院所和經營性文化事業單位相繼啟動“事轉企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過渡，新人新辦法”的原則制定了養老保險政策。三是XX年國務院決定在山西等5個省市先行開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位總體改革配套推進?？偟膩砜?，這些局部的改革探索，取得了一定進展，為全面實施改革奠定了基礎。但由于沒有改革的整體設計，政策的統一性、規范性不足，并未從根本上改革現行的退休制度。

機關事業單位現行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現行機關事業單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業單位退休費不堪重負，無法保證及時足額支付。二是由于制度模式不同，養老保險關系轉移接續困難，制約了人力資源在機關事業單位與企業之間合理流動和有效配置。三是機關事業單位與企業之間的退休費（養老金）待遇確定和調整難以統籌協調，待遇差距拉大，引發“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會上要求實現養老制度公平的呼聲漸高。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業單位養老保險制度改革，社會保險法和“十二五”規劃也作了相應規定，社會各方面共識增加，機關事業單位養老保險制度改革勢在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體

系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（xx發xx號，以下簡稱《決定》），于XX年10月1日起實施。

二、深刻領會機關事業單位養老保險制度改革的重要意義

《決定》的出臺，對于統籌推進社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度意義重大。

（一）有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農民和城鎮居民普遍參保，加上城鎮企業職工和其他就業群體，養老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關事業單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”?，F在距離全面建成小康社會的目標期只有5年時間，改革機關事業單位養老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設、確保實現第一個“一百年”目標的重大舉措。

（二）有利于促進機關事業單位深化改革。近年來，按照公務員法的規定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區還開展了公務員聘任試點，事業單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了形成能進能出、合理流動的用人機制，分散單位的退休費用負擔，確保事業單位養老金發放，必須建立統籌互濟、社會化管理的養老保險制度。

（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費，權利與義務不對應，成為矛盾的焦點。機關事業單位養老保險制度改革后，基本養老保險實行與企業相同的基本制度模式和政策，體現制度公平和規則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

（四）有利于全面體現工作人員的勞動貢獻。將現行退休費計發辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

三、全面了解機關事業單位養老保險制度改革的目標、原則和基本思路

（一）改革的目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院的決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為出發點，改革現行機關事業單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

（二）遵循的原則。一是公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和工作人員參保繳費積極性。二是權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老

保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。三是保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現有侍遇并參加今后的待遇調整；對于改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

（三）改革的基本思路。概括起來是“一個統一、五個同步”。“一個統一”：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行統賬結合的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，按照多繳多得原則改革退休費計發辦法。“五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨改革事業單位引發攀比。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，形成多層次保障體系，在優化養老待遇結構的同時保持待遇水平不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，機關事業單位退休人員待遇計發辦法突出體現多繳多得、長繳多得，今后待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，與企業退休人員統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是在全國范圍同步實施改革，不再搞局部試點，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。

四、準確把握《決定》的主要政策

《決定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策措施，對組織實施工作提出了要求。這項重大改革自XX年10月1日起實施，重點政策主要有9項：

（一）關于改革范圍。明確改革的實施范圍，是順利推進改革的前提?！稕Q定》規定：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。宣傳中需要注意說明兩個問題：一是全國機關事業單位約41萬離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整由中央有關部門另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續推動參加企業職工基本養老保險，保障其養老保障權益。

（二）關于繳費比例。合理確定繳費比例是這項改革的重點。總的考慮是與企業職工基本養老保險政策保持一致，以利于實現制度銜接。具體政策、標準是：單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地在崗職工平均工資3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統一計息，不實行實賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個人工資中包含了現行規定不納入退休費計發基數的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數中予以扣除。

（三）關于改革基本養老金待遇確定機制。多繳多得、長繳多得是基本養老金待遇確定機制的價值取向。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數，即繳費越多，待遇水平越高這樣規定，比原來按“最后工資”分檔確定退休費，能夠更全面歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，也與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致。

（四）關于改革前后待遇的銜接政策。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進的成功經驗，這次改革也采取同樣辦法。對改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的“新人”，將來退休時的基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，其退休時的個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，因此將這段時間確定為“視同繳費年限”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設定了10年的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的養老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計發的養老金高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。

（五）關于完善基本養老金待遇調整機制。這次改革后，要統籌考慮機關事業單位與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整問題。這有利于體現再分配更加注重公平原則，避免因待遇調整機制不同而導致相互攀比。這次改革，國務院同時決定首次統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，第11次連續調整企業退休人員基本養老金，就是落實黨的十八屆三中全會精神，推進建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇調整機制的一項實際舉措。

（六）關于嚴格基金管理和監督。按照社會保險大數法則，機關事業單位養老保險應實行省級統籌，以增強基金調劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，國務院《決定>明確，具備條件的省（區、市）可以從改革一開始就實行省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創造條件，加快向省級統籌過渡。養老保險基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。

宣傳中需要針對社會上的誤解和質疑，清晰地說明，機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。這是考慮到，機關事業單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金，有利于明確各級財政賁任；而且機關事業單位的撫養比高，不與企業混用基金，有利于防止機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題。

（七）關于養老保險關系轉移接續。分為兩種情況：一種是參保人在機關事業單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉接養老保險關系，不轉移基金；另一種是在機關事業單位養老保險制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關事業單位與企業之間轉移，由于涉及不同地區的財政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉接養老保險關系時，既轉移個人賬戶累計儲存額，還要轉移部分基金。宣傳中要強調說明，無論哪種轉移，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）都連續計算，不能使之利益受損。

（八）關于職業年金。在改革基本養老保險制度的同時，為機關事業單位改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業年金。資金由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構減的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，實現新老制度待遇的平穩銜接。目前，人力資源社會保障部正會同財政部擬訂機關事業單位職業年金辦法，將在進一步征求意見后，報請國務院辦公廳印發。

（九）關于加強經辦服務。機關事業單位養老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統一制定的業務經辦流程和信息系統，開展機關事業單位養老保險經辦管理服務，退休人員的基本養老金由社保機構支付，確保按時足額發放。在京中央國家機關及所屬事業單位養老保險由人力資源社會保障部專門管理，京外單位由所在地區管理。這有利于事權財權相統一，也有利于經辦服務和信息安全。各地區可結合實際確定本地區的經辦管理體制。

五、關于同步完善機關事業單位工資制度和統籌考慮相關群體生活保障

（一）同步完善機關事業單位工資制度

XX年機關事業單位工資制度改革，確立了符合機關和事業單位不同特點的工資制度，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，事業單位工作人員實行崗位績效工資制度。

改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規范公務員津貼補貼工作有序推進，事業單位績效工資穩慎實施。目前，機關事業單位工資分配領域存在工資結構不合理、工資正常調整機制不健全、工資差距調控機制不完善、基層工作人員待遇相對偏低等突出矛盾和問題。落實黨的十八屆三中全會關于“改革機關事業單位工資和津貼補貼制度”的要求，和國務院關于深化收入分配制度改革的若干意見，要進一步深化機關事業單位工資制度改革，積極穩妥地分步驟推進。這次完善機關事業單位工資制度，與機關事業單位養老保險制度改革同步進行，適當優化工資結構，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾。同時，進一步體現工資政策向基層一線傾斜，對鄉鎮機關事業單位工作人員建立鄉鎮工作補貼制度，適當提高基層工作人員待遇。

（二）統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準

經國務院批準，從XX年7月1日起，統一將全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%。

城鄉居民基本養老保險制度實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老金支付分為個人賬戶養老金和政府承擔的基礎養老金兩部分。XX年啟動新農保試點時，確定的基礎養老金最低標準為每人每月55元。前幾年，由于新農保和城居保從局部試點向全覆蓋推進，部分地方尚未納入國家試點，不宜統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，但授權地方根據實際在55元基礎上增加基礎養老金。許多地區已經提高了新農保和城居?；A養老金標準。

XX年首次全國統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，具有重要意義。一是惠及超過1.4億城鄉老年居民和數億城鄉家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉老年居民基本生活，促進城鄉消費，維護社會和諧。二是進一步鞏固了中央和地方分擔責任的城鄉居民養老保險財政補助機制。國務院確定全國城鄉居民礎養老金最低標堆，并按此標準對中西部地區金額補地區補助50%;地方政府在此基礎上根據當地實際適當提高基礎養老金，既體現了公平，也考慮了地區差異，調動中央和地方兩個積極性。三是在經濟下行壓力大、各級財政增收幅度減小，特別是中央財政增收幅度減小的情況下，中央財政對全國城鄉居民養老保險基礎養老金補助資金的增幅遠高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現了黨中央、國務院對廣大城鄉居民老年生活的關心支持。

今后，國務院有關部門將進一步研究建立城鄉居民基本養老保險制度的待遇確定機制和待遇調整機制，結合經濟發展、物價水平和各級財政的承受能力，逐步提高基礎養老金標準。同時，積極組織引導參保群眾，提高個人繳費水平，將政府保障與個人保障有機結合，共同提高城鄉居民的養老保障水平。

（三）繼續調整企業退休人員基本養老金水平

按照黨中央和國務院部署，從XX年1月1日起，將企業退休人員基本養老金再提高1o%。這是XX年以來連續第11年調整基本養老金，預計將有近8000萬退休人員受益。到XX年底，經過十年連調，企業退休人員基本養老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長了2倍多。連續較大幅度調整基本養老金，對改善企業退休人員生活、促進社會公平、維護社會穩定發揮了積極作用。特別是近幾年，在經濟增速放緩、人口老齡化加速、養老保險基金支出壓力增大的情況下，仍然連續較大幅度提高企業退休人員基本養老金，充分體現了黨中央、國務院對企業退休人員基本生活的真切關懷，對保障和改善民生問題的高度重視。有關部門將切實做好組織實施工作，把調整增加的基本養老金盡快發放到退休人員手中。

今后，國家將逐步建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城

鄉居民的基本養老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增

長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

（四）提高城鄉居民醫療保險籌資標準

XX年，為進一步健全全民醫保體系，穩步提高保障水平，全面推行城鄉居民大病保險制度，解決困難群眾基本醫療保障問題，國務院決定，將對城鄉居民基本醫療保險的財政補助標準再次提高60元，達到人均380元。同時，提高個人繳費標準30元，達到人均120元，完善政府和個人合理分擔的籌資機制。

城鎮居民基本醫療保險和新農合制度建立之初，就確定了政府補助和個人繳費相結合的籌資機制。近年來，隨著國家經濟社會發展和城鄉居民收入水平逐步提高，國家加大了投入力度，城鄉居民醫保的籌資水平不斷提高。各級財政對城鎮居民醫保和新農合補助標準從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長了7倍。同時，為幫助困難群體參保并享受基本醫療保障，政府對困難群體參保個人繳費部分，再給予補貼。各級政府不斷加大城鄉居民參加醫保的財政補助標準，有利于增強居民醫保制度保障功能，進一步擴大保障范圍和提高待遇標準，新增資金重點用于全面實施城鄉居民大病保險，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫費用負擔，使人民群眾更充分享受社會經濟發展成果，獲得更加公平可持續的社會保障待遇。

今后，國家將完善城鄉居民醫保籌資機制。各地要抓好政策落實，并加大政策宣傳力度，增強居民參保繳費和互助共濟意識，逐步完善居民醫療保障制度。