第一篇：“六五”普法學習筆記1

“六五”普法學習筆記(一）

學習內容：《關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》

《關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》(2011-2015年)

為做好第六個五年法制宣傳教育工作,制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想

（二）第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標

（三）第六個五年法制宣傳教育工作應遵循以下原則

1、堅持圍繞中心,服務大局

2、堅持以人為本,服務群眾

3、堅持分類指導,注重實效

4、堅持學用結合,普治并舉

5、堅持與時俱進,改革創新

二、主要任務

(一)突出學習宣傳憲法

(二)深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律

(三)深入開展社會主義法治理念教育

(四)深入學習宣傳促進經濟發展的法律法規

(五)深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規

(六)深入學習宣傳社會管理的法律法規

(七)加強反腐倡廉法制宣傳教育

(八)積極推進社會主義法治文化建設

(九)繼續深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動

深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動,集中開展以學習宣傳憲法為核心的法制宣傳教育。利用法律宣傳月、宣傳周、宣傳日等,開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

(十)深入推進依法治理

三、對象和要求

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育,把領導干部和青少年作為重中之重。

(一)切實加強領導干部學法守法用法

(二)大力推進公務員學法守法用法

(三)深入開展青少年法制宣傳教育

(四)積極開展企事業經營管理人員法制宣傳教育

(五)扎實開展農民法制宣傳教育

四、工作步驟和安排

第六個五年法制宣傳教育規劃從2011年開始實施,到2015年結束。分為以下3個階段。

宣傳發動階段：2011年上半年。各地區各部門各行業根據本規劃,研究制定本地區本部門本行業五年普法規劃,做好宣傳、發動和組織工作。

組織實施階段：2011年下半年至2015年。全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導和表彰。檢查驗收階段：2015年下半年。總結驗收,對先進集體和先進個人進行表彰。

五、組織領導和保障

(一)切實加強領導

(二)健全考核評價體系

(三)落實法制宣傳教育經費保障

(四)抓好隊伍建設

(五)推進陣地建設

第二篇：六五普法筆記

湖南省“六五”普法讀本（2014）

湖南省“六五”普法讀本（2014）第一部分

一、堅持黨的領導

（一）堅持黨的領導是社會主義法治的歷史必然

1、執政黨對法治的領導是世界各國的執政規律 第一，通過立法實現執政黨對法治的領導。第二，通過法官的選舉和委任對司法施加影響。第三，通過對司法機構的影響來干涉司法活動。

2、堅持黨對法治的領導是由中國共產黨的先進性和執政地位決定的。

3、堅持黨對法治的領導是我國憲法確定的一項基本原則

4、堅持黨對法治的領導是由社會主義法治建設的長期性和艱巨性決定的

首先，中國的物質條件決定了法治建設的艱巨性和長期性。其次，實現法治國家的一個基本前提是具備高度的民主政治。再次，全民族法治意識的提高，也是我國法治建設的一個重要指標。

（二）堅持黨的領導是社會主義法治的根本保證

1、堅持黨的領導是我國社會主義法治的政治優勢

2、準確把握黨對社會主義法治事業的領導作用（1）黨是我國社會主義法治事業的積極倡導者

1997年9月，黨的十五大報告提出實行依法治國，建設社會主義法治國家的決策，從此將“依法治國”確立為黨領導人民治理國家 的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，從而使“依法治國”從黨的意志轉化為國家意志。黨的十六大明確提出：中國共產黨“堅持依法執政，實施對國家和社會的領導”，并要求各級黨委和領導干部“必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力”。黨的十七大報告指出，要堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益。黨的十八大進一步提出“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個更新的高度。中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

（2）黨是我國社會主義法治事業的主要推動者（3）黨是我國社會主義法治事業的堅定維護者

3、黨的領導在社會主義法治事業中的集中體現（1）黨對社會主義法治的思想領導（2）黨對社會主義法治的政治領導（3）黨對社會主義法治的組織領導

（三）堅持黨的領導必須正確處理黨的政策和國家法律的關系

1、執政黨的政策與國家法律的關系

首先，黨的政策是法律的核心內容，是法律的靈魂，是法律的精髓。其次，法律是黨通過國家政權貫徹黨的政策的基本手段。第三，貫徹黨的政策能夠促進法律更好地得到實施，樹立法治的權威。

2、黨的政策和國家法律在社會主義法治事業中的統一

二、依法執政

（一）依法執政概念的發展脈絡

1、依法執政概念的提出：從學術概念到法治話語

2002年十六大報告是首次使用“依法執政”的全國黨代會報告，在依法執政發展史上具有里程碑意義

2、依法執政內涵：從沒有解釋到有所解釋

3、依法執政之深化：從依法執政到依憲執政

2012年12月4日他在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。具體說來，總書記的以上講話包括三個方面：一方面，強調了依憲治國與依憲執政在依法治國與依法執政的特殊重要地位；另一方面，強調了依憲治國與依憲執政之所以特殊重要的理由；再一方面，對實現依憲治國與依憲執政的提出了要求。

（二）依法執政的戰略地位

1、依法執政是法治中國建設的重頭戲

2、依法執政是民主政治建設的中樞

（三）依法執政的推進路徑

1、科學執政、民主執政、依法執政整體推進

2、依法治國、依法執政、依法行政共同推進

3、領導立法、帶頭守法、保證執法全面推進

三、建設“法治中國”

（一）“法治中國”是依法治國實踐演進的邏輯必然

1、從“依法治國”到“法治中國”的發展脈絡

2、“法治中國”的時代內涵

3、“法治中國”是法治的三位一體建設

（二）“法治中國”建設是全面深化改革的強力支撐

1、“法治中國”是凝聚全面深化改革共識的根本方式

2、“法治中國”是滿足全面深化改革制度需求的核心途徑

3、“法治中國”是營造全面深化改革所需要的良好環境之重要保障

（三）在全面深化改革中推進法治中國建設

1、緊密圍繞國家治理體系和治理能力現代化推進“法治中國”建設

2、以法治思維與法治方式推進“法治中國”建設

3、以充分尊重和保障人權為著力點推進“法治中國”建設

一、《中華人民共和國旅游法》解讀

（一）立法背景

1、制定《旅游法》是切實保障旅游者和旅游經營者合法權益的客觀要求

2、制定《旅游法》是轉變發展方式、促進勞動就業的迫切需要

3、制定《旅游法》是提升法律層次、完善旅游法律制度的必然要求

（二）主要內容

1、旅游者的權利與義務（1）旅游者的權利（2）旅游者的義務

2、旅游規劃與促進

3、旅行社

未經許可經營旅行社業務的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關責任人員，處2千元以上2萬元以下罰款。未經許可經營出境旅游和邊境旅游業務的，或者出租、出借旅行社業務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業務經營許可的，除依照前款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處2千元以上2萬元以下罰款。

4、旅游服務合同

5、旅游安全

（三）重點知識

1、嚴格控制景區門票漲價

2、有效遏制“零負團費”

3、統一旅游投訴受理機構

二、《中華人民共和國特種設備安全法》解讀

（一）立法背景

2013年6月全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱特種設備安全法），并于2014年1月1日起施行。

（二）主要內容

1.明確各方責任，突出生產者、經營者、使用者的主體責任 2.明確特種設備生產許可制度

3.使用合法特種設備 依法辦理使用登記 4.公共場所特種設備被列為重點監督檢查對象 5.確立特種設備可追溯制 6.確立檢驗、檢測制度 7.確立特種設備召回制度 8.確立特種設備報廢制度

9.加大對違法行為處罰力度，明確事故責任賠償民事優先

（三）重點知識 1.什么是特種設備 2.特種設備實行目錄管理

第三篇：六五普法學習筆記(二)

六五普法學習筆記

（二）一、教師的權利和義務

1.教師享有的法定權利（《教師法》第七條）

(1)進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗;

(2)從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，學術活動中充分發表意見;

(3)指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績;

(4)按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假;

(5)對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理;

(6)參加進修或者其他方式的培訓。

2.教師應履行的法定義務（《教師法》第三十七條）

(1)履行遵守憲法、法律和職業道德，為人師表。

(2)貫徹國家教育方針，遵守規章制度，完成教育教學工作。

(3)對學生進行思想品德教育。

(4)關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。

(5)制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象。

(6)不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平。

二、《中華人民共和國義務教育法》

自2006年9月1日起施行?

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。

實施義務教育，不收學費、雜費。

義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。

縣級以上地方人民政府根據需要，為具有預防未成年人犯罪法規定的嚴重不良行為的適齡少年設置專門的學校實施義務教育。

對未完成義務教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應當進行義務教育，所需經費由人民政府予以保障。

縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。

縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質。

學校不得聘用曾經因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員。

學校實行校長負責制。校長應當符合國家規定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。

對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育，不得開除。

教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促

進學生的充分發展。

教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。國家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。

學校應當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，開展與學生年齡相適應的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣。

國家鼓勵教科書循環使用。

第四篇：普法學習筆記（范文）

普法學習筆記（不要寫）

3月10日，局長譚立軍領學，學習地點：會議室

學習內容：

全面推進依法行政實施綱要

一、全面推進依法行政的重要性和緊迫性

二、全面推進依法行政的指導思想和目標

三、依法行政的基本原則和基本要求

四、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

1、依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。

2、合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限。

3、完善依法行政的財政保障機制

4、改革行政管理方式。

5、.推進政府信息公開

五、建立健全科學民主決策機制

1、健全行政決策機制

2、完善行政決策程序

3、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度

六、提高制度建設質量

1、制度建設的基本要求。

2、按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。

3、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度

4、積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。

5、.建立和完善行政法規、規章修改、廢止的工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。

七、理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為

八、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

九、完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

十、不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

十一、提高認識，明確責任，切實加強對推進依法行政工作的領導。

5月3日

副局長張文軍領學 學習地點：會議室

學習內容：《中華人民共和國檔案法》

1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，根據1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》修正。第一章總則

第二章檔案機構及其職責

縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。第三章檔案的管理

各級各類檔案館，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構，應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設施，確保檔案的安全；采用先進技術，實現檔案管理的現代化。第四章檔案的利用和公布

向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權益，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法

權屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或者有關機關公布；未經檔案館或者有關機關同意，任何組織和個人無權公布。第五章法律責任 縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任 第六章附則

7月4日

副局長張文軍領學 學習地點：會議室

學習內容：《吉林省檔案管理條例》

第一章 總則 第二章 檔案工作機構和人員

縣以上檔案行政管理部門是本行政區域內檔案事業的主管部門，依法對檔案工作實行監督管理。

縣以上其他部門和單位的檔案工作機構，應當按照各自的職責，配合檔案行政管理部門做好檔案工作，并接受同級檔案行政管理部門的指導和監督。

第三章 檔案的管理

國家規定應當歸檔的文件材料（包括文字、照片、錄音錄像帶以及電子文件等），由單位文書部門或者業務部門收集齊全，整理立卷，在國家和省規定的期限內移交單位檔案機構或者檔案工作人員集中管理。國家規定不歸檔的文件材料，不予歸檔。第四章 檔案的利用與公布

綜合檔案館和專業檔案館應當按照國家有關規定向社會開放檔案，為檔案的利用創造條件。

綜合檔案館和專業檔案館應當定期公布開放檔案的目錄。國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或者有關機構公布；未經檔案館或者有關機關同意，任何組織和個人無權公布。第五章 法律責任

有下列行為之一的，由縣以上檔案行政管理部門責令限期改正；情節嚴重的，由有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予行政處分：

（一）不按規定集中管理檔案的；

（二）對國家規定開放的檔案拒絕開放的；

（三）不按規定擅自擴大檔案限制利用范圍的；

（四）未經資格認定從事檔案鑒定、評估、咨詢等中介服務的；

（五）不按規定范圍和時限接收檔案進館的；

（六）項目（工程）未經檔案驗收或者檔案驗收不合格的。

有下列行為之一的，由縣以上檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；

（三）涂改、偽造檔案的；

（四）擅自出賣或者轉讓國家所有的檔案及集體所有、個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案的；

（五）倒賣檔案牟利或者擅自將檔案出賣、贈送給外國人的；

（六）不按規定歸檔或者不按期移交檔案的；

（七）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；

（八）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。第六章 附則

學習時間：11月15日 副局長姜波領學 學時地點：會議室

學習內容：《中華人民共和國保守國家秘密法》

下列涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的，應當確定為國家秘密：

（一）國家事務重大決策中的秘密事項；

（二）國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；

（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項；

（四）國民經濟和社會發展中的秘密事項；

（五）科學技術中的秘密事項；

（六）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；

（七）經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。政黨的秘密事項中符合前款規定的，屬于國家秘密。國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。

機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。

機關、單位確定、變更和解除本機關、本單位的國家秘密，應當由承辦人提出具體意見，經定密責任人審核批準。

機關、單位對是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確或者有爭議的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門確定。

第五篇：普法學習筆記（本站推薦）

普法學習筆記（摘抄）

第一講 社會主義法治理念概述

一、社會主義法治理念是黨的領導，人民當家作主和依法治國思想的統一體

一、定義

【一】它具有四個鮮明特征：

（一）它具有人民性。

（二）它具有政治性。(三）具有法律性。

（四）它具有先進性。【二】它的基本內涵：

（一）社會主義法治的核心內容——依法治國

（二）社會主義法治的本質要求——執法為民

（三）社會主義法治的價值追求——公平正義

（四）社會主義法治的重要使命——服務大局

（五）社會主義法治的根本保證——黨的領導 【三】本質特征

（一）社會主義法治理念充分反映了社會主義先進生產力發展的要求。

（二）社會主義法治理念充分體現了人民民主。.（三）社會主義法治理念充分體現了黨的領導原則。

（四）社會主義法治理念充分體現了馬克思主義的指導原則。【四】必須做到：

1.依法治國理念。這是社會主義法治的核心內容。要求政法機關和政法干警必須不斷提高法律素養，切實增強法制觀念，堅持嚴格執法，模范遵守法律，自覺接受監督，時時處處注意維護法律的權威和尊嚴 2.執法為民的理念。這是社會主義法治的本質要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點，在各項政法工作中真正做到以人為本、執法為民，切實保障人民群眾的合法權益。3.公平正義的理念。這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務，是社會主義法治的首要目標。要求政法干警必須秉公執法、維護公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護社會的公平正義。

4.服務大局的理念。這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，致力于推進全面建設小康社會進程，努力創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

5.黨的領導的理念。這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位和維護社會主義法治統一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執法統一起來，把加強和改進黨對政法工作的領導與保障司法機關依法獨立行使職權統一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。

二、社會主義法治理念是科學的，先進的法治理念

社會主義法治理念是以馬克思主義法學理念為指導，在總結中國特色社會主義法治建設實踐經驗，繼承和發揚我國傳統法律文化的優秀成果，吸收和借鑒西方法治文明合理因素基礎上形成的。它符合國家經濟和社會發展的實際情況，并隨著時代的變化和實踐的發展而不斷更新和深化，包括對世界現代法治文明成果的吸收和借鑒，符合法治國家建設規律和人類社會發展規律，是先進的、科學的法治思想和理念。

1、社會主義法治理念以馬克思主義法律思想為根本指導思想。馬克思的歷史唯物主義法律觀研究了社會經濟基礎與上層建筑的關系，指出法律是以現實物質生活為基礎的，即經濟決定法律，法律又反作用于經濟。這一根本原理是馬克思主義法學的核心，也是社會主義法治理念的理論基礎。馬克思主義法學還認為，法律并不是超階級的，而是統治階段意志的體現。一定階級的國家和法都是實現階級統治的工具。國家是有階級性的，馬克思主義所制定的法也是有階級性的。馬克思主義關于國家與法的學說，深刻地揭示了法的階級本質，為社會主義法治理念的形成奠定了思想基礎。

2、社會主義法治理念以新中國民主法制的實踐為基礎。1978年召開的黨的十一屆三中全會樗著中國社會主義法治建設在經歷了一個艱難曲折甚至被中斷的過程后進入了一個新的歷史時期，立法體制不斷完善，立法程序日益健全，以憲法為核心的中國物色社會主義法律體系的框架基本形成，我國政治生活、經濟生活和社會生活等方面

基本上實現了有法可依。建國以來，特別是改革開放二十多年來法治建設的實踐，給我們帶來許多有益啟示，提供了重要的經驗。實踐表明，推進法治化進程，必須要在馬克思主義的指導下，把加強黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事緊密結合起來，在不斷加強和改善黨的領導之下，從實際出發有步驟地進行。

3、我國古代法律文化和西方法治文明為社會主義法治理念的形成提供了豐富的思想源泉。從總體上看，我國古代法制是為鞏固歷代帝王的王權統治服務的，人治的色彩相當渾厚；西方資本主義法治是為維護資產階級統治服務的，有其階級性和虛偽性的一面。但是，我國古代法律文化也包括了不少民主性的內涵，是可以合理繼承的。如法家提出的以法治治國，禮樂刑政，綜合為治；援法斷罪，罪刑法定；治法治吏，相輔相成等。中國數千年的法律文化遺產中的有益成份，是社會主義法治理念的重要思想源泉。西方資產階級在幾百年的反對封建主義和鞏固資本主義制度方面，也積累了不少法治實踐經驗，有的較為成熟，已經制度化。他們在法治理念方面也積累了大量的思想資料，如公平正義的思想、尊重人權的思想、規范和監督公權力的思想、尊崇法律權威的思想等。這些，也為社會主義法治理念的形成提供了豐富的源泉。我們可以從我國當前的國情和社會制度的特點出發，對我國古代法律文化和西方資本主義法治思想和法治經驗進行甄別、吸收，為我所用，豐富我國社會主義法治理念的內容。總之，社會主義法治理念是在馬克思主義法律思想指導下，堅持從我國國情和社會主義現代化建設事業全局出發，認真總結我國法治建設實踐經

驗，批判繼承和吸收古今中外一切法治文明優秀成果基礎上形成思想體系，是科學、先進的法治理念。

三、社會主義法治理念的重要意義

1.社會主義法治理念是社會主義立法的思想前提。2．社會主義法治理念是社會主義執法和司法的重要保障。3.社會主義法治理念是是會注意守法的必要保證。4.社會主義法治理念是社會主義法律監督的科學指導。

第二講 牢固樹立依法治國的理念

依法治國，是社會主義法治的核心內容，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執法者中養成自覺尊重法律、維護法律權威、嚴格依法辦事的思想意識，使廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作的依法進行，逐步實現社會主義民主政治的規范化、程序化和法制化。

依法治國是社會主義法治的核心內容

1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國基本方略；在1999年3月召開的九屆全國人民代表大會第二次會議上，“依法治國，建設社會主義法治國家”又被寫入了憲法修正案。依法治國方略的最終確立，在我們

黨和國家的發展史上，具有偉大而深遠的歷史意義。

(一)依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉變

由于種種原因特別是傳統的封建“人治”思想的影響，我們黨在治國方略的選擇上經歷過一些曲折。黨的十一屆三中全會總結“文化大革命”中法制被嚴重破壞、“無法無天”的慘痛教訓，清醒地認識到加強法制的重要性和緊迫性，在做出把黨的工作重心轉移到經濟建設的同時，提出了發展社會主義民主，健全社會主義法制的戰略方針。鄧小平同志強調要“一手抓建設，一手抓法制”，把法制建設與經濟建設放到了同等重要的戰略地位。隨著改革開放和社會主義民主法制建設的推進，特別是社會主義市場經濟體制的確立，促使我們對社會主義法治認識的不斷深化。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。依法治國方略的確立，標志著我們黨最終戰勝和徹底拋棄了封建“人治”思想的羈絆，堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執政治國理念的一次深刻而重大的轉變。

(二)依法治國是實現國家長治久安的重要保證國家長治久安，是建設中國特色社會主義事業的前提和基礎，是十三億中國人民最大利益之所在。沒有穩定，什么事也干不成；如果社會動蕩不安，已經取得的成果也要喪失。怎樣才能保持社會持續穩定呢？要搞法治，實行依法治國，才能保持國家的長治久安。小平同志就講“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。為什么搞法治才能保持國家穩定、社會穩定？因為法律制定后必須公布，這樣人們對自己的行為就會有一個合理的預

期，有了矛盾糾紛、或者權益受到侵害，人們能夠通過法律途徑去化解，去討回正義和公道，而不是沒完沒了地相互爭執，或者不斷找組織、找政府、找領導，永無止息。而且法律一旦制定頒布后，就有一段相對穩定的有效期，法律所規范和確認的社會關系和社會秩序自然也就處于相對穩定狀態。改革開放以來，我們黨和國家大力加強法制建設，社會主義民主法制建設不斷發展，有力地保障了我國社會的持續穩定，為社會主義現代化建設創造了長期穩定和諧的社會環境。

(三)依法治國是發展社會主義民主政治的必然要求

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發展社會主義民主，就必須加強社會主義法制。鄧小平同志早就指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”只有使民主制度化、法律化，才能使廣大人民群眾在法制的軌道上正確行使自己的民主權利，才能保障社會主義民主的健康發展。實行依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，真正當家作主。

準確把握依法治國理念的深刻內涵

依法治國理念基本含義是依據法律而不是個人的旨意管理國家和社會事務，實行的是法治而不是人治；其核心是確立以憲法和法律為治國的最具權威的標準。樹立依法治國理念，需要準確把握以下三

個方面的基本內涵。

(一)法律面前人人平等

這是我國憲法明確規定的社會主義法治的基本原則。法律面前人人平等原則具有三個方面的含義：

首先，公民的法律地位一律平等。我國憲法第三十三條明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”現實生活中，有的習慣于把人分成三六九等，對不同身份的人給予差別待遇。這種思想和做法實際上是封建等級觀念的殘余。其次，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。憲法和法律是人民利益的體現，反映了人民的意志。任何個人和組織，都不得享有超越憲法和法律的特權，將自己凌駕于黨、國家和人民之上。那種認為自己高人一等，法律只管民，不管官；只管別人，不管自己，將自己視作法律之外的“特殊公民”的思想，從根本上背離了法律面前人人平等的原則。

第三，任何組織和個人的違法行為都必須依法受到追究。我國憲法第五條明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”違法者必須受到追究是法律尊嚴的重要體現，也是法律權威的重要保障。在一個社會中，如果有人違了法卻能逍遙法外，那么，法律在社會公眾心目中就不可能樹立起崇高的地位和威信。

(二)樹立和維護法律權威

法律權威就是法律所具有的尊嚴、力量和威信。樹立和維護法律權威，是實施依法治國方略的迫切需要。

維護法律權威，必須確立法律是人們生活基本行為準則的觀念。在一個社會中存在著許多不同的社會規范，包括法律、政策、道德、習慣、宗教規范等等，都對人們的日常行為起到一定的規范和約束作用。但是，必須明確，在一個實行法治的社會中，法律是對人們的社會生活起著最基本的、同時也是最有力的規范和約束作用的準則。整個社會和全體公民都必須樹立法律意識，自覺將法律作為指導和規范自身社會活動的基本行為準則。

維護法律權威，必須首先維護憲法權威。中華人民共和國憲法是我國的根本法，是中國共產黨執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證，具有最大的權威性和最高的法律效力。它也是一切其他法律權威的淵源和保障。因此，維護法律權威首先要維護憲法權威。

維護法律權威，必須努力維護社會主義法制的統一和尊嚴。我國社會主義法律體系是一個有機統一的整體，任何法律、法規、規章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規不得同全國性法律相抵觸。社會主義法制的統一是法律權威的重要標志。當前，有的地方和部門從保護本地區、本部門的利益出發，制定和實施一些違反國家法律規定和法治原則的“土政策”、“土辦法”，搞“你有法律、我有對策”，不僅破壞了社會主義法制的統一，也嚴重損害了法律的權威與尊嚴，必須堅決反對和有效制止。

維護法律權威，必須樹立執法部門的公信力。法律的目的和宗旨要通過執法司法來實現，法律的權威也要通過執法者的權威來體現。因為在社會上一般人心目中，執法者在一定程度上就是法律的化身，代表著法律權威與尊嚴。樹立執法部門的公信力，需要從兩個方面加以努力：一方面，要有效克服我國社會公眾中普遍存在的“法不責眾”、“只要有理怎么鬧都行”等不講法制的傳統觀念，從嚴執法，對一切違法行為嚴肅處理，以維護法律的嚴肅性，樹立執法者的權威；另一方面，執法者要嚴格公正文明執法，切實解決執法和司法不公的問題，提高執法部門的公信力，讓執法司法行為令人信服，用公正贏得權威。(三)嚴格依法辦事

這是依法治國的基本要求，也是法治區別于人治的重要標志。對于一切國家機關特別是專門履行執法、司法職責的政法機關來說，嚴格依法辦事意味著以下四個方面的含義：

職權由法定。職權法定是法治的重要原則，也是嚴格執法的合法性基礎。職權法定原則要求，執法機關的權力必須來自法律具體而明確授予，執法機關必須在嚴格依據法律規定的權限內履行職責。

有權必有責。即權利義務相一致原則。有權必有責包括兩個方面的含義：一是行使權力要對所引起的法律后果負責，法律授予了權力，同時也就意味著賦予了責任；二是被法律賦予了權力而不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，就是失職瀆職，也要承擔相應的法律責任。在任何時候、任何情況下，政法干警都必須堅決克服那種權力在我手，想用就用、想不用就不用、想怎么用就怎么用的錯誤觀

念和做法，既要慎用手中權力，還要用好手中權力。

用權受監督。權力必須受到監督是一切法治社會遵循的一條重要原則。我國憲法第二十七條明確規定了一切國家機關和國家工作人員都要受到監督的原則。政法機關掌握著與公民人身、財產以及其他權利密切相關的執法大權，這種重要權力一旦被腐蝕濫用，將直接損害公民的合法權益。因此，政法機關的權力必須嚴格依照法定權限、程序行使，整個行使過程必須受到嚴格的監督和制約。

違法受追究。違法必究是社會主義法制的基本要求，也是法律權威與尊嚴的重要體現。在現實生活當中，對執法者的違法行為依法追究具有十分重要的意義。要建立起對執法犯法者的嚴厲追究機制。只有執法者的違法行為都毫無例外地依法受到追究和懲罰，才能給整個社會樹立依法辦事的良好示范。

努力實踐依法治國理念對政法工作的基本要求

貫徹實施依法治國方略，是一場從思想觀念到實際行動的深刻革命。政法干警作為國家專門的執法司法力量，必須牢固樹立依法治國理念，自覺用這一理念指導執法司法行為。

(一)提高法律素養

努力提高法律素養，是政法干警實踐依法治國理念的前提和基礎。政法機關是專門的執法機關，幾乎每天都在與法律打交道。政法工作這種專業性很強的特點，決定了政法干警必須具備較高的法律素養。

政法干警必須熟練掌握相關法律知識。學法、知法、懂法，是對

每一個政法干警的基本要求。對于政法干警來說，掌握相關法律知識具有兩個方面的要求：一是對國家的重要法律法規要有一個基本的了解，知道什么是合法、什么是違法；二是對與自己履行職責有關的法律法規要熟練掌握、熟練運用。政法干警必須切實增強法制觀念。法制觀念是人們尊重并自覺服從法律的思想意識。這是嚴格執法、正確履行職責的思想基礎。廣大干警一定要充分認識增強法制觀念的重要性，努力培養尊重和信仰法律的思想意識，做到不僅學法、懂法，而且要自覺依法辦事。

(二)堅持嚴格執法

嚴格執法是法治的基本內涵，是依法辦事觀念對政法工作的必然要求。政法機關嚴格執法具體要做到以下兩個方面的要求：

一切執法行為都必須嚴格遵守法律規定。這是依法辦事原則對執法行為的合法性要求。執法行為的合法性又包括實體合法和程序合法兩個方面。所謂實體合法，就是在法律明確授權的前提下，執法機關對執法當事人作出的處理決定要嚴格符合法律的具體規定。所謂程序合法，就是執法行為應當嚴格遵守法定程序。法定程序既是嚴格執法的重要依據，也是嚴格執法的重要保障，同時還是遏制執法過程濫用職權和腐敗現象的重要武器。

所有執法結果都必須符合立法目的。這是依法辦事原則對執法結果的合理性要求。法律是廣大人民群眾根本利益和意志的體現，嚴格執法的目的就是為了實現和維護廣大人民群眾的根本利益。具體到執行某一部法律，檢驗我們執法行為合法、正當與否的一項重要標準，就是執法的結果是否符合這部法律的立法宗旨。

(三)模范遵守法律

模范遵守法律，是政法干警的應盡責任。政法干警模范守法對于培養整個社會依法辦事的觀念具有重要的示范作用。同時，政法干警模范遵守法律也是對自己所從事職業的尊重，是對自己的尊重。如果我們自己不帶頭遵守法律，不去維護法律的權威，導致整個社會輕視法律，到最后，我們的工作、我們的職業也就喪失了價值和尊嚴，不會被社會所尊重。因此，每個政法干警都應當保持清醒的角色意識，以模范守法的實際行動，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執法者的信任。

(四)自覺接受監督

政法機關和政法干警在行使執法司法權力的各個環節都要依法接受各方面的監督制約，并把監督制約作為推動和改進工作的動力，保證和促進嚴格公正文明執法。

首先，要提高接受監督的自覺性。政法機關和政法干警應充分認識接受監督既是憲法和法律的明確要求，是維護人民群眾合法權益的保證，是防止和糾正執法不公、執法違法的重要途徑，真誠歡迎監督，主動接受監督。

其次，要正確認識和處理依法獨立行使職權和接受監督的關系。審判、檢察機關依法獨立行使職權是憲法和法律的明確規定。但是依法獨立行使職權并不意味著不要監督，更不能以此為借口排斥監督，任何權力都必須受到監督，司法權力也不例外。同時，我們所主張和

實行的監督，是根據憲法和法律的規定、依照法定程序進行的監督，這種監督是支持而不是干預，是督促而不是越俎代庖，是對辦案過程中違法行為的監督、糾正而不是代替司法機關具體處理案件。第三，要把各方面的監督制約作為推動和改進政法工作的動力。經過多年的努力，我國初步建立起了中國特色政法工作監督制約機制。在政法組織體系內部，檢察監督對于保證和促進嚴格公正文明執法，維護公平正義具有重要意義。輿論監督是人民群眾監督的重要形式和渠道，是維護人民群眾根本利益和保證權力正當行使的重要途徑。政法機關及其廣大干警都必須正確對待、自覺接受輿論監督，充分發揮輿論監督的積極作用。刑事訴訟中政法部門之間分工負責、互相配合、互相制約，是我國刑事訴訟法規定的重要原則，是我國刑事訴訟長期實踐經驗的總結，也是刑事司法公正的重要保證。政法各部門在刑事訴訟活動中要忠實貫徹分工負責、互相配合、互相制約的重要原則，堅持以事實為根據，以法律為準繩，互相配合，互相制約，加強監督，共同致力于公平正義目標的實現。

第三講牢固樹立執法為民的理念

執法為民理念是社會主義法治理念的重要組成部分，它要求執法機關在執法工作中必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以保護人民利益為根本宗旨，以公正實施法律為首要標準，做到保護人民利益與維護法律權威的高度統一。

一、充分認識樹立執法為民理念的重大意義

執法為民理念體現了社會主義法治的本質和方向，從根本上反映了我們黨的執政宗旨、我們國家的權力本質以及構建社會主義和諧社會對政法工作的核心要求。

（一）貫徹黨“立黨為公、執政為民”的執政宗旨，要求執法機關必須執法為民

“立黨為公、執政為民”，全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。中國共產黨作為全中國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，除了人民的利益，沒有自己的任何特殊利益。新中國建立以來、特別是改革開放以來，我們黨經過長期的探索和創新，終于確定了依法治國的基本治國方略和依法執政的基本執政方式，從而使“立黨為公、執政為民”的執政宗旨得到了制度上的貫徹和保障，使黨的領導、人民當家作主與依法治國、依法執政實現了有機的結合和統一。而執法為民的法治理念，正是旗臶鮮明地體現了我們黨執政為民的宗旨，高度概括地反映了我國政法工作的方向，對我國社會主義法治建設具有重大的指導意義。

（二）落實“一切權力屬于人民”的憲法原則，要求執法機關必須執法為民

國家權力的來源問題，本質上是人民與政府的關系問題。在奴隸制和封建制國家，“君權神授”、“主權在君”成為專制君主權力來源的理論依據，專制國家的權力由此被披上了合法化、權威化、神秘化的外衣，普通老百姓不得染指。資產階級革命為了推翻封建政權，喊出了“天賦人權”、“主權在民”的響亮口號，提出了公民權利是國家

權力之本、是政府權力之源的新“權力觀”。但是，資產階級國家的私有制性質，決定了“主權在民”只能是一種歸于幻滅的空想。只有建立在公有制基礎上的社會主義國家，才能真正實現“主權在民”。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，從而以根本大法的形式確認了國家權力從人民而來、由人民掌控、對人民負責、受人民監督、為人民服務等一系列根本問題。執法機關作為國家機關的重要組成部分，其行使的執法權是國家權力的核心，因而必然同樣來自人民的賦予，源自人民制定的法律的授權。因此，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對人民制定的法律負責，是執法的本質涵義，是我國社會主義國家性質的本質體現。

（三）構建社會主義和諧社會，要求執法機關必須執法為民

構建社會主義和諧社會，是我國現代化建設的一項長期性和戰略性任務。構建和諧社會的主體是人民群眾，基礎是民主法治，內核是公平正義，關鍵是使每個人的權利都得到尊重和保護，每個人的義務都得到履行和遵守，每個人的責任都得到落實和追究。在現代社會，執法涉及到經濟、政治、文化、社會等各個領域，執法機關能否合法、公正、高效地行使權力，直接關系到人民群眾的合法權益能否得到依法保護，關系到社會秩序是否穩定，社會關系是否和諧。實踐證明，執法機關只有執法為民，尊重和保障人民權利，才能充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，為建設社會主義和諧社會提供政治動力和法律保障；而如果執法機關臵人民利益和法律于不顧，貪贓枉法，執法犯法，則必然嚴重損害人民群眾的合法權益，引發社會矛盾，滋

生社會腐敗，影響和阻礙社會主義和諧社會的建立。

二、切實實現向執法為民理念的深刻轉變

牢固樹立執法為民的理念，必須以制度建設為保障，以觀念轉變為先導。

（一）要實現從缺乏群眾觀點的單純執法向以人為本、注重疏導、加強服務的執法觀念轉變

執法決不是一項孤立、簡單的法律技術和法律操作行為，而是與經濟發展、社會穩定、群眾利益密切相關的社會政治活動和社會系統工程。它要求執法機關必須破除一定程度存在的單純執法的觀念，樹立大局意識和群眾觀念。目前，一些地方和部門執法中存在著某些不考慮執法宗旨和執法目的，簡單執法、粗暴執法、機械執法的現象，要求公民履行義務多，主動保護公民權利少；講方便執法多，講方便群眾少；處罰制裁多，提供服務少；硬性管理多，說服疏導少。結果表面上看似乎完成了執法任務，但往往是法了事不了，案平理未平，實際上擴大或激化了社會矛盾，在深層次上損害了人民群眾對法律的信仰，影響了法律權威。

執法為民重點在“執法”，核心是“為民”。樹立執法為民的理念，要求執法機關在執法工作中必須始終堅持以人為本的指導思想，始終維護廣大人民群眾的權利和利益，始終體現國家意志與人民意志的一致性，對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，切實尊重和保障人權。要增強群眾觀點,規范執法行為，做到執法與服務結合，懲罰與教育互濟，打擊與保護并重，結果與手段相當。要防止過度依賴強

制手段和硬權力執法，多運用說服教育、調解疏導等非強制手段和軟權力執法，寓執法于服務之中，融處罰于教育之中，努力提高執法水平，消解執法沖突，化解社會矛盾，減少社會糾紛，克服執法的簡單化、粗糙化、暴力化傾向，真正把執法建立在“一切為了人民”、“一切依靠人民”的堅實基礎之上。

（二）要實現從重實體輕程序、重形式輕效果向實體與程序并重、形式與效果統一的執法觀念轉變

實體與程序并重是樹立執法為民理念的制度保障。保證執法為民,實現執法公正,必須充分重視程序的重要價值和作用。首先，沒有程序正義就沒有實體正義。公正、健全、嚴格施行的程序，是保證公民權利和人權得到尊重與保護的前提。其次，不僅要實現正義，而且應當以人們看得見的方式實現正義。陽光是最好的防腐劑，公開、透明的執法程序是防止執法腐敗最重要的監督手段。再次，程序具有獨立的正義價值。通過設臵公平的程序，讓每個公民都享有平等的地位，都擁有平等的辯護權和傾訴權，有利于緩和執法者與被執法者之間的心理沖突，疏通和化解不同意見，消化和吸收社會的不滿情緒，達到不用執法手段便可以實現執法效果的目的。必須看到，我國目前執法中一些濫用執法權、嚴重侵犯公民合法權益的行為，以及由此造成的嚴重影響社會穩定與公平的問題，如土地征用、房屋拆遷、群體糾紛、司法不公等，都在很大程度上與法律程序不完善或其沒有得到嚴格執行有關。因此，牢固樹立執法為民的理念，必須破除重實體、輕程序的執法觀念，提高程序的法律地位，尊重程序的法律價值，真正做到既嚴格執行和遵守實體法，又嚴格執行和遵守程序法。

牢固樹立執法為民的理念，還必須確立形式與效果統一的執法觀念。執法是法律實現的主要途徑，執法效果如何，直接關系到執法為民理念的貫徹和落實。但在實踐中，執法的形式化、口號化、利益化傾向仍不同程度地存在，嚴重影響了法律的公正執行和嚴格實施。有些地方熱衷于造聲勢，搞宣傳，做表面文章，不重視執法的實際效果；有些部門習慣于“運動式”執法，“突擊式”治理，不重視執法的長效機制和常規制度建設。不可否認，為了加大糾正違法、懲治犯罪的力度，執法機關在特定情況下需要營造一定的執法聲勢，需要采取適當的執法形式，需要集中必要的力量進行單項執法和集中整治，以在短期內取得較為突出的執法效果。但是，我們必須看到，執法在本質上是一項具有穩定性、連續性、權威性的長效行為，是一項立法、執法、司法、普法、守法相互銜接和配合的法治整體，是一項必須持之以恒、扎實推進的系統工程，任何急功近利、投機取巧、華而不實、希望畢其功于一役的形式主義的執法行為，都必將嚴重損害執法的實際效果和法律的實施權威。

（三）要實現從片面強調公民責任向同時強化執法機關責任的執法觀念轉變

責任是法律的生命。“違法必究”是實現社會主義法治的基本要求和有力保障。無論是公民、法人違法還是執法機關違法，都必須依法追究其責任，否則必然導致“有法不依”。但在公民法律責任與執法機關法律責任的關系上，實踐中存在著相當程度的觀念偏頗和制度失衡。一是現行一些立法比較重視設臵公民的法律責任，不太重視設

臵執法機關的法律責任。某些單行法律法規對執法責任的規定或者處于空白狀態，或者力度過軟不具威懾力，或者過于原則無法追究。二是一些執法機關十分重視行使執法權力，不太重視承擔執法責任。少數執法者抖威風，耍特權，無利不作為，有利亂作為；個別人甚至與犯罪分子沆瀣一氣，充當黑惡勢力的保護傘。三是一些監督制度往往虛臵，執法責任難以落實。內部監督由于“利益關聯”，經常出現“相互禮讓”；外部監督盡管主體眾多，但難以形成監督網絡；專門監督雖然制度不少，但實施起來阻力很大；監督者的監督責任同樣缺失，很多監督都成了軟監督。有權必有責、用權受監督、違法須追究、侵權要賠償，這是各級執法機關和全體執法人員都應當遵循的基本行為準則。當前，我們必須以《監督法》通過和實施為契機，以執法責任制和錯案追究制為依托，采取一系列切實有效的措施，強化執法機關的責任意識，加大對執法責任的追究力度。要理順執法體制，梳理執法依據，明確執法權限，細化執法標準，規范執法行為；要加強對執法權力的全方位監督，加大執法公開的深度、廣度和全社會參與程度，形成黨、人大、政府、政協以及司法機關監督的制度合力，以及輿論監督和社會監督的整體氛圍；要建立健全執法質量考評機制，對執法效果進行全面考核、分析和評價；要明確執法責任主體,規范執法責任形式，完善執法過錯責任追究制度。總之，要通過全面強化執法機關的責任，推動各級執法機關和全體執法人員真正樹立執法為民的理念，努力形成公正執法、嚴格執法、文明執法的良好觀念和習慣。

三、正確處理樹立執法為民理念涉及的若干重要關系

牢固樹立執法為民的理念，必須正確認識和處理若干重要關系，以防止思想上的偏差和行動上的偏頗。

（一）要處理好樹立執法為民理念與維護法律權威的關系

樹立執法為民理念與維護法律權威之間在本質上具有高度統一性和一致性。一方面，我國社會主義法律是在中國共產黨的領導下，由人民民主選舉產生的最高權力機關全國人民代表大會及其常務委員會依據法定程序制定的，它體現了全體人民的共同意志，代表了全體人民的根本利益，反映全體人民的整體要求。因此，只有嚴格實施法律，維護法律權威，才能從根本上保證執法為民。那種認為要執法為民就必須以犧牲法律權威為代價，遷就一些人的不合法要求，照顧一些人的不合法利益的認識是十分錯誤和有害的。另一方面，法律的生命在于實施，而實施法律最深厚的力量源泉存在于人民群眾之中。只有人民群眾充分認識到法律的實施真正代表了自己的切身利益，真正保護了自己的合法權益，社會主義法律才能真正被人民所信仰、尊崇和維護，法律也才能真正有權威。因此，那種認為要維護法律權威就必須依靠強制手段執法，就必須板著面孔執法，就不能有人情味的認識也同樣是片面和不正確的。

（二）要處理好樹立執法為民理念與貫徹群眾路線的關系

貫徹群眾路線是我們黨的優良傳統，也是社會主義政法工作的生命線。只有貫徹群眾路線，才能了解人民群眾對政法工作的要求和愿望，使政法工作的各項方針、政策、措施更加符合實際和群眾利益，并贏得人民群眾對政法工作的真誠理解和大力支持；也才能密切政法

機關與人民群眾的關系，克服執法中的官僚主義和衙門作風，展示執法機關和執法人員在人民群眾中的良好形象。因此，樹立執法為民理念要求執法機關在執法工作必須中始終貫徹群眾路線。但與此同時，法律又是一種體現充分理性的人類制度文明，執法是一項公正性、權威性、獨立性和專業性都很強的專門性工作，只有堅持貫徹群眾路線與專門機關執法相結合，大力加強專門執法機關和專業執法隊伍建設，健全和完善執法體制、執法機制和執法制度，實現執法工作民主性與專業性的有機統一，才能最大程度地保證執法的公正和效率性。因此，任何將貫徹群眾路線與加強專門執法工作割裂開來或對立起來的認識和做法都是極其有害的，都不利于執法為民理念的樹立和落實。

（三）要處理好樹立執法為民理念與懲治違法犯罪的關系

執法的根本目的是保護人民權益，懲治違法犯罪。只有堅決糾正違法，嚴厲打擊犯罪，才能從根本上保護人民群眾的人身權、財產權以及其他一切合法權益；才能最大程度地維護社會穩定，實現以人為本，構建社會和諧。因此，堅持執法為民與懲治違法犯罪是一個問題的兩個方面，二者統一于社會主義法治的整體要求。但與此同時，我們在糾正違法、打擊犯罪的過程中，也要注意區別不同情況，也要注重保護違法者乃至犯罪者的合法權益。對于大部分輕微違法的一般違法者，應當堅持處罰與教育相結合的原則，使其罰當其過，認真改正；對于一部分雖然觸犯刑律、但仍屬于人民內部矛盾的一般犯罪者，應當堅持懲治與改造相結合的原則，使其認罪服罰，并盡快回歸社會；對于極少數屬于敵我矛盾的嚴重犯罪分子，應當依法嚴厲打擊，決不

姑息，但也要尊重和保障其基本人權。總之，我們要盡一切可能擴大保護面，縮小打擊面，以最大限度地實現執法為民。牢固樹立和踐行公平正義的理念

公平正義是社會主義法治理念的重要組成部分，是司法的靈魂和核心，是社會主義法治的價值追求，也是人類社會的共同追求，最終目的就是為了實現最廣大人民群眾的根本利益，實現社會的和諧發展和進步。

作為社會主義法治理念的公平正義，是指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護。與西方國家公平正義不同的是，我國是以維護、實現、發展最廣大人民群眾的根本利益為宗旨的公平正義。

(一)公平正義是社會主義法治的重要目標

依法治國的重要目標就是在全社會實現公平和正義。僅有完善的法律體系并不是法治的全部，法治更深層次的意義在于公平正義的精神和價值通過法的適用、實施，在執法實踐中得到實現、彰顯和弘揚。只有牢固樹立公平正義的理念，讓公平正義的精髓滲透在法治實施的全過程，使公平正義成為人們看得見、實實在在感受得到的結果，社會主義法治才能真正成為吸引并惠及廣大人民群眾的偉大實踐。

(二)實現公平正義是構建社會主義和諧社會的重要任務

社會主義和諧社會應當是公平正義的社會。在和諧社會中，社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民群眾的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，全體

人民能夠平等友愛、融洽相處，所有這些都是公平正義得到實現的標志。與此同時，公平正義又是社會和諧的重要基礎和保障。只有致力于實現和維護社會公平正義，社會主義和諧社會才會獲得堅實的基礎，才能實現長久的、穩定的和諧。

(三)公平正義是新時期廣大人民群眾的強烈愿望

隨著社會主義民主法制建設的不斷發展，廣大人民群眾的民主法制意識不斷增強，對社會公平正義的現實要求也迅速增長。但在社會生活中，不能夠維護公平、彰顯正義的現象還一定程度存在。如果漠視人民群眾對公平正義的呼聲，對各種社會不公聽之任之，不去努力改善和消除，就會失去廣大人民群眾的信任，影響改革開放和現代化建設的大局。

(四)人民法院和人民法官要為維護和實現公平正義作貢獻 人民法院和廣大法官肩負著維護和實現公平正義的神圣職責。人民法院是各類社會關系、矛盾、糾紛沖突的“調節器”、“減壓閥”，是實現社會公平正義的最后一道防線。可以說法官手中有很大的權力，也有很大的責任。因此，廣大人民群眾對法院、法官提出了很高的要求，這也是應該的、必需的。然而，人民法院、人民法官，在司法理念、司法能力和水平、司法的物質保障和外部環境等方面還有許多不適應的地方。公正司法，理念先行。必須大力加強公平正義的理念教育，引導和促使廣大法官牢固樹立公平正義的理念，不斷提高司法能力與水平，更好地擔當維護社會公平與正義的責任。

對于人民法院和廣大人民法官而言，樹立公平正義的理念，需要

準確把握以下四個方面的主要內容：

(一)合法合理。

1、合法。合法性要求一切司法行為要符合法律的規定。一是要符合憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的規定。二是既要遵守實體法，又要遵守程序法。“重實體輕程序”是一種錯誤的理解，盡管程序法是為實現實體法服務的，但是它有獨立的價值意義，違反程序法也就是違法。三是既要了解法律條款的字面含義，更要準確把握法律的深刻內涵、實質精神和價值取向。法官不能死扣法條、機械司法。

2、合理。合理性要求是指法官要正確行使自由裁量權。因為法律體系再健全、法律條款再完善，也不可能窮盡人類社會的所有行為、所有社會現象，法律之所以要及時的廢、改、立，緣由亦在此，何況法律還有不完善的地方。所以法官必須正確行使自由裁量權，而不能濫用職權，濫用職權就是失職、瀆職。一是權力行使應當符合法律賦予該項權力的目的；二是案件本身的情況與處理結果要相當；三是同樣的案件情形要同樣處理，以維護法制的統一和尊嚴。

(二)平等對待。

平等對待，是法律面前人人平等原則在社會公平正義方面的具體要求，是公平正義的載體和支撐。法律面前人人平等的原則，既是一條憲法原則，又是一條程序法律原則。平等對待主要包括以下內容：

1、反對特權。法律上的平等對待，排除任何特權，反對給予同等條件者不同的待遇。要求在司法中堅持依法平等保護各類主體的合法權

益。

2、禁止歧視。不允許對任何在社會關系中處于弱勢地位的主體有歧視待遇。按照公平正義原則的要求，對那些處于劣勢地位的當事人，不但不應該歧視，而且還應當給予人文關懷。

(三)及時有效。

遲來的公平正義就是非公平正義。市場經濟從一定意義上講就是法制經濟，就是效率經濟。據此，最高法院提出“公正與效率”是人民法院永恒的工作主題。及時高效是檢驗人民法院和人民法官司法能力、司法水平的一個重要方面。案件處理越及時越迅速，法律的嚴肅性、權威性、正義的價值就越能得到彰顯。對社會來說，及時高效能夠防止經濟關系長期處于不穩定狀態，能夠使受到損害的法律關系及時得到恢復，被害人的權利及時得到救治，犯罪行為及時得到懲處，公眾對司法公正的崇尚感就越強烈。及時高效原則具體有三個方面的內容：一是提高時間效率，減少工作拖延。二是節約司法成本，實行訴訟經濟。以最低的成本投入、資源消耗取得最佳法律社會效果，實現最大程度的正義。三是提高制度的科學性，減少不合理制度的負面作用。

(四)程序公正。

正義不僅應當實現，而且應當以人們看得見的方式實現。這就是程序公正的重要價值所在。程序公正不僅是實體公正實現的前提和保障，而且本身也有獨立的價值。在現代社會，程序法是否完備并得到嚴格的遵守執行，是衡量一個國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權保障程度的重要標志。程序公正有以下三個方面的目的和價值：

一是程序公正首先應當保障實體公正的實現。實體公正是一種結果的公正，而任何結果都是經過一定的過程得以實現的。程序的設計配臵，首先是保證司法機關準確地發現案件的客觀真實情況，全面客觀地收集證據，準確地適用法律，正確地處理案件，保證實體法的實現。二是程序公正賦予當事人充分的權利并提供權利被侵犯時的救濟渠道，有效保障人權。程序公正，要求以人為本，充分尊重當事人的人格尊嚴和主體地位，保障其應有的各項訴訟權利，從而使其感受到客觀、公平、充分參與、主張和意見得到充分表達，增強司法決定的可接受性。三是程序公正規范司法行為，克服司法者的隨意性，防止權力的濫用。任何權力都有濫用的可能，權力失去監督就必然產生腐敗，僅僅把正義實現的希望寄托于司法者良好的政治思想修養、職業道德修養是不夠的。程序公正的一個突出功能就是對權力可能被濫用進行限制和制約，即對權力進行監督。

高油房中心小學教師

普 法 學習筆 記（摘抄）