第一篇：2012事業單位改革：事業單位裁撤在編不在崗

2012事業單位改革：事業單位裁撤在編不在崗

2012事業單位改革：事業單位裁撤在編不在崗

在編不在崗，一個文義既簡單又復雜的中國詞匯。編制、崗位與人員，本應按需定制的三者關系，是如何不一致起來的？這樣的疑問，因為其賴以供養的來源乃納稅人支撐的國家財政，使它必須面對無法停歇的公共追問。

“在編不在崗”，一個文義既簡單又復雜的中國詞匯。編制、崗位與人員，本應按需定制的三者關系，是如何不一致起來的？這樣的疑問，因為其賴以供養的來源乃納稅人支撐的國家財政，使它必須面對無法停歇的公共追問。(來源：南方都市報 南都網)

據央廣新聞報道，山東濟寧多個享受財政全額撥款的事業單位，大部分在編人員領薪卻不上班，安然在外“搞副業”，這樣一晃就是五年。而在此之前，浙江永康、江西新余、重慶巴南區等多地開展自查清理所謂“在編不在崗”情況，亦查出大批此類人員，均渾渾于廟堂，噩噩無作為。

面對不斷爆出的荒誕丑聞，公眾似已沒有了初聞的震驚，憤怒也淡了許多，最不正常的現實情況，成了不得不視若平常的生活。而其中最令人驚異的，卻可能是另外一個“意外收獲”：如此眾多本是依照社會管理需要而設置的機構與崗位，在經過長達幾年的“無人駕駛”之后，其所轄社會領域的各項事務，卻并無失常或混亂的跡象。換言之，這些事業單位、編制和崗位的存在與否、起作用與否，對社會的影響力甚或可以徑自歸零。民間曾有戲稱，撤掉哪個部門，相關行業總會大繁榮，話雖有夸張，卻也生動勾勒出此間的諸種怪現狀。(來源：南方都市報 南都網)

事業單位改革，步履維艱，歷經多年卻難見成效，步子越來越難以邁開。2012年4月，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》公布，被認為是該項深水區跋涉“終于進入實質操作階段”。近來頻頻爆出的事業單位亂象，“體制內再生產”式的世襲招聘，可有可無且已多年失效的事業單位處境，正是具象啟動改革的一個難得切入點。

以山東濟寧事件為例，既然一個財政撥款的單位，幾十個編制可以“多年都無人上班”且社會不因其“無為”而出岔子，那對其的制度性應對便不應再是以往所謂查處、問責的老路，相關人員除了追索多耗費掉的薪餉，大可不必召回訓斥，更不必“打掃好桌子，重新排位子、分果果”。那些既已被虛置許久的編制與職位(甚至機構)，實無繼續存在的必要，徑自裁撤即是。

“在編不在崗”僅是第一種最極端的制度浪費，在其身后，還有大量諸如“在編在崗”卻依然無所作為(或者亂作為)的情況。最新一期的《南方周末》聚焦作為國家事業單位改革試點的山西，在數據尚未完全敞開公布的情況下，該省“撤銷1237個事業單位，沒讓一人下崗利益受損”的成功經驗，據稱引來各地考察、學習、取經的人群，也同時有不少議論。既要推進改革，又希望“不讓一人利益受損”，恐非可以順暢“兩全”的目標，后者目標的實現背后，最大的悖論即在于，那些事實證明不被需要的近千個單位，其人員并入他處為何就正好“恰如所需”？大量被重新“定編定崗”于事業單位的人，是否在繼續著過往的“一杯清茶、一輩子”？撤銷1237個事業單位，不能空有政績數字而看不到實際效用，必須真正厘清，還有多少編制、崗位與人員的不匹配？于此處觀之，一場徹底、自由的全民大討論勢在必行，那些被看似已厘定清楚、分配妥當的機構和位置，都要經受起碼的必要性拷問。(來源：南方都市報 南都網)

舉一反

三、以一窺全，應當是最起碼的制度反應力：一地一機構的“在編不在崗”背后，需要拷問的是該機構在全國的整個系統，該制度意義的機構設置及其必要性應當進行重新評估，并著手整體裁撤的謀劃。政府職能的轉型與轉變，其核心首先便是“下決心放權”，正如廣東在年內所宣示要推進的，“可取消，可不取消的，要下決心取消；可放權，可不放權的，要下決心放權；可轉移，可不轉移的，要下決心轉移”。一個機構的大部分人員，長達數年的“在編不在崗”，已用實際行動證明著：他們，恰是那類最有必要首先取消、最需要放權、最亟待政府職能轉變的社會職能。改革本身，不進則退，走得慢亦是退，其與時間賽跑的過程，切不能異化為拖延時間的過程。從“改革陣痛”說到“不讓一人利益受損”的轉捩，昭示著“改革改到自己頭上”所必然會面對的阻力，一定前所未有，但也必須有更堅韌的掘進。改革一定不能越改越糟，而近些年的糟糕實踐警示人們，“公車越改越多，機構越改越臃腫”的局面，必須打破。

事業單位的改革，其必要性與緊迫性自不必再諱言，對現有事業單位進行甄別分類，其實質在于回頭再次審視和梳理政府、社會與市場的權界類屬，不僅是要實現政府權力與效能的再造，更是在給社會的難得發展擠出足夠空間。事業單位體制與容量的大變革，于國家而言，顯然不會僅局限在“為財政減負”這一層意義上。

第二篇：黨政機關事業單位在編不在崗人員的通知

黃紀發[2012]4號 文 件

────────────★────────────

關于清理黨政機關事業單位在編不在崗

“吃空餉”人員的通知

各鄉鎮（社區）黨委、政府，縣委、縣政府各工作部門，各事業單位，各人民團體，各紀工委（監察室）：

近年來，一些黨政機關和事業單位中存在在編不在崗“吃空餉”人員的情況，造成了不良的社會影響，嚴重損害了黨和政府的形象，群眾對此反應強烈。因此，開展清理在編不在崗“吃空餉”人員工作，是嚴肅組織人事和財經紀律，樹立黨和政府形象，加強黨風廉政建設的重要舉措。各鄉鎮（社區）、各部門、各單位要高度重視，充分認識清理工作的重要意義。為此，按照延紀發【2012】22號文件《關于清理黨

—1—

政機關事業單位在編不在崗“吃空餉”人員的通知》要求，決定對全縣各級黨政機關、事業單位和各人民團體在編不在崗“吃空餉”人員開展清理工作。現就有關事項通知如下：

一、清理的范圍及對象

這次清理的范圍是全縣各級黨政機關、事業單位和各人民團體。

在編不在崗“吃空餉”的主要對象是：、長期請假在外做生意、居住外地和同子女上學陪讀的人員；、停薪留職、帶薪留職、自動離職、長期曠工的人員；3、未經單位批準離崗學習的人員；、死亡后未按規定辦理手續仍在領取工資的人員；、因病或因事請假未按規定領取病、事假工資的人員；6、受處分未按規定辦理工資降級或停發工資的人員；7、服刑未按規定開除公職仍領取工資的人員；、其它形式違規領取工資的人員。

二、清理方法和時間安排

（一）自查自糾階段（3月27日至4月15日）。各鄉

鎮（社區）、各部門、各單位要組織人員認真學習文件精神，抓好宣傳，廣泛動員群眾，確保此項工作人人皆知。對本單位截止 2 月底前實有在編和領取工資人員進行填表登記。對

照清理對象認真開展自查，在自查的基礎上進行自糾。要將本單位實有人員和自查自糾情況在本單位進行公示。4月7日前將自查自糾報告和相關表格報縣清理“吃空餉”領導小組辦公室（糾風辦、人社局各一份），4月10日前縣清理“吃空餉”領導小組辦公室將自查結果統一上報市清理“吃空餉”領導小組辦公室。

（二）組織核查階段（4月16 日至5月15日）。市、縣清理在編不在崗“吃空餉”領導小組辦公室組織人員采取定向核查、明查暗訪等方式，深入各鄉鎮（社區）、各單位進行全面核查。

（三）整改處理階段（5月16日至6月15日）。縣清

理在編不在崗“吃空餉”領導小組對自查自糾不徹底，有虛報、瞞報、漏報行為的鄉鎮（社區）和單位，責令限期整改，并追究單位主要領導及相關人員責任。

（四）建章立制階段（6月16日至6月底）。針對“吃空餉”現象產生的原因，各有關部門要在認真研究、廣泛征求意見的基礎上，盡快制定出臺我縣財政供養人員編制、經費管理的有關制度和辦法。要進一步建立健全機構編制和人事、財政相互協調的長效制約機制，特別是要加大對人員工資發放工作和日常考勤的監督管理力度，從制度上、源頭上杜絕此類問題的發生。

三、組織領導

為了加強對此項工作的領導，確保清理工作順利開展，取得實效，縣上成立縣清理在編不在崗“吃空餉”人員工作領導小組，統一組織領導全縣清理工作。

組長：劉志華縣委常委、紀委書記

副組長：郭宏斌紀委副書記、監察局局長

陳繼忠組織部副部長、人社局局長

范小秋組織部副部長

成員：李慶玉財政局局長

邱小敏編辦主任

張留營糾風辦主任

肖文戰人社局副局長

領導小組辦公室設在監察局、糾風辦，張留營同志任辦公室主任，肖文戰同志任副主任，負責日常各項工作。

各鄉鎮（社區）、各部門、各單位也要成立相應的領導機構，按照分級負責的原則，抓好本單位的清理工作。

四、工作要求

（一）各鄉鎮（社區）、各部門、各單位要高度重視，加強領導，明確工作責任，嚴肅紀律。一把手要負總責，親自抓，要成立專門的機構，明確專人負責，認真開展自查自

糾。要敢于暴露問題，決不護短，扎扎實實地抓好此項工作，確保清理工作取得實效。

（二）要嚴格把關，認真核對清查。填表時要注意對本單位人員信息進行認真核對，要真實、細致、準確，嚴格按照規定的口徑進行填寫，做到不重不錯、不混不漏，按時上報。各類報表必須由單位主要負責人簽名后方可上報。

（三）在自查自糾階段，主動講清問題，積極清退虛領的工資和福利的，能正常回單位上班的，可從寬處理。對在規定時限內隱瞞不報、不如實報告、走過場、搞形式，被群眾舉報的，一經查實，堅決從嚴處理，并追究單位主要負責人的責任。

（四）加大宣傳力度，強化輿論監督。各鄉鎮（社區）、各單位要通過各種途徑，廣泛宣傳清理工作的意義，及時將清理的對象和結果進行公示，公開舉報電話和其他舉報方式，采取有效措施，發動群眾舉報。縣清理“吃空餉”領導小組近期將在黃龍電視臺進行宣傳，各單位也要積極宣傳，為清理工作營造一個良好社會氛圍。

縣清理在編不在崗“吃空餉”人員領導小組、辦公室舉報電話： 5622958562221

2郵箱：hlongjw@163.com

附：

1、《黨政機關事業單位在編不在崗“吃空餉”人員自查

自糾情況登記表》；

2、《清理“吃空餉”人員工作公示》；

3、《黨政機關事業單位實有在編人員公示》（表一）；

4、《黨政機關事業單位在編不在崗“吃空餉”人員自查自糾情況公示表》（表二）。

中共黃龍縣紀律檢查委員會中共黃龍縣委組織部

黃龍縣機構編制委員會辦公室黃 龍 縣 財 政 局

黃 龍 縣 人 社 局

2012年3月27日

主題詞清理黨政機關吃空餉△通知

抄 送：市紀委、市監察局

縣委辦，人大辦，政府辦，政協辦，法院，檢察院。檔

（二）

第三篇：黨政機關事業單位在編不在崗人員的通知 (2500字)

黃紀發[2012]4號 文 件

────────────★────────────

關于清理黨政機關事業單位在編不在崗

“吃空餉”人員的通知

各鄉鎮（社區）黨委、政府，縣委、縣政府各工作部門，各事業單位，各人民團體，各紀工委（監察室）：

近年來，一些黨政機關和事業單位中存在在編不在崗“吃空餉”人員的情況，造成了不良的社會影響，嚴重損害了黨和政府的形象，群眾對此反應強烈。因此，開展清理在編不在崗“吃空餉”人員工作，是嚴肅組織人事和財經紀律，樹立黨和政府形象，加強黨風廉政建設的重要舉措。各鄉鎮（社區）、各部門、各單位要高度重視，充分認識清理工作的重要意義。為此，按照延紀發【2012】22號文件《關于清理黨

政機關事業單位在編不在崗“吃空餉”人員的通知》要求，決定對全縣各級黨政機關、事業單位和各人民團體在編不在崗“吃空餉”人員開展清理工作。現就有關事項通知如下：

一、清理的范圍及對象

這次清理的范圍是全縣各級黨政機關、事業單位和各人民團體。

在編不在崗“吃空餉”的主要對象是：

1、長期請假在外做生意、居住外地和同子女上學陪讀的人員；

2、停薪留職、帶薪留職、自動離職、長期曠工的人員； 3、未經單位批準離崗學習的人員；

4、死亡后未按規定辦理手續仍在領取工資的人員；

5、因病或因事請假未按規定領取病、事假工資的人員； 6、受處分未按規定辦理工資降級或停發工資的人員； 7、服刑未按規定開除公職仍領取工資的人員； 8、其它形式違規領取工資的人員。

二、清理方法和時間安排

（一）自查自糾階段（3月27日至4月15日）。各鄉

鎮（社區）、各部門、各單位要組織人員認真學習文件精神，抓好宣傳，廣泛動員群眾，確保此項工作人人皆知。對本單位截止 2 月底前實有在編和領取工資人員進行填表登記。對照清理對象認真開展自查，在自查的基礎上進行自糾。要將本單位實有人員和自查自糾情況在本單位進行公示。4月7日前將自查自糾報告和相關表格報縣清理“吃空餉”領導小組辦公室（糾風辦、人社局各一份），4月10日前縣清理“吃空餉”領導小組辦公室將自查結果統一上報市清理“吃空餉”領導小組辦公室。

（二）組織核查階段（4月16 日至5月15日）。市、縣清理在編不在崗“吃空餉”領導小組辦公室組織人員采取定向核查、明查暗訪等方式，深入各鄉鎮（社區）、各單位進行全面核查。

（三）整改處理階段（5月16日至6月15日）。縣清

理在編不在崗“吃空餉”領導小組對自查自糾不徹底，有虛報、瞞報、漏報行為的鄉鎮（社區）和單位，責令限期整改，并追究單位主要領導及相關人員責任。

（四）建章立制階段（6月16日至6月底）。針對“吃空餉”現象產生的原因，各有關部門要在認真研究、廣泛征求意見的基礎上，盡快制定出臺我縣財政供養人員編制、經費管理的有關制度和辦法。要進一步建立健全機構編制和人事、財政相互協調的長效制約機制，特別是要加大對人員工資發放工作和日常考勤的監督管理力度，從制度上、源頭上杜絕此類問題的發生。

三、組織領導

為了加強對此項工作的領導，確保清理工作順利開展，取得實效，縣上成立縣清理在編不在崗“吃空餉”人員工作領導小組，統一組織領導全縣清理工作。組 長：劉志華 縣委常委、紀委書記

副組長：郭宏斌 紀委副書記、監察局局長

陳繼忠 組織部副部長、人社局局長

范小秋 組織部副部長

成 員：李慶玉 財政局局長

邱小敏 編辦主任

張留營 糾風辦主任

肖文戰 人社局副局長

領導小組辦公室設在監察局、糾風辦，張留營同志任辦公室主任，肖文戰同志任副主任，負責日常各項工作。

各鄉鎮（社區）、各部門、各單位也要成立相應的領導機構，按照分級負責的原則，抓好本單位的清理工作。

四、工作要求

（一）各鄉鎮（社區）、各部門、各單位要高度重視，加強領導，明確工作責任，嚴肅紀律。一把手要負總責，親自抓，要成立專門的機構，明確專人負責，認真開展自查自糾。要敢于暴露問題，決不護短，扎扎實實地抓好此項工作，確保清理工作取得實效。

（二）要嚴格把關，認真核對清查。填表時要注意對本單位人員信息進行認真核對，要真實、細致、準確，嚴格按照規定的口徑進行填寫，做到不重不錯、不混不漏，按時上報。各類報表必須由單位主要負責人簽名后方可上報。

（三）在自查自糾階段，主動講清問題，積極清退虛領的工資和福利的，能正常回單位上班的，可從寬處理。對在規定時限內隱瞞不報、不如實報告、走過場、搞形式，被群眾舉報的，一經查實，堅決從嚴處理，并追究單位主要負責人的責任。

（四）加大宣傳力度，強化輿論監督。各鄉鎮（社區）、各單位要通過各種途徑，廣泛宣傳清理工作的意義，及時將清理的對象和結果進行公示，公開舉報電話和其他舉報方式，采取有效措施，發動群眾舉報。縣清理“吃空餉”領導小組近期將在黃龍電視臺進行宣傳，各單位也要積極宣傳，為清理工作營造一個良好社會氛圍。

縣清理在編不在崗“吃空餉”人員領導小組、辦公室舉報電話： 5622958 5622212 附：

1、《黨政機關事業單位在編不在崗“吃空餉”人員自查

自糾情況登記表》；

2、《清理“吃空餉”人員工作公示》；

3、《黨政機關事業單位實有在編人員公示》（表一）；

4、《黨政機關事業單位在編不在崗“吃空餉”人員自查自糾情況公示表》（表二）。

中共黃龍縣紀律檢查委員會 中共黃龍縣委組織部

黃龍縣機構編制委員會辦公室 黃 龍 縣 財 政 局

黃 龍 縣 人 社 局 2012年3月27日

主題詞 清理 黨政機關 吃空餉△ 通知

抄 送：市紀委、市監察局

縣委辦，人大辦，政府辦，政協辦，法院，檢察院。檔

（二）—6—

第四篇：教師在編不在崗自查報告

在職教師在編不在崗

自查報告

本學期一開學，我校根據教育局關于全面清理在編不在崗人員專項整治工作的精神和要求，認真地組織和開展了清理在編不在崗人員工作，現將其工作和情況報告如下：

一、成立專門機構，認真組織開展清理在編不在崗人員工作。我校對清理在編不在崗工作非常的重視，成立了以校長為組長的清理工作領導工作機構，全面負責領導和組織開展了清理工作，其機構和具體的成員如下：

組 長：

副組長：

組

員：

二、按步驟、有計劃地進行開展清理工作

我校嚴格按照局文件的工作步驟和要求，有計劃地組織開展清理工作。

一是成立專門機構，責任到人，指派專人負責該項工作。二是及時召開全校教職工清理在編不在崗工作動員大會，全面布置清理在編不在崗人員工作。三是認真對照清理的幾項內容和要求進行逐一地清理和開展自糾工作。

四是如實地填寫好《2017年 深入開展在編不在崗“吃空餉”專項政治自查表》和撰寫好自查報告，并按要求及時上

三、不斷地完善制度，加強管理

我校一直以來都堅持認真貫徹落實上級有關部門關于人員編制管理的有關規定，特別注重對教職工隊伍的管理和工資發放的管理，真正從源頭上杜絕在編不在崗問題的發生，實現了在編不在崗人員為零的好局面。

第五篇：在編不在崗教師辦法

***中心校對于在編不在崗教師暫行管理辦法

（修改稿）

為進一步規范學校教師隊伍管理，加強教師隊伍建設，嚴肅教育人事紀律，經學區中心校研究特制定此暫行管理辦法：

原則：以相關法律法規、主管部門相關規定為指導，以人為本的原則。

在編不在崗教師主要有三種情況：（1）重病不能堅守工作崗位。（2）長時間病假在家治療、休養。（3）無病在編不在崗。

管理辦法：（1）病假不在崗者向學校提供市級醫院以上相關醫院證明（申請、診斷書、病例、現治療證明）

（2）病假、婚假、產假、喪假等不在崗執行國務院有關休假標準。（3）因長期（一年以上）不在崗，造成評職、晉級、崗位設置、工資、公職、上級文件通知不能及時傳達等方面產生的一系列不良后果由本人負責。

（4）一年（含一年）以上在編不在崗教師，不予晉級、評優、評先進等。

（5）重病不能堅守工作崗位，根據實際情況，工資、績效工資正常發放。

（6）長時間病假在家治療、休養，根據實際情況，半年之內工資正常發放：半年以上轉入工勤崗，工資正常發放，支付對應學校雇傭工人一人工資（工人工資以當年、當地雇傭工人工資為準），績效工資依據績效考核辦法執行。（患重大病教師除外）

（7）無病在編不在崗人員，向上級教育主管部門報告，說明情況并申請調出，補充編制。

此管理辦法如與法律法規及上級部門文件相違背，以法律法規及上級主管部門文件為準。

此暫行辦法于2013年3月1日試行，解釋權歸***中心校。