第一篇：中國(guó)事業(yè)單位的改革之路回顧

中國(guó)事業(yè)單位的改革之路回顧

北京大學(xué)博士 吳昊

無(wú)錫市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

站在2011年這個(gè)最新的時(shí)間點(diǎn)上回望過(guò)去，中國(guó)的事業(yè)單位改革之路，從宏觀上大致可以分為三個(gè)階段：第一階段是早期探索階段，事業(yè)單位改革步伐較慢，只是為配合行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革而開(kāi)展；第二階段以1996年國(guó)家發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》為標(biāo)志，正式從國(guó)家層面提出“要把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革提到重要的日程”，事業(yè)單位改革由被動(dòng)變主動(dòng)；第三階段以2006年《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》頒布為標(biāo)志，從此，“分類改革”正式被確立為事業(yè)單位改革的主要方向，并延續(xù)至今。

第一階段 初步的探索

這個(gè)階段從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始到1995年，其特點(diǎn)是事業(yè)單位改革依附于經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革而進(jìn)行，其獨(dú)立性不強(qiáng)，而且改革的步伐較慢，領(lǐng)域也較狹窄。國(guó)家在這一階段，除了1993年啟動(dòng)的事業(yè)單位工資制度改革以外，基本上沒(méi)有出臺(tái)較有影響力的改革措施、政策文件，無(wú)錫市的事業(yè)單位改革在這一時(shí)期也顯得風(fēng)平浪靜、波瀾不驚。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)最大的變革莫過(guò)于傳統(tǒng)的公有制一統(tǒng)天下的格局被打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始確立并迅速繁榮起來(lái)。無(wú)數(shù)的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體如雨后春筍般出現(xiàn)在中國(guó)大地上，一些傳統(tǒng)的老國(guó)有企業(yè)也紛紛以建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”為目標(biāo)，對(duì)所有制形式、管理方式等進(jìn)行革新改造；另一個(gè)主要變革發(fā)生在行政管理領(lǐng)域：1982年的改革著重于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的關(guān)系，1988年的改革提出了“轉(zhuǎn)變職能”這個(gè)關(guān)鍵，1993年的改革則要求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和撤并??

而正如在上一期《事業(yè)單位的產(chǎn)生和改革動(dòng)因》一文中所提到的，我國(guó)事業(yè)單位的一大特點(diǎn)，就是“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)構(gòu)成社會(huì)三大系統(tǒng)”彼此之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，“在管理體制上，絕大多數(shù)事業(yè)單位依附黨政機(jī)關(guān)”，因此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革很快就波及到了事業(yè)單位。很多事業(yè)單位的改革基本上是與經(jīng)濟(jì)體制改革或黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行的，有些事業(yè)單位直接“下海”轉(zhuǎn)成了企業(yè)，有些則因?yàn)橹鞴軝C(jī)構(gòu)的撤并、調(diào)整而也隨之進(jìn)行了隸屬關(guān)系等調(diào)整。

在這期間，高等院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整設(shè)置、機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化開(kāi)始試點(diǎn)、職稱評(píng)審工作恢復(fù)、開(kāi)始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、適當(dāng)下放事業(yè)單位組織人事管理權(quán)限等，這可以視作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革的初步探索。這期間，事業(yè)單位的管理自主權(quán)也不斷加大。國(guó)家建立了政府特殊津貼制度；對(duì)各類人員實(shí)行分類管理，進(jìn)行工資分配制度重大改革；人才市場(chǎng)作為新生事物開(kāi)始自下而上地涌現(xiàn)；進(jìn)行了管理人員和專業(yè)技術(shù)人員辭職辭退制的試點(diǎn)；進(jìn)一步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。

在這一階段，國(guó)家提出“事業(yè)單位改革是行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分”。一些相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作已取得進(jìn)展。如聘用制作為事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度，打破人才單位所有，逐步使人才社會(huì)化，推行人事代理制度，在一些省、市普遍實(shí)行，收到顯著效果。1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。

事業(yè)單位改革的第一階段從時(shí)間上看是最長(zhǎng)的，期間中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷的變革也最為劇烈。這一階段，從總體來(lái)看改革的主角是經(jīng)濟(jì)體制和行政體制，事業(yè)單位改革更像是站在幕后而不是臺(tái)前。但是，隨著其他兩項(xiàng)改革的進(jìn)行，一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活、公益服務(wù)供給總量不足、供給方式單

一、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題暴露地越來(lái)越明顯，一場(chǎng)以事業(yè)單位為核心的改革已經(jīng)是“箭在弦上”。

第二階段 從幕后到臺(tái)前

1996年7月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出“要把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革提到重要的日程”，從此，事業(yè)單位改革正式由“配角”變成“主角”、從幕后走到了臺(tái)前。

此次改革的基本思路是“確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實(shí)行制度化的總量控制”。在這一文件中，提出了要“根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，分類進(jìn)行改革”的初步設(shè)想，具體做法：

一是積極發(fā)展既為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所急需，又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。此類事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上要與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，其工作人員不能由國(guó)家公務(wù)員或黨的機(jī)關(guān)工作者兼任。按有關(guān)政策靠行政性收費(fèi)的事業(yè)單位，要實(shí)行收支兩條線，其編制要從嚴(yán)控制。

二是撤并壓縮不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位。對(duì)因部門(mén)所有、條塊分割而人為重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要根據(jù)不同情況，分別予以合并或撤銷；對(duì)規(guī)模較小、服務(wù)對(duì)象單一的事業(yè)單位要適當(dāng)合并，提高規(guī)模效益；對(duì)長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的事業(yè)單位，要在規(guī)模、建制方面壓縮或撤銷。

三是嚴(yán)格控制財(cái)政撥款事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員編制，使其與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要推進(jìn)有條件的全額撥款事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展有償服務(wù)，逐步向差額補(bǔ)貼過(guò)渡；差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位，要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡。四是對(duì)那些主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，應(yīng)改為企業(yè)。對(duì)一些現(xiàn)在實(shí)行企業(yè)化管理，可以主要由市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置的應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)單位等，也可以并入企業(yè)或改辦為科技先導(dǎo)型企業(yè)。

2000年8月，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出改革的基本目標(biāo)之一，就是要“形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度”，為此，要以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，改革事業(yè)單位的收入分配制度。

這一時(shí)期，有關(guān)事業(yè)單位人事管理的改革也有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國(guó)實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。

在這一階段，無(wú)錫市的事業(yè)單位改革有了質(zhì)的飛躍。2002年1月，根據(jù)中央和省的有關(guān)政策精神，無(wú)錫市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市體改辦、人事局等十一個(gè)部門(mén)組成的“事業(yè)單位改革指導(dǎo)小組”。1月23日，下發(fā)了《市政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室等關(guān)于推進(jìn)市屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)制的暫行意見(jiàn)的通知》。3月，召開(kāi)了全市事業(yè)單位改革工作會(huì)議，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改制工作進(jìn)行了全面的部署。2003年6月，無(wú)錫市企業(yè)和事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組合并，成立了市企事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全市企事業(yè)單位改

革的日常工作。8月 無(wú)錫市企事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于市屬事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)>的通知》。自此，關(guān)于全市經(jīng)營(yíng)性自收自支事業(yè)單位改革的政策框架基本齊全，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革工作進(jìn)展順利。

2005年6月，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革工作的基本完成，無(wú)錫市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》。決定按照“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的要求，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。12月，無(wú)錫市在不增加人員編制、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，在教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域?qū)嵤┕苻k分離的改革探索，分別成立了市醫(yī)院管理中心、市學(xué)校管理中心、市文化藝術(shù)管理中心、市體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心。將本行業(yè)市屬非行政管理類事業(yè)單位統(tǒng)一劃入中心，實(shí)施集中管理。

這一時(shí)期，無(wú)錫市在事業(yè)單位管理機(jī)制方面也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2005年，以兩辦聯(lián)合發(fā)文形式相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制、強(qiáng)化崗位管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《無(wú)錫市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施細(xì)則》、《無(wú)錫市事業(yè)單位公推競(jìng)崗、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規(guī)定，加強(qiáng)了人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

第三階段 改革方向的確立

2006年，可以看作為我國(guó)事業(yè)單位改革發(fā)展史上的一個(gè)分水嶺。因?yàn)閺倪@一年起，中央制定頒發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》，正式將“分類改革”確立為下一步事業(yè)單位改革的方向，此后的一系列改革也都圍繞“分類改革”這一中心而展開(kāi)。從這一年開(kāi)始，關(guān)于我國(guó)事業(yè)單位的類別劃分被確定為三類，每一大類的改革途徑也基本確定。從這一年起，有關(guān)事業(yè)單位的配套制度建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)也突飛猛進(jìn)，改革逐步向深水區(qū)邁進(jìn)。

2006年7月，中央編制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)事業(yè)單位分類改革提出了初步的思路。《方案》根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類（這樣的類別劃分，與今年3月份《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》所確定的劃分類別已基本一致，只是在關(guān)于公益類事業(yè)單位的細(xì)分上略有不同）。在隨后的十七屆二中、四中、五中全會(huì)上，都對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。這期間，各地的地方改革和行業(yè)性改革也風(fēng)起云涌，例如07年開(kāi)始的深圳市事業(yè)單位改革，08年啟動(dòng)的廣東省事業(yè)單位分類改革等，通過(guò)改革試點(diǎn)，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在這一時(shí)期，有關(guān)事業(yè)單位管理的制度建設(shè)也不斷加速。2006年2月9日，人事部發(fā)布實(shí)施了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，這是我國(guó)首次就事業(yè)單位進(jìn)人問(wèn)題作出的專門(mén)規(guī)定。根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，從2006年起，所有事業(yè)單位的新進(jìn)人員，除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。2006年11月17日，人事部又正式公布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，明確事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行審核，經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。

一些影響事業(yè)單位改革的深層次問(wèn)題也于這一階段破冰。1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。

進(jìn)入2011年，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有了更大的進(jìn)展：3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》，推出了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的9個(gè)配套文件。自此，分類推進(jìn)

事業(yè)單位改革有了全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)間表，在改革指導(dǎo)思想、基本原則、具體方法、配套措施等方面都有了詳細(xì)的規(guī)定。

盡管事業(yè)單位的改革取得了顯著的進(jìn)展，但是也應(yīng)該看到“冰凍三尺，非一日之寒”，橫亙?cè)诟母锩媲暗淖枇σ彩欠浅Ｃ黠@的。從歷史的角度來(lái)看，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)作為行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的“緩沖區(qū)”，曾接納了在這些領(lǐng)域的改革中遇到的大量問(wèn)題、矛盾。例如，在行政體制改革在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中，很多裁撤下來(lái)的人員被推給了事業(yè)單位，造成本就龐大的事業(yè)單位更加“臃腫”，其內(nèi)部關(guān)系也變得更為復(fù)雜；另外，近年來(lái)出現(xiàn)的一些新情況、新動(dòng)向，也加劇了事業(yè)單位改革的難度。如一些沿海地區(qū)，外來(lái)人口大量增加，對(duì)基本公共服務(wù)的需求大增，提供此類服務(wù)的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制均無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。

事業(yè)單位改革影響力大，牽涉面廣，很多問(wèn)題都是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要出臺(tái)配套措施、多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)。如關(guān)系密切的養(yǎng)老改革問(wèn)題，廣東曾起草《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，而此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見(jiàn)，“就引起混亂和不穩(wěn)定”、“大批人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莼蛸I(mǎi)斷工齡”。其他包括編外人員進(jìn)編問(wèn)題、基層事業(yè)單位管理問(wèn)題，等等，都需要在制定改革措施的過(guò)程中通盤(pán)考慮。即使是按照分類改革的思路，下一步在如何科學(xué)劃分事業(yè)單位類別？如何指導(dǎo)行政管理類事業(yè)單位“行政回歸”？等問(wèn)題上，都需要進(jìn)一步的摸索。

第二篇：中國(guó)事業(yè)單位改革

中國(guó)事業(yè)單位改革

中國(guó)出臺(tái)重大改革舉措，將對(duì)政府出資的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，以提高公共服務(wù)的效率與效益。

中國(guó)政府最近頒布了各項(xiàng)事業(yè)單位改革計(jì)劃，將影響到全國(guó)約126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的4000多萬(wàn)名在職職工，包括學(xué)校、醫(yī)院、出版社、以及農(nóng)林部門(mén)。

然而，這些改革計(jì)劃中沒(méi)有一處提到有必要開(kāi)展商業(yè)管理教育，以促成長(zhǎng)久和持續(xù)的改革。原因（至少部分原因）或許就是，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)盛行以任務(wù)為導(dǎo)向、保守和專制的工作文化，授權(quán)的做法很少見(jiàn)。

不管中國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行什么樣的改革，都不會(huì)自動(dòng)形成更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向、具有消費(fèi)者友好特征、成本效益佳的公共服務(wù)體系。問(wèn)題的根源在于缺乏現(xiàn)代商業(yè)管理方法的教育和培訓(xùn)。在事業(yè)單位管理人員中間推行某種“快速”、“現(xiàn)成”、“一次性”的再培訓(xùn)解決不了上述問(wèn)題。真正需要做的是，針對(duì)各公共服務(wù)行業(yè)的具體需求，開(kāi)展長(zhǎng)期的商業(yè)管理教育培訓(xùn)。比如，醫(yī)療服務(wù)要以人為本，這要求開(kāi)展人員管理和溝通技巧方面的教育和培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)和林業(yè)則要求開(kāi)展現(xiàn)代科技和高效供應(yīng)鏈管理方面的教育和培訓(xùn)。

任何這類培訓(xùn)項(xiàng)目的安排，對(duì)于培訓(xùn)方式的改進(jìn)——從剛開(kāi)始提供“爆發(fā)式”短期培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)數(shù)年的“漸進(jìn)式”培訓(xùn)——都很關(guān)鍵。同時(shí)，采用新方法也很重要，培訓(xùn)隊(duì)伍中應(yīng)該既有中國(guó)專家，也要有西方專家。如果中國(guó)培訓(xùn)專家太少，可能造成混亂和緊張，而如果西方專家太少則可能讓人覺(jué)得沒(méi)有新意，并不是真正要改革。

此外，為了開(kāi)展真正針對(duì)中國(guó)消費(fèi)者需求而打造的培訓(xùn)，有必要采取中西結(jié)合的方法。中國(guó)消費(fèi)者越來(lái)越“挑剔”，只有更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、更高效的服務(wù)才能滿足他們的需求，這些方面西方的方法往往能夠提供。

全球范圍內(nèi)對(duì)推行更“負(fù)責(zé)任”的管理的呼聲越來(lái)越高，中國(guó)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)意識(shí)到這種局勢(shì)并做出回應(yīng)。這也是公共領(lǐng)域可以從商業(yè)教育中獲益的地方。在這方面，中國(guó)公共部門(mén)不妨關(guān)注聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)任管理教育原則(Principles for Responsible

Management Education)6月將在里約熱內(nèi)盧主辦的第三屆全球活動(dòng)。

只有配套推行超越整個(gè)公共部門(mén)的教育和培訓(xùn)文化，中國(guó)事業(yè)單位改革才可能獲得成功。中國(guó)管理者常把教育和培訓(xùn)視為一項(xiàng)不必要的成本，或者是不得已的事情，他們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把教育和培訓(xùn)視為長(zhǎng)期進(jìn)步和成功的關(guān)鍵。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡正處于一個(gè)十字路口，事業(yè)單位改革是今后繼續(xù)取得進(jìn)步的一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。未來(lái)應(yīng)推行持久的、以教育和培訓(xùn)為主導(dǎo)的改革，這一點(diǎn)刻不容緩。

第三篇：事業(yè)單位改革(十年回顧與展望)

事業(yè)單位改革：十年回顧與展望

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位改革既是社會(huì)事業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的組成部分。自 1978年《人民日?qǐng)?bào)》等八大報(bào)刊提出實(shí)行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，1980年代中期國(guó)家啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，我國(guó)事業(yè)單位改革逐步展開(kāi)。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。2002—2007年

黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制”，十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”。2005年分類改革提法得以明確：溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出，要“積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”進(jìn)一步要求“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革”。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)開(kāi)始配合改革推進(jìn)開(kāi)展相關(guān)研究。2004年，國(guó)務(wù)院責(zé)成中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室牽頭組成“事業(yè)單位改革小組”，成員包括原人事部、財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門(mén)，并要求改革小組對(duì)事業(yè)單位改革提出一個(gè)總體改革文件和配套改革 1

措施。2006年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見(jiàn)稿），提出事業(yè)單位分類及分類改革意見(jiàn)并擬選擇浙江、山西、重慶開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。

按照上述精神，各地選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開(kāi)展分類改革的綜合試點(diǎn)。一些省、區(qū)、市出臺(tái)或研究擬定了分類改革方案，進(jìn)行了摸底調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點(diǎn)工作，其中進(jìn)展較快的省、區(qū)、市已完成試點(diǎn)。主要做法有：合理劃分政事職責(zé)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，把機(jī)關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；對(duì)重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過(guò)小、任務(wù)已完成或嚴(yán)重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機(jī)關(guān)；建立事業(yè)單位法人登記制度，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)制度等；在從2003年開(kāi)始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個(gè)重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行改革。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等方面改革不同程度推進(jìn)。人事制度改革是啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快領(lǐng)域，在推進(jìn)聘用制改革的同時(shí)，2006年啟動(dòng)崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開(kāi)始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低奠定基礎(chǔ)。2006年7月起，改革事業(yè)單位工作人

員收入分配制度，建立崗位績(jī)效工資制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策改革也進(jìn)行了探索與局部試點(diǎn)。與此同時(shí)，結(jié)合社會(huì)事業(yè)體制“分業(yè)”推進(jìn)事業(yè)單位工作取得進(jìn)展，特別是文化事業(yè)單位改革深度推進(jìn)。從2003年7月開(kāi)始，在全國(guó)9個(gè)地區(qū)和35個(gè)單位進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩分為基礎(chǔ)，公益性文化事業(yè)以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)則以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，文化事業(yè)單位體制機(jī)制改革有了較大突破，大批事業(yè)單位煥發(fā)了生機(jī)與活力。2005年年底，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，文化事業(yè)單位改革全面推進(jìn)。

2007年至今

黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》對(duì)事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策”。

按照十七大和十七屆二中全會(huì)要求，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗(yàn)，2008年國(guó)務(wù)院決定在山西、上

海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行事業(yè)單位改革試點(diǎn)。特別是作為我國(guó)改革開(kāi)放前沿的深圳，自 2006年開(kāi)始，通過(guò)“兩步走”（一步加兩個(gè)半步）戰(zhàn)略推進(jìn)事業(yè)單位分類改革：第一步將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)按照經(jīng)營(yíng)服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實(shí)行轉(zhuǎn)成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進(jìn)行分類改革；第二步（兩個(gè)半步）是深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，這是改革的核心內(nèi)容，目標(biāo)是對(duì)保留下來(lái)的事業(yè)單位深化改革，真正實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。

人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等方面改革全面展開(kāi)。

人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴(kuò)大，截至2011年全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá) 90%；二是崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作全面推開(kāi)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施；三是公開(kāi)招聘制度穩(wěn)步實(shí)施，全國(guó)參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有1850多萬(wàn)人次，實(shí)際聘用184萬(wàn)人；四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐加快。收入分配制度方面繼續(xù)完善崗位績(jī)效工資制度，2009年國(guó)務(wù)院決定事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分三步展開(kāi)：從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。改革以形成新機(jī)制而非簡(jiǎn)單的漲工資為目標(biāo)，從而理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范分配秩序、完善激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在事業(yè)單位改革中具有“兜底”的作用，同時(shí)延續(xù)幾十年的“雙軌制”使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)面臨較大阻力。2008年國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套進(jìn)行；總體看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中艱難推進(jìn)。財(cái)政政策改革方面，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等不同的支持方式。

同時(shí)，以文化、衛(wèi)生等為代表的各類事業(yè)單位改革結(jié)合行業(yè)體制改革不斷推進(jìn)。如2009年4月黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院等五項(xiàng)重點(diǎn)改革；2010年2月，衛(wèi)生部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，決定在各省、區(qū)、市已分別選擇1—2個(gè)城市（城區(qū)）進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)家選16個(gè)有代表性的城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

改革展望

以2011年3月23日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年4月16日公開(kāi)發(fā)布）為標(biāo)志，事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段。《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視改革頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)與主要內(nèi)容等進(jìn)行整體部署、戰(zhàn)略謀劃，提出按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公

益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)；明確改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系；要求堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的“四分”工作方針推進(jìn)改革。同時(shí)，一系列配套政策陸續(xù)制定，對(duì)機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)部治理、人事管理、收入分配、職業(yè)年金、財(cái)政支持、稅收政策、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面做出具體規(guī)定，分類規(guī)范各類單位、各個(gè)方面的改革、管理與運(yùn)行。《指導(dǎo)意見(jiàn)》及配套政策將指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位改革與發(fā)展。通過(guò)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激活事業(yè)單位活力、提高事業(yè)單位效率、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大公益服務(wù)供給，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公益服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，趙立波）

第四篇：中國(guó)匯率改革歷史回顧

我國(guó)匯率體制改革

匯率制度改革是我國(guó)金融體系改革的重要組成部分,也是我國(guó)發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的配套措施。回顧人民幣匯率制度五十多年來(lái)的演變,對(duì)于我們更好地認(rèn)清人民幣匯率市場(chǎng)化改革的方向，推進(jìn)人民幣匯率制度改革具有重大意義；對(duì)于我們保持現(xiàn)階段人民幣匯率基本穩(wěn)定，更好地為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)也具有重大意義。

新中國(guó)成立以來(lái)，人民幣匯率機(jī)制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展演變過(guò)程。我國(guó)的外匯體制改革也經(jīng)歷了一個(gè)由高度集中的計(jì)劃管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谕鈪R留成和外匯上繳體制基礎(chǔ)上的計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的管理模式，然后再轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃诮Y(jié)售匯制上的以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的管理模式。

人民幣匯率制度的演變以各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以各階段經(jīng)濟(jì)體制改革為線索，以改革開(kāi)放為分界點(diǎn)，可以分為兩大階段:

1． 國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1949—1952)：人民幣匯率大幅貶值起伏回升階段。

1948年12月1日，中國(guó)人民銀行成立，并發(fā)行了統(tǒng)一的貨幣——人民幣。但因建國(guó)之初全國(guó)通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)重，各地區(qū)物價(jià)水平不一致，因此各地人民幣在中央統(tǒng)一政策和管理下，以天津口岸的匯價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r公布各自外匯牌價(jià)。1950年7月8日，隨著經(jīng)濟(jì)秩序的逐步恢復(fù)和全國(guó)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一制度的建立，人民幣實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一匯率，由中國(guó)人民銀行總行公布。

(1)從1949年到1950年3月全國(guó)統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作會(huì)議前，人民幣匯率調(diào)整頻繁，并大幅度調(diào)低。當(dāng)時(shí)根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流，勞資兩利”的經(jīng)濟(jì)政策，在“統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易”的原則下，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，扶植出口，積累外匯資金，購(gòu)買(mǎi)主要進(jìn)口物資，確定人民幣匯率的方針是“獎(jiǎng)出限入，照顧僑匯”。獎(jiǎng)出即獎(jiǎng)勵(lì)出口，保證75—80％的大宗出口物資私商獲得5—15％的利潤(rùn)；限入即限制奢侈消費(fèi)品進(jìn)口，并照顧華僑匯款的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。由于國(guó)內(nèi)物價(jià)猛漲而國(guó)外物價(jià)穩(wěn)定甚至下跌，匯率大幅度波動(dòng)，1949年3月人民幣匯率為600舊人民幣／美元，至1950年3月調(diào)至42 000舊人民幣／美元，期間匯率調(diào)整達(dá)52次之多。

(2)從1950年到1952年，人民幣匯率逐漸調(diào)高，起伏回升。1950年3月全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)議后，國(guó)內(nèi)金融、物價(jià)日趨穩(wěn)定，而國(guó)際市場(chǎng)物價(jià)上漲，為保障外匯資金安全，加速進(jìn)口物資，匯率政策由“獎(jiǎng)出限入”變?yōu)椤斑M(jìn)出口兼顧”。從1950年3月至l951年5月共調(diào)高15次，從42 000舊人民幣／美元調(diào)至22 380舊人民幣／美元，升幅46．7％。

總之，這一時(shí)期，國(guó)家用匯需求很大，但由于外國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖，外匯資源緊缺，進(jìn)出口渠道不暢，僑匯匯率阻塞。為迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家建立外匯集中管理制度，人民幣匯率主要作用為調(diào)整對(duì)外貿(mào)易，照顧僑匯收入，制定的主要依據(jù)是物價(jià)。

2．社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期(1953—1972)：人民幣匯率基本穩(wěn)定階段。

1953年起，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制，國(guó)內(nèi)金融物價(jià)保持基本穩(wěn)定。世界經(jīng)濟(jì)中以美元為中心的國(guó)際貨幣體系在20世紀(jì)70年代之前基本能發(fā)揮作用，維持紙幣流通下的固定匯率制度。鑒于對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口商的社會(huì)主義改造完成，對(duì)外貿(mào)易由外貿(mào)部所屬的外貿(mào)專業(yè)公司按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，外貿(mào)系統(tǒng)采取了進(jìn)出統(tǒng)算，以進(jìn)貼出的辦法。1964年起還采取了對(duì)一部分進(jìn)口商品加成的辦法，即外貿(mào)為用貨部門(mén)的進(jìn)口商品作價(jià)，按進(jìn)口成本加價(jià)103％，以進(jìn)口盈利彌補(bǔ)出口虧損，不需要再用匯率來(lái)調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易。在這種條件下，人民幣匯率主要用于非貿(mào)易外匯兌換的結(jié)算上，按國(guó)內(nèi)外消費(fèi)物價(jià)對(duì)比，匯率已適當(dāng)照顧僑匯和其他非貿(mào)易外收入，也無(wú)調(diào)整必要。為了維護(hù)人民幣的穩(wěn)定，有利于內(nèi)部核算和編制計(jì)劃，人民幣匯率堅(jiān)持穩(wěn)定的方針，在原定匯價(jià)的基礎(chǔ)上，參照各國(guó)政府公布的匯率制定，只有在外國(guó)貨幣發(fā)生升值或貶值時(shí)，才作相應(yīng)的調(diào)整。l95

5年3月，新幣代替舊幣，直到1971年11月，人民幣匯率在近16年時(shí)間里基本保持為2．4618人民幣／美元的水平。

1993年11月14日十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。l994年初，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)思想，國(guó)務(wù)院推出了自改革開(kāi)放以來(lái)最為綜合的一攬子改革方案，在外匯體制改革方面，總體目標(biāo)是“改革外匯管理體制，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)，逐步使人民幣成為可兌換的貨幣”。1994年1月1日實(shí)行人民幣官方匯率與外匯調(diào)劑價(jià)并軌，人民幣官方匯率由1993年12月31日的5．80人民幣／美元下浮至1994年1月1目的8．70人民幣／美元。實(shí)行單一的有管理浮動(dòng)匯率制，匯率的形成是以市場(chǎng)供求狀況為基礎(chǔ)，改變了以行政決定或調(diào)節(jié)匯率的做法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)匯率的調(diào)節(jié)作用。并軌后取消了外匯留成和上繳，實(shí)行外匯的銀行結(jié)售匯制，作為一項(xiàng)臨時(shí)性措施，對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目設(shè)立臺(tái)帳制，取消國(guó)內(nèi)企業(yè)的外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)，并以銀行間外匯市場(chǎng)所形成的匯率作為中國(guó)人民銀行所公布的人民幣匯率的基礎(chǔ)。此后人民幣匯率結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)16年的貶值過(guò)程，開(kāi)始穩(wěn)中趨升。12年來(lái)人民幣匯率運(yùn)行基本穩(wěn)定，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)人民幣匯率制度的劃分也從“管理浮動(dòng)制”轉(zhuǎn)為“釘住單一貨幣的固定釘住制”。

1996年7月起外商投資企業(yè)開(kāi)始實(shí)行銀行結(jié)售匯制。1998年12月1日起，關(guān)閉外匯調(diào)劑中心，外商投資企業(yè)的外匯買(mǎi)賣(mài)全部納入銀行結(jié)售匯體系。此外，對(duì)境內(nèi)居民個(gè)人因私用匯大幅度提高供匯標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供匯范圍，超限額貨超范圍用匯，經(jīng)外匯管理局審核其真實(shí)性后由外匯制定銀行供匯。至此，自1994年外匯體制改革以來(lái)尚存的其他經(jīng)常項(xiàng)目匯兌限制基本消除。我國(guó)1996年12月1日接受了國(guó)際貨幣基金組織第八條款，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，所有正當(dāng)?shù)摹⒂袑?shí)際交易需求的經(jīng)常項(xiàng)目用匯都可以對(duì)外支付，這是實(shí)現(xiàn)了人民幣自由兌換的重要一步。

資本帳戶方面，我國(guó)雖然剛引入了QEII(合格的境外機(jī)構(gòu)投資者)等一些準(zhǔn)入制度，但是總體而言管制仍十分嚴(yán)格，與資本項(xiàng)目的可兌換還有相當(dāng)差距。如現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，現(xiàn)

代宏觀調(diào)控體系的健全，資本市場(chǎng)的成熟，利率、匯率作用的改善等條件，都有待逐步創(chuàng)造。并軌后的人民幣匯率在運(yùn)行機(jī)制上，在對(duì)外貿(mào)易、外商投資以及對(duì)外國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響上都受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是1997年7月，由泰銖貶值引發(fā)東南亞金融危機(jī)，東南亞各國(guó)貨幣紛紛貶值，東亞各國(guó)家日本、韓國(guó)貨幣也不斷下跌，而人民幣匯率卻在國(guó)內(nèi)通貨緊縮和外匯儲(chǔ)備充足的前提下保持了貨幣穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，由銀行間統(tǒng)一外匯市場(chǎng)形成，并接受國(guó)家對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)，這對(duì)亞洲金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。

我國(guó)已在匯率改革的路上走了很遠(yuǎn)，現(xiàn)在走在一個(gè)選擇的十字路口，我們應(yīng)該加以重視和考慮的因素和新的環(huán)境下的有新的政策和目標(biāo)如下：

一、當(dāng)前面臨的問(wèn)題

1、對(duì)居民和企業(yè)的外匯交易行為的限制，如區(qū)分經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的貨幣可兌換，銀行對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)客戶的結(jié)、售匯制度安排等；

2、對(duì)金融機(jī)構(gòu)外匯交易市場(chǎng)的組織安排，比如確定指定外匯經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立和完善銀行間外匯交易市場(chǎng)，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)持有周轉(zhuǎn)外匯資金的比例；

3、匯率體制安排，包括實(shí)行浮動(dòng)匯率制還是固定匯率，是單一盯住還是復(fù)合盯住；

4、宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局的匯率政策，這主要指貨幣當(dāng)局對(duì)國(guó)際儲(chǔ)備資金的運(yùn)用以及外匯買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)影響來(lái)外匯市場(chǎng)供求總量，從而影響匯率水平及其變動(dòng)。

二、改革原因（引自發(fā)改委體改所研究員張海魚(yú)）

現(xiàn)行人民幣匯率制度的基本框架形成于1994年。1994年1月1日，我國(guó)對(duì)外匯管理體制進(jìn)行了改革開(kāi)放以來(lái)最重大的一次改革，實(shí)行銀行結(jié)售匯，建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)，實(shí)行“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度”。1996年12月1日，我國(guó)接受

了國(guó)際貨幣基金組織第八條款，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。通過(guò)強(qiáng)制結(jié)售匯、外匯指定銀行的頭寸上限管理、外匯市場(chǎng)上嚴(yán)格的浮動(dòng)區(qū)間限制，以及資本賬戶的嚴(yán)格管制，有效地控制了企業(yè)、銀行和個(gè)人對(duì)于外匯的供給和需求，保證人民銀行對(duì)匯率波動(dòng)的有效控制。根據(jù)規(guī)定，銀行間外匯市場(chǎng)美元的交易價(jià)可在人民銀行公布的交易中間價(jià)上下0.3%的幅度內(nèi)浮動(dòng)。這導(dǎo)致國(guó)際貨幣基金組織在1999年調(diào)整其匯率制度分類方法時(shí)對(duì)人民幣匯率制度的劃分也從“管理浮動(dòng)制”轉(zhuǎn)為“釘住單一貨幣的固定釘住制”。

穩(wěn)定的人民幣匯率對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易、引進(jìn)外資、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，上述匯率制度是中國(guó)在20世紀(jì)90年代的最佳選擇。然而，今天再來(lái)看這一制度時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。首先是維持人民幣匯率穩(wěn)定和維持國(guó)際收支平衡之間注定存在著沖突。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備從1993年的212億美元增加到2003年的4033億美元，10年間增長(zhǎng)了近20倍。2004年我國(guó)外匯儲(chǔ)備又激增了2066億美元，達(dá)到6099億美元。經(jīng)常項(xiàng)目順差，相當(dāng)于我們向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出了很多資本。對(duì)我們這樣的資本短缺的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，大量的外匯儲(chǔ)備在某種程度上是一種浪費(fèi)。而且，美元、歐元等貨幣貶值，我們也會(huì)被動(dòng)的遭受損失。

其次，釘住美元的匯率政策使中國(guó)貨幣政策失去很大的獨(dú)立性。央行出于維護(hù)匯率穩(wěn)定的考慮，必然會(huì)經(jīng)常干預(yù)外匯市場(chǎng)，被動(dòng)參與外匯買(mǎi)賣(mài)，導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣投放出現(xiàn)較大的波動(dòng)。比如去年以來(lái)的宏觀調(diào)控，央行的貨幣政策陷入了兩難的境地。一方面是宏觀調(diào)控要緊縮貨幣；另一方面是外匯大量占款，外匯進(jìn)來(lái)后商業(yè)銀行留了頭寸，剩下的賣(mài)給央行，央行相應(yīng)的就要給它人民幣，于是貨幣就這么放出來(lái)了。

同時(shí)，維護(hù)匯率穩(wěn)定的成本也在不斷增加。比如，央行在外匯市場(chǎng)頻繁的吞吐，增加了市場(chǎng)操作成本；對(duì)資本項(xiàng)目嚴(yán)格的管制，延緩了利率市場(chǎng)化及人民幣自由兌換的進(jìn)程，增加了改革的成本；隨著資本的自由流動(dòng)，人民幣匯率的決定因素將更為復(fù)雜，央行管制定價(jià)的成本也越來(lái)越高。為了回籠貨幣，央行2001年開(kāi)始發(fā)明了銀行票據(jù)，也承擔(dān)了大量的利息支出成本，壓力越來(lái)越大。

此外，現(xiàn)行的匯率政策使匯率風(fēng)險(xiǎn)不能分散于各微觀經(jīng)濟(jì)主體，而主要由中央銀行承擔(dān)，不利于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹(shù)立和增強(qiáng)。而且，名義匯率隨著美元被動(dòng)升值和被動(dòng)貶值，也增加了與有關(guān)貿(mào)易伙伴國(guó)的摩擦與矛盾，惡化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境。

三、未來(lái)發(fā)展方向

中國(guó)加入WTO，有利于進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際資本的吸引力，幫助中國(guó)提高國(guó)際知名度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換目標(biāo)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，中國(guó)外匯和匯率體制的發(fā)展要解決兩個(gè)問(wèn)題，其一是增加人民幣的對(duì)外可兌換性；第二是提高人民幣匯率和體制的靈活性；這兩個(gè)問(wèn)題的解決能幫助緩解外來(lái)沖擊的不利影響，并為國(guó)內(nèi)貨幣政策的操作提供一個(gè)方便的工具，另外，也有利于我國(guó)建立一個(gè)現(xiàn)代健全的外匯市場(chǎng)體系，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力。但從另一方面來(lái)看，這種改革也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，主要由市場(chǎng)預(yù)期的不穩(wěn)定性、貨幣投機(jī)行為的蔓延、大量資金轉(zhuǎn)向短期性貨幣市場(chǎng)導(dǎo)致。

從操作上看，高程度靈活的匯率體制和可兌換性的結(jié)合比固定匯率制和貨幣可兌換相結(jié)合容易，面對(duì)沖擊時(shí)，可以通過(guò)直接和間接的會(huì)調(diào)整來(lái)緩解沖擊效應(yīng)，而不需要依靠貨幣政策的實(shí)施。

綜合以上原因，在政策上，我們可以考慮將增加人民幣匯率的靈活性和可兌換性結(jié)合起來(lái)，讓其相輔相成，讓匯率體制達(dá)到一個(gè)新的高度。

第五篇：中國(guó)事業(yè)單位改革大事記

中國(guó)事業(yè)單位改革大事記

199

210月 黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。199

310月1日起，事業(yè)單位實(shí)行工資制度改革。

1996

7月 中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出“要把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革提到重要的日程”，并且對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和改革的方向再一次做了明確規(guī)定，特別是提出了“根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，分類進(jìn)行改革” 的初步設(shè)想，“對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，性質(zhì)應(yīng)為企業(yè)，但現(xiàn)在作為事業(yè)單位管理的單位，原則上應(yīng)改為企業(yè)”。

1998

10月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第252號(hào)發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》

2000

8月 中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出改革的基本目標(biāo)之一，就是要“形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度”，為此，要以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，改革事業(yè)單位的收入分配制度。

200

12001年，中央編制辦公室專門(mén)組織了“事業(yè)單位分類改革和分類管理調(diào)研組”，設(shè)計(jì)出新的分類體系：一類是承擔(dān)政府行政行為或?yàn)檎姓袨樘峁┍Ｕ鲜聞?wù)職能的單位（可稱為行政保障類）；二類為承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)或準(zhǔn)公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會(huì)提供服務(wù)的單位（可稱為公益類）；三類為從事有償性經(jīng)營(yíng)服務(wù)、具有自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來(lái)源的單位（可稱為經(jīng)營(yíng)類）。

200

27月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定，提出“事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。”

200

46月27日 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 411 號(hào)正式公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》。

200

54月 中編辦下發(fā)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》。

6月 無(wú)錫市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》。決定按照“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，并以“管辦分離”為突破口，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、市政公用事業(yè)領(lǐng)域改革。12月，無(wú)錫市在不增加人員編制、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，在教育、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域?qū)嵤┕苻k分離的改革探索，分別成立了市醫(yī)院管理中心、市學(xué)校管理中心、市文化藝術(shù)管理中心、市體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心。將本行業(yè)市屬非行政管理類事業(yè)單位統(tǒng)一劃入中心，實(shí)施集中管理。

2006

2月9日，人事部發(fā)布實(shí)施了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），這是我國(guó)首次就事業(yè)單位進(jìn)人問(wèn)題作出的專門(mén)規(guī)定。根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，從2006年起，所有事業(yè)單位的新進(jìn)人員，除國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。

7月，中央編制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案（征求意見(jiàn)稿）》，從此“分類改革”正式成為中國(guó)事業(yè)單位改革的思路。

11月17日，人事部又正式公布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的范圍作出了明確規(guī)定。

2006年，原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。

2007

7月 深圳市事業(yè)單位改革啟動(dòng)，其主要思路是：在事業(yè)單位中普遍建立法人治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)、管理層、職工大會(huì)相互獨(dú)立、相互制衡；取消事業(yè)單位行政級(jí)別，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制，推行職員制；對(duì)于可由社會(huì)提供的公共服務(wù)，政府將采用“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，由有資質(zhì)的社會(huì)組織完成。

2008

2月 十七屆二中全會(huì)提出，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

年中，無(wú)錫市的管辦分離改革進(jìn)一步拓展到公園景區(qū)、市政公用、廣電、報(bào)業(yè)等領(lǐng)域。在體管中心實(shí)施了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的改革探索，在市政公用養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┕莛B(yǎng)（干）分離的改革探索，在廣電、報(bào)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝诵麄髋c經(jīng)營(yíng)兩分離的改革探索。

年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見(jiàn)，“就引起混亂和不穩(wěn)定，一些人直接寫(xiě)信給省委領(lǐng)導(dǎo)，大批人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莼蛸I(mǎi)斷工齡。”

2009

1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。

3月 中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》。

9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。

12月 中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。

2010

6月 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》頒布，提出，要“遵循放開(kāi)搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)”，“分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度”，同時(shí)要在選拔任用、收入分配、人才流動(dòng)等領(lǐng)域進(jìn)行配套的制度創(chuàng)新。

10月 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)召開(kāi)，再次要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。

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13月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)【2011】5號(hào)）正式發(fā)布。

6月2日，全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國(guó)性的整體改革部署，確定了改革時(shí)間表。

8月5日 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)【2011】37號(hào)），推出了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的9個(gè)配套文件。其中的《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見(jiàn)》，按社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的意見(jiàn)》提出了全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展。

9月，中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室派出五個(gè)工作組，赴各地調(diào)研了解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況及各地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的開(kāi)展情況。