第一篇：交通科技創新體系建設的實踐與分析

文章標題：交通科技創新體系建設的實踐與分析

創新是人類文明進步的本質特征。深刻理解創新，努力實踐創新，是人類發展生生不息的動力。當前，以資源、資本和勞動力為主導的傳統發展模式正向以科技、知識和人才為主導的創新發展模式轉變，國際間的競爭越來越呈現出創新競爭的特點，因此創新也是時代的要求、歷史的召喚。

創新涉及理論創新、制度創新、科技創新各個領域。其中科技創新是推動生產力發展的關鍵因素，決定著發展的前景與未來的命運。黨的十六屆六中全會提出要通過大力發展社會生產力來實現社會和諧，作為第一生產力的科技任重道遠。在全力推進交通現代化進程的重要時期，認真實施“科教興交”戰略，建立健全交通科技創新體系，走科技引領的發展之路，不僅是我們實現現代化目標的重大戰略選擇，也是構建和諧交通的重大戰略選擇。

本文在探討我省交通科技創新體系內涵與現狀的基礎上，以政府層面的創新體系建設為重點，結合企業、院所和中介機構功能的發揮，對近年主要工作做一回顧，對下一步工作做一思考。

一、交通科技創新體系的內涵與現狀

科技創新體系包括以政府為主導的管理調控體系，以企業為主體、“產學研”結合的技術創新體系，以科研教學院所為主體的知識創新體系，以各種中介機構為紐帶的科技服務體系。結合交通實際，我們認為交通科技創新體系應該是由政府交通管理部門、交通建設和運輸企業、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯系的有機整體。其中政府交通管理部門實施宏觀管理和監督、協調、引導，提供公共服務，在體系中居主導地位；交通各類企業通過緊跟市場需求和技術前沿以獲得生命力和競爭力，其科技活動的進度和質量直接關系到整個創新體系運行的進度和質量，在體系中發揮主體作用；科研、教學院所為創新供應技術、提供技術源，在體系中發揮著主力的作用；交通科技中介機構作為創新的專業化服務機構，發揮著技術傳播和擴散的橋梁和紐帶作用。

經過多年積累，我省交通科技創新體系建設已取得了一定成績，政府的監管與服務系統開始形成，企業、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發揮。在此基礎上，科技工作不斷得到強化。“十五”以來省廳共安排科技專項經費3450萬元，至去年底共完成研究項目252項，其中“國際領先水平”1項、“國際先進水平”14項、“國內領先水平”95項、“國內先進水平”39項，獲中國公路學會、中國航海學會、浙江省科技進步獎22次；組織實施了軟土地基處治成套技術、高等級公路瀝青路面裂縫和預應力混凝土連續箱梁橋裂縫治理、隧道施工監控與優化及連拱公路隧道綜合修建、EpS輕質路堤在高速公路的應用、內河航道護岸結構優化、碼頭混凝土結構耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進適用技術的推廣應用；圍繞發展規劃、發展戰略、行業管理的政策和法規、經濟可行性研究組織開展交通軟科學研究，提高了行業主管部門決策的科學化水平；人才隊伍不斷壯大，公路水路交通主要領域已擁有一批專業技術骨干。

但另一方面，我們也應該看到，在整個體系中要素功能缺失的現象仍然較為嚴重，政府的主導作用還沒有充分發揮，體系的整體運行效率還不高。“十一五”期間，我們必須以增強創新能力為主線，以政府層面的創新體系建設推進全省交通科技創新體系建設，爭取初步形成以市場為導向、以企業為主體，“產學研”緊密結合，基本適應交通發展形勢、符合交通科技發展規律的科技創新構架，推動交通現代化建設目標和和諧交通建設目標的實現。

二、政府層面的交通科技創新體系建設

作為行業主管部門,政府層面的科技創新體系建設必須以促進科技資源高效配置和綜合集成為重點，認真組織實施科技的原始創新、集成創新和引進消化再創新，努力實現產業結構的優化和行業整體科技水平的提升。

我們認為，在這一過程中省廳的工作至關重要。具體地說，省廳應針對存在的突出問題，強化戰略研究、規劃計劃制定、政策制度建設和對科技基礎設施建設的統籌，加強部門之間、上下之間的協調，提高宏觀管理和服務水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力，同時注重人才培養，實施資金引導，提供公共服務。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應按照廳的部署，結合各地各單位實際，優化各自的創新布局和創新環境，實現全省工作的上下互動、橫向銜接、科學有序、多層次推進。

上述工作頭緒眾多。經研究分析，實際操作中我們歸納為制訂發展規劃、完善計劃管理、營造政策環境、加大資金投入、培養科技人才、建設科技平臺和強化管理力量七個方面。這些工作有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。

1、制定發展規劃。

交通科技發展規劃是明確未來一個時期交通科技的指導思想、發展目標、發展重點、發展舉措的重要載體。省廳的規劃體現了廳對未來一個時期交通科技工作的戰略預期和重大部署，是對全省交通科技資源進

第二篇：交通科技創新體系建設的實踐與分析

文章標題：交通科技創新體系建設的實踐與分析

創新是人類文明進步的本質特征。深刻理解創新，努力實踐創新，是人類發展生生不息的動力。當前，以資源、資本和勞動力為主導的傳統發展模式正向以科技、知識和人才為主導的創新發展模式轉變，國際間的競爭越來越呈現出創新競爭的特點，因此創新也是時代的要求、歷史的召喚。

創新涉及理論創新、制度創新、科技創新各個領域。其中科技創新是推動生產力發展的關鍵因素，決定著發展的前景與未來的命運。黨的十六屆六中全會提出要通過大力發展社會生產力來實現社會和諧，作為第一生產力的科技任重道遠。在全力推進交通現代化進程的重要時期，認真實施“科教興交”戰略，建立健全交通科技創新體系，走科技引領的發展之路，不僅是我們實現現代化目標的重大戰略選擇，也是構建和諧交通的重大戰略選擇。

本文在探討我省交通科技創新體系內涵與現狀的基礎上，以政府層面的創新體系建設為重點，結合企業、院所和中介機構功能的發揮，對近年主要做一回顧，對下一步做一思考。

一、交通科技創新體系的內涵與現狀

科技創新體系包括以政府為主導的管理調控體系，以企業為主體、“產學研”結合的技術創新體系，以科研教學院所為主體的知識創新體系，以各種中介機構為紐帶的科技服務體系。結合交通實際，我們認為交通科技創新體系應該是由政府交通管理部門、交通建設和運輸企業、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯系的有機整體。其中政府交通管理部門實施宏觀管理和監督、協調、引導，提供公共服務，在體系中居主導地位；交通各類企業通過緊跟市場需求和技術前沿以獲得生命力和競爭力，其科技活動的進度和質量直接關系到整個創新體系運行的進度和質量，在體系中發揮主體作用；科研、教學院所為創新供應技術、提供技術源，在體系中發揮著主力的作用；交通科技中介機構作為創新的專業化服務機構，發揮著技術傳播和擴散的橋梁和紐帶作用。

經過多年積累，我省交通科技創新體系建設已取得了一定成績，政府的監管與服務系統開始形成，企業、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發揮。在此基礎上，科技不斷得到強化。“十五”以來省廳共安排科技專項經費3450萬元，至去年底共完成研究項目252項，其中“國際領先水平”1項、“國際先進水平”14項、“國內領先水平”95項、“國內先進水平”39項，獲中國公路學會、中國航海學會、浙江省科技進步獎22次；組織實施了軟土地基處治成套技術、高等級公路瀝青路面裂縫和預應力混凝土連續箱梁橋裂縫治理、隧道施工監控與優化及連拱公路隧道綜合修建、EpS輕質路堤在高速公路的應用、內河航道護岸結構優化、碼頭混凝土結構耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進適用技術的推廣應用；圍繞發展規劃、發展戰略、行業管理的政策和法規、經濟可行性研究組織開展交通軟科學研究，提高了行業主管部門決策的科學化水平；人才隊伍不斷壯大，公路水路交通主要領域已擁有一批專業技術骨干。

但另一方面，我們也應該看到，在整個體系中要素功能缺失的現象仍然較為嚴重，政府的主導作用還沒有充分發揮，體系的整體運行效率還不高。“十一五”期間，我們必須以增強創新能力為主線，以政府層面的創新體系建設推進全省交通科技創新體系建設，爭取初步形成以市場為導向、以企業為主體，“產學研”緊密結合，基本適應交通發展形勢、符合交通科技發展規律的科技創新構架，推動交通現代化建設目標和和諧交通建設目標的實現。

二、政府層面的交通科技創新體系建設

作為行業主管部門,政府層面的科技創新體系建設必須以促進科技資源高效配置和綜合集成為重點，認真組織實施科技的原始創新、集成創新和引進消化再創新，努力實現產業結構的優化和行業整體科技水平的提升。

我們認為，在這一過程中省廳的至關重要。具體地說，省廳應針對存在的突出問題，強化戰略研究、規劃計劃制定、政策制度建設和對科技基礎設施建設的統籌，加強部門之間、上下之間的協調，提高宏觀管理和服務水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力，同時注重人才培養，實施資金引導，提供公共服務。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應按照廳的部署，結合各地各單位實際，優化各自的創新布局和創新環境，實現全省的上下互動、橫向銜接、科學有序、多層次推進。

上述頭緒眾多。經研究分析，實際操作中我們歸納為制訂發展規劃、完善計劃管理、營造政策環境、加大資金投入、培養科技人才、建設科技平臺和強化管理力量七個方面。這些有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。

1、制定發展規劃。

交通科技發展規劃是明確未來一個時期交通科技的指導思想、發展目標、發展重點、發展舉措的重要載體。省廳的規劃體現了廳對未來一個時期交通科技的戰略預期和重大部署，是對全省交通科技資源進

行科學配置的重要依據。規劃的編制必須按照科學發展觀和構建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業的發展趨勢，緊緊圍繞交通中心，確定科技發展方向和切入點，凝練戰略目標和重點任務；必須尊重科學和技術發展規律，尊重交通事業發展規律，體現前瞻性、系統性、科學性、實用性的原則和“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的方針，實現科技事業對發展的支撐和引領。

我廳對科技規劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規劃，早在2004年秋天廳領導就專門安排了一次全省性的調研，組織完成了相應的調研報告，并同時開展“十一五”交通科技發展戰略的研究。在調研報告和戰略研究報告的基礎上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發展規劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機關有關處室意見。經多次修改，規劃內容不斷完善，的思路也不斷地清晰。特別是系統整理了當前和今后一個時期30個迫切需要解決的重大技術問題，如低路堤高速公路建設、高速公路拓寬、交通工程砼構件防腐、山區高速公路高邊坡滑坡整治及監測預警、交通建設中土地的集約利用、路面材料再生和路面結構耐久性、路面橋梁隧道病害預防和快速檢測及相關數據庫建設、交通現代化指標體系、交通工程合理造價、交通信息資源整合利用、數據分析及挖掘等，并列為“十一五”研發重點，明確了將“研發重點”逐年列入未來五年的科技計劃、重點以外的項目不得編入的思路，保證了下一步的系統性和針對性，避免了課題立項的重復，同時還可有效促使未來五年中每個重點下面有若干個子課題作系列研究，為今后集成打下基礎。

各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規劃或發展思路的制訂。但不平衡，情況難以樂觀。我們認為，交通系統各級領導必須高度重視行業的科技創新與技術進步，依據省廳規劃，對未來五年的目標、原則、戰略重點進行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規劃體系。同時省廳和各市、各單位要就科研項目的確定、研究進程的管理和科研成果的轉化制訂和完善配套措施，保證規劃的實施。

2、強化計劃管理。

強化計劃管理是落實規劃思路、實現宏觀統籌的有效抓手，是執行科技決策、配置科技資源、組織科技活動的重要保證。按照有利于促進科技創新的目標，形成規劃、計劃、政策協調互動機制，將為提高管理水平、保證各項的有序開展提供支持。

我廳傳統的科技計劃以研究計劃為主，結合生產實踐，圍繞交通中心組織開展先進適用技術的研究開發，歷年來創造性地解決了一批交通建設、管理、運輸生產上的技術難題，但也一定程度上導致了重學術、重成果、重研發而輕轉化、輕效益現象的出現。所以近年來著重在成果推廣應用方面對計劃體系作了補充，新設立了兩項計劃。一是成果推廣應用計劃，從去年12月至今年3月，經過調研、布置、聯系，初步確定了60個成果推廣項目的推廣內容、依托單位、項目負責人、大致時間安排，作為2006年的計劃項目以廳文印發。該項計劃以后準備逐年編制。二是浙江交通地方標準編制計劃。編制這一計劃的目的有三點：一是利于成果推廣。當前影響成果推廣的一個重要原因是新技術與現有國標、部頒標準不一致，使用者使用新技術缺乏依據、存在風險，而制訂地方標準不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術吸收進標準、強制推廣；二是在法規出臺相對較慢的情況下，可以為行業管理提供有效手段；三是經過未來幾年的努力，“十一五”規劃確定的“研發重點”中，有部分重點將會列多個子課題開展系列研究，此舉可以推動各重點的集成。在省技監局的支持下，爭取每年能編制若干個浙江交通地方標準，通過一個時期的努力，形成我省的交通地方標準、規范體系。

當然，要完善計劃管理體系，以上還遠遠不夠。當前一方面是計劃實施的相關措施沒有完全配套，特別成果推廣應用計劃的配套措施要盡快出臺。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實施補助在經費上有困難，我們設想用以獎代補形式，由項目組在項目完成后自行申報，其上級部門組織初審、廳組織專家評審后實施獎勵，不安排補助；另一方面還要改進計劃管理方式，充分發揮各市、各單位在管理中的作用。

3、營造政策、制度環境。

政府的科技創新體系建設，在很大程度上體現于系統性的政策、制度環境建設。政策、制度是在實際中反復地運行著的，這種運行的可行性和有效性，直接關系到發展的進程。因此政策、制度的制訂和出臺不僅要有數量的要求，更要有質量的要求。

為加強科技計劃項目與成果的管理，我廳較早制訂并實施了《浙江省交通廳科技計劃項目與成果管理辦法》。去年針對變化了的實際對辦法作了修訂，進一步明確了各方職責，完善了課題申報與實施、科技資金撥付、科技成果管理等內容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項目招投標管理暫行辦法》，試行重大交通建設科技項目招投標。以上兩個文件的修訂和制訂，在努力建立項目管理的責任機制和約束機制，以及按競爭和鼓勵創新的原則開展重大項目科研方面所起的作用是比較好的。

與此同時，近年來還對制度建設作了嘗試。如設立了項目投資額確定和資金補助標準、實行限額申報、設置課題承擔人條件以限制一人多題現象、減少項目數量和相對集中研究目標、對“283”人選實行傾斜等，這些制度、規定的運用效果也比較明顯。

當前的缺失主要在于科技成果轉化，以及管理機構設置、管理力量增強、管理手段完善的科學化和規范化。下一步應就此作調研并制定相應政策，為改善創新環境和創新機制提供依據。

4、加大資金投入。

科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。對科技給予直接的經濟資助是世界各發達國家普遍實施的一個重要手段，我國對此也有一系列的規定，提出科技經費的增長幅度要明顯高于財政經常性收入的增長幅度，并引導全社會的研發投入，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2，到2020年達到2.5％以上。據省發改委的統計，2005年我省研究開發經費投入144億元，占全省生產總值的比例為1.08；地方財政科技投入44.7億元，占地方財政支出的比重為3.53。

我廳的科技專項經費于1990年正式設立，第一年40萬。此后不斷增長，2006年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經費的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強。除省級投入需要加大外，要解決好市、縣兩級交通科技經費來源問題。

在加大投入的基礎上，必須健全經費監管制度和約束機制，提高資金使用的規范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財務處曾對個別廳屬單位科技資金使用情況作了專項檢查，今后要擴大檢查面，強化監督。此外還要加強經費的合理配置，逐步建立績效評價、評估機制；建立政府和工程業主、交通企事業單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經費籌措機制、投入機制和利益共享機制，形成投入體系，保證交通科技可持續發展。

5、加快人才培養和智力引進步伐。

培養、引進具有創新素質和潛能的優秀人才是政府科技創新體系建設中的一項重要。近年來我廳人才培養力度不斷加大，在全國交通系統和省內各行業中率先制訂了完整的人才規劃，并制訂、落實實施規劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統專業技術人員達23960人，占職工總數的23.5。其中高級、中級職稱9135人，初級職稱12795人。

在人才總量逐年增長的同時,我們也要看到創新型人才團隊的建設步伐還要進一步加快。人才資源是最重要的戰略資源，如果說創新是行業發展的靈魂，那么高素質的人才則是創新的靈魂。要以重大科研和建設項目為載體，推動高科技人才資源整體開發，造就一批具有國內前沿水平的高級專家；要進一步破除論資排輩現象，改進和完善技術職務評聘制度、283人才評選制度，抓緊培養造就中青年高級人才；要充分發揮教育、培訓的重要作用，選送有潛質的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學習、實踐和提高；要建立高層次人才引進和流動機制，納天下英才為我所用。

此外，還必須加強科技交流和智力引進。科技創新不是封閉式創新，也不是排斥技術、智力引進。要進一步鼓勵企業、院所全面提升對外科技合作的層次和規模，積極主動利用省內外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發體系，提高科技創新能力。

6、建設科技基礎平臺。

科技基礎平臺是由研究實驗基地、大型設施和儀器裝備、科技數據與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務于全行業乃至全社會的科技創新的支持體系。在當代，科技活動已不是中世紀的家庭實驗室內的個人科研活動，越來越需要有強大的、先進的物質設施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進的實驗設施和信息支持系統構成了科技生產體系的前提和物質條件。

在這一方面我省情況不理想。一是隊伍強、水平高、學科綜合交叉的交通科學研究實驗基地尚未形成；二是設施和儀器裝備雖經多年積蓄有了一定的基礎，但缺乏統一規劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業投入的機制尚未形成，明年的技改資金預算中雖然安排了一個廳屬單位的試驗中心建設，擬引導企業加快基礎平臺建設，但是力度很小。近年來，我們抓的重點是數據與信息庫建設。2004年，廳交通科技信息網正式開通，經兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報刊上發表的成果信息逐條輸入科技信息網，通過關鍵

詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進數據與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質條件建設還很不夠。

科技產品是科技大腦和實驗手段的組合，在其生產過程中強大和先進的物質支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業（學科）帶頭人創造人才引進、課題立項、設施配置等條件，形成研發團隊和相應的環境，經過一個時期的努力，建成若干個研究、實驗基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對現有設施裝備作統籌協調，避免重復購置，提高共享水平；第三，完善科技信息平臺，一方面向交通部建議盡快建設全國性的成果信息網站，另一方面加大我廳網站的信息容量。

7、加強管理力量建設。

抓好管理力量的建設，強化管理職能和人員配備，不僅是順利開展的前提，也是交通科技創新體系的重要環節。

總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設置了科技（科教）處，不斷向基層、向項目延伸。但當前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實。一個典型的例子是今年3月廳發文要求各市各單位就科技創新作一次專題研究、一個月后上報。雖經催促，20多個單位中上報材料的至今只有4個。

重視管理力量是重視科技的體現，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對各市的綜合考核中已經恢復了科技考核，為推進管理力量建設，建議將管理機構、人員配置列入明年考核內容，同時由廳組織好管理人員的教育培訓，開發使用管理軟件，通過管理隊伍的加強和管理方式的改進，彌補整個創新體系的欠缺。

三、企業、院所、中介組織層面的交通科技創新體系建設

創新體系的運行質量取決于體系中政府、企業、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當及作用能否有效發揮。為實現創新體系的優質運行，必須實現各要素的健全、內部結構的優化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統的有效運行促進行業整體創新能力的提升。

1、發揮企業的主體作用。

企業是社會主義市場經濟的主體，也是科技創新的主體。只有企業成了創新主體，行業創新才會獲得真正的動力源。根據現階段交通發展特點，我們認為交通行業創新企業群應包括各類交通運輸企業和交通建設企業、工程建設單位、工程項目業主等。

以企業為主體，意味著企業要成為技術創新的投資主體、研發主體和成果應用主體。多年來，在交通科技中交通企業一直發揮著重要作用，由企業承擔的廳科研計劃項目，其成果有的被鑒定為國際領先，有的多次獲獎。據統計，“十五”期間共有22個各類交通企業和工程項目單位14次獲省科技進步獎和中國公路學會、中國航海學會的科技獎。但總的來說交通系統的企業離創新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點工程投資的1作為科技專項費用的政策長期難以落實；二是由于行業的特殊性，創新所得收益在很大程度上與個人無關，導致動力缺乏；三是創新的人才條件、物質條件仍然不足。此外，隨廳科研計劃立項數量減少，企業和工程項目單位課題立項的難度加大。

為使企業成為科技創新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學有效的支持。我們認為首先要發揮政策的導向作用，使企業加大研究開發的投入；二要改善科技計劃支持方式，更多地反映企業重大科技需求，更多地吸納企業、支持企業承擔重大研究開發任務；三要創造環境完善技術轉移機制，真正實現“產學研”的結合；四要通過交通投資體制改革，增強企業創新的內在動力。

2、發揮教學、科研、設計院所及咨詢機構的主力作用。

各級各類交通教學、科研、設計院所及咨詢機構具有人才密集、信息資料齊備、實驗手段先進的優勢，是交通科技創新的主力。多年來，我省交通系統與浙江大學及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內外教學科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設計院、浙江交院在完成設計和教學任務的同時開展多項研究和成果推廣，并多方引進、培養人才，積極探索“產學研”結合機制，提升自身創新能力，推動了行業科技的進步。近年我廳所獲科技獎中，省交通設計院等院所的獲獎數量較多，獎級也比較高。浙江交院去年公開發表的研究成果和論文已達300多篇。

但不能否認的是，已經取得的成績和目前狀態，還遠不能滿足創新型行業建設的需求。在對外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省實際的進一步結合、引進智力的同時帶動交通人才隊伍素質的提高、智力引進的近親繁殖等問題；在交通系統內部，還需解決好科研資源短缺、人才培養、平臺建設、科研與市場結合等問題，形成真正的智力源和技術源。

為充分發揮作用，交通各院所要主動與項目建設單位、與企業融為一體，共同打造交通科技創新鏈。要在吸收省內外大專院校、科研院所開展科研的同時，帶動自身科技力量的增長；要優化資源配置，明確發展方向，加強人才隊伍和科研條件建設，形成優勢學科領域和研究基地；要建立開放合作機制，促進與企業和大學的聯合，促進知識流動和科技資源共享；要針對中的難點、熱點開展研究，注重科研與市場、與實際的結合，同時引進、使用新技術，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學科建設、平臺建設和隊伍建設，支持實施重大項目研發和成果轉化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業的發展而壯大，沒有扮演好應該扮演的角色，建議突破現有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。

3、發揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。

科技中介機構，是指面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新咨詢等專業化服務機構，是連接科技界與企業界的橋梁，是政府推動企業科技進步的重要助手，也是培養企業創新和創業人才的搖籃。科技中介服務機構對有效配置科技創新資源，加速科技成果向現實生產力轉化，提高整體創新能力都具有重要意義。要實現交通科技的健康發展，必須培育一批專業化服務水平高、組織協調能力強的科技中介機構。

我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機構、缺乏高素質的技術經紀人才。目前交通科技中介機構的培育仍處于起步階段，中介服務已成了創新體系中最弱小的一環，成了制約科技成果轉化率提高的約束環節。

為改變這一現狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項專門試點。考慮到交通行業各個專業學會、協會聚集了較多的專家和業務骨干，依托湖州交通學會建立市級科技服務與推廣中心，以中介組織形式開展技術服務與成果推廣。在湖州交通局領導的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務與成果推廣中心”正式掛牌成立。“中心”成立后，組織專題講座、先后對全市交通系統的工程技術人員和公路工程質量監理人員進行業務培訓考試、編輯印發《湖州市交通科技推廣信息》，同時重點開展10項科技成果推廣。在交通建設與管理一線專業技術人員緊缺、迫切需要有專門機構提供技術指導的形勢下，“中心”的受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點的，在此基礎上建議下發廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級網絡，并以此為突破口，培育交通科技中介服務機構、建立交通科技的市場運作機制，探索交通科技市場的建立和完善途徑。

除此之外，各級工程設計、咨詢機構也部分承擔著中介的職能，在技術轉移和成果轉化方面作用明顯。要創造條件強化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務體系，努力實現交通科技中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。

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行科學配置的重要依據。規劃的編制必須按照科學發展觀和構建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業的發展趨勢，緊緊圍繞交通中心，確定科技發展方向和切入點，凝練戰略目標和重點任務；必須尊重科學和技術發展規律，尊重交通事業發展規律，體現前瞻性、系統性、科學性、實用性的原則和“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的方針，實現科技事業對發展的支撐和引領。

我廳對科技規劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規劃，早在2004年秋天廳領導就專門安排了一次全省性的調研，組織完成了相應的調研報告，并同時開展“十一五”交通科技發展戰略的研究。在調研報告和戰略研究報告的基礎上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發展規劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機關有關處室意見。經多次修改，規劃內容不斷完善，的思路也不斷地清晰。特別是系統整理了當前和今后一個時期30個迫切需要解決的重大技術問題，如低路堤高速公路建設、高速公路拓寬、交通工程砼構件防腐、山區高速公路高邊坡滑坡整治及監測預警、交通建設中土地的集約利用、路面材料再生和路面結構耐久性、路面橋梁隧道病害預防和快速檢測及相關數據庫建設、交通現代化指標體系、交通工程合理造價、交通信息資源整合利用、數據分析及挖掘等，并列為“十一五”研發重點，明確了將“研發重點”逐年列入未來五年的科技計劃、重點以外的項目不得編入的思路，保證了下一步的系統性和針對性，避免了課題立項的重復，同時還可有效促使未來五年中每個重點下面有若干個子課題作系列研究，為今后集成打下基礎。

各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規劃或發展思路的制訂。但不平衡，情況難以樂觀。我們認為，交通系統各級領導必須高度重視行業的科技創新與技術進步，依據省廳規劃，對未來五年的目標、原則、戰略重點進行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規劃體系。同時省廳和各市、各單位要就科研項目的確定、研究進程的管理和科研成果的轉化制訂和完善配套措施，保證規劃的實施。

2、強化計劃管理。

強化計劃管理是落實規劃思路、實現宏觀統籌的有效抓手，是執行科技決策、配置科技資源、組織科技活動的重要保證。按照有利于促進科技創新的目標，形成規劃、計劃、政策協調互動機制，將為提高管理水平、保證各項的有序開展提供支持。

我廳傳統的科技計劃以研究計劃為主，結合生產實踐，圍繞交通中心組織開展先進適用技術的研究開發，歷年來創造性地解決了一批交通建設、管理、運輸生產上的技術難題，但也一定程度上導致了重學術、重成果、重研發而輕轉化、輕效益現象的出現。所以近年來著重在成果推廣應用方面對計劃體系作了補充，新設立了兩項計劃。一是成果推廣應用計劃，從去年12月至今年3月，經過調研、布置、聯系，初步確定了60個成果推廣項目的推廣內容、依托單位、項目負責人、大致時間安排，作為2006年的計劃項目以廳文印發。該項計劃以后準備逐年編制。二是浙江交通地方標準編制計劃。編制這一計劃的目的有三點：一是利于成果推廣。當前影響成果推廣的一個重要原因是新技術與現有國標、部頒標準不一致，使用者使用新技術缺乏依據、存在風險，而制訂地方標準不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術吸收進標準、強制推廣；二是在法規出臺相對較慢的情況下，可以為行業管理提供有效手段；三是經過未來幾年的努力，“十一五”規劃確定的“研發重點”中，有部分重點將會列多個子課題開展系列研究，此舉可以推動各重點的集成。在省技監局的支持下，爭取每年能編制若干個浙江交通地方標準，通過一個時期的努力，形成我省的交通地方標準、規范體系。

當然，要完善計劃管理體系，以上還遠遠不夠。當前一方面是計劃實施的相關措施沒有完全配套，特別成果推廣應用計劃的配套措施要盡快出臺。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實施補助在經費上有困難，我們設想用以獎代補形式，由項目組在項目完成后自行申報，其上級部門組織初審、廳組織專家評審后實施獎勵，不安排補助；另一方面還要改進計劃管理方式，充分發揮各市、各單位在管理中的作用。

3、營造政策、制度環境。

政府的科技創新體系建設，在很大程度上體現于系統性的政策、制度環境建設。政策、制度是在實際中反復地運行著的，這種運行的可行性和有效性，直接關系到發展的進程。因此政策、制度的制訂和出臺不僅要有數量的要求，更要有質量的要求。

為加強科技計劃項目與成果的管理，我廳較早制訂并實施了《浙江省交通廳科技計劃項目與成果管理辦法》。去年針對變化了的實際對辦法作了修訂，進一步明確了各方職責，完善了課題申報與實施、科技資金撥付、科技成果管理等內容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項目招投標管理暫行辦法》，試行重大交通建設科技項目招投標。以上兩個文件的修訂和制訂，在努力建立項目管理的責任機制和約束機制，以及按競爭和鼓勵創新的原則開展重大項目科研方面所起的作用是比較好的。

與此同時，近年來還對制度建設作了嘗試。如設立了項目投資額確定和資金補助標準、實行限額申報、設置課題承擔人條件以限制一人多題現象、減少項目數量和相對集中研究目標、對“283”人選實行傾斜等，這些制度、規定的運用效果也比較明顯。

當前的缺失主要在于科技成果轉化，以及管理機構設置、管理力量增強、管理手段完善的科學化和規范化。下一步應就此作調研并制定相應政策，為改善創新環境和創新機制提供依據。

4、加大資金投入。

科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。對科技給予直接的經濟資助是世界各發達國家普遍實施的一個重要手段，我國對此也有一系列的規定，提出科技經費的增長幅度要明顯高于財政經常性收入的增長幅度，并引導全社會的研發投入，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2，到2020年達到2.5％以上。據省發改委的統計，2005年我省研究開發經費投入144億元，占全省生產總值的比例為1.08；地方財政科技投入44.7億元，占地方財政支出的比重為3.53。

我廳的科技專項經費于1990年正式設立，第一年40萬。此后不斷增長，2006年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經費的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強。除省級投入需要加大外，要解決好市、縣兩級交通科技經費來源問題。

在加大投入的基礎上，必須健全經費監管制度和約束機制，提高資金使用的規范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財務處

曾對個別廳屬單位科技資金使用情況作了專項檢查，今后要擴大檢查面，強化監督。此外還要加強經費的合理配置，逐步建立績效評價、評估機制；建立政府和工程業主、交通企事業單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經費籌措機制、投入機制和利益共享機制，形成投入體系，保證交通科技可持續發展。

5、加快人才培養和智力引進步伐。

培養、引進具有創新素質和潛能的優秀人才是政府科技創新體系建設中的一項重要。近年來我廳人才培養力度不斷加大，在全國交通系統和省內各行業中率先制訂了完整的人才規劃，并制訂、落實實施規劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統專業技術人員達23960人，占職工總數的23.5。其中高級、中級職稱9135人，初級職稱12795人。

在人才總量逐年增長的同時,我們也要看到創新型人才團隊的建設步伐還要進一步加快。人才資源是最重要的戰略資源，如果說創新是行業發展的靈魂，那么高素質的人才則是創新的靈魂。要以重大科研和建設項目為載體，推動高科技人才資源整體開發，造就一批具有國內前沿水平的高級專家；要進一步破除論資排輩現象，改進和完善技術職務評聘制度、283人才評選制度，抓緊培養造就中青年高級人才；要充分發揮教育、培訓的重要作用，選送有潛質的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學習、實踐和提高；要建立高層次人才引進和流動機制，納天下英才為我所用。

此外，還必須加強科技交流和智力引進。科技創新不是封閉式創新，也不是排斥技術、智力引進。要進一步鼓勵企業、院所全面提升對外科技合作的層次和規模，積極主動利用省內外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發體系，提高科技創新能力。

6、建設科技基礎平臺。

科技基礎平臺是由研究實驗基地、大型設施和儀器裝備、科技數據與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務于全行業乃至全社會的科技創新的支持體系。在當代，科技活動已不是中世紀的家庭實驗室內的個人科研活動，越來越需要有強大的、先進的物質設施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進的實驗設施和信息支持系統構成了科技生產體系的前提和物質條件。

在這一方面我省情況不理想。一是隊伍強、水平高、學科綜合交叉的交通科學研究實驗基地尚未形成；二是設施和儀器裝備雖經多年積蓄有了一定的基礎，但缺乏統一規劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業投入的機制尚未形成，明年的技改資金預算中雖然安排了一個廳屬單位的試驗中心建設，擬引導企業加快基礎平臺建設，但是力度很小。近年來，我們抓的重點是數據與信息庫建設。2004年，廳交通科技信息網正式開通，經兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報刊上發表的成果信息逐條輸入科技信息網，通過關鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進數據與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質條件建設還很不夠。

科技產品是科技大腦和實驗手段的組合，在其生產過程中強大和先進的物質支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業（學科）帶頭人創造人才引進、課題立項、設施配置等條件，形成研發團隊和相應的環境，經過一個時期的努力，建成若干個研究、實驗基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對現有設施裝備作統籌協調，避免重復購置，提高共享水平；第三，完善科技信息平臺，一方面向交通部建議盡快建設全國性的成果信息網站，另一方面加大我廳網站的信息容量。

7、加強管理力量建設。

抓好管理力量的建設，強化管理職能和人員配備，不僅是順利開展的前提，也是交通科技創新體系的重要環節。

總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設置了科技（科教）處，不斷向基層、向項目延伸。但當前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實。一個典型的例子是今年3月廳發文要求各市各單位就科技創新作一次專題研究、一個月后上報。雖經催促，20多個單位中上報材料的至今只有4個。

重視管理力量是重視科技的體現，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對各市的綜合考核中已經恢復了科技考核，為推進管理力量建設，建議將管理機構、人員配置列入明年考核內容，同時由廳組織好管理人員的教育培訓，開發使用管理軟件，通過管理隊伍的加強和管理方式的改進，彌補整個創新體系的欠缺。

三、企業、院所、中介組織層面的交通科技創新體系建設

創新體系的運行質量取決于體系中政府、企業、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當及作用能否有效發揮。為實現創新體系的優質運行，必須實現各要素的健全、內部結構的優化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統的有效運行促進行業整體創新能力的提升。

1、發揮企業的主體作用。

企業是社會主義市場經濟的主體，也是科技創新的主體。只有企業成了創新主體，行業創新才會獲得真正的動力源。根據現階段交通發展特點，我們認為交通行業創新企業群應包括各類交通運輸企業和交通建設企業、工程建設單位、工程項目業主等。

以企業為主體，意味著企業要成為技術創新的投資主體、研發主體和成果應用主體。多年來，在交通科技中交通企業一直發揮著重要作用，由企業承擔的廳科研計劃項目，其成果有的被鑒定為國際領先，有的多次獲獎。據統計，“十五”期間共有22個各類交通企業和工程項目單位14次獲省科技進步獎和中國公路學會、中國航海學會的科技獎。但總的來說交通系統的企業離創新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點工程投資的1作為科技專項費用的政策長期難以落實；二是由于行業的特殊性，創新所得收益在很大程度上與個人無關，導致動力缺乏；三是創新的人才條件、物質條件仍然不足。此外，隨廳科研計劃立項數量減少，企業和工程項目單位課題立項的難度加大。

為使企業成為科技創新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學有效的支持。我們認為首先要發揮政策的導向作用，使企業加大研究開發的投入；二要改善科技計劃支持方式，更多地反映企業重大科技需求，更多地吸納企業、支持企業承擔重大研究開發任務；三要創造環境完善技術轉移機制，真正實現“產學研”的結合；四要通過交通投資體制改革，增強企業創新的內在動力。

2、發揮教學、科研、設計院所及咨詢機構的主力作用。

各級各類交通教學、科研、設計院所及咨詢機構具有人才密集、信息資料齊備、實驗手段先進的優勢，是交通科技創新的主力。多年來，我省交通系統與浙江大學及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內外教學科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設計院、浙江交院在完成設計和教學任務的同時開展多項研究和成果推廣，并多方引進、培養人才，積極探索“產學研”結合機制，提升自身創新能力，推動了行業科技的進步。近年我廳所獲科技獎中，省交通設計院等院所的獲獎數量較多，獎級也比較高。浙江交院去年公開發表的研究成果和論文已達300多篇。

但不能否認的是，已經取得的成績和目前狀態，還遠不能滿足創新型行業建設的需求。在對外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省實際的進一步結合、引進智力的同時帶動交通人才隊伍素質的提高、智力引進的近親繁殖等問題；在交通系統內部，還需解決好科研資源短缺、人才培養、平臺建設、科研與市場結合等問題，形成真正的智力源和技術源。

為充分發揮作用，交通各院所要主動與項目建設單位、與企業融為一體，共同打造交通科技創新鏈。要在吸收省內外大專院校、科研院所開展科研的同時，帶動自身科技力量的增長；要優化資源配置，明確發展方向，加強人才隊伍和科研條件建設，形成優勢學科領域和研究基地；要建立開放合作機制，促進與企業和大學的聯合，促進知識流動和科技資源共享；要針對中的難點、熱點開展研究，注重科研與市場、與實際的結合，同時引進、使用新技術，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學科建設、平臺建設和隊伍建設，支持實施重大項目研發和成果轉化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業的發展而壯大，沒有扮演好應該扮演的角色，建議突破現有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。

3、發揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。

科技中介機構，是指面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新咨詢等專業化服務機構，是連接科技界與企業界的橋梁，是政府推動企業科技進步的重要助手，也是培養企業創新和創業人才的搖籃。科技中介服務機構對有效配置科技創新資源，加速科技成果向現實生產力轉化，提高整體創新能力都具有重要意義。要實現交通科技的健康發展，必須培育一批專業化服務水平高、組織協調能力強的科技中介機構。

我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機構、缺乏高素質的技術經紀人才。目前交通科技中介機構的培育仍處于起步階段，中介服務已成了創新體系中最弱小的一環，成了制約科技成果轉化率提高的約束環節。

為改變這一現狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項專門試點。考慮到交通行業各個專業學會、協會聚集了較多的專家和業務骨干，依托湖州交通學會建立市級科技服務與推廣中心，以中介組織形式開展技術服務與成果推廣。在湖州交通局領導的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務與成果推廣中心”正式掛牌成立。“中心”成立后，組織專題講座、先后對全市交通系統的工程技術人員和公路工程質量監理人員進行業務培訓考試、編輯印發《湖州市交通科技推廣信息》，同時重點開展10項科技成果推廣。在交通建設與管理一線專業技術人員緊缺、迫切需要有專門機構提供技術指導的形勢下，“中心”的受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點的，在此基礎上建議下發廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級網絡，并以此為突破口，培育交通科技中介服務機構、建立交通科技的市場運作機制，探索交通科技市場的建立和完善途徑。

除此之外，各級工程設計、咨詢機構也部分承擔著中介的職能，在技術轉移和成果轉化方面作用明顯。要創造條件強化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務體系，努力實現交通科技中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。

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第三篇：交通科技創新體系建設的實踐與分析

文章標題：交通科技創新體系建設的實踐與分析

創新是人類文明進步的本質特征。深刻理解創新，努力實踐創新，是人類發展生生不息的動力。當前，以資源、資本和勞動力為主導的傳統發展模式正向以科技、知識和人才為主導的創新發展模式轉變，國際間的競爭越來越呈現出創新競爭的特點，因此創新也是時代的要求、歷史的召喚。

創新涉

及理論創新、制度創新、科技創新各個領域。其中科技創新是推動生產力發展的關鍵因素，決定著發展的前景與未來的命運。黨的十六屆六中全會提出要通過大力發展社會生產力來實現社會和諧，作為第一生產力的科技任重道遠。在全力推進交通現代化進程的重要時期，認真實施“科教興交”戰略，建立健全交通科技創新體系，走科技引領的發展之路，不僅是我們實現現代化目標的重大戰略選擇，也是構建和諧交通的重大戰略選擇。

本文在探討我省交通科技創新體系內涵與現狀的基礎上，以政府層面的創新體系建設為重點，結合企業、院所和中介機構功能的發揮，對近年主要工作做一回顧，對下一步工作做一思考。

一、交通科技創新體系的內涵與現狀

科技創新體系包括以政府為主導的管理調控體系，以企業為主體、“產學研”結合的技術創新體系，以科研教學院所為主體的知識創新體系，以各種中介機構為紐帶的科技服務體系。結合交通實際，我們認為交通科技創新體系應該是由政府交通管理部門、交通建設和運輸企業、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯系的有機整體。其中政府交通管理部門實施宏觀管理和監督、協調、引導，提供公共服務，在體系中居主導地位；交通各類企業通過緊跟市場需求和技術前沿以獲得生命力和競爭力，其科技活動的進度和質量直接關系到整個創新體系運行的進度和質量，在體系中發揮主體作用；科研、教學院所為創新供應技術、提供技術源，在體系中發揮著主力的作用；交通科技中介機構作為創新的專業化服務機構，發揮著技術傳播和擴散的橋梁和紐帶作用。

經過多年積累，我省交通科技創新體系建設已取得了一定成績，政府的監管與服務系統開始形成，企業、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發揮。在此基礎上，科技工作不斷得到強化。“十五”以來省廳共安排科技專項經費3450萬元，至去年底共完成研究項目252項，其中“國際領先水平”1項、“國際先進水平”14項、“國內領先水平”95項、“國內先進水平”39項，獲中國公路學會、中國航海學會、浙江省科技進步獎22次；組織實施了軟土地基處治成套技術、高等級公路瀝青路面裂縫和預應力混凝土連續箱梁橋裂縫治理、隧道施工監控與優化及連拱公路隧道綜合修建、EPS輕質路堤在高速公路的應用、內河航道護岸結構優化、碼頭混凝土結構耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進適用技術的推廣應用；圍繞發展規劃、發展戰略、行業管理的政策和法規、經濟可行性研究組織開展交通軟科學研究，提高了行業主管部門決策的科學化水平；人才隊伍不斷壯大，公路水路交通主要領域已擁有一批專業技術骨干。

但另一方面，我們也應該看到，在整個體系中要素功能缺失的現象仍然較為嚴重，政府的主導作用還沒有充分發揮，體系的整體運行效率還不高。“十一五”期間，我們必須以增強創新能力為主線，以政府層面的創新體系建設推進全省交通科技創新體系建設，爭取初步形成以市場為導向、以企業為主體，“產學研”緊密結合，基本適應交通發展形勢、符合交通科技發展規律的科技創新構架，推動交通現代化建設目標和和諧交通建設目標的實現。

二、政府層面的交通科技創新體系建設

作為行業主管部門,政府層面的科技創新體系建設必須以促進科技資源高效配置和綜合集成為重點，認真組織實施科技的原始創新、集成創新和引進消化再創新，努力實現產業結構的優化和行業整體科技水平的提升。

我們認為，在這一過程中省廳的工作至關重要。具體地說，省廳應針對存在的突出問題，強化戰略研究、規劃計劃制定、政策制度建設和對科技基礎設施建設的統籌，加強部門之間、上下之間的協調，提高宏觀管理和服務水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力，同時注重人才培養，實施資金引導，提供公共服務。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應按照廳的部署，結合各地各單位實際，優化各自的創新布局和創新環境，實現全省工作的上下互動、橫向銜接、科學有序、多層次推進。

上述工作頭緒眾多。經研究分析，實際操作中我們歸納為制訂發展規劃、完善計劃管理、營造政策環境、加大資金投入、培養科技人才、建設科技平臺和強化管理力量七個方面。這些工作有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。

1、制定發展規劃。

交通科技發展規劃是明確未來一個時期交通科技的指導思想、發展目標、發展重點、發展舉措的重要載體。省廳的規劃體現了廳對未來一個時期交通科技工作的戰略預期和重大部署，是對全省交通科技資源進行

科學配置的重要依據。規劃的編制必須按照科學發展觀和構建和諧交通的要求，分析和把握未來交通事業的發展趨勢，緊緊圍繞交通中心工作，確定科技發展方向和切入點，凝練戰略目標和重點任務；必須尊重科學和技術發展規律，尊重交通事業發展規律，體現前瞻性、系統性、科學性、實用性的原則和“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的方針，實現科技事業對

發展的支撐和引領。

我廳對科技規劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規劃，早在2004年秋天廳領導就專門安排了一次全省性的調研，組織完成了相應的調研報告，并同時開展“十一五”交通科技發展戰略的研究。在調研報告和戰略研究報告的基礎上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發展規劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機關有關處室意見。經多次修改，規劃內容不斷完善，工作的思路也不斷地清晰。特別是系統整理了當前和今后一個時期30個迫切需要解決的重大技術問題，如低路堤高速公路建設、高速公路拓寬、交通工程砼構件防腐、山區高速公路高邊坡滑坡整治及監測預警、交通建設中土地的集約利用、路面材料再生和路面結構耐久性、路面橋梁隧道病害預防和快速檢測及相關數據庫建設、交通現代化指標體系、交通工程合理造價、交通信息資源整合利用、數據分析及挖掘等，并列為“十一五”研發重點，明確了將“研發重點”逐年列入未來五年的科技計劃、重點以外的項目不得編入的思路，保證了下一步工作的系統性和針對性，避免了課題立項的重復，同時還可有效促使未來五年中每個重點下面有若干個子課題作系列研究，為今后集成打下基礎。

各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規劃或發展思路的制訂。但工作不平衡，情況難以樂觀。我們認為，交通系統各級領導必須高度重視行業的科技創新與技術進步，依據省廳規劃，對未來五年工作的目標、原則、戰略重點進行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規劃體系。同時省廳和各市、各單位要就科研項目的確定、研究進程的管理和科研成果的轉化制訂和完善配套措施，保證規劃的實施。

2、強化計劃管理。

強化計劃管理是落實規劃思路、實現宏觀統籌的有效抓手，是執行科技決策、配置科技資源、組織科技活動的重要保證。按照有利于促進科技創新的目標，形成規劃、計劃、政策協調互動機制，將為提高管理水平、保證各項工作的有序開展提供支持。

我廳傳統的科技計劃以研究計劃為主，結合生產實踐，圍繞交通中心工作組織開展先進適用技術的研究開發，歷年來創造性地解決了一批交通建設、管理、運輸生產上的技術難題，但也一定程度上導致了重學術、重成果、重研發而輕轉化、輕效益現象的出現。所以近年來著重在成果推廣應用方面對計劃體系作了補充，新設立了兩項計劃。一是成果推廣應用計劃，從去年12月至今年3月，經過調研、布置、聯系，初步確定了60個成果推廣項目的推廣內容、依托單位、項目負責人、大致時間安排，作為2006年的計劃項目以廳文印發。該項計劃以后準備逐年編制。二是浙江交通地方標準編制計劃。編制這一計劃的目的有三點：一是利于成果推廣。當前影響成果推廣的一個重要原因是新技術與現有國標、部頒標準不一致，使用者使用新技術缺乏依據、存在風險，而制訂地方標準不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術吸收進標準、強制推廣；二是在法規出臺相對較慢的情況下，可以為行業管理提供有效手段；三是經過未來幾年的努力，“十一五”規劃確定的“研發重點”中，有部分重點將會列多個子課題開展系列研究，此舉可以推動各重點的集成。在省技監局的支持下，爭取每年能編制若干個浙江交通地方標準，通過一個時期的努力，形成我省的交通地方標準、規范體系。

當然，要完善計劃管理體系，以上工作還遠遠不夠。當前一方面是計劃實施的相關措施沒有完全配套，特別成果推廣應用計劃的配套措施要盡快出臺。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實施補助在經費上有困難，我們設想用以獎代補形式，由項目組在項目完成后自行申報，其上級部門組織初審、廳組織專家評審后實施獎勵，不安排補助；另一方面還要改進計劃管理方式，充分發揮各市、各單位在管理中的作用。

3、營造政策、制度環境。

政府的科技創新體系建設，在很大程度上體現于系統性的政策、制度環境建設。政策、制度是在實際工作中反復地運行著的，這種運行的可行性和有效性，直接關系到發展的進程。因此政策、制度的制訂和出臺不僅要有數量的要求，更要有質量的要求。

為加強科技計劃項目與成果的管理，我廳較早制訂并實施了《浙江省交通廳科技計劃項目與成果管理辦法》。去年針對變化了的工作實際對辦法作了修訂，進一步明確了各方職責，完善了課題申報與實施、科技資金撥付、科技成果管理等內容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項目招投標管理暫行辦法》，試行重大交通建設科技項目招投標。以上兩個文件的修訂和制訂，在努力建立項目管理的責任機制和約束機制，以及按競爭和鼓勵創新的原則開展重大項目科研方面所起的作用是比較好的。

與此同時，近年來還對制度建設作了嘗試。如設立了項目投資額確定和資金補助標準、實行限額申報、設置課題承擔人條件以限制一人多題現象、減少項目數量和相對集中研究目標、對“283”人選實行傾斜等，這些制度、規定的運用效果也比較明顯。

當前的缺失主要在于科技成果轉化，以及管理機構設置、管理力量增強、管理手段完善的科學化和規范化。下一步應就此作調研并制定相應政策，為改善創新環境和創新機制提供依據。

4、加大資金投入。

科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。對科技給予直接的經濟資助是世界各發達國家普遍實施的一個重要手段，我國對此也有一系列的規定，提出科技經費的增長幅度要明顯高于財政經常性收入的增長幅度，并引導全社會的研發投入，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2，到2020年達到2.5％以上。據省發改委的統計，2005年我省研究開發經費投入144億元，占全省生產總值的比例為1.08；地方財政科技投入44.7億元，占地方財政支出的比重為3.53。

我廳的科技專項經費于1990年正式設立，第一年40萬。此后不斷增長，2006年為1000萬，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經費的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強。除省級投入需要加大外，要解決好市、縣兩級交通科技經費來源問題。

在加大投入的基礎上，必須健全經費監管制度和約束機制，提高資金使用的規范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財務處曾對個別廳屬單位科技資金使用情況作了專項檢查，今后要擴大檢查面，強化監督。此外還要加強經費的合理配置，逐步建立績效評價、評估機制；建立政府和工程業主、交通企事業單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經費籌措機制、投入機制和利益共享機制，形成投入體系，保證交通科技可持續發展。

5、加快人才培養和智力引進步伐。

培養、引進具有創新素質和潛能的優秀人才是政府科技創新體系建設中的一項重要工作。近年來我廳人才培養力度不斷加大，在全國交通系統和省內各行業中率先制訂了完整的人才工作規劃，并制訂、落實實施規劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統專業技術人員達23960人，占職工總數的23.5。其中高級、中級職稱9135人，初級職稱12795人。

在人才總量逐年增長的同時,我們也要看到創新型人才團隊的建設步伐還要進一步加快。人才資源是最重要的戰略資源，如果說創新是行業發展的靈魂，那么高素質的人才則是創新的靈魂。要以重大科研和建設項目為載體，推動高科技人才資源整體開發，造就一批具有國內前沿水平的高級專家；要進一步破除論資排輩現象，改進和完善技術職務評聘制度、283人才評選制度，抓緊培養造就中青年高級人才；要充分發揮教育、培訓的重要作用，選送有潛質的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國外去學習、實踐和提高；要建立高層次人才引進和流動機制，納天下英才為我所用。

此外，還必須加強科技交流和智力引進。科技創新不是封閉式創新，也不是排斥技術、智力引進。要進一步鼓勵企業、院所全面提升對外科技合作的層次和規模，積極主動利用省內外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發體系，提高科技創新能力。

6、建設科技基礎平臺。

科技基礎平臺是由研究實驗基地、大型設施和儀器裝備、科技數據與信息庫等組成，通過有效配置和共享服務于全行業乃至全社會的科技創新的支持體系。在當代，科技活動已不是中世紀的家庭實驗室內的個人科研活動，越來越需要有強大的、先進的物質設施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進的實驗設施和信息支持系統構成了科技生產體系的前提和物質條件。

在這一方面我省情況不理想。一是隊伍強、水平高、學科綜合交叉的交通科學研究實驗基地尚未形成；二是設施和儀器裝備雖經多年積蓄有了一定的基礎，但缺乏統一規劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業投入的機制尚未形成，明年的技改資金預算中雖然安排了一個廳屬單位的試驗中心建設，擬引導企業加快基礎平臺建設，但是力度很小。近年來，我們抓的重點是數據與信息庫建設。2004年，廳交通科技信息網正式開通，經兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報刊上發表的成果信息逐條輸入科技信息網，通過關鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進數據與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質條件建設還很不夠。

科技產品是科技大腦和實驗手段的組合，在其生產過程中強大和先進的物質支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業（學科）帶頭人創造人才引進、課題立項、設施配置等條件，形成研發團隊和相應的工作環境，經過一個時期的努力，建成若干個研究、實驗基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對現有設施裝備作統籌協調，避免重復購置，提高共享水平；第三，完善科技信息平臺，一方面向交通部建議盡快建設全國性的成果信息網站，另一方面加大我廳網站的信息容量。

7、加強管理力量建設。

抓好管理力量的建設，強化管理職能和人員配備，不僅是工作順利開展的前提，也是交通科技創新體系的重要環節。

總的來說，近年來廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設置了科技（科教）處，工作不斷向基層、向項目延伸。但當前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實。一個典型的例子是今年3月廳發文要求各市各單位就科技創新作一次專題研究、一個月后上報。雖經催促，20多個單位中上報材料的至今只有4個。

重視管理力量是重視科技工作的體現，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對各市的綜合考核中已經恢復了科技考核，為推進管理力量建設，建議將管理機構、人員配置列入明年考核內容，同時由廳組織好管理人員的教育培訓，開發使用管理軟件，通過管理隊伍的加強和管理方式的改進，彌補整個創新體系的欠缺。

三、企業、院所、中介組織層面的交通科技創新體系建設

創新體系的運行質量取決于體系中政府、企業、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當及作用能否有效發揮。為實現創新體系的優質運行，必須實現各要素的健全、內部結構的優化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統的有效運行促進行業整體創新能力的提升。

1、發揮企業的主體作用。

企業是社會主義市場經濟的主體，也是科技創新的主體。只有企業成了創新主體，行業創新才會獲得真正的動力源。根據現階段交通發展特點，我們認為交通行業創新企業群應包括各類交通運輸企業和交通建設企業、工程建設單位、工程項目業主等。

以企業為主體，意味著企業要成為技術創新的投資主體、研發主體和成果應用主體。多年來，在交通科技工作中交通企業一直發揮著重要作用，由企業承擔的廳科研計劃項目，其成果有的被鑒定為國際領先，有的多次獲獎。據統計，“十五”期間共有22個各類交通企業和工程項目單位14次獲省科技進步獎和中國公路學會、中國航海學會的科技獎。但總的來說交通系統的企業離創新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點工程投資的1作為科技專項費用的政策長期難以落實；二是由于行業的特殊性，創新所得收益在很大程度上與個人無關，導致動力缺乏；三是創新的人才條件、物質條件仍然不足。此外，隨廳科研計劃立項數量減少，企業和工程項目單位課題立項的難度加大。

為使企業成為科技創新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學有效的支持。我們認為首先要發揮政策的導向作用，使企業加大研究開發的投入；二要改善科技計劃支持方式，更多地反映企業重大科技需求，更多地吸納企業、支持企業承擔重大研究開發任務；三要創造環境完善技術轉移機制，真正實現“產學研”的結合；四要通過交通投資體制改革，增強企業創新的內在動力。

2、發揮教學、科研、設計院所及咨詢機構的主力作用。

各級各類交通教學、科研、設計院所及咨詢機構具有人才密集、信息資料齊備、實驗手段先進的優勢，是交通科技創新的主力。多年來，我省交通系統與浙江大學及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內外教學科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設計院、浙江交院在完成設計和教學任務的同時開展多項研究和成果推廣，并多方引進、培養人才，積極探索“產學研”結合機制，提升自身創新能力，推動了行業科技的進步。近年我廳所獲科技獎中，省交通設計院等院所的獲獎數量較多，獎級也比較高。浙江交院去年公開發表的研究成果和論文已達300多篇。

但不能否認的是，已經取得的成績和目前狀態，還遠不能滿足創新型行業建設的需求。在對外合作上，還需解決好外來院所的理論研究與我省工作實際的進一步結合、引進智力的同時帶動交通人才隊伍素質的提高、智力引進的近親繁殖等問題；在交通系統內部，還需解決好科研資源短缺、人才培養、平臺建設、科研與市場結合等問題，形成真正的智力源和技術源。

為充分發揮作用，交通各院所要主動與項目建設單位、與企業融為一體，共同打造交通科技創新鏈。要在吸收省內外大專院校、科研院所開展科研的同時，帶動自身科技力量的增長；要優化資源配置，明確發展方向，加強人才隊伍和科研條件建設，形成優勢學科領域和研究基地；要建立開放合作機制，促進與企業和大學的聯合，促進知識流動和科技資源共享；要針對工作中的難點、熱點開展研究，注重科研與市場、與實際工作的結合，同時引進、使用新技術，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對院所的科技投入渠道，支持需要長期積累的學科建設、平臺建設和隊伍建設，支持實施重大項目研發和成果轉化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來并沒有隨行業的發展而壯大，沒有扮演好應該扮演的角色，建議突破現有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。

3、發揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。

科技中介機構，是指面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新咨詢等專業化服務機構，是連接科技界與企業界的橋梁，是政府推動企業科技進步的重要助手，也是培養企業創新和創業人才的搖籃。科技中介服務機構對有效配置科技創新資源，加速科技成果向現實生產力轉化，提高整體創新能力都具有重要意義。要實現交通科技的健康發展，必須培育一批專業化服務水平高、組織協調能力強的科技中介機構。

我省長期以來缺乏高效率的交通科技中介機構、缺乏高素質的技術經紀人才。目前交通科技中介機構的培育仍處于起步階段，中介服務已成了創新體系中最弱小的一環，成了制約科技成果轉化率提高的約束環節。

為改變這一現狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項專門試點。考慮到交通行業各個專業學會、協會聚集了較多的專家和業務骨干，依托湖州交通學會建立市級科技服務與推廣中心，以中介組織形式開展技術服務與成果推廣。在湖州交通局領導的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務與成果推廣中心”正式掛牌成立。“中心”成立后，組織專題講座、先后對全市交通系統的工程技術人員和公路工程質量監理人員進行業務培訓考試、編輯印發《湖州市交通科技推廣信息》，同時重點開展10項科技成果推廣。在交通建設與管理一線專業技術人員緊缺、迫切需要有專門機構提供技術指導的形勢下，“中心”的工作受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點的總結，在此基礎上建議下發廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級網絡，并以此為突破口，培育交通科技中介服務機構、建立交通科技的市場運作機制，探索交通科技市場的建立和完善途徑。

除此之外，各級工程設計、咨詢機構也部分承擔著中介的職能，在技術轉移和成果轉化方面作用明顯。要創造條件強化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務體系，努力實現交通科技中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。

《交通科技創新體系建設的實踐與分析》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀交通科技創新體系建設的實踐與分析。

第四篇：寧波市科技創新體系建設情況報告解讀

寧波市科技創新體系建設情況報告

二、我市建設科技創新體系所做的主要工作

(一以提高科技創新能力為主線,大力營造良好的科技創新環境

1、各級領導重視科技創新工作,黨政一把手親自抓“一號工程”。三年來,在市領導的重視下,全市各地、各部門一把手親自抓“一號工程”,高度重視科技創新工作,把實施科教興市“一號工程”作為實現跨越式發展、提前基本實現現代化的重要舉措。寧波市連續兩年被省委、省政府評為落實黨政領導科技進步目標責任制考核優秀單位。市委書記黃興國等15名黨政領導被科技部評為全國科技進步考核先進個人。

2、切實加強科技創新政策扶持,積極鼓勵科技人員科技創新。1999年,市委、市政府作出了《關于增強技術創新能力,加快發展高新技術產業的決定》之后,我市又圍繞《決定》相繼制定了《加強專利工作促進技術創新的若干意見》等10多個鼓勵科技創新的政策。同時,為鼓勵科技人員科技創新,還制定了《寧波市科技創新特別獎實施辦法》,先后有5名科技人員獲30萬元的“寧波市科技創新特別獎”。特別是省、市人大審議通過的《寧波市企業技術秘密保護條例》,使我市在科技立法上取得了零的突破。《寧波市技術成果入股條例》等鼓勵科技創新的法規性文件也正在抓緊制訂之中。

3、加大政府對科技創新的投入,進一步完善科技創新體系建設。1999年,即實施科教興市“一號工程”當年,全市財政科技投入1.5億

元,比1998年的9217萬元增長了62.7%,占全市財政支出的2.2%,其中市本級科技投入9186萬元,占市本級財政支出的3.8%;2001年全市財政科技投入達2.58億元,占全市財政支出的3.1%,其中市本級科技投入1.1億元,占市本級財政支出3.3%。1999年以來,我市通過投入1.6697億元支持科技創新體系建設,帶動了企業投入6.54億元資金,用于建設107家省、市級企業工程技術中心、兵科院寧波分院和20家省市級重點實驗室。(二以實施科技創新建設計劃為核心,著力構建區域科技創新體系

1、在重點企業中建設省市級工程技術中心,提高企業技術創新能力。在政府資金的引導下,以企業投入為主體,在重點企業中建設了107家省、市級工程技術中心,其中21家成為省級工程技術中心;還在大中型企業中建立了128家廠辦研發中心;同時鼓勵中小企業通過產學研結合,與高校、研究所共建了一批研發機構,或向大學研究所

尋找技術依托,建立長期的技術合作聯盟。通過建立和健全企業技術開發機構,提高了企業技術創新能力。三年來,我市組織開發各類科技計劃項目2485項,新產品2000多項。獲得國家科技計劃項目從1998年的23項增加到2001年近70項。2002年全市還確立了24家市級專利示范企業,引導企業加強具有自主知識產權產品的開發,促進企業成為技術創新的主體。

2、依托大學和研究所建設一批省市級重點實驗室,加速培育科技創新源。在大學和研究院所中,累計建設了20家省、市級重點實驗室,其中4家成為省級重點實驗室。重點實驗室已

成為科研、開發和人才引進、培養的基地。如“寧波大學海洋生物工程重點實驗室”三年來引進博士、碩士6名,共承擔研究課題60余項, 2000年為漁民創收1000余萬元,其中兩位教授因此各獲得100萬元的獎勵。重點實驗室的科技創新有力地支持了地方經濟建設。

3、建設市生產力促進中心等科技中介機構,不斷完善科技服務體系。為支持我市廣大的中小企業技術創新工作,支持建設了信息、專利、技術交易等科技服務機構17家。如重點建設的寧波生產力促進中心,充分發揮“信息、孵化、培訓、推廣”的作用,建設了國家級快速原形制造服務中心、國家CAD技術推廣中心和高新技術創業服務中心等。該中心還在縣(市區和20個經濟強鎮建立了工作服務網絡,已為上千家中小企業提供各類技術創新服務,成為“省級技術創新服務中心”和“國家級示范中心”。

4、積極推進高新技術園區創業中心建設,使之成為科技創新創業的載體。為吸引海內外科技人員來甬創新創業,我市鼓勵建立各類科技創業服務中心。目前全市已擁有各類創業中心8家,入園企業200多家,有2000多位科技人員在創業中心進行技術創新和創業。其中寧波保稅區留學人員創業園被科技部批準為國家留學生創業園;市科技園區投資1億元建設了寧波市科技創業中心,建立了浙江省博士后寧波創業基地、寧波博士創業園、留學生創業園等,現已引進1200多名科技人員,其中博士、碩士等高層次人才達300多人,有80多家企業進駐,其中軟件開發企業35家;其它園區也紛紛引進各類研發機構, 建立高新技術創業服務中心。(三以推進科技合作為重點,走引進與產學研相結合的技術創新之路

1、大力引進高素質人才,為科技創新提供智力支持。通過引進,在甬工作的博士從1998年的37名增加到現在近300名,碩士從1998年的700多名

增加到現在的近2000名,“兩院一校”已累計選派40多位高級專家來甬擔任縣局級等科技副職。為引進高素質人才,我市專門設立了博士科研基金和創業基金,三年來共支持了60位博士、100多位碩士以及120多位留學生進行科技創新,為加快引進高素質人才創造了良好的條件。

2、引進共建技術開發機構,為企業技術創新提供技術支持。根據我市高新技術產業發展規劃,要重點支持電子信息和新材料等領域的科技創新,通過產學研相結合,重點引進共建了一批技術開發機構。1999年以來,以企業為主體,累計引進共建了中科院軟件所寧波開發中心和廣博納米工程技術中心等66個技術開發機構,增強了我市企業的技術創新能力。目前,中科院院長路甬祥、浙大校長潘云鶴和孫優賢等院士主持的國家級工程中心均在甬設立了分支機構。如寧波市科技園區通過與“兩院一校”合作,已引進或共建中科院國家高性能計算中心寧波分中心等10多個技術開發機構,并將組建“中科院寧波工程研究中心”,還與兵科院共建中國兵科院寧波分院,與浙江大學共建浙大寧波軟件研究院等,正在成為研發機構聚集的技術創新基地。

3、引進一批高新技術產業化項目,促進了高新技術產業的發展。實施“一號工程”以來,與“兩院一校”多次舉辦科技成果

洽談活動,并與中科院共同建立了“高新技術產業化種子資金”,設立了“寧波市與浙江大學科技合作專項資金”,1999年以來我市企業僅從“兩院一校”就引進各類高新技術產業化項目800多項。三年來,我市通過產學研合作,從國內大院大所引進了電子信息和新材料等高新技術產業化項目1200多項,促進了我市高新技術產業的發展。

三、我市科技創新體系建設工作中存在的問題

實施“一號工程”以來,各級政府對科技創新工作高度重視,科技創新體系建設取得明顯成效,但仍存在不足之處,主要表現在以下幾個方面:(一科技創新環境還有待進一步改善

1、科技創新的政策法規需要進一步建立健全。加入世貿組織后,我市部分企業缺乏知識產權保護意識,導致企業侵權現象時有發生,特別是國外一些大公司經常來甬調查企業侵權情況。同時,在加入世貿組織后支持高新技術企業科技創新的稅收優惠政策已取消,但新的鼓勵政策還沒有建立,“真空”狀態仍存在。另外,鼓勵科技人員創新的期股、期權等激勵政策還沒有出臺……凡此種種,均需通過進一步

完善科技創新政策法規來予以解決。

2、政府對科技創新投入力度仍需增強。“一號工程”實施以來,我市加大了財政對科技的投入力度,但增長速度仍低于財政支出的增長速度。一是科技投入占財政支出比重在逐年下降。如:2001年全市科技投入占財政支出比重為3.1%,低于2000年的3.3%;二是市本級科技投入增長速度低于縣市區科技投入增長速度。

如:1999年以來全市科技三項經費年平均增長46%,但市本級科技三項經費年平均增長僅25%。三是我市地方財政科技投入與省內其它城市相比偏低。根據浙江省科技進步監測評價報告的統計結果,2001年我市地方財政科技撥款(指三項經費、科學事業費和科技基建費占地方財政支出的比例為2.0%,位居全省11個市中的第八位。

3、科技型中小企業投融資體系亟待健全。目前,我市眾多的科技型中小企業因資產規模、效益指標和國家宏觀政策等因素難以在資本市場上市融資,普遍感到貸款擔保難,并缺乏科技風險投資支持。(二企業尚未成為科技投入、研究開發和人才聚集的主體一是高新技術企業規模偏小。如在152家高新技術企業中,113家產值不足億元;二是企業缺乏從事研發的高層次人才。雖然通過實施“一號工程”,引進了大量的高層次人才,但多數集中在教育衛生系統,企業高層次人才缺乏,與同類城市相比,差距較大。如蘇州僅高新技術園區創業中心就有500多名博士;三是企業科技投入力度不夠。根據2000年浙江省R&D資源清查結果,我市各類企業的R&D投入占GDP的比重還較低,規模以上企業科技活動經費支出僅占銷售收入的0.9%,低于全省1.3%的平均水平。企業尚未成為科技投入、研究開發和人才集聚的主體。(三大學、研究所還沒有與地方經濟發展緊密結合,不能滿足科技創新的需要一是大學沒有同地方經濟緊密結合。主要是大學還沒有改變傳統的評價體系,仍然以教師發表論文數量和發表刊物級別來評價教師的工作水平,與地方經濟

結合不夠。二是科研院所規模小,缺乏中青年學術帶頭人。市屬16家科研院所中,年銷售收入上千萬元的僅有一家。科研院所普遍投入不足、裝備老化、技術儲備下降,發展后勁不足。科研院所的科研方向與我市的主導產業、特別是高新技術產業的聯系不夠緊密。三是科技中介機構服務能力較低。主要是科技中介機構數量

較少,缺乏既懂管理、法律,又懂技術、市場的人才,導致科技中介機構的服務能力普遍不高。

四、下一步科技創新工作的基本思路與工作重點

針對我市科技創新體系建設中存在的問題,圍繞提高區域科技創新能力這一主線,今后三年我市科技創新體系建設的基本思路是:深入實施科教興市“一號工程”,進一步優化科技創新環境,繼續推進科技合作,加強引進力度,建立以政府推動與企業為主體相結合、產學研相結合、引進與自主創新相結合的技術創新體系。具體目標是:到2005年初步建成以企業為主體,政府推動、社會支持、產學研相結合為主要形式,創新能力強、創新機制靈活的科技創新體系。為此,我們將在下面五個方面加大工作力度,進一步推進我市的科技創新體系建設,以增強我市技術創新能力。(一加強領導、完善政策,優化創新環境技術創新需要制度作保障,政府是制度創新的主體。在今后三年中,我們將進一步推進科技創新政策的完善,以營造有利于創新、創業的政策環境。

1、繼續推進“一把手”親自抓“一號工程”。加強對技術創新工作的領導,是加快科技創新體系建設和提高科技創新能力的重

要保障。我們將繼續實施“一把手”抓“一號工程”措施,加強各級領導科技進步目標責任制考核,進一步形成全市各地、各部門的領導都來關心和重視科技創新工作的良好局面。

2、落實各項科技法律法規,增強企業知識產權保護意識。針對入世后知識產權保護的新形勢,重點推進《寧波市企業技術秘密保護條例》的落實和《寧波市專利管理條例》的立法調研,以完善我市知識產權保護法規體系。同時,爭取成立專職的專利執法機構,切實加大專利執法力度,增強企業科技創新和知識產權保護意識。

3、完善政策體系,強化制度創新對科技創新的支撐與保障作用。在市人大支持下,盡快制定《寧波市技術成果入股條例》等相關政策法規,為科技創新提供強有力的制度保障;同時制定《寧波市鼓勵科技企業實行股權激勵的若干意見》,以完善科技創新的激勵機制;制定《寧波市鼓勵科技風險投資業發展的規定》,建立科技風險投資機制;“一號工程”三周年總結大會上還將出臺《關于深入實施“科教強市”的若干意見》等鼓勵科技創新的新政策。

(二加大投入,加強引導,增強資金支撐技術與資本的結合是科技創新取得成功的保障。針對我市科技型中小企業融資難的現狀,我們要加大政府對科技投入的引導,推進以企業投入為主體、銀行貸款同風險投資相結合的投融資體系建設。

1、要繼續加大政府對科技投入引導,引導企業成為科技投入的主體。財政科技投入是科技工作的重要支撐條件,要按照國家、省、市有關條例要求,切實保證財政科技投入的年增長幅度高于財政支出的年增

長幅度,其中科技三項經費占科技支出的50%以上。力爭到2005年使全市財政科技投入占其支出的5%以上。同時,從2002年起,設立1億元的技術創新基金,支持科技創新體系建設和高新技術研究開發,并引導企業增加科技投入。到2005年,力爭使一般性企業的R&D經費投入占銷售收入的1%以上,高新技術企業達3%以上,國家級高新技術企業達5%以上,努力使企業成為科技投入的主體。

2、要加快發展風險投資機構,為科技型中小企業提供有力的融資支撐。近期的工作重點,一是盡快啟動政府投入為主體的寧波市科技創業投資公司;二是結合科技創業服務中心的建設,逐步建立為科技型中小企業提供科技貸款的擔保機構;三是完善風險投資發展環境,吸引境內外風險投資公司來我市開展風險投資業務,以實現風險投資主體的多元化,支持科技創新工作。(三加快引進、加速積累,提高研發能力企業是技術創新的主體,高校和科研院所是重要的創新源泉,提高企業技術開發能力和高校、科研院所的研發能力,促進產學研相結合是我市科技創新體系建設的核心所在。

1、要繼續支持企業工程技術中心的建設,不斷提高企業技術開發能力。為了進一步提高企業技術開發能力,企業工程技術中心建設的重點將從機構建設轉向技術開發能力的提升。要重點支持10家省級企業工程技術中心上規模、上水平,爭取建設國家級研發機構;支持有條件的企業到海外地區設立研發機構,形成企業技術開發網絡,支撐企業新產品開發;繼續推進中小企業通過產學研合作,與高校、科研院所

共建企業技術開發機構或開展委托研究等活動,努力使企業成為技術開發的主體。

2、要引導高校與企業合作,增強研發能力。繼續加大對大學重點實驗室、重點學科的支持力度,以改善科研條件、增強科研實力,引導高校與企業開展合作研究或在企業建設科研中試基地,與各類園區共建創業基地,促進高校同地方經濟的結合,提

高高校科研水平。

3、要深化院所改革,建設行業技術服務中心。圍繞我市重點發展行業,通過深化院所改革,加強科研院所與企業的合作,結合本地的優勢產業,開發共性技術,為行業提供技術創新服務。(四建設科技中介機構,完善服務網絡,提供優質服務科技中介服務是連接企業與高校、科研院所等創新源頭的紐帶,也是中小企業的技術依托所在。

1、要加快建設各類科技中介服務機構。針對我市中小企業量大面廣的現狀,重點建設面向中小企業技術創新服務的技術咨詢、項目評估、科技人才、創業投資、技術經紀、專利事務、無形資產評估等科技中介服務機構,形成一條“龍”似的技術轉移中介服務體系。

2、要完善科技信息網絡,為企業提供便捷、高效的科技信息服務。加強科技信息網建設,建立國內外科技成果庫,為企業提供豐富的科技成果信息。要推進網上技術市場的建設,加強企業技術需求庫、科技項目庫、技術專家庫的建設,為企業建立一條暢通的技術交易渠道。(五加快引進、加強培養,增強人才支撐力度人才是科技創新的重要資源。人才短缺,尤其是企業高素質人才的短缺,正在成為我市科技創新的瓶頸。作為科技部門,在人才 的引進和隊伍建設方面，重點是建設創業服務中心，實施博士基 金和創業基金等專項科技計劃，為引進人才和培養人才營造良好 的工作環境。

1、要建設好創業服務中心,吸引國內外科技人員 帶項目來甬創業。通過創業基金資助科技人員創業。支持建設寧 波市科技創業中心、國家級留學人員創業園和浙江大學科技園創 業中心，同時鼓勵縣(市區和企業建設特色、專業創業服務中心，形成以二個國家級創業服務中心和十個省市級創業服務中心為 重點的多層次、多類型的創業服務網絡。

2、要設立以培養人才 為主要目的科技專項計劃，達到引進人才、培養人才的目的。進 一步擴大青年和博士科研基金的規模，為我市引進并培養一批學 科帶頭人和科研骨干。同時，要進一步完善科技進步獎勵和促進 技術創新的激勵制度，激勵科技人員投身技術創新活動。與此同 時，加快出臺期權、期股等激勵科技創新的措施，逐步使企業成 為科技人員聚集的主體。實施“一號工程”三年來，我市的科技 創新體系建設進展迅速，科技創新體系的框架已初步形成，但相 對于社會經濟發展對科技創新的要求，與國內同類先進城市相 比，還存在著較大的差距和問題。我們相信在市委、市政府的領 導下，在人大的支持下，我們將進

一步加強科技創新體系建設，為提高我市科技創新能力和加快高新技術產業發展做出應有的 貢獻。11

第五篇：關于全縣科技創新體系建設情況的調研報告

關于全縣科技創新體系建設情況的調研報告

縣人大常委會教科文衛工委

2011-11-23 根據縣人大常委會工作安排，前段時間，我委就全縣科技創新體系建設情況進行了專題調研。調研中，我們分別聽取了縣科技局、縣農經局和縣人事局等部門關于全縣科技創新體系建設情況的匯報；走訪了縣科創中心、嘉善歸谷園區和部分科技型企業并與科技管理人員及企業界代表進行了座談；召開了全縣較具代表性的七家科技型企業老總座談會，充分聽取了有關意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、我縣科技創新體系建設的現狀

自實施科教興縣戰略以來，我縣穩步推進科技創新體系建設，有力地促進了科技事業的發展。2010年全縣規模以上企業新產品產值率達到36.25%，比全省平均水平高出近一倍；高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到28.13%，居全市首位。農業科技創新作用充分顯現，全縣水稻、小麥、蔬菜、瓜果、食用菌等主要作物良種推廣普及率達到了95%，測土配方施肥面積達到61萬畝，超級稻精確定量栽培技術達到畝產750公斤。綜觀我縣的科技創新體系建設工作，主要體現在以下四個方面：

1、著力完善科技創新政策體系。縣政府高度重視科技創新體系建設，先后出臺了《關于加快推進科技進步的若干政策意見》、《關于加快科技企業孵化器建設與發展的若干意見》、《關于加強創業創新型高層次人才隊伍建設的實施意見》、《關于加快發展精品農業推進農業轉型升級的若干政策意見（試行）的通知》等政策措施，進一步加大對科技創新的扶持，充分激發創新活力。認真貫徹落實國家、省有關科技優惠政策，近三年，全縣共兌現企業研究開發費加計抵扣企業所得稅4300多萬元，減免高新技術企業所得稅6100多萬元；積極暢通科技型企業融資渠道，通過設立中小企業貸款擔保資金、推出中小企業債權信托基金、成立縣科技創業投資有限公司、探索無形資產質押貸款等多種舉措創新科技金融體制，暢通企業融資渠道。

2、努力完善科技創新服務體系。著力建設科技創業平臺。縣科創中心自2005年落成以來，已累計引進孵化企業140多家，共培育國家高新技術企業2家、省科技型企業14家；2009年起建設了2.2萬平米的科創中心大云加速器，目前已有21家產業化科技型企業入駐；2010年初啟動了總投資2.2億元、建筑面積76000平米的科創中心二期工程建設。著力打造行業公共科技創新服務平臺。在數碼電子、新材料、裝備制造、新光源等全縣主導產業方面均建立了公共科技創新服務平臺。逐步健全科技中介服務體系。縣生產力促進中心被評為浙江省第一批重點科技中介服務機構，組建了知識產權服務中心，建設了縣科技創新公共服務平臺和電聲產業專利數據庫。與中科院、西南自動化研究所、杭州電子科技大學等大院名校共建創新載體，開展產學研合作。與浙江大學、浙江農林大學，省農科院等多家高校和農業科研院所合作，開展聯合攻關，指導我縣開展測土配方施肥工作、糧食高產創建活動，使我縣農業享受到最新科技成果。科技接軌上海工作不斷深化，近三年共簽訂接軌上海科技合作協議90多項。

3、不斷完善企業技術創新體系。大力加強企業研發機構建設。到2011年9月底，全縣共認定各級企業研發中心79家，其中省級17家；設立院士專家工作站1個、企業博士后工作站3個。大力組織實施科技項目。據統計，近三年全縣共列入省級以上科技項目793項，其中國家級項目31項；組織通過省級以上科技項目驗收461項，向上爭取科技經費支持2341.7萬元。深入實施專利戰略。引導和鼓勵企業開展自主發明、創造，加大知識產權保護力度。2011年1至9月，全縣共申請發明專利97項，同比增長67%；授權專利1243件，同比增長25%；累計認定專利示范企業省級11家、市級16家、縣級21家。

4、充分發揮農業“兩區”建設載體作用。隨著糧食生產功能區和現代農業綜合區建設的深入開展，全縣農業全面轉型升級步伐不斷加快，有力促進了農業科技成果轉化。“兩區”已成為我縣現代農業科技成果轉化與應用的集中平臺和示范基地。2010年，全縣共推廣農業科技成果5項，實施豐收項目29項，“兩區”農業先進技術覆蓋率已超過90%，全縣年推廣測土配方施肥達到60萬畝次。“兩區”作為農業科技創新體系建設的載體作用得以充分發揮。

二、我縣科技創新體系建設存在的主要問題

1、科技創新意識有待進一步加強。一是少數領導干部對科技創新重要意義的認識還不足，重視程度不夠，缺乏戰略思維和長遠考慮，科技創新的核心戰略地位還沒有真正確立，引導創業主體進行科技創新的力度還不夠大。二是部分企業、尤其是相當部分中小企業受小富即安思想的影響，還較多的存在怕冒風險的思想顧慮，滿足現狀，缺乏風險經營理念和自主創新意識，創新意識不強。三是科技創新的社會氛圍還不夠濃，引領、鼓勵科技創新的舉措不多，對中小企業自主創新的扶持力度還不夠，缺乏鼓勵創新、寬容失敗的良好社會環境。

2、科技創新支撐體系仍較為薄弱。一是科技投入相對不足。近年來縣財政對科技的投入盡管有較大幅度增長，但科技經費中很大比例用于科創中心等平臺建設，真正用于科技項目的經費仍然十分有限。二是科技創新人才相對缺乏。近年來，我縣加大了科技人才的引進力度，工作有突破性進展，在一定程度上緩解了對科技創新人才的需求，但由于我縣城市整體規模較小，平均收入水平相對較低，對科技人才吸引力不夠，因此支撐高新技術產業發展的人才尤其是科技創新創業的領軍人才和團隊還十分缺乏。農技人員結構不合理，存著年齡老化、專業不對口、兼職過多等一系列問題。三是投融資體系建設對中小企業的科技創新支持力度還不夠。調研中，企業界代表普遍反映中小企業的創業環境較為困難，在創業初期缺少政策扶持和指導，特別是缺少金融支持，企業融資十分困難，企業需要“錦上添花”，更需要“雪中送炭”。

3、高新技術產業發展有待進一步加快。一是產業規模還不大。2010年，我縣規模以上高新技術產業增加值為38.64億元，盡管比2008年增長了55%，但與江蘇昆山等地相比差距依然很大。二是產業支撐作用還不夠強。2010年，我縣高新技術產業增加值占工業增加值的比重為28.13%，盡管居全市首位，但對工業經濟的發展和轉型升級的作用還沒有得到充分體現。三是產業層次還不夠高。我縣高新技術產業層次偏低，沒有形成能夠帶動一批在全省乃至全國有優勢的產業集群，缺少帶動力強的龍頭企業。

4、企業科技創新的主體地位尚未真正確立。近幾年企業的研究開發能力與市場競爭力雖然逐步增強，但其自身用于科研的投入仍顯不足，大多數企業尚未按有關規定提取科技研發經費。一些企業用于科技研發的費用雖與過去相比有了明顯的提高，但與周邊發達地區相比，仍有不小差距。少數企業經營上存在短期行為，忽視高科技人員的培養、引進和使用，忽視科技創新對企業發展的作用。目前我縣企業特別是中小企業的技術發展主要還是依靠以引進為主，自主的消化吸收能力不強，缺乏二次創新能力，利用高新技術改造傳統產業的力度還不夠強。我縣企業對知識產權特別是專利的重視程度還不夠，導致企業的發明專利申請、授權的比例不高，擁有自主知識產權的產品不多，缺乏保護專利的良好措施。

三、加快我縣科技創新體系建設的對策建議

1、著力營造良好科技創新環境。一要進一步強化科技工作目標考核體系。切實加強組織領導，堅持工作目標責任制考核，增強各級對科技創新的推動和主導作用。二要進一步落實好現有的政策措施。要把現有的政策轉化為具體的舉措和行動，在貫徹落實上下真功夫。要依法加大財政對科技的投入，保證科技經費增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。科技部門要合理安排資金投向，明確財政資金扶持的方向和重點領域，提高資金使用的準確性和使用績效，真正發揮“四兩拔千斤”的作用。三要完善人才政策。推動科技創新與培養引進人才緊密結合，抓好培養、引進、使用三個環節，大力引進高層次人才和緊缺人才，深化人才評價和激勵機制，努力形成有利于優秀人才脫穎而出、安居樂業的體制機制，激發科技人才的創新活力。四要進一步營造良好服務環境。不斷創新方法，優化服務，防止重引進輕服務、重引進輕轉化的現象發生，全力促使項目早簽約、早研發、早投入、早見效。五要進一步營造良好的金融環境。加快建立創業風險投資引導資金，推進銀企合作，開展知識產權質押貸款，為企業提供信貸融資、信用擔保，完善我縣科技創新投融資體系。尤其要加大對中小企業科技創新的金融支持力度，建立和完善相應的投融資體系。

2、不斷強化產學研有機結合。要充分利用國內外高校院所的科技資源。激發企業技術創新的內生動力，推動企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，鼓勵企業與科研院所、高等院校組建利益與風險共擔合資公司，共建研發機構，聯合科技攻關。要加快培育科技創新戰略力量。在“十二五”期間應考慮引進發展為我縣主導產業和新興產業服務的高等職業技術教育機構，并把其建設成為我縣應用型人才培養基地、產學研結合平臺和技術創新源。同時要結合我縣優勢產業、高新技術產業發展，引進一批科研院所，鼓勵園區、行業、企業與科研院所合作共建研發機構。

3、努力加強科技創新創業平臺建設。堅持高標準建設硬件平臺，建立健全創業激勵機制，加快推進科創中心二期工程建設，統籌考慮、合理布局科創中心一、二期項目，加大招商引智力度，完善大云加速器運作機制，加快科技創業園建設，努力構建“孵化器+加速器+產業化基地”孵化模式，使孵化器成為催生科技企業的“溫室”和培育科技企業家的“搖籃”。要加快行業公共科技創新平臺建設。進一步完善電子電聲省級重大科技創新服務平臺，發揮平臺的輻射帶動作用；努力建設和培育高分子材料、裝備自動化控制、新光源等公共科技創新服務平臺。并依托我縣其它優勢產業和新興產業，再支持發展一批面向全行業服務的技術創新服務平臺。

4、逐步完善技術要素交流合作平臺。建議政府和有關部門通過政策引導、扶持和鼓勵，創辦和引進一批具有一定規模和良好市場信譽的科技中介服務機構。支持發展技術交易、技術經紀、技術咨詢、無形資產評估等中介技術服務機構，完善網上技術市場，加快科技成果庫、技術需求庫建設。在技術咨詢、技術轉讓、技術服務、專利代理等方面為廣大中小企業提供中介服務，促進創新主體與市場之間的知識流動和技術轉移。鼓勵科技中介機構與科研單位、高等院校的聯合與協作，使科技中介機構能夠充分利用科研單位、高等院校的專業知識、人才優勢和技術開發、檢測等設施，成為開展科技中介業務的重要支撐。

5、著力抓好傳統產業科技創新工作。在積極培育新興產業的同時，我們也不能忽視傳統產業。因為前者不能一蹴而就，而后者則現實可為。要以信息化為目標，以結構調整、節能降耗、效益提升為重點，加快對我縣傳統產業企業的技術改造。在著力抓好工業科技創新的同時，也應加快農業科技創新步伐。要改革農業科研體制，逐步形成一個有利于調動各方積極性的農業科研體系；要建立以政府投入為主、多渠道并存的、多元化的農業科技創新投入機制，穩定、培養和支持一支精干的農業科技隊伍；要借助城鄉統籌發展機遇，繼續推進農業科技合作社、新品種和新技術推廣等工作，促進科技要素向農業農村集聚，提高農業科技含量；要組建農業高科技創新中心，加強農產品項目精深開發研究，延伸產業鏈，強化科技項目支撐，提高農業產業化發展綜合效益。