第一篇：聚焦兩會 共話人資熱點

聚焦兩會 共話人資熱點——2011年兩會人力資源熱點話題探討

2011-4-20 10:19:54人力資源管理網字體：小 中 大

策劃：本刊編輯部

編輯/整理：杜麗敏

剛剛過去的兩會，適逢我國“十一五”與“十二五”之交匯。在這一交匯點上，中國經-濟總量已實現了由世界第三到第二的巨大跨越。

在經濟大幅增長的背后，用工、保障、分配等諸多問題也紛紛呈現出新的動向和需求。用工“荒”、派遣“濫”、工資“被增長”一系列嶄新的詞匯，已經成為社會的熱點關注。

如何認識與破解用工荒？如何規范被濫用的勞務派遣？如何增加勞動者收入，盡快形成合理的收入分配格局？

兩會之上，人保部、全總、地方官員及企業家代表、委員紛紛就此問題展開深入分析與探討：政府引導、立法規范、建立機制、企業力行、多管齊下??

站在新起點，展望新五年，我們有理由相信：

在新的五年發展藍圖之下，我們的用工會更加充裕，我們的勞務派遣會更加規范，我們的收入也會更加合理！

2009年人力資源界十件大事

杜麗敏

由人力資源管理雜志社發起組織，聯合海峽英才網、人力資源管理網、HR沙龍（谷逸人力資源專業博客）、HR專業人士實名俱樂部、博銳管理在線等10家知名的HR機構共同舉辦的“2009年人力資源界十件大事評選”活動，于2010年1月16日揭曉。

本次活動不限門檻，結果全部由聯合主辦機構的讀者、網友和HR們通過先期推選然后投票的方式產生，歷時近3個月，獲票15203張，完全具有客觀性、普遍性和代表性。在此

向所有積極投票參與活動的朋友及本刊編輯部負責選票登記統計的編輯同仁表示感謝！按得票多少排序，評選出的“2009年人力資源界十件大事”依次為：

一、養老保險2010年起可跨省轉移

2010年起，養老保險可實現跨省轉移，標志著我國企業職工養老保險制度有了突破性進展，對更好的保障流動人員的權益，具有重要的意義。

長期以來，我國養老保險一直存在跨省不能接續，造成城鎮職工、農民工不愿投保，退保現象嚴重等問題，嚴重影響了國家加強職工保障的初衷。

2009年12月22日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》。包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。

二、事業單位將全部實施績效工資

2009年1月1日，義務教育學校開始全面實施績效工資，拉開了事業單位績效工資改革的序幕。2009年9月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資。

事業單位實施績效工資分三步展開。第一步從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；第二步配合醫藥衛生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構等基層醫療衛生事業單位實施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。事業單位實施績效工資的同時，對離退休人員發放生活補貼。

三、《中國人力資源管理者職業水平標準》出臺

2009年8月，《中國人力資源管理者職業水平標準》（企業版）正式發布，這一標準的頒布推動了中國人力資源管理行業標準與國際通用標準的銜接，將促進人力資源管理者的職業化，幫助他們了解自己成長的方向。

人力資源管理在國內發展幾十年來，一直沒有明確的行業標準。此次標準的頒布解決了人力資源管理者的角色問題，指出，HR在組織中的角色包括：專家、戰略伙伴、業務伙伴、員工服務者、知識管理者與變革推動者六方面。

《標準》的出臺，或將對人力資源行業的培訓市場做出規范并重新洗牌，一定程度上將方便國家對該市場的管理。

四、全國首例勞動爭議狀告法院案

1998年8月1日，胡敏開始到孝感市中級人民法院派出法庭從事燒開水和保潔工作，2000年10日1日被安排到法院負責審判庭的保潔。2008年6月4日，孝感中院召開臨時工會議，決定與31名臨時工解除勞動合同，解聘后的臨時工與派遣公司簽訂勞動合同后，繼續為孝感中院服務。2008年8月，孝感中院給了胡敏一紙解除勞動關系通知書。同月18日，做出解除勞動合同證明書。

胡敏不服，申請勞動仲裁。未果。2008年9月28日向湖北省高級人民法院狀告孝感中院。2009年6月3日，隨州曾都人民法院一審判決，維持孝感受中院解除與胡敏勞動關系通知書，駁回胡敏要求未簽書面勞動合同應賠償二倍工資及其它賠償的訴訟請求，要求法院補辦10年的各種社會保險。

這起全國首例勞動爭議狀告法院案落下帷幕。

五、同工同酬，首次作為立法內容

無論正式工還是勞務派遣工，只要從事相同內容工作，應當獲同級別工資待遇。“同工同酬”將首次作為立法內容。這無疑是勞動關系史上的里程碑。

用人企業同工不同酬，根源在于“身份”的差異，并不僅僅在于工資的多寡。表面上看，一個工資1000元的“正式工”與一個工資800元的臨時工相比，收入的差距并不大，可實際上的收入卻相差甚遠。不用說別的福利性待遇，單單是“體制內”身份所擁有的“三險一金”，臨時工就望塵莫及。所以說，將“同工同酬”納入立法，需要規范的不僅僅是“報酬”，還有勞動者附著在“報酬”之上的諸多福利待遇和權利保障。

某種角度上說，在現實的操作中，迫切需要各級政府部門加強對“勞動者權利平等”的跟進和監控。否則，“同工同酬”納入立法，就成為一句空話，甚至會成為有些企業暗箱操作、鉆法律空子的“避風港”。

六、新醫改，確立了未來三年醫療改革的主要方向

2009年1月21日，新醫改方案獲得原則通過。4月7日，《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)》公之于眾。方案確立了未來三年醫療改革的主要方向：包括加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革等五方面內容。

此次醫療改革旨在解決“看病難、看病貴”問題，國家將在未來三年內投入8500億元人民幣，改革的力度和決心都是空前的。

溫家寶總理在政府工作報告中指出：推進醫藥衛生事業改革發展，要堅持公共醫療衛生的公益性質，充分調動廣大醫務人員的積極性，努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。

期待全民醫保的到來。

七、事業單位人員2010年或全員聘用制

事業單位人事制度改革進行多年，如今取得積極進展。2009年，我國事業單位聘用制度推行范圍繼續擴大，全國事業單位簽訂聘用合同人員的比例達到了80%。2010年，我國將加快事業單位人事管理法規體系建設，推動《事業單位人事管理條例》和《事業單位工作人員處分條例》出臺，制定事業單位工作人員獎勵、考核、申訴等單項規定，繼續推行聘用制

度，爭取2010年在全國全面建立聘用制度。

八、經濟回暖珠三角的等地再現民工荒

2009年是極為不平靜的一年。先是全球金融危機引發企業裁員、降薪浪潮一波強似一波，后又伴隨經濟回暖，企業訂單增加，卻又遇招不到人的困難。從2008年底的“民工慌”到2009后期的“民工荒”，這是中國乃至世界經濟逐漸回暖的一個信號，更是長期積累下來的勞資矛盾等深層次問題的再次暴露。

農民工的待遇過低和不平等、生產環境惡劣、子女入托、入學、住房、養老等等問題，一直成為農民工群體與城市之間的鴻溝始終無法彌合。而且，農民工維權的渠道和手段嚴重不足，更無法謀求與資方溝通和平等對話的地位，這也增加了農民工務工的風險和成本。因此，“民工荒”不僅僅絕不僅僅是經濟問題。

九、李開復辭職GOOGLE自主創業

2009年9月4日，李開復辭去全球副總裁職務。9月7日，李開復宣布創辦天使投資“創新工場”，幫助中國青年創業，形成天使投資+獵頭+公司運作+孵化的一條龍服務。目前，李開復的“創新工場”正緊鑼密鼓的進行中。

從微軟到谷歌，李開復一直是職業經理人的榮耀。李開復的辭職創業，無疑一石激起千層浪。中國職業經理人的道路該何去何從，無人可以回答。

李開復坦言：“過去10年來，我的職業夢想一直與中國、中國青年牢牢結合在一起。這些年來，我因工作吸引了一大批在美國工作多年的優秀華人回到中國。他們和中國青年的熱情、才智、創造力和創業中遇到的困難和困惑極大地觸動了我，成為我今天轉型的一個誘因。創新工場能夠發揮我過去20年科研和職業經理人生涯積累的經驗，發揮我對中國和中國青年人的了解，以一個可持續、規模化的模式，更直接地幫助他們。”

期待李開復，期待青年創業中國強。

十、河南農民工張海超為維權“開胸驗肺”

新密農民工張海超為證明自己的確患上“塵肺”，迫不得已開胸驗肺的事情引發社會的廣泛關注，成為輿論關注的焦點。

一個農民工，一個已經被多家權威醫院診斷為“塵肺”的農民工，卻無法得到職業病防治所的承認。張海超“開胸驗肺”的沉重經歷暴露出職業病患者維權的艱難處境。

按照職業病防治法的相關規定，職業病檢查需要用人單位提供職業史證明書、職業健康監護檔案、職業健康檢查結果、工作場所歷年職業病危害因素檢測評價資料等多份材料。讓用人單位“自證其罪”，恐怕很少有企業愿意做？據了解，職業病的診斷、鑒定乃至最終的工傷認定、賠償是個漫長的過程。千千萬萬的張海超仍在維權路上奮爭著。

路漫漫，其修遠兮。職業病患者維權之路還需求索。

第二篇：聚焦2013年全國兩會熱點

聚焦2013年全國兩會熱點

3月3日(星期日)

[全國政協]

下午3時全國政協十二屆一次會議開幕會

聽取政協全國委員會常務委員會工作報告及聽取政協全國委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

3月4日(星期一)

[全國政協]

上午9時小組討論(常委會工作報告和提案工作情況的報告)

下午3時小組討論(常委會工作報告和提案工作情況的報告)

[全國人大]

十二屆全國人大一次會議預備會：通過會議議程，選舉大會主席團

十二屆全國人大一次會議發言人首次新聞發布會：公開大會議程并答問3月5日(星期二)

[全國政協]

列席十二屆全國人大一次會議開幕會

上午聽取政府工作報告

下午3時小組討論(政府工作報告)

[全國人大]

3月5日上午十二屆全國人大一次會議開幕，聽取和審議政府工作報告； 3月6日(星期三)

[全國政協]

上午9時小組討論(政府工作報告)

下午3時小組討論(政府工作報告、計劃報告和預算報告)

[全國人大]

第一單元(3天半時間)：審查和批準計劃報告、審查和批準預算報告，表決通過全國人大財經委員會組成人員的人選名單

3月7日(星期四)

[全國政協]

上午9時小組、界別聯組討論(由一個以上小組的界別安排聯組形式，聯系本界別實際討論政府工作報告)

下午3時政協十二屆一次會議第二次全體會議大會發言

[全國人大]

十二屆全國人大一次會議第一單元(3天半時間)：審查和批準計劃報告、審查和批準預算報告，表決通過全國人大財經委員會組成人員的人選名單

3月8日(星期五)

[全國政協]

上午9時政協十二屆一次會議第三次全體會議大會發言

下午3時小組討論(政協工作)

[全國人大]

十二屆全國人大一次會議第一單元(3天半時間)：審查和批準計劃報告、審查和批準預算報告，表決通過全國人大財經委員會組成人員的人選名單

3月9日(星期六)

[全國政協]

上午 委員機動

9時主席團常務主席會議第一次會議

審議提交主席團第二次會議審議的選舉辦法草案、建議人選名單草案和各項決議草案10時主席團第二次會議

1.審議政協第十二屆全國委員會第一次會議選舉辦法(草案)

2.審議通過政協第十二屆全國委員會主席、副主席、秘書長、常務委員建議人選名單

3.審議政協第十二屆全國委員會第一次會議關于常務委員會工作報告的決議(草案)

4.審議政協第十二屆全國委員會第一次會議政治決議(草案)

下午3時小組討論(選舉辦法草案、候選人名單草案、推舉監票人和選舉準備工作)

[全國人大]

十二屆全國人大一次會議第二單元(3天半時間)：聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。審議國務院機構改革和職能轉變方案

3月10日(星期日)

[全國政協]

上午9時列席十二屆全國人大一次會議第三次全體會議

1.聽取最高人民法院工作報告

2.聽取最高人民檢察院工作報告

3.聽取關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明

4.其他

下午3時小組討論(各項決議草案、“兩高”工作報告、國務院機構改革和職能轉變方案)

[全國人大]

十二屆全國人大一次會議第二單元(3天半時間)：聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。審議國務院機構改革和職能轉變方案

第三篇：聚焦2011兩會高等教育熱點

2011兩會:高等教育領域最值得關注的問題

2011年03月04日 作者：趙翩翩 整理來源：現代教育報

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是貫徹落實《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》的關鍵一年。新年伊始，各項教育政策的出臺，力顯政府推動教育改革的決心。每年全國兩會，教育問題都是民眾關注的焦點，今年，中國高等教育領域的哪些問題最值得關注？

熱點一：創新人才培養

“為什么我們的學校培養不出大師？”毋庸置疑，創新人才的匱乏是中國高等教育面臨的重大問題，“錢學森之問”仍是目前高校改革和人才培養方向的引領。靠什么孕育“大師”？拔尖人才究竟該如何培養？我國高等教育人才培養模式又在進行著怎樣的創新？

“拔尖計劃”：19所中國頂尖高校正在緊鑼密鼓地實施一項拔尖人才培養計劃，教育部高等教育司副司長劉桔透露，為盡快推進拔尖創新人才培養改革試點，教育部、中組部、財政部已啟動“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”(簡稱“拔尖計劃”)，目標鎖定為:在高水平研究型大學的優勢基礎學科建設一批國家青年英才培養基地，建立高等學校拔尖學生重點培養體制機制，吸引最優秀的學生投身基礎科學研究，形成拔尖創新人才培養的良好氛圍。劉桔說，將努力使受計劃支持的學生成長為相關基礎學科領域的領軍人物，并逐步躋身國際一流科學家隊伍。

熱點二：大學生就業

據教育部統計，2010年全國應屆高校畢業生達到630萬，已創新高；2011年這個數字將達到660萬，再創新高。就業壓力之于大學生不斷升溫。2010年12月15日社科院發布了《2011年社會藍皮書》，稱就業形勢較金融危機時有所好轉，但是勞動就業總量壓力和結構性矛盾還是同時并存，大學生就業仍是難題。就業難，已經不再是一個新鮮的詞匯，就業對于大學生來說，從曾經對理想的追尋，變成了生存的掙扎。生存，成了這些象牙塔中的學生們，一出塔門便不可回避的殘酷考驗。

王越群（民進陜西省委委員，山西省政協委員）：

建立高校專業發展與淘汰預警機制

建議政府各部門都來支持大學生就業，僅靠教育部門和財政部門是不夠的，勞動、工商、金融、統計各部門也需要參與其中；大學畢業生應該客觀看待嚴峻的就業形勢，通過各種途徑來增強自身社會實踐和工作能力，做好應對就業困難的心理準備。如果第一時間找不到工作，可以以就業見習的方式鍛煉自己。

高校要大膽改革制約大學生就業的傳統教育觀念、課程設置和教學方法等，以適應社會對人才培養的需要，增強學生的創新創造能力。建立高校專業發展與淘汰預警機制，并在對各高校每年就業狀況進行科學分析的基礎上，對當年就業率低于50%的專業提出黃牌預警，對連續3年低于50%以上的專業進行淘汰。相反，對于就業率高、市場需求好的專業，有計劃地進行適度擴招與建設，以盡量減少就業的疊加與沉淀現象。鼓勵和支持各類大中型企

業與高校聯合投資進行專業建設，企業與學校簽訂專業建設和人才培養與使用合同。

熱點三：自主招生

自主招生制度始于2003年，首先是在22所大學進行試點。從2009年北大校長推薦制成為焦點，到今年“北約”“華約”“卓越聯盟”三足鼎立，自主招生受到公眾的空前關注。“自招”之戰愈演愈烈，現如今已經有80所大學在實行。自主招生作為高考改革的突破口，頗受推崇，卻也非議不斷。有人說，重點大學進行自主招生聯考，可以不拘一格選人才，是對現有高考體制的有效改革和補充。但同時也有人擔心，多次聯考讓學生四處奔波，加重了學生負擔，甚至可能形成新的教育不公。那么，自主招生的本來目的到底是什么？自主招生的公平性如何保證？有專家指出，未能擺脫與統一高考、集中錄取的嫁接，是當前自主招生制度的最大缺憾。中國農業大學校長柯炳生近日發表了《對自主招生與高考改革的再思考》一文，再次指稱現有自主招生不夠科學。

柯炳生（中國農業大學校長）：

用“統分結合”的思路來解決問題

疑問并不是針對自主招生的理念，不是否定高校的自主招生權力，更不是反對自主招生所要實現的目標，而是認為現在的做法不能夠有效實現所宣稱的目標。

自主招生有一個基本假定：高考成績不足以反映出學生的能力和素質，有的學生是高分低能，有的則是低分高能。分數與能力絕對是正相關的，說分數不能夠充分反映能力，僅就很少數人而言是正確的。

關于自主招生“掐尖”的說法，在有80所學校都自主招生的情況下，最終效果實際上是相互抵消掉了的。事實上，以往通過自主招生鎖定的學生中，有三分之一是低分（低于學校的普通錄取分數線）錄進來的，所以，實際效果可能不是“掐尖”，而是“拔苗”。

要用“統分結合”的思路來解決問題。“統，是指全國統一筆試（相當于全國自主招生的統一大聯盟）；分，是指以各個學校的各個專業為基本單位。分的關鍵，在于面試一定要以專業（或相近專業類別）為單位，這樣才合理。可以在每年寒假舉行全國統一的筆試，作為自主招生的初試選拔基礎。考生可自由報名參加，學校按自定的專業要求進行差額面試。

熱點四：考研熱

目前，河北省、山東省、山西省、江西省、江蘇省多所高校2011年考研初試成績查詢陸續開通。考研的國家分數線預計將在3月下旬公布。2011年碩士學位研究生報名總人數為26410人，同比增16.3%。從2008年起，持續多年的考研熱出現“拐點”，考研人數首次出現負增長，2009年考研人數持續回落，今年各地考研人數都呈現大幅攀升的勢頭。從2011年報考人數看，考研競爭更加激烈，但研究生培養制度不夠完善也遭詬病。

蘇蓉（全國政協委員，成都大學副校長）：

外語和政治并非考研必然選擇

研究生考試是否可以取消外語和政治？全國政協委員、成都大學副校長蘇蓉提出了上述觀點。

關于研究生培養機制，目前，研究生數量大幅增加，但是高校教育資源卻并沒有實現同步增加，加上研究生教育的招生考試制度與培養機制等諸多方面不夠完善，研究生的就業率也呈逐漸下降的趨勢。

其實，外語和政治并非考研的必然選擇，除個別學科外，政治考試成績的好壞，在客觀上并不影響研究生的實際能力，甚至有些學科還可以取消外語考試。有很多專業極為優秀的考生，就因為政治、外語成績不合格而被拒之門外，令導師痛心疾首，其實這樣并沒有真正達到選拔優秀人才的目的。因此建議取消國家統一的政治、外語考試。

熱點五：高校反腐

武漢大學原副校長、副書記雙雙受審，引發大眾對高校腐敗的新一輪關注。南京工業大學副研究員孫義在對全國高校已發生的腐敗案件進行梳理后認為，當今中國高校困惑于一種現實：“高校反腐敗的力度在逐年加大，而腐敗烈度卻逐年升級。”在震驚全國的武漢大學弊案所在的湖北地區，高校領導干部職務犯罪案2003年立案5起，2004年立案16起，2005年1月至10月立案已達到20起。如今，高校教學經費來源已從過去的單一渠道轉化為多渠道、多方位的籌資。高校開始頻繁參與市場經濟，基建規模逐漸擴大，且在工程建設、設備物資采購、招生錄取等方面擁有的自主權越來越大。

熊丙奇（上海交通大學教授）：

高校反腐重在限制行政權力

現代大學制度，強調的是學校民主管理，大學理事會決策學校重大戰略，教授會或學術委員會決策教育事務與學術事務。在這種制度下，領導干部想搞一言堂操控一切，根本不可能。同樣，在現代大學制度中，領導干部只有行政權，教育權和學術權則被分離，而且行政權的界定，不是管理教師、指揮學生，而是執行教授們所作出的教育決策和學術決策，服務教學和科研。在這樣的制度安排中，大學校長和其他行政崗位，本就沒有多大的職權和職務之便以及影響力，進而也難利用職權去搞定招生、人事招聘、晉升之類的事。

絕對的權力，必然導致絕對的腐敗，高校腐敗近年來越演越烈，根源在于行政權、教育權、學術權不分，行政領導掌控著學校所有資源的配置權，師生沒有辦學知情權、參與權、監督權和評價權。建立現代大學制度，正是明晰大學校內辦學者、教育者和受教育者的權責關系，這既是約束行政權力的根本途徑，也是讓大學辦學符合教育規律和學術規律上來的不二選擇。

第四篇：聚焦兩會

“聚焦兩會”主題班會

主持：鄧政雄

參與人員：13級武術系3班全體成員

活動背景：

3月份，一年一度的兩會在人民大會堂召開，作為國家政治生活的重要部分，兩會吸引了社會各界的目光。兩會就是全國人民代表大會常務委員會議和全國政治協商會議，被稱為“中國人民不可能不知道的兩會”作為新世紀的大學生，關注國家政治生活，了解國家政策方針，是每個大學生義不容辭的義務和責任，我們班團支部緊跟時代步伐，加緊學習“兩會”精神及內容

活動目的：

1、給同學們提供一個了解兩會，學習兩會精神的平臺，為大學生了解、參與國家政治生活提供機會。

2、使同學們更深入地了解國情，解讀國家政策、方針。培養、提高大學生的憂患意識和社會責任感。

3、使同學們更深入地了解就業狀況和形式，解讀國家就業方針，積極投入到大學生自主創業的實踐活動中

了解什么是“兩會”？

兩會：人大和政協

指的是全國人民代表大會和中國人民政治協商會議，每年3月份“兩會”先后召開全體會議一次,每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。

兩會的由來：

1949年成立的一屆全國政協，選舉產生了中央政府，直至1954年第一屆人大開幕。而全國“兩會”形成自1959年，在三屆政協召開一天后，二屆人大也同時召開，政協委員列席人代會聽取政府工作報告。此后，四屆政協對應三屆人大，而全國政協比全國人大提前1至2天開幕。“文革”中，全國政協停止，全國人大則在1975年恢復一屆(四屆)，因此，自1978年起，全國人大與全國政協屆次完全同步。

全國兩會在3月召開的慣例，則始于1985年。此前，會議時間從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。以五屆全國人大、政協會議為例，一次會議是在2月，二次會議在6月，三次會議在8月，四次和五次會議則安排在11月。

而自1998年九屆全國人大和全國政協召開至現在，每年全國政協均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。會期除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期(14/15天)外，歷年“兩會”的時間一般控制在10至12天左右。

兩會召開的意義：

“兩會”召開的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。

地方每年召開的人大和政協也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

人民代表大會、中國人民政治協商會議：

人民代表大會是中華人民共和國國家權力機關。包括：全國人民代表大會；省、自治區、直轄市的人民代表大會；設區的市、自治州的人民代表大會；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會；鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。

現任十三屆全國人大常委會委員長張德江。

中國人民政治協商會議（簡稱人民政協）是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。現我國擔任全國政協主席的是俞正聲。

第五篇：聚焦2010兩會

2010年3月3日，3月5日，備受社會關注的中國政協第十一屆三次會議和第十一屆全國人民代表三次會議分別在人民大會堂開幕。聚焦兩會，回望2008、2009的兩會召開，下面本文將就其焦點問題比較2010兩會與2008、2009兩會，并對2010兩會焦點涌現出的新特點進行總結。

2008年兩會上，回望發展歷史，展望發展方向，焦點集中在搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展、三農問題、經濟結構調整，發展方式轉變，經濟體制改革，提高對外開放水平、節能環保，產品質量安全工作、社會建設，保障、改善民生、推動文化建設和繁榮、社會主義民主法制建設，促進社會公平、加強政府自身建設等問題上。兩會的一系列報告直指稅制改革、三農問題、國家財政、產業結構和資源利用、政府體制改革等問題，提出了具有前瞻性和實效性的發展方案和工作思路。

2009年，針對過去幾年特別是2008年出現的新情況和新問題，兩會焦點也出現了變化。2008年是不平凡的一年。在這一年里中國發生了一系列影響比較大的事情：春節雪災、3-14**、5-12地震、北京奧運會和殘奧會的成功舉辦、三鹿奶粉事件、經濟危機及神七升天等，針對國內外出現的一系列重大事件，政府從實際出發，著力解決政治問題、經濟問題及民生問題。政府出臺了一系列措施，維護國家統一、經濟健康發展和社會安定、民生改善。08年，政府在物價、房價、醫療改革、食品安全等民生問題上，在祖國統一、民族團結、臺海問題、多黨合作、大部制改革等政治問題上，在金融危機、個稅、股市、等經濟問題上，在奧運會、教育、節假日改革等社會問題上下大工夫，力求社會的和諧發展，構建和諧社會，并取得了一系列輝煌的成果。這些變化反應在兩會上就是安全生產、災后重建、經濟危機、醫療保險等問題成為熱點。同時，反腐倡廉、收入分配問題、就業問題、教育公平。住房問題、環境保護、社會保險、司法公正也是焦點問題。

2010年，兩會焦點在延續過去兩年焦點的基礎上有所變化，并表現出新的特點，下面就從2010年兩會焦點表現的新特點比較2010年兩會焦點與過去兩年的兩會焦點。

2010年兩會焦點表現出三大特點：

一：公平問題的位置更加突出。公平問題主要表現在貧富差距、教育、三農問題、就業問題及住房問題等方面。

貧富差距：請看下面引用的材料。

1、河南商報3月2日報道受國際金融危機影響，國際奢侈品市場出現疲軟，中國市場卻“逆勢上揚”。

據世界奢侈品協會統計，截至2009年12月，中國奢侈品消費總額達94億美元，全球占有率27.5%，成為僅次于日本的全球第二大奢侈品消費國。

2、英國媒體近日刊登文章說，中國的“二奶”、情婦現象推動了全球奢侈品的銷售，高檔名牌消費品在中國成為搶手貨。--自由亞洲

3、中國現有5000萬人口未解決溫飽問題，有2億人口每天消費平均一美元。中國富裕人口與貧困人口的收入比例為34：1。--聯合國統計數據

4、九三學社中央援引一組數字顯示，貧富差距正在不斷擴大。我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍。--騰訊網

從上述數據中看出，一方面，中國富人增多，但是，窮人增長的數量更大。貧富差距進一步拉大是不容質疑的。貧富差距的拉大是收入分配制度、國家政策、社會關注等的不平衡造成的，這嚴重影響了社會的公平，不利于社會主義的和諧發展。因此，解決貧富差距過大的問題，促進社會公平，顯得比較重要。

教育：教育公平是社會公平的基石，是構建和諧社會的基礎。近幾年，中央、省、市教育工作會議，始終把教育公平擺在教育優先發展的主要位置來提。中國教育現狀中出現了不少問題。教育公平難以實現，主要表現在以下幾點：重點學校教育與一般學校教育的不公平；；優等生教育與后進生教育的不公平；升學教育與就業教育的不公平；教育者與受教育者的不公平；；學校教育與家庭教育的不公平；關注知識與關注能力的不公平等是教育不公平的重要方面。

城市教育與農村教育的不公平、男童教育與女童教育的不公平顯得尤其突出。援引新浪網的一組數據：全國１.８億文盲，２／３是婦女，絕大部分在農村。隨著農民工問題的提出，留守兒童的教育問題也提上日程。因此國家關注教育問題，也是實現社會公平的重要舉措。據悉，2010年國家教育經費投入將達到財政支出的4%，這表現出了國家對教育公平的重視。

至于三農問題、就業問題及住房問題等，也是實現社會公平的重要途徑，國家在這些問題上下大功夫，也是實現公平的重要手段。由于下文中對這些問題有論述，故在此暫不提。

二：更加注重結構調整。主要表現在調整經濟結構與政治制度的完善上。

調整經濟結構：調整產業結構、轉變經濟發展方式，著力于擴大內需，發展低碳經濟。2009年以來，政府通過“家電下鄉”等手段擴大國內市場。同時，由于國際形勢的變化，政府出臺一系列措施促進發展方式的轉變。據統計，目前全球35%的反傾銷調查和71%的反補貼調查針對中國出口的產品，2009年前三季度，有19個國家隊中國產品發起88起貿易救濟調查（其中反傾銷57起，反補貼9起，保障措施15起，特保7起），涉案總額102億美元，同比分別增長29%和125%。2009年，中國同澳大利亞的鐵礦石談判一波三折、中國商品在國際市場上的貿易摩擦數量增多、程度加劇。這些事情背后一方面有貿易保護主義的因素，但是另一方面也使得我們認識到中國經濟發展方式的不足。2010年初，中國同國際三大鋼鐵公司必和必拓、淡水河谷、力拓的鋼鐵價格談判變得艱難，鋼鐵價格將上漲50%左右，更迫使我們調整經濟結構。我國的經濟發展方式也對我國的就業問題產生了很大的影響。現在中國流行的“6+1”理論認為，中國大學生就業難，是我國在國際產業鏈分工中的不利地位導致的。同時，據統計顯示，房地產對GDp的貢獻率達到25%，被稱為中國經濟增長的“鴉片”，某些地方政府已經“以賣地為生”，長遠來看，對中國經濟的增長非常不利。近些年來，國家提出房產使用期限為70年，并且，預計到2010年，部分城市將取消預售房制度，都看出了國家的努力。

政治制度的完善：2009年及2010年出現的一些問題都深層次地暴露了政府行政體制和制度的一些缺陷。上海“釣魚案”、云南“躲貓貓案”以及近來的“王帥”和“陳永剛”案，陜西漢臺三民警網上實名舉報公安局局長案，都暴露出政府行政管理體制不健全、監督機構不完善等問題。同時，對反腐倡廉的舉措上升到一個新的高度。2009年，僅河南一省就查獲腐敗案件2265例。全國范圍內，官員腐敗的案例一再曝光。中國足壇反腐的事件從側面說明了中國腐敗蔓延的領域之廣。繼實行“官員問責制”以來，對官員實行財產公開和行政記錄的建議提了出來。這些都足見反腐形勢的嚴峻和反腐的重要性。政府財政的公開化也成為新的熱點。近年來，各地出現政府財政規模膨脹與公共產品供給不足并存的怪現象，因此“政府的錢是如何花的”已成為全社會關注的焦點。據資料顯示，2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上。與公車消費相聯系，據各種資料顯示，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數高達6000億元以上，如果財政收入按3萬億元計算，幾乎相當于財政收入的20%左右（數據來源：新浪網）。而這種情況出現演烈趨勢。由于公車消費和公款旅游等違規現象的出現，民眾強烈要求政府財政公開。2009年，地方政府負債達到5萬億。政府財政預算已經成為一個避免不了的熱點。政府逐步完善監督體制。溫家寶總理在會上提到“要創造條件讓人民批評政府，監督政府”，而近來出現的有關監督政府的案件也佐證了其必要性和可行性。近些年來，網絡問政成為熱點，溫家寶總理一再關注“網政”，而近來胡錦濤主席開通微博與民眾交流也成為廣大網民津津樂道的事情，由此可見，對政府的民主監督已經進入一個新的高度。

三：社會發展過程中，人民內部的各種矛盾突出，在新的一年，政府將下大力度，把民生問題的解決擺在極為重要的位置。隨著社會的發展，難免會出現許多人民內部矛盾。近期我國社會出現的矛盾主要是民生方面。例如貧富差距問題、三農問題、住房問題、就業問題、食品安全、社會保險和醫療改革等。

貧富差距：這方面在上文有詳細論述，在此重點強調其造成的不良影響和社會資源的浪費。據資料顯示，中國內地財富排行榜上，前十名中有七人為房地產開發商，然而面對一路走高的房價，大多數民眾購買力不足。這一方面不利于社會的穩定，另一方面抑制了消費。貧富差距拉大的其中一個原因是部分富人對貧民的“盤剝”。一些人靠吞占公款、拖欠工資、非法經營煤礦等富起來，然而他們的財富是建立在對人民的盤剝的基礎上，造成的影響極其惡劣。這一切都有待政府的努力。

三農問題：農民工處境險惡，問題突出。今年來，由于農民工問題處理不當引發的不良事件不勝枚舉，由此造成的損失也是不計其數。2009年末，數百農民工為逃工錢在天橋上圍堵某包工頭造成了公共資產一億元左右的損失。同時，留守兒童問題的凸顯、耕地的減少等急需解決。我國現有7億農村人口，因此，解決好三農問題也變的極其重要，無論是對政治、經濟，還是對社會。因此政府更加重視三農問題的處理。

住房問題：近期流行的“蝸居”一詞被寫入政府的工作報告中，從中可管窺政府對住房問題的關注。據騰訊網做的一份調查報告顯示，作為祖國事業接班人的80后，占85%的人存款不足10萬，然而房價的走勢不容人樂觀。“蝸居”，也是現實生活中對平民的一種寫照。而房價的一路攀高，被國內外的專家說成“泡沫經濟”，也并非是危言聳聽。住房問題近年以來都是人們關注的焦點。而在今后的發展中解決住房問題也顯得更為重要。2009年，國家曾發布文件，將以房產權作為加入城市戶籍的重要依據，這在無形中加重了房子的分量。因此，解決好住房問題在新的歷史時期顯得尤為重要。住房問題，已是解決眾多社會矛盾的“先鋒隊”。

就業問題：就業問題牽涉到社會公平和社會安定，在中國社會的發展過程中始終不容忽視。據國家統計局公布的數據，2010年，中國“新生代農民工”將達到2億，高校畢業生數量將達到630萬。大學生和農民工就業一直是社會的熱點話題。而這組數據無疑表明了做好這兩個人群就業的重要性和艱巨性。2010年，將是做好農民工就業和大學生就業的關鍵的一年。一方面，我們面對巨大的就業壓力，另一方面，國內外的就業形勢不太樂觀。雖然新年伊始我國部分地區出現了“民工荒”現象，讓人覺得農民工就業形勢有好轉的勢頭。但是，處在經濟轉型中的中國，出現這種現象只是更大范圍和程度的農民工就業難的一個前兆。就業問題不僅不能放松，反而更要加大力度。政府關注就業問題，也是深層次解決社會矛盾避不開的一個難題。

食品安全和醫療改革問題：任重而道遠。進入2010年以來，又有報道稱陜西、上海、廣東等地出現問題奶粉。人們的心一下子又揪緊了。2008年出現的三鹿奶粉事件，使食品安全問題受到民眾前所未有的關注，而問題奶粉的再次出現，使得食品安全問題再次成為熱點，可謂是“余熱未退，又添新火”。而食品安全更引發了人們的深度思考，--對企業的經營，對政府的管理。其中凸顯的社會矛盾，不得而知。醫療改革也是一個老話題，然而政府不斷強調這個問題，也可管窺政府對民生的用心程度。看病難，看病貴，是人們的一塊心病，解決好醫療問題，關系到人民的切身利益，它是政府解決民生問題的重點，也是難點之一。過去兩年的醫療改革，可以說是成效不大，怨聲不小。有網友抱怨到本來需要花費580元的病，結果加入醫療保險后，他要辦手續，托關系辦正當的事等的就花去了610多元，還不算吃，行等開銷，聲稱醫療保險可以說是肥了醫院。其實，醫療保險這件事也可見當今社會的一種弊端。國家的好心好意，在實現的時候，由于多種利益的介入，最后落實到人民群眾中的時候，已經變得面目全非了。在此，提一下“家電下鄉”這回事。為了應對金融危機、拉動內需、豐富農民生活，提高農民生活水平，國家鼓勵農民購買家電，并給予財政補貼。本意是好，然而，執行下來確是：企業在生產用于下鄉的家電時，偷工減料；下鄉時，先大幅提高價格，再按國家政策實行。這樣下來，農民們花的是高價錢，買的卻是次品。這不僅是市場誠信的缺失，也是政府監管的松懈。由此引發的信用危機，暴露了深層次的政府、市場、民眾三方面的矛盾。

同時還有收入分配和社會保險方面的有關問題，只是，這些與上面所述問題的癥結大多重合，故在此不贅述。

結語：2008年、2009年，正是“兩耳不聞窗外事，一心正讀圣賢書”之時，故對兩會及社會問題所知甚少。今雖有一定的關注，然而由于個人知識及思維的限制，也未能得出其中要義。在此長篇大論，恐為內行人見笑，但是，畢竟講出了個人見解，總算是一種進步吧，也可以讓智者指出不足之處和學習方向。

注：所引數據均已標明來源，雖未一一考證，但是援引自權威，也可為證。拒絕抄襲，見解是完全原創。