第一篇：2018時政熱點聚焦

2018年時政熱點聚焦

1、讓綠色發展深入人心

一個有著悠久養蜂歷史的村莊，不再按照老辦法掏空樹樁養蜜蜂，而是用上了新蜂箱，環保、便于管理又干凈衛生。這樣一個小小的舉措，折射出的不僅僅是工藝的進步，更是理念的變化：靠山吃山的同時養山護山，因地制宜，在保證生態良好的同時推動經濟持續發展，并實實在在地從綠色發展中嘗到甜頭。

如今，綠色發展方式和生活方式越來越得到大眾的認可。以黎光村為例，利用現代管理方式，新蜂箱既保護了環境，又提高了產品質量，真正實現了生態效益與經濟效益的共贏。

用蜂箱養蜂，在別的地方也許并不罕見。但是對于一個已然形成獨特的養蜂文化、山高路遠的小村莊來說，果斷改用更加環保的生產方式，足見綠色發展的理念已經深入全社會的方方面面。

當然，綠色發展也離不開政策的支持。為了支持綠色發展，各地各部門還需要加快完善綠色產品認證體系，健全綠色產品銷售渠道，各個環節一齊發力，才能真正實現生態要保護、效益不打折。

《人民日報》(2018年08月22日23版)

2、咬人的是狗，問題在主人

8月14日，成都市公安局成華區分局向社會進行通報，宣布了未牽繩德國牧羊犬咬傷少年致其犬傷Ⅲ級一事的處理結果，德牧主人趙某某被行政拘留10日，并處罰款500元，5年內趙某某不得再養狗。咬傷人的德牧犬，則被強制收容。

與此同時，西安警方將執行“史上最嚴”養狗黑名單制度，根據這項制度，如果犬主出現遛狗不拴繩、不攜帶養犬登記證等違規行為，第一次查處將被批評教育;第二次被發現依法進行處罰;第三次將直接被拉入“黑名單”，列為重點管理對象。對有遺棄、虐待犬行為的，吊銷養犬登記證，5年內不得再次養犬。

治狗即治人，各地執法部門看來已經很清楚地找到了治理狗患的要害之處，如果能夠做到嚴格依法治理，相信會取得較好的治理成果。之前所發生的種種犬患事件，從根子上講，就在于沒有嚴格執行已有的法律法規，管理相對松懈，一松懈就缺位，導致民情沸騰，私相爭斗，狗粉與非狗粉意見相左，異煙肼的意外走紅便有這方面的背景。如果一開始就嚴格執法，劃定邊界，恐怕不至于如今鬧得沸反盈天。

現代社會，隨著人類文明的進步，每個人的生活自由度都得到了拓展，生活空間和自由活動的程度，均遠超過往。對相互間的權利和義務關系，提出了新的要求。這是一種文明的進步，是人類進入陌生人社會之后維系社會穩定的基礎。對養狗者來說，不去辦養狗證，不定時打狂犬疫苗，出門不給狗拴上繩子，不帶上嘴套，不僅是侵犯別人的生活空間和權利主張，同時也是對自己責任義務的逃避。

狗是真狗，再小的狗，也會咬人的，咬了人，萬一得了狂犬病，是要死人的。這是個基本常識。在你和狗的私下空間里，如何相處完全是你們個人的事。一旦帶它進入公共空間，在別人眼里，那就是一只有潛在咬人沖動的狗而已。更有甚者，有的人養狗完全不負責任，養了一段時間厭煩了，就把狗拋棄了。這種人更加可鄙，使流浪犬成為城市安全生活的一大威脅。既對不起人，更有負于狗。

養狗人的漫不經心，會給整個社會帶來風險和代價。不理性不自律的養狗人，正是所有狗問題的根源。治理狗患，禁止養狗并不是方向，文明養狗才是治理的目的。狗是無辜的，它不懂人類社會的文明規范，但人應該懂。老話講，打狗要看主人。這句話應該改成“治狗更要治主人”才對。

3、給深夜未眠者一個暖心的微笑

城市讓生活更美好，城市也讓生活更忙碌。經濟社會的發展和需求，讓人們不得不透支夜晚，用以完成不斷加碼的事務。

深夜在公共生活中的位階正在越變越高。

8月12日23時04分，京滬高鐵G40次列車行至廊坊至北京南路段時被大風刮起的彩鋼板擊中，致部分列車晚點6小時以上。當時車廂內溫度太高，等待時間太長，在凌晨三四點鐘的時候，列車3號車廂和4號車廂有一孕婦和一名婦女出現身體不適暈倒。

被彩鋼版擊中的京滬高鐵列車，如果不是因為經濟社會的需要，不必深夜跑在路上。在市場經濟和城市化的催化下，深夜正在成為和白天一樣重要的時段。比如，在晝夜趕工的建筑工地，夏季的深夜是更涼快的施工時間。

在北京這座城市里，平均每晚有155人出生，99人死亡。每天零點后，降落在北京的航班有100多個，旅客超過1.5萬人，乘坐火車、長途大巴抵達的旅客更是不計其數。我每次夜歸，道路上都有不少車輛同行，路旁明亮的街燈陪伴著我們。深夜是代駕司機的工作主場，據《都市快報》報道，干勁十足的劉小哥生意最好的時候，平均每個月接五六十單，雖然能有1萬多元的收入，但爸媽知道后都很心疼，而他也因為沒時間吃飯弄壞了胃。幾乎全國各地的日報，都是在深夜里交版付印。城市讓生活更美好，城市也讓生活更忙碌。經濟社會的發展和需求，讓人們不得不透支夜晚，用以完成不斷加碼的事務。

打量深夜，就是在打量我們自己的生命。中國睡眠醫學協會曾發布過一項調查：90%的年輕人猝死/腦溢血/心肌梗塞都與熬夜有關，而超過70%的年輕人有熬夜習慣。但是，其中只有30%的人熬夜是真正的加班，剩下的人其實都可以不熬夜，他們熬夜，就是在玩游戲、玩手機、看影視劇。在我看來，對手機的成癮性依賴，已經成為熬夜并毀壞健康的頭號因子。我有個朋友甚至因為玩手機過度，多次徹夜未眠，進而懷疑自己得了抑郁癥。

近日，微博上有個熱搜話題“深夜暖心行動”引發關注，大號小號都在跟風關懷夜歸人，其中讓人印象最深的故事是一個航空公司說要給深夜加班的人送溫暖，結果網友紛紛跟帖說，航空公司工作人員才是“深夜加班狗”，更應該被呵護，讓人頓時有淚奔之感。在各行各業都在爭分奪秒、快節奏發展的時代，已經沒有人能夠完全避免夜歸。

無論為了工作還是休閑娛樂，深夜未眠者都需要呵護。公共服務是否在深夜正常運轉，是否有足夠商業網點支撐夜間需求，甚至是出臺措施減少不必要的熬夜，都是呵護深夜未眠者的具體舉措。給深夜奮斗者一個暖心的微笑，睡個好覺吧，明天又是嶄新、充滿希望的一天。

4、不懂編程就是新時代的文盲? 少兒編程似乎輕易地超過了馬術、高爾夫、擊劍等“高雅貴族運動”，站在了課外活動鄙視鏈的頂端。一些家長對于編程重要性的認知提升、對于孩子邏輯能力的空前重視，加之教育考試政策的指揮棒已有往此處揮舞的跡象，這個被稱為“基礎教育最后金礦”的賽道從去年開始就受到熱捧。(8月15日《法制日報》)資本總是要先行一步，盡管這個賽道的市場大小尚不明確，但培訓機構已經開始了瘋狂播種。在一些培訓機構的介紹文章中，編程被塑造成一種“通向未來”的語言，因為“喬布斯11歲開始編程，成了一代傳奇;比爾·蓋茨13歲開始編程，31歲成為世界首富。不懂編程就是新時代的文盲”。

不懂編程就是新時代的文盲?如此聳人聽聞的論調拋給熱切地希望孩子能“走在別人前頭”的家長，怎能不加劇他們的焦慮? 正如編程網創始人舒克所指出的，隨著互聯網向生活各個層面逐漸深入，編程的確變得越來越重要，但并不是每個人都需要學會寫具體的程序。其實，培養孩子學習編程，其本質不是教孩子學會某種編寫語言，而是告訴孩子利用類似程序的邏輯關系，獲得獨立解決問題的能力和邏輯思維能力。而要培養孩子的邏輯思維能力，不只是學習編程一條道，孩子各個學段的數學課程的設置，就是著眼于培養孩子邏輯思維能力的。

這樣看來，未來社會和新時代懂不懂編程，和當今時代對數學科目的掌握一樣，只是某種邏輯思維能力強弱的表現，絕非未來社會的通行證，更不是新時代是否文盲的標簽，將不懂編程說成是“新時代的文盲”，是無限度地放大了少兒編程的重要性，是在傳達一種極不正確的少兒培訓觀念。對整個教育市場的和諧穩定乃至正確價值觀念的形成，有著不可估量的破壞性作用。

這就涉及屢遭詬病的培訓機構的虛假宣傳現象。這些年，各種培訓機構如雨后春筍般地冒了出來，與此相對應的是，這些培訓機構無節操、無下限的虛假宣傳，制造出一個又一個噱頭和偽科學概念，像賣保健品的騙子專騙老年人養老錢一樣欺騙著無數家長和孩子。

同樣，在少兒編程培訓日益火爆的當下，家長們再一次被撩撥得火急火燎。這時候，“不懂編程就是新時代的文盲”觀點的拋出，更給這個新賽道加上了一把火。正如相關專家所指出的，如此危言聳聽的虛假宣傳，已經涉嫌嚴重違反廣告法。遺憾的是，對于商業教育領域的違法廣告宣傳，有關部門一直鮮有處罰，致使這些虛假宣傳愈演愈烈，愈來愈沒有底線。同時也使得整個社會產生出浮躁、焦慮的教育氛圍和家教氛圍，而這種氛圍反過來又會促使培訓機構更加火爆。兩者相輔相成的結果，使整個教育生態亂象叢生。

整頓教育生態，規范商業教育市場，到了有關部門該出手的時候!

5、找到藝術的源泉，才有更好的表達

近期，在紀錄片《如果國寶會說話》第二季中，一個左手握鼓、右手持棒的說唱俑穿越千年而來，他手舞足蹈、談笑風生。鮮有人知的是，這尊現藏于中國國家博物館的文物出土于東漢崖墓。漢代，此類說唱表演在民間盛行，這些表演者被稱為“徘優”，以多樣的滑稽戲表演反映現實、再現社會生活。

長期以來，說唱藝術因其表演的現場感、口語化與貼近性，成為民眾日常生活中較為普遍的娛樂方式，千百年來活躍在鄉村的田間地頭和城鎮的地攤茶社。據不完全統計，歷史上有300余種不同形式的說唱伎藝一度活躍，構成了中國傳統文化的一部分。在中國傳統文化的滋養下，說唱藝術自然生長，形成本土表達。正在播出的《中國新說唱》便立足這一視角，嘗試解讀中國特質的說唱藝術，在回歸中創新，在創新中闡釋傳統。

對于一檔面向年輕人的音樂節目，“說唱”本身便能夠負載意涵豐富的“中國風”。節目的主題曲《天地》將中華傳統文化元素與年輕人喜愛的曲風相融合，節目中的音樂表達也逐步勾勒出中國自己的“說唱”藝術樣貌：既有對家國情懷、傳統文化的致敬，也有將今天的社會生活融入創作展開的態度表達。

值得注意的是，說唱藝術因為東西方文化語境的差異而有所區隔。既有源泉所在，就要立足傳統、回應當下。較之西方說唱文化中帶有的反叛精神符號元素，中國的說唱文化不應偏離自身軌道，更要面向自己的傳統、形塑自己的面貌。“擊鼓說唱俑”的歷史，為今天的中國說唱藝術找到了佐證。

藝術表達樣式沒有高下之分，說唱藝術同樣能夠產出精品力作。然而，我們不可忽視內嵌其中的一條重要線索：尊重傳統、推陳出新。“傳統”不是藝術表達中“拿來”即可的素材，聚焦傳統文化的創作更需審慎地對視傳統、理解傳統，只有更準確、深入地體察傳統文化，才能有所創新。以傳統入題進行內容創新，是當前藝術創作常常采用的手法。在影視藝術領域，悠久中華文化孕育的“傳統”為創作提供了取之不竭的源泉。電影《百鳥朝鳳》著眼于嗩吶藝術的傳承與發展，將手藝人的堅守和追求化作今天對工匠精神的再認識。文化類節目《經典詠流傳》《國學小名士》則用當下的話語觀照傳統文化，讓傳統“活”了起來。

“擊鼓說唱俑”在前，只有深入理解歷史演進的文化構造，才能知悉今天的藝術創新應當遵循何種路徑。從東漢至今，作為傳統文化元素之一的“說唱”不停吸收各類文化元素，在變遷中積聚力量。《中國新說唱》從中汲取養分，生成一次有益的本土化探索：當“傳統”與創作關聯時，我們既要從“傳統”中尋求底氣，也要著眼創新，讓說唱藝術有更中國化的傳承和發揚。只有路徑明確了，才能在文化自信的路上不迷失、不走偏。

6、讓愛國奮斗成為新時代知識分子鮮明精神標識 總書記對西安交通大學“西遷人”的愛國奉獻精神作出重要批示，要求在廣大知識分子中弘揚這種傳統、激發這種情懷。愛國重在踐履，貴在立行，需要用熱血繪就，用奮斗書寫。弘揚愛國奮斗精神，就是要傳承老一輩知識分子愛國奉獻、赤誠報國的崇高精神，鐫刻在新時代知識分子的靈魂深處，融入到他們血脈之中;就是要激勵廣大知識分子立足新征程新使命，把愛黨愛國、奮斗奉獻的精神標識充分彰顯出來，接好時代的“接力棒”，創造出無愧于時代和人民的新業績。

弘揚愛國奮斗精神，廣大知識分子必須砥礪家國情懷，勇于擔當作為。心系天下、以身許國是知識分子一貫的崇高追求和高尚情懷，是挺立在我國知識分子內心深處的強大精神脊梁。“修身齊家治國平天下”“為天地立心、為生民立命”“天下興亡，匹夫有責”等國家至上、民族至上、人民至上的思想，為一代又一代知識分子所尊崇。新中國成立初期，一批交大師生積極響應國家號召，從繁華的大上海，千里迢迢奔赴偏遠貧瘠的大西北，在荒郊野外，幾乎從零開始，建起了一所多科性工業大學;之后扎下根來，自力更生、艱苦奮斗，奪得多項“中國第一”的重大科技成果，培塑了“胸懷大局、無私奉獻、弘揚傳統、艱苦創業”的“西遷精神”。現在，我們正處在世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史交匯期，處在實現中華民族偉大復興、鑄就千秋偉業的戰略機遇期，既面臨千載難逢的歷史機遇，又面臨差距拉大的嚴峻挑戰，更加需要廣大知識分子高舉愛國主義旗幟，像西遷師生那樣“心有大我、至誠報國”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把實現國家富強、民族振興、人民幸福當作己任，全心全力為之付出;更加需要廣大知識分子自覺擔負起民族復興大任，奮力拼搏、無私奉獻，開拓進取、不懈努力。

弘揚愛國奮斗精神，廣大知識分子必須勇立時代潮頭，引領改革創新。知識分子是先進生產力的開拓者，是推動改革、引領創新的排頭兵。正是靠著敢為人先、勇創一流的拼搏精神和執著追求，一代又一代優秀知識分子創造出一個又一個世界矚目的“中國奇跡”。現在，我國科技事業發展日新月異，重大創新成果不斷涌現，但在很多領域尚處于“跟跑”地位，有的核心技術、關鍵技術還受制于人。實踐一再證明，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須走自主創新的路子。在這個追趕超越的關鍵時期，廣大知識分子義無反顧，想國家之所想，急國家之所急，大膽探索，聚力攻堅，努力在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術等方面不斷取得新突破、搶占制高點。他們堅持兼收并蓄、博采眾長，拓展創新視野，激發創新火花，提高創新本領，大力推進原始創新和集成創新。他們始終瞄準前沿、著眼長遠，潛心鉆研、孜孜以求，下氣力做好基礎研究，不斷夯實建設世界科技強國的根基，表現出“舍我其誰”的強烈責任擔當。弘揚愛國奮斗精神，廣大知識分子必須扎實履職盡責，勠力艱苦創業。愛國奮斗不是一句口號，關鍵在于立足崗位、埋頭苦干，扎扎實實履職盡責。現在我們的工作生活條件比過去有了顯著提高，但很多科研生產一線條件相對還比較艱苦，科研工作本身也是一項艱辛的事業，不是輕輕松松就能完成任務、取得成果的，必須持續不斷付出艱苦努力。廣大知識分子矢志報效祖國、服務人民，到黨和人民最需要的地方去，積極幫助科研生產一線解決技術難題，幫助人民群眾加快脫貧致富步伐，在造福國家和人民中實現人生價值。他們秉持淡泊名利、寧靜致遠的崇高境界，甘于寂寞、甘守清貧，不畏艱險、不畏勞苦，潛心做學問，扎實搞研究，用情作奉獻。通過深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，必將進一步激發廣大知識分子“心有大我、至誠報國”的極大熱情，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新的更大貢獻。

7、意氣風發走在改革開放大道上

“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”“宣言”再發重磅文章：《改革開放天地寬》。文章指出，正是靠著改革開放，不斷打破束縛思想的桎梏、掃除阻礙發展的藩籬，我們成功開啟了新的壯闊征程，開創了新的前進道路，開辟了新的發展空間，古老而又年輕的社會主義中國走向充滿希望、充滿生機的新天地。歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續前行的力量。發軔于1978年的改革開放，如今年屆不惑，卻愈加意氣風發。40年風云激蕩，40年砥礪奮進，40年春華秋實，40年飛躍萬重山，“改革開放的浩蕩浪潮，讓中國融入廣闊世界，讓世界發現新的中國”，這艘中國號巨輪正勝利駛入嶄新而寬廣的天地。

“天行有常”，“應之以治則吉”。一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。中國進行改革開放，順應了中國人民要發展、要創新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發展、要合作、要和平生活的時代潮流。

今天的中國，深思熟慮，更深刻意識到改革開放的時代價值。正是在改革開放推動下，中國的經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力才得以進入世界前列，中國的國際地位才得以實現前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌才得以發生前所未有的變化，中華民族以嶄新姿態屹立于世界的東方。在這種宏闊的時代背景中，我們感謝改革開放，我們禮贊改革開放，我們致敬改革開放，特別是致敬所有的擁護者、參與者和推動者。

今天的中國，眾志成城，更有動力抓住改革開放新機遇。從“勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，到“以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀”;從“發揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規律，凝聚共識”，到“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”，再到“只要看準了的改革，就要一抓到底，務求必勝”……改革開放的決心響遏行云，改革開放的行動一往無前，改革開放的成效不斷顯現。

今天的中國，志存高遠，更有能力推動改革開放邁上新臺階。從深化改革到擴大開放，中國有目標，有誠信，更有舉措。從大幅度放寬市場準入，到創造更有吸引力的投資環境;從加強知識產權保護，到主動擴大進口……每一項開放措施都在有條不紊地落地。中國正以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動改革開放。在這種語境中，世人有足夠理由相信，中國的改革“只有進行時，沒有完成時”，中國對外開放一定會打開一個全新的局面。

“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。”改革開放從來都不是一件易事，尤其在高起點上就更有難度，但是我們有“逢山開路，遇水架橋”的強大決心和成熟舉措。我們將總結經驗、乘勢而上，繼續推進國家治理體系和治理能力現代化，堅定不移深化各方面改革，堅定不移擴大開放，使改革和開放相互促進、相得益彰。

一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。雖然我們已走過萬水千山，但仍需要不斷跋山涉水，“以永遠在路上的堅定執著，把改革開放進行到底。”中國特色社會主義進入新時代，改革開放新的號角已經吹響，只要不忘初心、牢記使命，拿出更大的政治勇氣和智慧，只要敢闖敢試、敢為人先，迸發出積極性、主動性、創造性，我們就能掀開實現中華民族偉大復興的新篇章，開啟加強中國同世界交融發展的新畫卷。

8、“美麗中國”離不開市場活力

不斷釋放市場活力，激發企業動力，我們收獲的，將會是更美麗的環境和“更好過”的日子

庫布其顛覆了很多人對沙漠的想象。車下高坡，平野千里。公路兩旁，成片的甘草樹叢匯成“綠洲”，這既是庫布其“治沙改土”的先鋒植物，也是當地農牧民的“綠色銀行”。很難想象，這里曾是飛鳥難越、黃沙漫卷的無邊荒漠。幾十年里，是什么讓蠻荒披綠?庫布其又是如何做到既“綠了沙漠”，又“富了百姓、強了企業”的?“公益與產業相結合，輸血與造血相結合”，當地治沙企業的總結，或許可以作為解答。

庫布其當地流傳一句話，“治沙不治窮，到頭一場空”。這可謂是對過去治沙經驗樸素但絕不失深刻的總結。沒有人會認為，飛沙走石是良好的生活環境，但要治沙，沒有產業布局，缺少市場效益，路可能走不遠。一度，當地相繼出臺禁牧、休牧和以草定畜等政策，牛羊的數量是減下來了，草也長起來了，但牧民們口袋里的收入卻減少了。“沙治了，人卻窮了”的尷尬，使得一些牧民不得不重新走上過度放牧、墾荒的老路子。“不發展沙產業，不僅治沙人要受窮，治沙的成果也不能鞏固”，這是用教訓換來的經驗。

治沙是一項難度高、投資大、周期長的系統工程，僅僅依靠政府的投入，恐怕難以持續。要知道，沙漠里，交通不便，樹苗往往需要從幾十里甚至數百里之外馱回來;農牧民掌握的種植技術有限，剛種下的樹，很可能轉個身就被風吹倒了;加上氣候惡劣，頭天種下的小樹苗，第二天就可能被黃沙給埋了。以至于，在庫布其沙漠里，種活一棵樹，成本足足需要數百元。如此高昂的成本，如此嚴峻的條件，僅靠政府單方面的投入，不僅難以支撐，更無法持續。從這個角度而言，激發內生活力，才能真正縛住“黃龍”。

如何激發內生活力?這離不開市場的力量。企業是市場經濟的主體，對市場最有敏感度，也最能發現沙子里隱藏的“金子”。上世紀80年代，庫布其治沙帶頭人王文彪在杭錦旗鹽場當場長時，為了遏制風沙吞噬企業鹽湖，被迫采取“5塊錢治沙”策略，也就是從每噸鹽的收益中拿出5塊錢來種樹;而越治越發現，沙漠中也有寶。沙漠光照充足，正好適合培育瓜果，還能用于光伏發電;甘草、肉蓯蓉、黑枸杞等藥材經濟價值高，產業化種植，既能治沙，也有收益;沙子治好了，能吸引大家來沙漠旅游，農牧民開起“農家樂”，還能解決就業問題……思路一變天地寬，正是從單純的治沙向“生態建設與生態經濟發展并舉”思路轉變，解決了“錢從哪里來”“利從哪里得”等關鍵問題。而在市場化、產業化的引領下，不僅企業的活力得以激發，農牧民的參與感也在不斷提升，治沙也因此有了持續性，讓“治理效果經得起看，經濟賬經得起算”。

有人說，治沙其實也是一項“技術活”。此言不虛，不斷進行技術創新，才能降低治沙的成本，讓“草多樹多”成為可能。而企業恰恰是技術創新的主體。以種植樹苗為例，傳統的治沙方法往往是需要先打沙障，再挖坑栽苗，人均日種植面積僅有兩畝不說，成活率甚至不超過三成。而億利集團在治沙探索中，發明了“水氣種植法”，通過水槍沖孔，不僅每畝能節省近千元的打沙障成本，還能將種植效率提高十倍，成活率也提升至九成。容器苗、大坑深栽、迎風坡造林、甘草平移種植……自黨的十八大以來，不斷進行技術創新，讓億利的治沙面積，相當于此前20年治理面積的總和。

總書記在全國生態環境保護大會上強調，要加快建立健全“以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系”，提高環境治理水平“要充分運用市場化手段”。毫無疑問，治理沙漠也好，整治污染也罷，都是嚴峻的挑戰，是一場艱苦卓絕的“馬拉松”。不斷釋放市場活力，激發企業動力，我們收獲的，將會是更美麗的環境和“更好過”的日子。

《人民日報》(2018年08月16日05版)

9、“毀綠補種”判決是生態司法樣本

這種以判令侵權人消除妨害、恢復原狀等生態墾復、修復形式,來代替單純的物質損害賠償的做法,充分展現了運用司法手段修復受損的生態環境

湖北武漢新洲一男子因盜伐65棵意楊,被判刑兩年、緩刑兩年,同時,法院還另判其在原地補種130棵苗木并保證存活。湖北省武漢市新洲區人民法院作出的我市首例“毀綠補種”刑事判決于8月14日生效(8月15日《武漢晨報》)。

近年來,一些法院在刑事案件審理中,針對非法狩獵、非法捕撈、盜伐林木、盜采砂石、水資源污染等造成生態環境破壞的犯罪行為,創新司法理念,建立生態修復司法保護機制,不拘泥于刑法條文的規定,在依法判處被告人有期徒刑、罰金的刑罰之外,還根據被告人損毀綠地林木以及非法捕獵、盜采等的數量,結合造成的生態環境破壞嚴重程度等案件具體情況,依照民法通則、侵權責任法以及環境保護相關法律法規,判令被告人做出經濟補償,且在一定期限內以“毀綠補種”等形式,加倍栽種“悔過林”,并盡到養護責任,確保林木成活率等,對受損的生態環境進行修復。

這種以判令侵權人消除妨害、恢復原狀等生態墾復、修復形式,來代替單純的物質損害賠償的做法,充分展現了運用司法手段修復受損的生態環境,在最大程度上恢復、保護好綠水青山的同時,足以給被告人留下深刻教訓,讓其充分認識到違法行為的社會危害性嚴重,進而誠心悔罪糾錯。同時也對世人起到警醒、教育、示范作用,讓案件判決取得法律效果與社會效果的有機統一。刑罰的功能和目的,不僅在于嚴厲的懲罰,更在于有效的教育和預防,對犯罪行為人以及整個社會都起到行為預測和規則引領的作用,讓犯罪行為人真正從內心敬畏法律、信仰法治,進而構建文明、法治的社會秩序。如果就案辦案,簡單地一判了之、一罰了之,犯罪行為人除了“認栽”之外,可能并不會真正地認罪悔過,那么刑罰應有的教育預防作用就無法有效發揮,同時被毀壞的綠水青山,如果就此廢棄、不加修復,可能就會雜草叢生、荒山禿嶺,滿目瘡痍,留下破壞生態環境的嚴重“后遺癥”,那么刑罰的功能和司法裁判的社會價值都將大打折扣。

司法在定分止爭,化解個案矛盾糾紛的同時,其最大價值就在于通過充分發揮審判職能,打造誠信、文明、法治的社會體系,為經濟社會發展與和諧穩定社會大局提供法治保障。綠水青山就是金山銀山,綠水青山是美麗中國畫卷的重要內容,建設、呵護好綠水青山,有損害就必有修復,是自然生態環境保護和經濟社會健康良性發展的應有之義,也是實現可持續發展、推進現代化建設的必然要求。

法院作出的“毀綠補種”刑事判決,用法治手段促進生態保護修復,讓破壞生態環境的罪犯,不僅面臨嚴厲的刑事懲罰,還必須承擔起修復、彌補生態環境的法律責任。這一判決可以說實現了執法辦案與生態修復的綜合效果,彰顯了生態修復性司法保護的理念,打造了生態保護的司法樣本,發揮了司法為經濟社會發展與和諧穩定社會大局提供法治保障的應有價值。這樣的司法,也是生態的,環保的,可親的,接上了人與自然和諧一體的地氣,有助于提高全社會生態環境資源保護意識。此判決受到社會和群眾廣泛點贊也是情理中事。符向軍

10、用聯動護航長江暢流

水上與岸上，長江頭與長江尾，很多行動已可拼成一幅場景相連的長卷

在舟山江海聯運服務中心，我們看到一款江海聯運船模型。這艘2萬噸級的船，能繞過沿線部分“限高”的大橋，從舟山港直抵安徽馬鞍山。運一噸鐵礦石，可節約10元，一趟就能省幾十萬元。不僅降低物流成本，還能提升運輸效率，這樣的江海聯運，讓南北海運與長江航運間不再需要“換乘”。

江海聯運，工作更需要聯動。為了防止船舶污染，從三峽庫區到京杭運河，岸電設施的加快建設，讓錨泊船能用上清潔能源;但錨泊時污染緩解了，航行中怎么辦?前幾天，交通部又發布了《關于深入推進水運行業應用液化天然氣的意見(征求意見稿)》，提出要在京杭運河、長江干線等水域加快LNG(液化天然氣)清潔能源替代;而為了解決國內LNG移動加注短板，舟山正在研發一種移動LNG加注船。為了這一江水，水上與岸上，長江頭與長江尾，很多行動已可拼成一幅場景相連的長卷。

聯動，其實是長江的天然屬性。江水貫通東西，流過三個梯級。治水，也絕非頭痛醫頭，腳痛醫腳。從2012年開始先行試點的新安江流域生態補償機制，就是一個好例子。上游的安徽，因水源保護給力，獲得了下游浙江的生態補償;而下游的浙江，幸得一汪高品質千島湖水而樂得掏錢。有發展共識，更有制度基石，一江清水溢出的環境效益逐漸顯現，示范作用也在不斷放大。今年，長江上游的川滇黔三省在對赤水河多年聯合執法、協作保護后，也設立了生態補償資金，以治理實效決定補償金分配，從制度層面升級了“共抓大保護”。制度框架設置得好，經驗就能像魚兒一樣自在溯游。

當然，一些制度建設的短板同樣存在。正如總書記強調的，生態環境協同保護體制機制亟待建立健全。一些地方還習慣于以自我為中心，認為把污染源移到自己城市下游就行了，“統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全”;像新安江流域這樣的上下游積極協作還不普遍，“市場化、多元化的生態補償機制建設進展緩慢”;此外，很多保護措施依然停留在理念層面，沒有落實為硬約束，“長江保護法治進程滯后”。

成熟的生態環境協同保護機制，往往是區域協同發展的結果。在安徽，被問及新安江流域生態補償機制為何能比較順暢，當地干部直言：得益于長三角一體化、常態化的溝通機制。這句話反過來理解就是：如果一些地方缺少產業協同發展，缺乏較一致的利益訴求，發展理念不在一個步調，那么，參與生態環境協同保護的熱情就會下降，效果就會打折扣。正是在這個意義上，在建設這條黃金經濟帶的過程中，“生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學”，這幾大要素彼此成就，缺一不可。

在舟山，經常能聽到這樣的反思：寧波舟山港吞吐量比新加坡大，要超越新加坡成為全球“海上流動加油站”，還缺點什么?答案是更為便利的機制。同樣的，為了推動長三角邁向更高質量的一體化，滬蘇浙皖等9省市也有了新的思索。圍繞“G60高速公路”提出G60科創走廊，以跨城市證照審批辦理為突破口，就是要打破行政區劃限制，進一步降低長三角區域制度性交易成本。

從麗江到麗水，記者團隨著大江奔流，感受著長河浩蕩。唯有上中下游成為整體、各省市握指成拳，以機制聯動促進保護聯動、發展聯動，才能讓江水暢流，奔向更好的未來。何鼎鼎

《 人民日報 》(2018年08月16日 05 版)

第二篇：最新中考道德與法治時政熱點聚焦

最新中考道德與法治時政熱點聚焦（考前必讀）

熱點1—關注20

年兩會

2021年5月21日至28日，中國北京。在莊嚴的人民大會堂，在疫情防控背景下視頻連線的現場，在熱烈審議討論的駐地會場……近5000名代表委員擔負使命、集思廣益，黨的主張、國家意志、人民心聲在這次非同尋常的兩會上高度統一，凝聚起磅礴的力量。

第十三屆全國人民代表大會第三次會議會議審議批準了政府工作報告和其他報告，對今后一個階段的工作作出部署。我們要認真貫徹落實大會精神，依法履職、擔當盡責，統籌推進疲情防控和經濟社會發展工作，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

視角一、解讀政府工作報告

★【2021發展成就】

——經濟運行總體平穩。國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。

——經濟結構和區域布局繼續優化。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續發揮主要拉動作用。

——發展新動能不斷增強。科技創新取得一批重大成果。新興產業持續壯大，傳統產業加快升級。大眾創業萬眾創新深入開展，企業數量日均凈增1萬戶以上。

——改革開放邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要領域改革取得新突破。減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規模，制造業和小微企業受益最多。共建“一帶一路”取得新成效。出臺外商投資法實施條例，增設上海自貿試驗區新片區。外貿外資保持穩定。

——三大攻堅戰取得關鍵進展。農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續推進，主要污染物排放量繼續下降，生態環境總體改善。金融運行總體平穩。

——民生進一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元。基本養老、醫療、低保等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村危房改造深入推進。義務教育學生生活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬人。

★【2021發展展望堅持發展方向】

2021年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。2020年沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

★【堅持開放合作】

在在參加全國政協經濟界聯組會時指出，我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發展，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，推動建設開放型世界經濟。

1、推動建設開放型世界經濟基于哪些因素提出的?

2、上述材料體現我國怎樣的外交理念?中國是如何落實這一理念的?

3、看到上述報道，同學們就“中國需要謀求自身發展還是參與全球治理”為題開展了一場辯論。你若參加辯論，請你任選一方觀點并闡述理由。

★【民法典通過】

十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國歷史上第一部法典化的法律。民法典被譽為社會生活的百科全書，是與廣大人民群眾聯系最為密切的法律之一，大到合同簽訂、公司設立，小到高空拋物點個外賣，幾乎所有的民事活動都能在民法典中找到依據。民法典在總則第一條中明確提出“為了保護民事主體的合法權益，調整民事關系，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據憲法，制定本法。

第三篇：三月時政聚焦

三月時政聚焦

一．時政簡介。

中華人民共和國第十一屆全國人大五次會議于2012年3月4日舉行新聞發布會，大會發言人李肇星宣布，十一屆全國人大五次會議將于3月5日上午開幕，14日上午閉幕，會期9天半，共有十項議程。本次會議的召開是國家的一件大事，它也是黨的十八大召開前最重要的一次會議。十一屆全國人大五次會議按照3月3日的預告，4日上午按期舉行預備會議，選舉產生大會主席團和秘書長，通過了會議議程。吳邦國主持會議。十一屆全國人大五次會議主席團4日上午舉行第一次會議，推選吳邦國等為主席團常務主席，通過了大會日程，決定了大會副秘書長，指定了大會發言人等。4日11時許在人民大會堂舉行新聞發布會，大會發言人李肇星介紹會議議程和人大工作，并回答中外記者的提問。十一屆全國人大五次會議，將于5日上午開幕，14日上午閉幕。3月14日上午大會閉幕后的記者會上，國務院總理溫家寶將回答中外記者提問。建議會議的議程是：聽取和審議政府工作報告；審查和批準2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2012年國民經濟和社會發展計劃；審查和批準2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告，批準2012年中央預算；審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》的議案；審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《第十一屆全國人民代表大會第五次會議關于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的議案；審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國香港特別行政區選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國澳門特別行政區選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；聽取和審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；聽取和審議最高人民法院工作報告；聽取和審議最高人民檢察院工作報告。

二．本人關注問題

1.為何申紀蘭能成為唯一的一個從第一屆人大開始連任人大代表至今的公民

他人觀點：靠的是說老實話。要是人民不信任我，要是沒有人民代表大會制度，我作為一個農民怎么能當十一屆人大代表？有很多群眾從各地來找我反映情況，我覺得每一位代表都是成千上萬群眾選出來的，應該代表當地人民群眾的利益，大家都能為百姓代言我感覺才滿意，光靠我一個人哪兒行啊。我只是來自山西的一個全國人大代表，其他地方的人大代表都應該為人民說話，這就是發揮人大代表的作用。咱當人大代表，也就是要替群眾辦事，替群眾說話，只有做到這些，才是個好代表。

本人觀點：上面的話是申紀蘭本人在接受記者采訪的時候說的，我覺得也已經相當具有概括性了。作為一個優秀稱職的人大代表，她當然能較為準確的說出自己連續當選的原因。我個人認為，申紀蘭之所以能連續當選，是因為她有一個一心為人民服務的心。正是因為她心里裝著人民，想著的是如何維護人民的利益提高人民的生活水平，并且像她自己所說的那樣，將實話都講了出來，才為人民的生活帶來了改善，所以人民才信任她選擇她。

三．有待解決問題

1.為何本次人大會議注重刑訴法，要進行刑事訴訟程序修正草案的表決？

2.本次人大會議的重點內容是什么

高二（11）

朱任杰

39號

第四篇：2013時政熱點

“收縮的城市”

兩會期間，新型城鎮化引起熱議，很多議案提案針對農村怎樣城鎮化，農民怎樣成市民。值得注意的是，城鎮化產生的問題不僅在農村，也在城市。“收縮的城市”現象正在全球，特別是在發達國家蔓延，對我國城鎮化具有借鑒和警示意義。

今天所指“收縮的城市”,主要是工業化后期，由于去工業化、老齡化、高失業率、資源枯竭等原因，使某些地區城市人口減少，經濟活動衰退。德國聯邦文化基金會最近以美國底特律、英國曼徹斯特和利物浦、俄羅斯伊萬諾沃、德國哈勒和萊比錫幾個都市區域為例，在全球范圍內對“收縮的城市”課題進行了深入研討，指出了其中的三個成因。

第一是去工業化。20世紀中葉，英國工業就業開始萎縮，到20世紀末，去工業化在英國蔓延，其中在伯明翰、曼徹斯特、格拉斯哥的城市群，制造業的蕭條給城市經濟帶來了嚴重的社會影響，而失業加速了城市人口外流和內部“空心化”。

第二是郊區化，即人口、產業、基礎設施從中心城區向偏僻地帶轉移。在美國，“收縮的城市”地處大區域的核心地帶，盡管大區域的人口和就業并未下降，但這些城市卻從中心地區向邊遠地區遷移，從而造成中心地區大面積荒蕪。區域重組又加劇了中心地區的廢棄和邊緣地帶的發展。城市邊緣區域憑借廉價的土地和開放的空間而備受制造業的青睞，導致郊區逐漸代替中心城市。

第三是政治、經濟體制轉型。受蘇東劇變影響，前蘇聯和東歐國家多數城市人口數量銳減、經濟下滑、工業停滯甚至結構轉型，反工業化、私有化大行其道，城市均不同程度地出現收縮。

同濟大學副校長吳志強認為，為了避免中國未來有可能出現區域性城市群的萎縮，中國的城市規劃要未雨綢繆，做好充分準備，用新的方法和技術來應對城市發展、擴張，以避免城市衰退或人口遷出。

人的城鎮化，針對的是所有人，應該充分發揮政府主導戰略資源的傳統與優勢，趨利避害，發展文化事業，完善社會服務體系，這種城鎮化才能不僅避免“粗放的農村”，也避免“收縮的城市”。

原鐵道部公務員將分流、交通運輸部部長楊傳堂17日表示，中國鐵路總公司成立之后，原鐵道部的903名公務員將進行分流，有些進入該公司，有些進入交通運輸部、國家鐵路局，還有部分將進入地區局，具體分流的方案尚未確定。另外，偏遠地區的高鐵項目會繼續上馬。

鐵路改制后，火車票價格會不會馬上上漲?原有的學生票優惠、公益性運輸會不會取消?

依據《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，要建立鐵路公益性運輸補貼機制。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究采取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當補償。

由此，鐵路的公益性質仍會保留。政企分開后，這部分虧損將由政府“埋單”。

農民消費權益不應再被忽視

當今中國，農民特別是偏遠地區的農民，被各種各樣的假貨包圍著。作為消費者，他們往往別無選擇。

“真貨”不占領市場，“假貨”豈能退場?

當今中國，相比較而言，農民仍是負重最大、保障最少的一個群體，其中包括其消費權益的保障。在農民土地權益的保障逐漸被提到政府議事日程之時，農民的消費權益仍然處于被忽視的狀態。可以說，如今的農村市場，特別是偏遠的鄉村市場，從農業生產資料到日常生活用品和食品，充斥著假冒偽劣產品，讓農民防不勝防，實在無奈。

今天刊登的讀者來信，從一定程度上反映出，在農村，那些無孔不入的假貨，給農民帶來了什么樣的煩惱與傷害。假種子，讓不少農民一年的辛勞付諸東流;假貨幣，無情吸吮著農民的血汗、吞噬著他們的財富;偽劣食品飲品，破壞著農民的味覺，侵害著其健康;假冒生活用品，給農民的生活帶來了無盡煩惱。實際上，農村已成了假冒偽劣產品的最大市場，農民也因此成了假冒偽劣產品最大消費群體和最大受害者。

假貨劣貨涌向農村，固然與農村消費水平低、農村消費者維權意識淡薄、自我保護能力差有關，但政府相關部門監管乏力、缺少作為也是重要原因。造假、售假者之所以“相中”農村市場，很大程度上在于，那里是監管“盲區”，造假售假“方便安全”;那里的市場不健全，貨源、貨物相對匱乏，正規商品及服務滿足不了消費者的需求。

農民的消費權益不應再被忽視，不能再讓農村成為造假售假者的“樂園”了。

其實，如今農民的收入水平與生活水平較之以前已有了不小的提高，農民的消費需求也發生了不小的變化。值得關注的是，當今農村消費群體構成的變化：文化程度高的、青壯年勞動力大都涌向城市，留在鄉村的更多的是老人與兒童，在消費市場上，他們明顯處于弱勢地位，消費知識、維權意識與能力相對不足，活動范圍相對狹小，對身邊商品的依賴程度較高。所以，建設新農村，讓農民過上好日子，能有尊嚴地活著，維護其合法的消費權益、滿足其日益增長的消費需求必不可少。凈化農村消費環境，提供規范的市場服務，是當今農民的迫切需求與訴求，政府責無旁貸。“百城萬店無假貨”等活動不能忽略了農村，“農資連鎖”等服務也應發揮其應有的作用。

“真貨”不占領市場，“假貨”豈能退場? 身家千萬大老板報考公務員 2月24日下午，正月十五這一天，浩宇告別了父母、妻子，輕輕地吻了下熟睡中幼子，獨自啟程來到哈爾濱，開始了一個月的公務員考試培訓學習。與其他很多考公務員的競爭者不同，浩宇是已經具有千萬身家的老板，但他羨慕公務員穩定、“高人一等”的公家身份，更希望用公務員的身份來改變之前到相關部門辦事時低聲下氣的窘狀。

身價千萬大老板 羨慕月薪千余元公務員

年近三十的浩宇出生在哈市周邊的一座小城，從小生活無憂。大學畢業后，浩宇沒有像很多同學那樣，加入考公務員、找工作的大軍。“當時沒想那么多。家里有生意，需要自己幫忙，還有相戀多年的女友等著結婚。”浩宇不存在為工作奔波的煩惱。

回到家后，浩宇結了婚，接管了家里的生意，當上了老板。不久，浩宇的兒子出生了。隨著事業蒸蒸日上，浩宇用自己賺的錢買了一輛奔馳轎車。幾年里，他的生意越做越大，去年身價已達到千萬，在當地也是小有名氣。

在外人眼里，浩宇家庭幸福、事業有成，可浩宇卻漸漸有了新想法。“雖然衣食無憂，但總覺得少點什么，心里不踏實。”浩宇告訴記者，每當看著身邊在體制內當公務員的朋友，工資雖然不多，只有1000多元，但生活品質很高，出門很讓人尊敬，很讓他羨慕。

那次和大學同學聚會時，大家互留聯系方式，有的同學在自己名字的后面注上“檢察院”、“稅務局”、“經濟開發區”等工作單位，看他們寫字的時候，都能感受到他們內心的那份優越感。輪到浩宇的時候，他猶豫了半天是否該寫上“經商”，最后他只寫下了電話。

出門辦事低三下四 家人期盼能“吃皇糧”

今年春節期間，全家人一起吃飯時，父親的幾句話堅定了浩宇考公務員的決心。“浩宇呀，咱家都是經商的，自古以來，商人在社會上的地位都比不上當官的，咱們去各部門辦事還得低三下四。今天這個部門來咱家商店檢查，明天那個部門又來檢查，咱家要是有個吃公家飯的，肯定不會這樣。趁著你現在年輕，何不試試考公務員呢?”父親的話得到家人的一致贊同。“當上了公務員，在社會上，會被人高看一眼，交往的平臺會非常大，可以形成重要的人脈資源，有利于家族企業的發展。”浩宇決定考公務員。

浩宇說，有些事讓他一直記憶深刻。他接手家里的生意后，每次去管理部門辦事都萬分小心，生怕說錯了什么話得罪人。即使這樣，有時還是會受到刁難，最后“意思了一下”才了事。后來，遇到管理部門下來檢查，浩宇早早備好中華煙笑臉相迎，有時還會找來一些公務員朋友陪同吃飯，即使這樣也不能保證辦事順利。“一般的老板見了有點實權的基層公務員也得陪笑臉，生意做得再大也總感覺沒保障，沒地位。有了公務員的身份，心里就踏實了，社會上就有地位了。”

開奔馳去上課

從不遲到早退

為了考上公務員，已經畢業5年的浩宇重拾課本。他買來了復習資料，還在哈爾濱報了一個培訓班。培訓班正月十六早上開課，怕上課遲到，浩宇正月十五在家吃過晚飯告別了父母和妻兒后，獨自駕車來到哈爾濱。

每天早晨，浩宇吃過早餐就駕駛奔馳車奔赴教室，從不遲到。培訓期間，由于教室冷，有些學生翹課，而浩宇則買來椅墊、熱帖，抱著熱水袋堅持上課。課堂上，浩宇認真地做筆記，記錄老師講授的重點。下課后回到賓館，浩宇第一件事就是給兒子、媳婦打個電話，每當聽見電話那頭兒子還不太清晰的“爸爸”，浩宇的臉上就會露出幸福的笑容。掛斷電話后，浩宇還會看一會書，做一套題，然后出去吃飯，回到賓館睡覺。

由于浩宇平時為人豪爽、仗義，在朋友圈的人緣很好。得知浩宇來到哈爾濱后，不少朋友都請他浩宇吃飯、聚會，可是浩宇全都推掉了，朋友紛紛埋怨他“不夠意思”。“聚餐就得喝酒，就要耽誤學習，咱不能忘了‘拋妻棄子’背井離鄉來哈爾濱是為了啥呀。”浩宇寧愿讓朋友埋怨。

培訓班課程安排很多，周末也不休息，妻子幾次想來看浩宇，都被他制止了。“雖然我也很想媳婦，但是她來了肯定會影響我上課，堅持一下吧，考上公務員就是勝利。”

既然走上了考公務員這條路，浩宇就對可能面臨的問題做好了準備。“我也知道，公務員沒那么好考，很難一次考中，沒事，我還年輕，今年考不上，明年接著考。”“如果筆試通過了，我就得為面試做準備了。現在的面試可不是見個面，回答幾道題那么簡單。得提前疏通關系、鋪好路，咱可不能輸在面試上。”

19日，參加完培訓，浩宇駕車回家了，繼續為4月的全省公務員考試做準備。

“因公超速”

日前，媒體曝光甘肅省武威市一副市長乘坐的越野車在限速120公里的路段上以194公里時速行駛、超速61%。此舉被交警抓拍并經微博曝光后，當地一位官員回應稱“肯定是工作原因導致的超速”。3月19日武威市通報稱，超速駕駛時該副市長不在車上，是其他工作人員乘坐該車執行公務。當地已對駕駛員依法進行了嚴肅處理，同時也對乘坐的工作人員進行了批評。(3月19日新華社)

首先，蹊蹺的是當時到底是誰坐在這輛越野車上?第一次回應時，當地官員說已與乘坐車輛的副市長聯系過，“他當時并沒感覺到司機開得有這么快”。后來的通報卻說是其他工作人員在車上。既然該車是“副市長的工作用車”，同行出差，本人不坐自己的車卻坐別人的車，這不太符合常理吧?是不是有人撒謊?

當地官員給出“因公超速”的理由，從語氣看，更像是推測性的：“當日北京來了一位領導，肯定是工作原因導致的超速。平時不可能開這么快。”但“因公超速”說法的背后卻是權力的自負，因為這句話的潛臺詞是由于公務在身，所以即便超速了，也應被理解、體諒。

實際上，“因公超速”只不過是官員口中的又一個雷人借口而已。即使真的“因公超速”，那也是超速，從法律角度來看，“因公超速”和“因私超速”沒有本質區別，沒有得到法律額外寬宥的理由。不能因為你身份是公職，辦的是公事，就有了超速的特權。

恰恰相反，正是因為官員具有公職身份，乘坐的又是公車，才更應該在遵守交通法規方面起到表率作用。

另外，副市長的公車被曝光超速后，當地還有一個動作耐人尋味。就是事后稱已與當地交警部門聯系，然后宣稱曝光此事的微博不是當地交警部門發布的，可能是某個個人發布的。事實上，相關微博同時出現在當地交警的多個認證微博賬號上。不禁引人遐想，這“聯系”背后有沒有曖昧的情節? 一個涉及副市長的交通違章，卻引來如此復雜的“漣漪”，真是耐人尋味。

“定制酒”成“特權酒”

3月18日，有網友在微博上爆料稱，四川監獄系統在五糧液酒廠定制了價格不菲的五糧液專用酒。據報道，四川省監獄管理局辦公室主任蘇虎彪回應稱，此酒并非五糧液，而是四川省監獄系統2010年向五糧液下屬企業定制的接待用酒。此外，四川監獄管理局官方微博稱，獄內服刑人員嚴禁飲酒，監獄系統嚴格執行了改進作風、厲行節約的有關規定。

政府機關定制酒并非此一例。僅這兩天，網友順著這條新聞，在微博上貼出了“河南檢察專供酒”、“中國鐵道定制酒”等圖片爆料。有網友說，“四川監獄系統有點冤，其實在中國很多單位或者職能部門都有類似的定制酒，這也算是‘中國特色’”。

為什么會有政府定制酒?蘇虎彪稱，“汶川大地震后，災后重建工作日漸增多??伴隨而來的對外接洽和考察都需要喝酒”。暫且不考慮大地震和監獄系統接待是否存在因果關系，但公務接待大量用酒在許多地方卻是現實。此前就有媒體報道，地方官員抱怨公務接待太頻繁，一天要赴幾個飯局。“喝酒也痛苦”是矯情，敗壞作風、影響工作卻是顯見的威脅。

蘇虎彪稱，當時定制這樣一批酒，“完全是為了降低成本??每瓶酒在100到200元之間”。這樣的空口一說是難以讓人信服的。不用說，這些定制酒的費用屬于“三公消費”，最終來自納稅人。定制酒、專供酒已經成了特權的象征，讓下級單位在領導面前有了面子，卻耗掉了公民信任的“里子”。

目前并沒有明文禁止政府機關向企業定制專供酒，由此甚至催生了一條特殊的產業鏈。五糧液公司工作人員在接受媒體電話暗訪時表示，“做定制酒是要具備一些條件的”，“全國500強企業，還有100強的縣市的政府機關”才可以。

但說回問題的根子，談什么公務非喝酒不可?政府機關又有什么必要去做定制酒?法無明文禁止并不是定制酒可以公然出現的理由，因為它本身已經是奢侈和特權的象征，更是與腐敗相連。再去說什么“降低成本”、“不是給犯人喝的”，只能貽笑大方。

定制酒，該壽終正寢了。

抵擋“死豬漂江”

3月19日下午，上海宣布又從黃浦江里撈出369頭漂浮死豬。至此，在過去十幾天里，沿著這條上海“母親河”漂浮而來的豬尸，創下了上萬頭的新紀錄。

上海市有關部門一如既往地發布了城市自來水水質正常的公告，讓市民放心飲用。人民日報同日刊發的長篇報道里，上海的水務局負責人保證說自己絕對敢喝采用黃浦江上游水源地原水加工的自來水;也有專家將這上萬頭漂浮死豬比喻成“游泳池里的幾只死蒼蠅”，惡心歸惡心，但對原水水質沒有多大影響。

然而，豬尸漂浮進上海，市民持續多日的惡心反應，以及從此后對水源地污染與自來水質量的惴惴不安與深切擔憂，恐怕絕不是某一個人、某一個部門的一句“放心”“沒有問題”，就可以輕易消除的。

除了幾家被確證向河里扔了死豬的養豬農民外，似乎，迄今并沒有誰要為這件事負責。在媒體的報道中，來自滬浙政府管理部門、農業專家等方面的話，幾乎都是說服公眾：死豬要占生豬出欄數的3%，一個春天一片養豬基地死幾千頭豬很正常，農民將它們扔進河里甚至還是某種進步的結果——證明病死豬未進入市場流通，造成更大禍害。往深處說，無論是上海還是浙江的地方政府，大概都會覺得委屈和有苦說不出：豬出自上游，上海無力獨自解決問題，而需要芳鄰支持、區域聯動;上游管理者也一臉無奈，已做過努力，但散養農戶的扔豬行為很難有效監管。如此，是否也意味著，未來黃浦江上漂浮死豬還會重現?

“放心”“沒有問題”之類的話，在國內鮮奶、奶粉等質量安全問題善后時，我們也曾聽過。這樣的解釋與保證，沒能讓人們對國內乳業恢復信心，只要經濟收入容許，費著勁變著法兒給孩子買洋奶粉，成了潮流。也是前幾天的人民日報，還曝出湖南平江某鎮2萬百姓好幾年拒喝自來水，任政府如何宣傳、官員如何帶頭，人們依然相信自來水已被污染。

這樣的前例是一種提醒。對于像黃浦江漂浮死豬這樣的公共環境事件而言，及時公開相關信息，傳遞事實真相，不推諉、躲閃，十分重要。在此基礎上，除了面對百姓的現實利益訴求，還要認真關切他們所經受的心理損傷。一杯落過死蒼蠅的水，絕不是只撈起蒼蠅、驗證過無毒菌，就能說服百姓放心喝下去的。

一個負責任的政府，不會滿足于僅僅為公眾提供冷冰冰的“科學”解釋與事實真相。有些政府部門及官員為樹立地方形象而苦心經營、大手筆包裝做廣告，卻會在一件件與民生相關的小事處理上，不經意間冷落百姓心，失了他們的信任。

最新報道顯示，滬浙兩地已承諾要對死豬問題加強協作和監管聯動。期待著，這個春天，以及未來的每一個春夏秋冬，“死豬勇闖上海灘”一類笑話都不要再出現在百姓中間。更期待著，養豬業持續繁榮，但所有養豬基地的地界上，都能消滅“一河死豬”的景觀。

干部培訓中的不良學風

干部教育培訓是提升干部能力素質的一項非常好的機制和舉措,其間滋生一些搞小圈子、小團體的現象和問題,雖然僅僅是一些個別人所為,卻有相當大的負面影響,很容易導致教育培訓過程中形成不良學風

日前,中共中央組織部印發《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》(以下簡稱《規定》),要求各地區各部門按照中央“八項規定”精神,進一步加強學員管理、切實改進干部教育培訓學風。

據報道,此次中組部出臺的《規定》明確要求,干部在校學習期間,要住在學員宿舍,吃在學員食堂。學員之間、教員和學員之間不得用公款相互宴請。班級、小組不得以集體活動為名聚餐吃請。學員不得外出參加任何形式的可能影響公正執行公務的宴請和娛樂活動。對違反規定的學員予以退學處理。此外,《規定》還要求,學員在校期間及結(畢)業以后,一律不準以同學名義搞“小圈子”,不得成立任何形式的聯誼會、同學會等組織,也不得確定召集人、聯系人等開展有組織的活動。不得利用同學關系在干部任用和人事安排以及子女入學、就業、經商等方面相互提供方便、謀取私利,對違反規定者予以嚴肅查處等。

應該說,中組部出臺的這項規定,非常及時,其中一些具體的規定也是相當的嚴厲,這突出表明高層看到了目前干部教育培訓工作中所存在的一些問題,并且開始著手遏制這股借干部教育培訓搞小圈子、小團體等不良風氣的蔓延。本來,干部教育培訓是一項非常重要的工作,通過脫產、系統、規范的教育培訓,有助于參加培訓的干部靜心學習思考,不斷提高政策理論水平和組織管理能力。但是如今一些干部培訓班正逐步脫離教育培訓的方向,演變成了一些培訓干部之間相互認識、增進感情的“交際班”、“人脈班”,特別是一些參訓學員不珍惜脫產培訓的大好時機,反而把學習培訓當作了構建個人利益“小圈子”的一個“平臺”,以建立所謂的“人脈”為主要目的。

一些干部教育培訓班之所以演變成以同學名義搞小圈子的狀況,在筆者看來主要基于兩個方面:一方面是一些干部本身參加教育培訓的動機和目的不純,把參加干部教育培訓班當成了聚集“人脈”的好時機,因此在學習期間表現得十分活躍、十分好客,不是互相串聯、拉幫結派,就是主動牽頭,充當“老大”;另一方面是干部教育培訓管理不嚴,沒有按照“軍事化”或“半軍事化”管理的要求,對學員進行必要的制度約束,使得一些干部教育培訓班處于一種松散的、放任式的狀態,特別是培訓管理者礙于一些學員都是處級、局級領導干部的面子,或認為學員的自覺性很強,能夠管好自己,從而難以進行嚴管、嚴教。即使有一些干部“出圈”或“搞小動作”,也當作一種個例,睜一只眼閉一只眼,不愿意得罪培訓干部,最終使得干部教育培訓的管理制度形同虛設,法不責眾。

干部教育培訓是提升干部能力素質的一項非常好的機制和舉措,其間滋生一些搞小圈子、小團體的現象和問題,雖然僅僅是一些個別人所為,卻有相當大的負面影響,很容易導致教育培訓過程中形成不良學風,讓一些學員把培訓當成福利,當成“串串門、認認人、養養神”的地方,把學習考察當成參觀旅游,其結果是國家投入了大量的人力、物力和財力,卻沒有生產出“優質”產品,反而是一批批的“次品”。如此更不利于提升干部隊伍的素質和能力水平,不利于培訓干部畢業后振奮精神,真抓實干,推動工作再上新的臺階。因此,中組部出臺的《規定》非常好,干部培訓以同學名義搞小圈子等不正之風必須狠剎。各地在組織開展干部教育培訓工作時應該以此《規定》為“準繩”,加強對干部教育培訓工作的監督管理,力求把干部教育培訓工作做好、做實、做出成效。完善社保基金保值增值機制

社會保險基金作為老百姓的“保命錢”，不僅要保障群眾當下的生活，而且還要通過構建穩妥的機制實現保值增值，達到能夠應對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現行政策，目前社保基金結余絕大部分只能存放銀行，基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率，出現了在經濟高速發展時期社保基金由于投資渠道單一而導致的隱形貶值現象。

以浙江寧波市為例，雖然通過合理安排存款結構，市級統籌區基本養老保險基金定期存款比例基本上達到85%以上，但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點，7年時間僅1年跑贏了CPI，累計“縮水率”超過10%。

當前，我國社保體系建設還處于改革攻堅期，覆蓋面尚未惠及全體國民，社會保障承擔的二次分配任務也很重，在未來經濟發展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社保基金保值增值將是當前和今后較長時期內社保體系建設的不可回避的課題。為此建議：

一是盡快出臺社保基金投資運行管理辦法。進一步理順資本市場體制機制，充分發揮資本市場配置資源的基礎性作用，研究制定社保基金投資運營辦法，確保社保基金長期穩定運營，實現社保基金在支持經濟發展和分享發展成果之間的動態平衡。

二是進一步擴大全國社會保障基金理事會運營地方基金范圍。2000年8月設立的“全國社會保障基金理事會”是負責管理運營全國社保基金的獨立法人機構，該機構可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產進行投資運作和托管，也可在規定范圍內對全國社保基金資產進行直接投資運作。社保基金理事會成立以來，不僅運營中央級資金，還接受部分省委托運營地方資金，年均投資收益率達到8.4%。建議今后進一步發揮全國社會保障基金理事會的理財優勢，統一由各省級政府出面，根據資金結余額的一定比例委托理事會進行集中投資運作，切實提高社保基金的收益率。

三是發行適合社保基金購買的國債。按《社會保險基金財務制度》等有關規定，基金結余除預留部分支付費用外，應全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發行適合社保基金購買的國債，建議盡快發行定向國債，盡可能提高社保基金收益率。

四是建立社保基金存款利率競價機制。按現有規定，當前社保基金只能以固定利率存入國有商業銀行，存貸款息差較大，加上銀行往往以高于基準利率放貸，導致銀行產生大量非市場經營利潤。建議建立社保基金國有銀行存款利率競價制度，通過公平競價提高基金存款利率，也在一定程度上推動利率實現市場化。

官員應有公開意識

政府信息公開的現狀與公眾期望之間仍存在差距，除了制約政府信息公開的技術、程序因素外，政府官員的公開意識也是重要制約因素

近日，華東政法大學學生申請公開上調油價依據，這則消息吸引了很多公眾的眼球，政府信息公開也再次成為社會關注的熱點之一。

事實上，政府信息是一種公共物品，及時、準確地公開信息是政府的義務，是保障公民權利、實現人民當家作主的重要體現。具體而言，政府信息公開有利于公民了解政府活動，保障公民的知情權。同時，政府權力源于人民，應自覺接受人民的監督，而政府信息公開正是實現人民監督的重要途徑。

科學的認知早已轉化為實際行動。近年來，我國政府信息公開逐漸步入了快速發展的軌道。一方面，2008年5月1日，國務院《政府信息公開條例》正式實施，這是我國第一次正式向普通公民傳遞打造“陽光政府”的信號，賦予公民“獲取信息”的法定權利。隨后，《關于深化政務公開加強政務服務的意見》、《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》等一系列規章文件的出臺，具體明確了政府信息公開的范圍、形式、程序以及當事人申請公開的相關訴權。另一方面，開門立法、征求意見座談會、新聞發言人制度、政府網站、政務微博的紛紛推出，為公眾獲取政府信息、監督政府執政提供了渠道。

但是，法不自行，渠道的搭建也并不意味著就自然有良好的效果。不可否認，政府信息公開的現狀與公眾期望之間仍然存在著一定的差距。之所以如此，除了制約政府信息公開的技術、程序因素外，政府官員的公開意識也是重要制約因素。

現實中，一些官員缺乏信息公開的意識與理念，缺乏對公民權利的認知與尊重，進而缺乏信息公開的主動性;一些官員為掩蓋決策失誤，故意不向公民提供信息，或只提供無效的、形式化的信息;還有一些地方的信息公開的程序不規范、形式不正規。同時，值得注意的是，雖然有一些政府信息需要保密，但也應該盡可能地使政府信息陽光透明，而一些地方政府將這種“保密”當成信息不公開的借口。

讓公共權力在陽光下運行，這是法治政府、服務型政府建設的必然趨勢，也是避免權力隨意運行、遏制權力腐敗的內在要求。如今，為了更好地推進政府信息公開，提高政府官員的信息公開意識、建立信息公開的責任追究制度和公民救濟制度，都是急需解決的問題。

轉變學風容不得任何猶豫與觀望

中共中央組織部日前印發了《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，要求各地區各部門按照中央“八項規定”精神，進一步加強學員管理、切實改進干部教育培訓學風。《規定》明確了禁用公款相互宴請、畢業干部禁搞小圈子、參加學習培訓不準秘書陪讀等針對性極強的要求，從轉變作風延伸到轉變學風。這意味著，中央對于全黨上下自省自律的要求愈發嚴格與具體。無論什么級別的干部參加學習培訓都是普通學員，都必須端正學習態度，黨員干部不能搞特權享受特殊待遇，學習面前人人平等。

學無止境。尤其對于黨員干部來說，知識在不斷更新，要想在有限的時間內，在本職崗位上真正實現人生價值，發揮個人為群眾辦實事辦好事的作用，需要通過學習不斷提高自身素質與能力。但從現實來看，每個人真正用心學習的時間恐怕只在于學生時代，寒窗苦讀，為的是有朝一日實現自己的理想與抱負。一旦工作，尤其進入體制內崗位，壓力驟然失去，往往也失去了讀書的動力與追求。而各種培訓與學習也異化為培植人脈資源、休閑度假療養的好機會，或者公款宴請同學借以經營人脈拉攏關系，或者乘學習之機旅游散心、娛樂消遣，大家彼此心照不宣。毫無疑問，《規定》的出臺恍若那刺破窗紗的一記亮劍，給人一股迎面而來的清新。從此，“八項規定”多了更多接地氣的要求與期許。盡管具體執行還有待觀察，但至少我們可以看出，對于轉變作風，中組部有了更加明確的思路和更有效的辦法。

有人或許要疑惑，就一個培訓，至于如此勞師動眾、興師問罪嗎?而且這樣的培訓遍地開花，早已形成風氣，真的管得過來嗎?日前，中央紀委對6起違反中央“八項規定”精神的典型問題發出通報，包括海南瓊中財政局長公款宴請、廣東珠海金融投資控股有限公司公款吃喝、陜西白河縣委書記違規借用越野車等，這些在工作中早已司空見慣的陋習被隆而重之地提了出來，彰顯出中央對于狠抓作風轉變的堅定決心。令行禁止。如果仍有少數領導干部無視規定，我行我素，頂風違紀，必將成為下一個被“典型”的對象。這次要求轉變學風的規定出臺，同樣可以預期，將成為一個不會落空的要求。在現今各地的干部培訓中存在諸多不良學風，已到了非改不可的地步，有些培訓已經具有明顯的福利化、奢侈化傾向。一方面培訓本身官僚化、產業化，政府投入非常大;另一方面一些學員把培訓當成福利，當成“串串門、認認人、養養神”的地方。正因此，凈化“干部教育培訓”才被提到如此重要的高度。

近日媒體披露，基層公務員來信反映當地虛假轉作風，上班時間喝酒、斗地主，該早走早走、該翹班翹班，對于上級明察暗訪虛與委蛇，只要不被監察部門揪出，單位領導睜只眼閉只眼。可以看出，與根深蒂固的作風沉疴作斗爭，必然需要強有力的措施，才能保證黨政紀律不會在基層被掛起閑置。同樣可以看出，最有力的監督就在基層，就在這些陋習者身邊。最大程度地調動黨員干部主動性和自覺性，不僅要嚴肅追究直接人員的責任，而且要依據規定對有關領導進行問責，同時經濟上予以退賠。只要在一定范圍內對轉作風達成共識，堅決克服等待觀望、“避風頭”等心理，便能在更大范圍內形成影響，并最終使“八項規定”落到實處。

開弓沒有回頭箭，轉變學風已容不得任何猶豫與觀望。除了令行禁止，黨員干部別無選擇。

完善社保基金保值增值機制

社會保險基金作為老百姓的“保命錢”，不僅要保障群眾當下的生活，而且還要通過構建穩妥的機制實現保值增值，達到能夠應對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現行政策，目前社保基金結余絕大部分只能存放銀行，基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率，出現了在經濟高速發展時期社保基金由于投資渠道單一而導致的隱形貶值現象。

以浙江寧波市為例，雖然通過合理安排存款結構，市級統籌區基本養老保險基金定期存款比例基本上達到85%以上，但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點，7年時間僅1年跑贏了CPI，累計“縮水率”超過10%。

當前，我國社保體系建設還處于改革攻堅期，覆蓋面尚未惠及全體國民，社會保障承擔的二次分配任務也很重，在未來經濟發展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社保基金保值增值將是當前和今后較長時期內社保體系建設的不可回避的課題。為此建議：

一是盡快出臺社保基金投資運行管理辦法。進一步理順資本市場體制機制，充分發揮資本市場配置資源的基礎性作用，研究制定社保基金投資運營辦法，確保社保基金長期穩定運營，實現社保基金在支持經濟發展和分享發展成果之間的動態平衡。

二是進一步擴大全國社會保障基金理事會運營地方基金范圍。2000年8月設立的“全國社會保障基金理事會”是負責管理運營全國社保基金的獨立法人機構，該機構可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產進行投資運作和托管，也可在規定范圍內對全國社保基金資產進行直接投資運作。社保基金理事會成立以來，不僅運營中央級資金，還接受部分省委托運營地方資金，年均投資收益率達到8.4%。建議今后進一步發揮全國社會保障基金理事會的理財優勢，統一由各省級政府出面，根據資金結余額的一定比例委托理事會進行集中投資運作，切實提高社保基金的收益率。

三是發行適合社保基金購買的國債。按《社會保險基金財務制度》等有關規定，基金結余除預留部分支付費用外，應全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發行適合社保基金購買的國債，建議盡快發行定向國債，盡可能提高社保基金收益率。

四是建立社保基金存款利率競價機制。按現有規定，當前社保基金只能以固定利率存入國有商業銀行，存貸款息差較大，加上銀行往往以高于基準利率放貸，導致銀行產生大量非市場經營利潤。建議建立社保基金國有銀行存款利率競價制度，通過公平競價提高基金存款利率，也在一定程度上推動利率實現市場化。

第五篇：2016時政熱點

２０１６年主要經濟指標

１、國內生產總值增長６．５％到７％。

２、居民消費價格漲幅３％左右。

３、積極的財政政策要加大力度。擬安排財政赤字２．１８萬億元，比去年增加５６００億元，赤字率提高到３％。

４、安排地方專項債券４０００億元，繼續發行地方政府置換債券。

５、城鎮新增就業１０００萬人以上，城鎮登記失業率４．５％以內。

６、穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣Ｍ２預期增長１３％左右。

２０１６年改革和發展重點

７、今年將比改革前減輕企業和個人負擔５０００多億元。

８、著力化解過剩產能和降本增效。中央財政安排１０００億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

９、大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。

１０、啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資８０００億元以上、公路投資１．６５萬億元，再開工２０項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。

１１、中央預算內投資增加到５０００億元。

１２、棚戶區住房改造６００萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

１３、鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。

１４、全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地１．５億畝，新增高效節水灌溉面積２０００萬畝。

１５、實施化肥農藥零增長行動。

１６、完成１０００萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧２００萬人以上。

１７、中央財政扶貧資金增長４３．４％。

１８、擴大國際產能合作。設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。

１９、提高利用外資水平。引導外資更多投向中西部地區。

２０、積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。

２１、化學需氧量、氨氮排放量要分別下降２％，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降３％，重點地區細顆粒物（ＰＭ２．５）濃度繼續下降。

２２、全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車３８０萬輛。

２３、公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。

２４、中央財政安排城鄉醫療救助補助資金１６０億元，增長９．６％。

２５、整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年３８０元提高到４２０元。

２６、基本公共衛生服務經費財政補助從人均４０元提高到４５元，促進醫療資源向基層和農村流動。

２７、完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。

２８、城鄉低保人均補助標準分別提高５％和８％。

２９、加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

３０、辦好在中國舉行的二十國集團領導人峰會。

“十三五”重要指標（２０１６年到２０２０年）

３１、２０２０年國內生產總值和城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番。

３２、“十三五”時期經濟年均增長保持在６．５％以上。

３３、全員勞動生產率從人均８．７萬元提高到１２萬元以上。

３４、中國經濟總量超過９０萬億元。

３５、全社會研發經費投入強度達到２．５％。

３６、科技進步對經濟增長的貢獻率達到６０％，邁進創新型國家和人才強國行列。

３７、實現１億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

３８、完成約１億人居住的棚戶區和城中村改造。

３９、引導約１億人在中西部地區就近城鎮化。

４０、常住人口城鎮化率達到６０％、戶籍人口城鎮化率達到４５％。

４１、高鐵營業里程達到３萬公里、覆蓋８０％以上的大城市。

４２、新建改建高速公路通車里程約３萬公里。

４３、實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

４４、單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降２３％、１５％、１８％。

４５、森林覆蓋率達到２３．０４％。

４６、治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過８０％。

４７、現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

４８、勞動年齡人口平均受教育年限從１０．２３年提高到１０．８年。

４９、實現城鎮新增就業５０００萬人以上。

５０、人均預期壽命提高１歲。

（小標題）２０１５年成績單

５１、國內生產總值達到６７．７萬億元，增長６．９％，在世界主要經濟體中位居前列。

５２、城鎮新增就業１３１２萬人，超過全年預期目標。

５３、服務業在國內生產總值中的比重上升到５０．５％，首次占據“半壁江山”。

５４、消費對經濟增長的貢獻率達到６６．４％。

５５、單位國內生產總值能耗下降５．６％。

５６、全國居民人均可支配收入實際增長７．４％，快于經濟增速。

５７、農村貧困人口減少１４４２萬人。

５８、實際使用外資１２６３億美元，增長５．６％。

５９、取消和下放３１１項行政審批事項，徹底終結了非行政許可審批。

６０、重點高校招收貧困地區農村學生人數增長１０．５％。全面解讀2016年政府工作報告

一、要點精編

經濟：立足當前頂住壓力留有后手謀勢蓄勢

2015年經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

改革：以敬民之心行簡政之道切實轉變政府職能

深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。

住房：支持居民住房剛性需求和改善型需求 今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。

環境：持之以恒建設天藍地綠水清的美麗中國 今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

戶籍：深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件 加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

稅負：確保所有行業稅負只減不增

一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

養老：繼續提高退休人員基本養老金標準

織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。

開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

教育：公共教育投入向中西部邊遠貧困地區傾斜

發展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。

大力發展現代職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。

落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。

醫保:實現大病保險全覆蓋

協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。健康是幸福之基。今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。

改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。

基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥。

扶貧:扶貧脫貧是硬任務各級政府立軍令狀

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長 43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。

堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。

國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

干部隊伍:決不允許公職人員占著位子不干事

堅持勤勉履職，提高執行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業化的公務員隊伍。

健全并嚴格執行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放 30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

戰備:嚴密組織日常戰備和邊海空防管控

要緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，堅決維護國家安全。

堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰備和邊海空防管控。加強后勤保障和裝備發展。穩步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。

建設現代化武裝警察部隊。推動重要領域軍民融合深度發展。加強國防動員建設。發展國防科技工業。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。

二、數字解讀：

GDP增量：6.9%

2016年目標，國內生產總值增長6.5%—7%，該目標考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期，有6.5%－7%的增速就能夠實現比較充分的就業。

國內生產總值：67.7萬億元 2015年國內生產總值達到67.7萬億元

新增就業：1312萬人

2015年就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點。

取消下放行政審批311項 2015年取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。

2016年目標

6.5%－7%：國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右 1000萬：城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內 2.18萬億：2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3% 4000億；安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券 5萬：建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖 5000億：中央預算內投資增加到5000億元。

住房：

4013萬套；十二五期間城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套 772萬套：2015年城鎮保障性安居工程住房基本建成772萬套 601萬套；棚戶區住房改造開工601萬套 432萬戶：農村危房改造432萬戶

十二五交通發展：

12.1萬公里：鐵路運營里程達到12.1萬公里 1.9萬公里：高速鐵路超過1.9萬公里 60%：高速鐵路占世界60%以上

12萬公里：高速公路通車里程超過12萬公里。

經濟結構調整：

50.5%：服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5% 66.4%：消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。5.6%：單位國內生產總值能耗下降5.6%。

9000多萬噸：近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸 2.3億噸：三年淘汰落后水泥產能2.3億噸

更多數據：

1263億：實際使用外資1263億美元，增長5.6%

10.5%：重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%

80%：十三五目標：地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%

11件：國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部

三、專家分析

專家：正確看待2015年GDP6.9%的增速

北大光華管理學院教授曹鳳岐

結構調整有了好的進展，尤其是服務業、消費領域，就總體經濟說占了較大比重，因此，要正確看待6.9%的增速。

政府工作報告首次明確劃轉國資進社保

中國人民大學老年學研究所所長杜鵬

但是從人口老齡化的長遠發展來看，勞動人口會不斷減少，養老水平不斷提高，制定劃轉部分國有資本充實社保基金的辦法也在提前做積極準備。

消費者權益政府工作報告首提坑消費者懲罰性賠償

中國人民大學商法研究所所長劉俊海

今年2月24日召開的國務院常務會議上，李克強就提出過建立懲罰性賠償。此次應該是首次在政府工作報告中提到“建立商品質量懲罰性賠償制度”。

生態“十三五”生態紅線部分行業標準超歐美

中國環境保護組織公眾與環境研究中心主任馬軍

五年的生態標準很高，一些行業的標準制定甚至超過歐美國家，但實踐中地方阻力大，只有執行到位，社會監督來推進，才能達標。“十三五”規劃建議提出，“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。

1.全面建成小康社會奮斗目標

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循以下原則:

①堅持人民主體地位 ②堅持科學發展 ③堅持深化改革 ④堅持依法治國 ⑤堅持黨的領導

2.全面建成小康社會新的目標要求 ①經濟保持中高速增長

②人民生活水平和質量普遍提高 ③國民素質和社會文明程度顯著提高 ④生態環境質量總體改善

⑤各方面制度更加成熟更加定型

3.完善發展理念

實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

①創新是引領發展的第一動力

②協調是持續健康發展的內在要求。

③綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。④開放是國家繁榮發展的必由之路。⑤共享是中國特色社會主義的本質要求。

4.關于經濟保持中高速增長。

在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2020年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。

5.戶籍人口城鎮化率加快提高。

推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

6.我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。

實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

7.實施一批國家重大科技項目和在重大創新領域組建一批國家實驗室。

深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

8.加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，健全符合我國國情和國際標準的監管規則，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發展金融風險管理工具。防止發生系統性區域性金融風險。

9.實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。

關于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。

10.探索實行耕地輪作休耕制度試點。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品(14.75, 0.42, 2.93%)主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

11.實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

12.“互聯網+”行動計劃

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

13.推進“一帶一路”建設

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

14.全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。