第一篇：事業單位改革新思路

一．主要問題

（一）政事關系錯亂

長期以來，各項事業一直采取全部由政府直接組織方式，大到機構設立、目標確定、經費供給，小到人員管理、具體業務活動組織等等，幾乎全部都要依靠政府。近些年來，雖然進行了一系列改革探索，全面擴大了事業單位的自主權，但總體上看，由政府直接組織社會事業的體制，特別是政府與事業單位的基本關系模式并沒有發生實質性變化。我國政事關系錯亂已成為事業單位管理體制中存在的最突出問題，主要表現為以下幾個方面：

1.政事組織不分

政府機關與事業單位在法律上雖然屬于兩類不同的組織，由于事業單位法人制度尚未真正建立起來，政府機關不僅通過各種權力、運用多種方式直接管理事業單位，而且政府部門與事業單位之間缺乏嚴格的組織界限，事業單位往往依附于政府及政府的各個部門，有的甚至出現了以“一個機構兩塊牌子”（行政的、事業的）的形式存在的行政事業混編機構。此外，許多事業單位套用行政級別，建立科層制組織形式，按行政機關的形式運行，按政府管理的方式提供服務，形成行政化、官僚化組織模式和運行方式。

2.政事人事管理不分

1993年推行國家公務員制度、2002年事業單位全面推行聘用制，逐步將機關人事制度與事業單位人事制度分離開來，但行政一體化問題依然突出。而所謂的“全員聘用”制度在實際運作中基本上就是“全部聘用”，事業單位工作人員擁有的“事業身份”，“國家干部身份”并未根本取消，能上不能下、能進不能出的問題也并未隨聘用制的推行而解決。此外，事業單位領導基本由政府主管部門委任，體現事業單位特點的領導干部選拔任用機制尚未形成。

3.政事產權不分

首先，政府作為事業單位的出資人，無償提供事業單位建設資金和運營資金。目前我國事業單位約60%財政全額撥款，約20%財政差額撥款，各項事業經費支出占政府財政支出的30%以上，事業單位日常運營及基本建設高度依賴政府財政，這在一定程度上影響事業單位財產的獨立性。其次，個別機關與事業單位資產實行一體化管理，在資產分類上機關與事業單位資產均屬于非經營性的“行政事業單位國有資產”，長期以來按照一種體制進行管理，事業單位資產難以同行政單位資產徹底分離。同時，一體化管理不利于事業單位通過盤活資產優化配置進而實現資產保值增值。再次，許多事業單位缺乏獨立的財產權，盡管隨著“搞活”、“創收”等政策被事業單位積極乃至過度使用，事業單位經濟方面的自主權開始擴大，但主管部門調用事業單位財產情況仍經常發生，甚至許多事業單位成了主管部門的“小金庫”。①最后，部分事業單位依托行政權力進行創收，如許多事業單位擁有“政策性收入”權力，“政策性收費”實質是行政權力收費，由此形成的收入明顯屬于政事不分的產物。

(二)缺乏科學、嚴格的激勵與約束機制

20世紀80年代中期以來，中央政府有關部門及不少地方政府對事業單位的微觀管理體制進行了一系列的探索。基本改革內容就是全面擴大事業單位在業務活動及內部分配制度等各個方面的自主權，并允許事業單位利用所占有的資源或結合業務內容進行創收，而且創收收入可以全部或部分由各個機構自主支配，可以或多或少與員工收入和福利掛鉤。在計劃經濟體制下，各種社會事業不僅由政府直接組織，事業單位的所有內部事務也都要接受嚴格的計劃管理。這種僵化體制的結果就是機構及個人都缺乏積極性，運行效率極其低下。

（三）體制僵化、忽視市場作用

在長期的計劃經濟體制下，人們已經形成了一整套與傳統公共事業管理體制相適應的傳統觀念。例如，長期以來人們認為，科學、教育、文化、體育、衛生等活動都屬于“事業”，而凡是“事業”都應該由政府舉辦，并應由財政供給經費。這些觀念既是形成傳統事業管理體制的理論基礎，又是傳統事業管理體制的現實反映。再加上我國長期以來對公共事業資源配置缺乏明確的目標，各事業部門和單位之間不通有無，相互分割，相互封閉，互不開放，從而導致大量低水平的重復建設，造成公共事業資源的大量浪費。這些傳統觀念已經成了阻礙市場經濟體制下我國公共事業管理體制改革的重要因素，必須進行徹底的轉變。

（四）法制不健全

首先，從立法角度來看，缺乏公共事業組織單行法。政府雖然承認公共事業組織的多樣性，但對不同性質的公共事業組織仍然采取了“一法統攬”的做法，這樣就使公共事業組織的特殊性在法律上得不到體現。其次，當前我國公共事業管理法規的立法層次較低，立法的權威性不足，約束力不強。新中國成立以來頒布的三個公共事業管理條例（即1950年的《社會團體登記暫行辦法》及1989年和1998年的《社會團體登記管理條例》）都屬于程序性法規。雖然現行的《社會團體登記管理條例》較前兩個法規多了一些實體性的規定，但從總體上來看，仍然主要是以社團登記管理為核心的程序性規定，缺乏實體性內容的體統規范。

此外，我國事業單位的管理體制中還存在政府監管體制不健全，公共事業運行機制效率低下和財務管理不嚴，導致資金嚴重浪費等不良現象，急需推進事業單位管理體制的全面改革。

二．改革內容

事業單位管理體制改革涉及面廣，內涵豐富，包括政府的職責定位，政府與事業單位的關系、政府與社會的關系、政府對事業單位管理的創新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉變政府職能，創新管理方式，可重點研究以下五個方面的問題：

（一）轉變政府職能。如何明確政府與事業單位的職責劃分，切實保證政府與事業單位在職能、機構和運行機制上的分開；如何收回和整合事業單位行使的行政職能，實現行政

職能的有機統一，規范依法行政行為；如何加強政府的宏觀管理和行業管理，減少對事業單位的行政審批和直接干預。

（二）明確事業單位功能定位。如何根據事業單位的不同屬性，實施分類改革，將主要承擔行政職能和主要從事生產經營活動的事業單位分離出去；如何從財政投入、稅收政策、資產管理、人事管理、社會保障等制度方面促進事業單位強化公益屬性；如何進一步落實事業單位的用人權、薪酬分配權、職稱評聘權、經費設施使用權、自主運營權等法人自主權。

（三）創新政府管理方式。如何根據事業單位公益屬性的不同，實施分類管理；如何實現政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實現形式；如何建立完善事業單位法人治理結構；如何加強對事業單位國有資產的管理。

（四）完善政府投入機制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監督機制，形成職權明確、分級負擔、財力與事權相匹配的事業單位投入機制；如何明確不同層級政府的公益服務責任，舉辦相應事業單位。

（五）積極促進社會力量參與公益服務。一方面，如何營造良好的政策環境，打造政策平臺，降低市場準入門檻，鼓勵支持社會力量參與公益服務的提供；另一方面，如何加強對社會公益組織行為規范的監管，完善有關收費標準、資產處置、收益分配、服務質量等政策，規范社會力量的公益服務行為。

三．對策建議

（一）實行政事分開

應將政府的行政管理與公共事業組織的公共事業管理嚴格區分開來，正確劃分政府機構與公共事業組織各自的職責范圍，實現政事分開。政府行政機構應承擔行政管理職能，而公共事業組織則應依法從事各項公共事業經營活動。對原由行政機構承擔的部分公共事業職能，應進行剝離，交給現有的事業單位承擔；對現有事業單位所承擔的行政職能歸還政府部門。在重新界定和劃分政府機構與事業單位職責的基礎上，實現政事機構分開。只有這樣，才能有效地杜絕政事職責不分、政事機構混設、政事人員混用等政事不分的現象再次發生。同時，也有利于加強財政監督，防止行政機構占用或挪用事業經費。由于行政機構與事業單位的性質、職責、功能和特點都不相同，因此，應分別采用不同的運行機制和管理方式，實現政事管理體制分開。如事業單位不僅要在機構名稱上與行政機構脫鉤，而且在機構等級、勞動人事制度、目標考核制度、組織領導制度、財務管理制度、組織運行與管理方式等方面，均應與行政機關脫鉤。事業單位應取消行政級別，逐步淡化并最終脫離事業單位與行政部門的隸屬關系，使其成為依法向社會自主開展事業經營活動的獨立事業法人，實現真正意義上的分開。

（二）推進公共事業管理社會化

公共事業管理社會化是指通過社會各方面的力量，充分利用社會資源進行準公共產品的生產和提供。在這里，公共事業社會化管理強調的是社會力量應成為公共事業的主體。社會力量包括社會上的集體及個人的財力和物力，以實現公共事業投資主體多元化。多元化投資主體將使公共事業的資本形態，從過去比較單一的國有資本形態轉化為社會集團形態或融資資本形態；公共事業組織的投資和經營風險，也將由國家集中承擔轉變為社會分散承擔；同時也使過去的國家獨享資本利益，轉變為社會分享資本利益。我國在改革中實行的“公辦民助”或“民辦公助”、委托“公共事業投資公司”管理和經營公共事業資源，以及鼓勵集體和個人直接興辦等形式進行公共事業運營，正是符合了這一社會化的方向。今后，還應繼續大力支持社會力量興辦公共事業，充分調動社會資源，為社會提供數量更多、質量更好、效益更高的公共事業產品與服務。

（三）引入市場機制，促進公共事業管理市場化

公共事業管理市場化與公共事業管理社會化是相輔相成的。只有真正做到產權明晰，權責明確，并按照市場規律使人、財、物、無形資產等生產要素自由流動，才能真正體現它們的價值，也才會使我國的公共事業步入一個良性發展的軌道。只有實現“事業”產品和服務的商品化，大力培育科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場、衛生市場以及其他各類相關市場，才能讓這些“事業”單位及其人員找到不斷發揮作用的領域。為此，應加快公共事業產品和服務的價格改革，為公共事業組織營造一個公平競爭的環境。改變現有事業單位的服務對象與經營范圍，促使其逐步轉向市場，開展自主經營，并打破各種行政性的市場壟斷，取消各種不合理和不必要的經營限制，從而逐步形成統一規范的科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場、衛生市場以及其他各類相關市場，以實現公共事業服務方向的社會化和市場化。

（四）改革事業單位財政資金供應方式

為配合公共事業管理體制改革，促使公共事業社會化和市場化，從根本上減輕國家財政負擔，財政應區分不同公共事業的性質和特點，對現有的國有事業單位采取不同的改革措施。如，對于那些可以立即實現產業化的現有事業單位，應要求其盡快轉化為企業，堅決推向市場，財政不再供給事業經費；對于那些具有一定特殊性、需要繼續由國家財政供應資金的事業單位，如基礎科學研究、義務教育、社會公益性文化事業等，應改革其資金供應方式，可針對不同單位的具體情況，分別實行事業基金、零基預算，績效預算、政府采購合同等多種形式，將競爭機制引入公共事業領域，同時嚴格事業單位財務制度，提高事業單位的工作效率和事業經費使用效益。

（五）加強事業單位監督機制建設

首先，應通過法律法規進一步明確界定政府監督主體，明確監督主體之間的具體職責劃分。政府監督的重點應放在公共事業組織的活動是否違法違規上。其次，通過引入市場競爭機制，促使公共事業組織活動透明化，由此形成一個由社會來評價各公共組織業績，并由業績決定其能否繼續生存的社會氛圍，客觀上起到社會公眾對公共事業組織運營的監督作用。第三，應建立公共事業組織行業監管自律機制，通過公共事業組織在本系統內部建立的監督制約機制，來評價各公共事業組織的工作效率及其成果。第四，加強公共事業法制建設。為適應我國公共事業快速發展的新形勢，加強對公共事業組織活動的法制化管理，應盡快提高公共事業管理立法層次，加強其權威性，并切實充實和完善現有的法規內容，為進一步深化公共事業管理體制改革提供可靠的法律保證。

總之，在我國社會管理體制走向“小政府，大社會”的轉型過程中，許多社會職能將要更多地依托公共事業組織來承擔，公共事業管理將在社會中發揮越來越大的作用，因此，重新認識社會主義市場經濟條件下公共事業管理的內涵，改革傳統的事業單位管理體制中存在的問題，對促進我國公共事業快速發展，更好地滿足社會需求，具有十分重要的現實意義。只有轉變觀念，大膽創新，不斷探索，才能使我國的公共事業管理水平不斷提高，從而迎接社會轉型給公共事業發展帶來的各種新的機遇和挑戰。

第二篇：2014年湖南事業單位面試：公車改革的新思路

給人改變未來的力量

2014年湖南事業單位面試：公車改革的新思路

湖南事業單位考試備考在即，中公教育專家幫您整合考情資訊，備考技巧，剖析疑難問題，聚焦時政熱點。預祝廣大考生在事業單位考試中披荊斬棘，一舉成“公”。

中公教育為您帶來事業單位考試面試熱點參考文章：“公務的士——公車改革的新思路”，希望考生都能夠取得理想成績!公車消費作為“三公消費”當中重要的一環，歷來備受社會的關注，公車的過度使用往往也成為腐敗的重要表現，在中央厲行節儉、嚴控三公消費的大背景下，公車改革逐步被提上日程，此次渾南新區推出的“公務的士”政策無疑是對公車改革的一次有益嘗試，新思路、新方法、新的切入點也給其他省市公車改革提供了樣板。

第一，“公務的士”可以有效節約財政開支。之前公車的購置保養和運營費用都由政府財政負擔，幾乎全都可以報銷，這就不可避免的出現公車私用等不良現象，從而導致資金的大量浪費，不僅嚴重影響了政府的形象，而且還產生公共財政為私人買單的情況，引起群眾的極大不滿。“公務的士”的新政策采取軟件約車，打折計費的方式就很好的避免了公車的濫用和對財政資金的浪費。

第二，“公務的士”可以有效遏制公車私用等違法違紀行為。公車歷來被視為特權的象征，部分地方工程成為領導的專用御品，無論

給人改變未來的力量

公事私事都用公車，甚至有的部門超標配車，導致違紀違規現象時有發生。而 “公務的士”上全部安裝GPS監管系統，實現車輛和駕駛員的全程監控監管，只要操作落實到位，就能很好減少公車使用中的違規違紀現象。

第三，通過第三方平臺實現監督管理提高政策執行效率。之前各地的公車改革都在一定程度上保留了單位對公車的調配和管理權，這就難免出現改革走形式，鉆空子等問題，而公車的濫用、私用依舊存在。此次通過第三方平臺監管，直接斬斷了各單位對公車的擁有和調配權，有助于公車使用的合理化和規范化，對于政府工作效率的提升也有直接的意義。

總之，“公務的士”作為推進公車改革的有益嘗試值得肯定，但我們也要避免監管不到位，或看人派車的現象出現，只有這樣才能真正發揮政策的價值，提升公車的使用效率，杜絕“新式”公車腐敗的產生。

更多湖南省事業單位考試信息見：湖南事業單位考試網(http://hn.offcn.com/html/shiyedanwei/)

第三篇：公車改革的新思路

公車消費作為“三公消費”當中重要的一環，歷來備受社會的關注，公車的過度使用往往也成為腐敗的重要表現，在中央厲行節儉、嚴控三公消費的大背景下，公車改革逐步被提上日程，此次渾南新區推出的“公務的士”政策無疑是對公車改革的一次有益嘗試，新思路、新方法、新的切入點也給其他省市公車改革提供了樣板。

第一，“公務的士”可以有效節約財政開支。之前公車的購置保養和運營費用都由政府財政負擔，幾乎全都可以報銷，這就不可避免的出現公車私用等不良現象，從而導致資金的大量浪費，不僅嚴重影響了政府的形象，而且還產生公共財政為私人買單的情況，引起群眾的極大不滿。“公務的士”的新政策采取軟件約車，打折計費的方式就很好的避免了公車的濫用和對財政資金的浪費。

第二，“公務的士”可以有效遏制公車私用等違法違紀行為。公車歷來被視為特權的象征，部分地方工程成為領導的專用御品，無論公事私事都用公車，甚至有的部門超標配車，導致違紀違規現象時有發生。而 “公務的士”上全部安裝GPS監管系統，實現車輛和駕駛員的全程監控監管，只要操作落實到位，就能很好減少公車使用中的違規違紀現象。

第三，通過第三方平臺實現監督管理提高政策執行效率。之前各地的公車改革都在一定程度上保留了單位對公車的調配和管理權，這就難免出現改革走形式，鉆空子等問題，而公車的濫用、私用依舊存在。此次通過第三方平臺監管，直接斬斷了各單位對公車的擁有和調配權，有助于公車使用的合理化和規范化，對于政府工作效率的提升也有直接的意義。

總之，“公務的士”作為推進公車改革的有益嘗試值得肯定，但我們也要避免監管不到位，或看人派車的現象出現，只有這樣才能真正發揮政策的價值，提升公車的使用效率，杜絕“新式”公車腐敗的產生。

第四篇：課堂改革的新思路

課堂改革的新思路

——紅旗村小學新學期理論培訓簡訊

新學期伊始，紅旗村就進入了緊張而有序的學習工作狀態。15日下午，學校特請區教科室李紅路科研員以《課堂改革，改什么？》為主題，為全體老師做一次教育觀念上的洗禮。

在培訓中，李主任一針見血地指出了傳統課堂“全班問答”、“背面而坐”和“教學過度”的三大頑癥，并從腦科學的角度為我們揭示了學習的12個基本原理和三大教學公理，要求老師們能根據孩子們腦的生理特征安排學習活動。在此基礎上，李紅路科研員提出“有效學習”的四要素：有效的知識、積極的情感、完整的活動、充分的練習。促進學生有效學習是課堂教學改革的出發點。“課堂改革，改什么？”，就這一問題，李科研員從“重構課堂常識”、“再造教學流程”、“開發教學工具”、“變革研究方式”四個方面進行了深刻、細致的闡述。

這次培訓將視頻、互動、體驗等方式有機結合，使得整個學習過程活躍而有序。其中一些關于學習科學的觀念，諸如“學生是天生的學習者”、“教師是學習的專家”、“教學就是教學生學習”、“最好的學習發生在教師停止講授之后”等，引起了老師們的強烈興趣，沖擊甚至顛覆了教師傳統的教學觀念。相信這些前瞻的教學觀念一定能激發我校老師教科研的熱情，并融入老本學期的教學工作，讓我校的科研工作再上一個新臺階。

第五篇：事業單位考試：面試熱點之公車改革的新思路

事業單位考試：面試熱點之公車改革的新思路

中公教育為您帶來事業單位考試面試熱點參考文章：“公務的士——公車改革的新思路”，希望考生都能夠取得理想成績!

公車消費作為“三公消費”當中重要的一環，歷來備受社會的關注，公車的過度使用往往也成為腐敗的重要表現，在中央厲行節儉、嚴控三公消費的大背景下，公車改革逐步被提上日程，此次渾南新區推出的“公務的士”政策無疑是對公車改革的一次有益嘗試，新思路、新方法、新的切入點也給其他省市公車改革提供了樣板。

第一，“公務的士”可以有效節約財政開支。之前公車的購置保養和運營費用都由政府財政負擔，幾乎全都可以報銷，這就不可避免的出現公車私用等不良現象，從而導致資金的大量浪費，不僅嚴重影響了政府的形象，而且還產生公共財政為私人買單的情況，引起群眾的極大不滿。“公務的士”的新政策采取軟件約車，打折計費的方式就很好的避免了公車的濫用和對財政資金的浪費。

第二，“公務的士”可以有效遏制公車私用等違法違紀行為。公車歷來被視為特權的象征，部分地方工程成為領導的專用御品，無論公事私事都用公車，甚至有的部門超標配車，導致違紀違規現象時有發生。而 “公務的士”上全部安裝GPS監管系統，實現車輛和駕駛員的全程監控監管，只要操作落實到位，就能很好減少公車使用中的違規違紀現象。第三，通過第三方平臺實現監督管理提高政策執行效率。之前各地的公車改革都在一定程度上保留了單位對公車的調配和管理權，這就難免出現改革走形式，鉆空子等問題，而公車的濫用、私用依舊存在。此次通過第三方平臺監管，直接斬斷了各單位對公車的擁有和調配權，有助于公車使用的合理化和規范化，對于政府工作效率的提升也有直接的意義。總之，“公務的士”作為推進公車改革的有益嘗試值得肯定，但我們也要避免監管不到位，或看人派車的現象出現，只有這樣才能真正發揮政策的價值，提升公車的使用效率，杜絕“新式”公車腐敗的產生。