第一篇：《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施 呈現(xiàn)改革新亮點(diǎn)

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施 呈現(xiàn)改革新亮點(diǎn)

日前由國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），已于7月1日正式開始實(shí)施，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。為適應(yīng)事業(yè)單位改革需要，該條例以崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理及法律責(zé)任為內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

《條例》的頒布和實(shí)施，反映了事業(yè)單位人事制度改革的成果，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理的有法可依，有據(jù)可憑。對于建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，具有十分重要的意義。在很多內(nèi)容上的創(chuàng)新和變革，體現(xiàn)了事業(yè)單位改革的亮點(diǎn)。

公開招聘——公開選聘人才，杜絕“蘿卜招聘”

《條例》規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。該舉將有效解決個別地方出現(xiàn)的事業(yè)單位招聘因人設(shè)崗的“蘿卜招聘”問題。早在2005年，原人事部就曾作出類似規(guī)定。新條例的出臺，意味著“事業(yè)單位公開招聘”將從部門規(guī)定上升為法律行為。公開選聘人才，體現(xiàn)事業(yè)單位在選聘人才方面公平、公開、公正的原則。可以為社會優(yōu)秀人才提供平等的競爭機(jī)會和就業(yè)機(jī)會，利于激發(fā)青年人才的就業(yè)熱情，促進(jìn)優(yōu)秀人才流動，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入事業(yè)單位，在社會服務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)個人價值，創(chuàng)造社會價值。同時，優(yōu)化事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)，撤銷冗余崗位，理清崗位職能不清晰，權(quán)責(zé)不匹配的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)最佳的人崗匹配。

合同聘用——打破事業(yè)單位“鐵飯碗”

《條例》中最大的轉(zhuǎn)變，是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為“合同關(guān)系”，打破終身制，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度，提高人的工作積極性，促進(jìn)人的工作效率提升，實(shí)現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”人力資源開發(fā)的最大化。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于三年。事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位；或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書面通知，可以解除聘用合同。

《條例》也對簽訂長期合同作出新規(guī)定。按照以往規(guī)定，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同；新條例指出，在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的，可以簽訂長期合同。

事業(yè)單位的人事改革從長遠(yuǎn)來看，有利于提高事業(yè)單位人員的競爭意識，提升行政效率，促進(jìn)人才的活性血液正常流通。建立事業(yè)單位的良好形象。但改革確是陣痛的，一大部分事業(yè)單位的人員將面臨殘酷的競爭，稍有不慎，可能會有失業(yè)風(fēng)險。國家人社部部長尹蔚民評論說，目前事業(yè)單位的聘用合同簽訂工作還有“死角”，不少單位的合同管理流于形式、作用還沒有真正發(fā)揮，聘用合同還沒有充分體現(xiàn)行業(yè)、崗位特點(diǎn)。條例實(shí)施后要繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度的推行面，做到聘用合同應(yīng)簽盡簽，消除制度推行的死角。

工資改革——績效考核將拉開待遇差距

《條例》中規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績效?？己藨?yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對象的意見和評價?？己私Y(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。

事業(yè)單位需要建立完善的考核和評價制度，為員工制定量化的工作任務(wù)指標(biāo)，客觀評價員工的工作能力和業(yè)績，績效工資占比有望越來越大。據(jù)此，工作量大，以及工作干得好的事業(yè)單位員工，將得以拿到更高的待遇。反之，消極待崗以及工作效率、工作成果差的員工，待遇將可能有所下降，事業(yè)單位員工間的待遇差將會拉大。引入現(xiàn)代企業(yè)制度的績效考核制度，實(shí)施消除身份的管理，通過考核來管理的方式，將會刺激事業(yè)單位員工提高工作績效。兼顧公平與效率原則，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會資源的最優(yōu)配置。

“目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。”中國人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說。上述轉(zhuǎn)變絕不可能一蹴而就，條例在各地的落實(shí)還將持續(xù)一段時間，各地要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況制訂具體的實(shí)施該方案和細(xì)則。例如可能優(yōu)先實(shí)施執(zhí)業(yè)單位員工訂立聘用合同的改革，而對于涉及更多人切身利益的績效考核問題，不排除有些單位在推出后，可能會先實(shí)行新人新辦法、老人老辦法的過渡性舉措。

此外，需要將事業(yè)單位工資收入改革與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)。條例所說的工資增長機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度；對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

基本養(yǎng)老——事業(yè)單位參加社會保險

在事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”問題上，條例也釋放出了明確信號。條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這是黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以來的又一重要舉措。

據(jù)國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠表示，媒體所稱“3153萬名事業(yè)編制人員7月起參加社?！钡恼f法是不準(zhǔn)確的。一些地方在完善養(yǎng)老保險制度的過程中，已經(jīng)考慮到在機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時建立養(yǎng)老保險制度。還包括一部分中央在京事業(yè)單位人員，已經(jīng)參加了養(yǎng)

老、醫(yī)療、失業(yè)保險等險種。“對于這部分已參保人員，今年7月1日以后肯定還會繼續(xù)參保?！倍鴮τ谑聵I(yè)單位中尚未參加社會保險的人員，隨著我國養(yǎng)老金雙軌制的并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將同步參加社會保險。事業(yè)單位未參保人員預(yù)計(jì)將與機(jī)關(guān)公務(wù)員一道，在養(yǎng)老金雙軌制并軌時一并參保，有關(guān)部門將制訂相應(yīng)的改革方案。

2014年2月份國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于建立統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，未來居民基本養(yǎng)老是一個不分城鄉(xiāng)的制度。養(yǎng)老金并軌最大難題是資金缺口，相關(guān)管理部門需要測算這個盤子有多大。改革不是讓更多的人生活水平下降、養(yǎng)老金下降，而是讓更多的人享受到改革紅利，讓人老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所依。

國家應(yīng)該承擔(dān)公共養(yǎng)老的責(zé)任，在基本養(yǎng)老保障服務(wù)之上，還有不同的附加養(yǎng)老保障。不同行業(yè)、不同工作性質(zhì)有不同的養(yǎng)老措施，如企業(yè)是基本養(yǎng)老保障加企業(yè)年金，事業(yè)單位是基本養(yǎng)老保障加職業(yè)年金。包括企業(yè)職工、事業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類工作人員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老制度。

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的實(shí)施，體現(xiàn)了政府對事業(yè)單位進(jìn)行改革的決心和取得的成果，釋放出許多令人振奮的好消息，呈現(xiàn)出許多改革的新亮點(diǎn)。然而目前只是作了很多原則性的規(guī)定，針對具體實(shí)施中的問題，還需要其他配套政策的輔助，進(jìn)一步制訂明確可執(zhí)行的具體實(shí)施方案。例如：聘任合同的管理就是一大難點(diǎn)，需要其他配套規(guī)章法規(guī)體系的支撐，以解決在人員考核、培訓(xùn)、獎勵等方面的實(shí)際問題，并給出實(shí)際操作的具體辦法。

第二篇：公司勞動競賽呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

公司勞動競賽呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

總經(jīng)辦報道 日前，公司在開展勞動競賽活動中，以“內(nèi)部競賽促生產(chǎn)、外部競賽創(chuàng)效益”為主題，以質(zhì)量為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“先進(jìn)分廠”為載體，以質(zhì)量、生產(chǎn)管理、異纖督查為出發(fā)點(diǎn)，在勞動競賽開展實(shí)效上下功夫。

一是保質(zhì)量創(chuàng)效益。為抵御市場危機(jī)，在以往“保安全、保質(zhì)量、創(chuàng)精品、創(chuàng)信譽(yù)”的基礎(chǔ)上，今年再次特別提出“保質(zhì)量、創(chuàng)效益”的競賽活動。

二是注重競賽實(shí)效。公司認(rèn)真做好競賽的各步工作：制定競賽方案，確立主攻方向，注重方案的針對性和可行性；廣泛發(fā)動群眾，提高全員參與意識；落實(shí)制定競賽保障措施；公布評比獎勵辦法，增加透明度；組織好檢查評比，增強(qiáng)參賽者的榮譽(yù)感；公布競賽成績，營造比學(xué)趕幫超競賽氛圍；強(qiáng)化業(yè)績考評，用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話；及時兌現(xiàn)獎勵，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

三是抓好過程控制環(huán)節(jié)。該公司要求各下屬單位把勞動競賽作為貫穿整個施工過程的一項(xiàng)重要工作來抓，一是建立競賽組織，使競賽活動責(zé)任到人。二是制訂競賽措施，結(jié)合競賽提出的要求，合理調(diào)整競賽方案，制訂競賽措施。三是合理配置資源，物盡其用，人盡其才，做到資源不閑置、不浪費(fèi)，充分發(fā)揮作用。四是競賽服務(wù)到位，職能部門經(jīng)常到一線服務(wù)。四是實(shí)行“四統(tǒng)一”管理。一是日常工作與“組織競賽”統(tǒng)一安排，做到目標(biāo)明確、考核有據(jù)。二是勞動競賽機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，做到協(xié)調(diào)配合，指揮靈敏。三是現(xiàn)場遇到問題及時解決。四是勞動競賽評比結(jié)果統(tǒng)一公布，使勞動競賽成果更具權(quán)威性。

第三篇：事業(yè)單位人事管理（范文）

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導(dǎo)論

2014年4月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。作為事業(yè)單位人事管理的第一部行政法規(guī)，《條例》對事業(yè)單位人事管理的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。其中，既包括對聘用制、公開招聘、崗位設(shè)置、紀(jì)律處分等既有改革成果的承認(rèn)，也包括考核、獎勵、申訴、監(jiān)督等管理問題的創(chuàng)新性、原則性的規(guī)定。《條例》的出臺，填補(bǔ)了事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)空白，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的軌道。

一、《條例》的立法背景

改革開放以來，隨著干部人事制度的改革，我國事業(yè)單位人事制度的改革也不斷創(chuàng)新推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，中央提出了實(shí)行干部分類管理的目標(biāo)，打破按照黨政干部管理方式來管理事業(yè)單位干部的傳統(tǒng)模式成為重要的改革導(dǎo)向。1986年《民法通則》將事業(yè)單位作為我國四大單位法人之一?？萍肌⒔逃⑽幕?、衛(wèi)生管理體制的改革開始啟動，事業(yè)單位行政首長負(fù)責(zé)制全面實(shí)施，事業(yè)單位人事管理、收入分配的自主權(quán)逐步擴(kuò)大。國務(wù)院先后印發(fā)了《事業(yè)單位獎金稅暫行規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》等規(guī)范性政策文件，對事業(yè)單位收入分配、職稱評審等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了初步規(guī)范。其中，《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》提出，專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，不同于一次獲得而終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責(zé)和合理和任職條件；在定編定員的基礎(chǔ)上，確定高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例；由行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過評審委員會評定的、符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。這些規(guī)定對規(guī)范事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員管理具有重要意義，也為以后實(shí)施的事業(yè)單位聘用制度進(jìn)行了先期準(zhǔn)備。20世紀(jì)90年代，黨的十四大明確了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，同時提出，要逐步建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制和有效的激勵機(jī)制。1996年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》，對事業(yè)單位改革的目標(biāo)和推進(jìn)方式作出了規(guī)定。1998年11月，國務(wù)院公布了《事 業(yè)單位登記管理暫行條例》，指出，事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，明確了事業(yè)單位的概念和性質(zhì)，并確定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一對事業(yè)單位進(jìn)行登記管理，事業(yè)單位管理體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化。事業(yè)單位人事制度改革的基本思路逐步形成，比如要改變用管理黨政干部的模式來管理事業(yè)單位工作人員的辦法，事業(yè)單位管理人員不再明確行政級別，逐步使事業(yè)單位的人事制度與黨政機(jī)關(guān)的人事管理制度脫鉤；對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的人事管理辦法，對管理人員建立職員制度，對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)聘任制度，對工勤人員實(shí)行以技術(shù)等級考核為主要內(nèi)容的管理制度；在國家的宏觀管理下，賦予不同類型事業(yè)單位相應(yīng)的人事管理自主權(quán)；要逐步引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，逐步推進(jìn)聘用制度，完善工資制度，建立社會保障制度，做到在什么崗位，享受什么待遇，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。為搞活事業(yè)單位人事管理機(jī)制，促進(jìn)人才流動，激勵優(yōu)秀人才，原國家人事部先后印發(fā)了《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》等部門規(guī)章，適應(yīng)了人才流動環(huán)境下事業(yè)單位人員管理規(guī)范化的需要。

進(jìn)入新世紀(jì)，事業(yè)單位人事制度改革開始了全新的布局。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出要適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度，制定《事業(yè)單位聘用制條例》。中組部、人事部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》則提出要求建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，明確提出要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行事業(yè)單位人員聘用制度。2003年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要研究制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。

而隨著《公務(wù)員法》、《勞動合同法》的頒布實(shí)施，事業(yè)單位人事管理的立法調(diào)研和法規(guī)準(zhǔn)備進(jìn)入快車道。2005年4月27日，第十屆人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國公務(wù)員法》后，有關(guān)部門開始著手準(zhǔn)備《條例》的起草工作，并于2006年5月正式啟動?！?．

導(dǎo)論

2007年6月29日，第十屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國勞動合同法》。與之相適應(yīng)，同年7月，《條例》草案下發(fā)61個地區(qū)、部門征求意見。2008年3月形成《條例》送審稿，正式上報國務(wù)院審批。國務(wù)院立法工作計(jì)劃將其列入條件成熟即出臺的立法項(xiàng)目。

2009年12月3日，中央辦公廳印發(fā)《2010-2020年深化干部人事制度改革綱要》明確提出，要加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。2010年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將“加強(qiáng)人才法制建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理的法規(guī)”納入規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)了《條例》的立法進(jìn)程。2011年11月24日，國務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。

二、《條例》出臺的必要性

從2000年7月中央《深化干部人事制度改革綱要》提出要研究制定《事業(yè)單位聘用條例》，到2014年7月《條例》實(shí)施，經(jīng)過了14年的立法過程，可謂十年磨一劍。為什么《條例》的出臺過程一波三折？雖然原因很多，但根本上還在于對《條例》立法必要性的爭議。

2005年，《公務(wù)員法》頒布；2006年，《條例》起草工作啟動；2007年，《勞動合同法》頒布。事業(yè)單位是否適用《勞動合同法》成為法學(xué)專家們爭論的焦點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位以聘用制為基礎(chǔ)的平等的人事關(guān)系與勞動關(guān)系并無本質(zhì)不同，可直接適用《勞動合同法》，無需專門立法；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位是我國憲法規(guī)定的六類社會組織、民法規(guī)定的四類法人主體之一，歷來實(shí)行與企業(yè)不同的人事管理體制，應(yīng)予專門規(guī)范。爭議的存在，對《條例》目的、內(nèi)容等的抉擇和確定產(chǎn)生了一定影響，實(shí)際增加了起草和決策的難度。

這些爭議實(shí)際反映了人們對事業(yè)單位及其人事關(guān)系性質(zhì)的不同認(rèn)識，而這種認(rèn)識來源于事業(yè)單位聘用制改革自身的定位。事業(yè)單位實(shí)行聘用制度的目的在于轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的用人機(jī)制、搞活用人制度，改變傳統(tǒng)干部人事制度下“人員能 進(jìn)不能出、待遇能升不能降、職務(wù)能上不能下”的問題。通過實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

如果將事業(yè)單位與其工作人員的人事關(guān)系簡單地歸結(jié)于平等的聘用關(guān)系，單位自主用人、人才自主擇業(yè)，這和企業(yè)與勞動者之間平等的勞動合同關(guān)系確實(shí)沒有什么不同，可以完全適用《勞動合同法》。

但事業(yè)單位作為政府舉辦的從事專業(yè)性公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其工作崗位實(shí)際是公共職位，其作為聘用主體，實(shí)際是由國家授權(quán)并運(yùn)用公權(quán)力行使聘用權(quán)；事業(yè)單位工作人員實(shí)際是利用專業(yè)知識為公眾服務(wù)的公職人員。事業(yè)單位和工作人員之間的聘用關(guān)系，不僅涉及聘用雙方的利益，而且與公共利益、國家利益、公眾利益密切相關(guān)，屬于公共服務(wù)關(guān)系的一部分。在聘用關(guān)系中，相對于單位利益、個人利益，公共利益的維護(hù)和保障處于優(yōu)先地位，具有優(yōu)先性質(zhì)。即與一般勞動關(guān)系僅直接涉及平等雙方利益不同，事業(yè)單位人員聘用還直接關(guān)系到公共利益，并遵循公益優(yōu)先原則。

因此，《勞動合同法》所規(guī)定的勞動者利益的優(yōu)先性與事業(yè)單位應(yīng)遵循的公共利益的優(yōu)先性，在法律關(guān)系調(diào)整的原則上存在根本的差異，勞動關(guān)系與人事關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)也有較大不同，通過專門立法對事業(yè)單位人事關(guān)系和人事管理進(jìn)行專門規(guī)定，十分必要。

三、《條例》擬解決的主要實(shí)踐問題

隨著事業(yè)單位人事制度改革的深化發(fā)展，聘用制作為事業(yè)單位基本用人制度得以全面推行，與聘用制相配套的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等重要規(guī)章制度相繼制定實(shí)施，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制

度初步建立。

但事業(yè)單位人事管理還存在一些問題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，這是《條例》立法的直接目的。

四、《條例》的重要意義

《條例》總體較為簡略，只有10章44條，而《公務(wù)員法》有18章107條?！秳趧雍贤ā酚?章98條，作為《條例》前身的《條例》公開征求意見稿也有10章68條，但簡略的背后并不簡單?！稐l例》的出臺和實(shí)施，對我國行政體制改革和事業(yè)單位人事管理具有多重意義；與以往的改革相比，也不乏創(chuàng)新之處。

首先，以法規(guī)形式對事業(yè)單位人事管理進(jìn)行專門規(guī)定是公共人事管理的重大創(chuàng)新。在世界多數(shù)國家，類似我國事業(yè)單位的公共科研機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等，在行政法上被界定為行政組織的一種類型，其工作人員作為政府雇員，需遵守行政雇員道德準(zhǔn)則和義務(wù)，一般實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員制度，適用公務(wù)員法，而不適用勞動法。在我國，出于分類管理和激活事業(yè)單位服務(wù)效率的需要，根據(jù)事業(yè)單位作為非監(jiān)管性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，借鑒企業(yè)管理制度，實(shí)行與公務(wù)員不同的人事制度，是我國干部人事制度改革的重大創(chuàng)新。在全球范圍內(nèi)，我國實(shí)際已成為規(guī)模最大的對公職人員實(shí)行聘用制度國家。《條例》的出臺，也使我國成為率先對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理進(jìn)行專門規(guī)定的國家。

其次，《條例》為事業(yè)單位人事管理提供了明確的法規(guī)依據(jù)。改革開放以來，建立適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點(diǎn)的人事制度是改革的重要目標(biāo)，《公務(wù)員法》和《勞動合同法》的頒布實(shí)施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù)。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對事業(yè)單位人事管理性質(zhì)的不同理解，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對滯后，管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國人事法規(guī)體系的完整性，另一方面也不利于事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化。特別是聘用制作為對公職人員職務(wù)常任制度的重大改革，涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益，僅僅以政策意見為基礎(chǔ)，成為事業(yè)單位人事制度深化改革的制約因素之一，也不符合依法治國和依法行政的要求?！稐l例》的出臺，對聘用制、公開招聘制度、崗位設(shè)置管理制度、紀(jì)律處分制度等先期改革成果進(jìn)行了法律確認(rèn)，使其實(shí)現(xiàn)了“合法化”。同時，提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力，使事業(yè)單位人事管理實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，成為我國人事法規(guī)體系的重要而有機(jī)的組成部分。在深化事業(yè)單位分類改革的背景下，《條例》的頒布實(shí)施，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

第三，《條例》構(gòu)建了事業(yè)單位人事管理的全面的制度體系?！稐l例》共分10章，包括總則、崗位設(shè)置、公開招聘、競爭上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險、爭議處理、法律責(zé)任等各個方面，雖十分簡潔，卻涉及事業(yè)單位人事管理的主要的、基本的環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建了事業(yè)單位人事管理的制度體系，是事業(yè)單位人事管理的總章程，有助于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革全面發(fā)展，標(biāo)志著中國特色事業(yè)單位人事制度體系框架的初步形成，適用于分類改革到位后的事業(yè)單位

管理。

第四，《條例》明確了事業(yè)單位人事制度改革的未來方向。《條例》不僅是對既往事業(yè)單位人事制度改革成果的總結(jié)，還是對事業(yè)單位人事制度的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行聘用制改革以來，適應(yīng)管理實(shí)踐的迫切需要，公開招聘、崗位設(shè)置、紀(jì)律處分等制度規(guī)范得以先行出臺，但競爭上崗、獎勵、考核、培訓(xùn)、申訴、人事監(jiān)督等重要制度限于上位法規(guī)的缺失，未能及時進(jìn)行制度規(guī)范。《條例》對這些管理領(lǐng)域作出了原則性的規(guī)定，并進(jìn)行了相應(yīng)的制度創(chuàng)新。如《條例》第40條規(guī)定，對事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，明確了社會公眾和事業(yè)單位職工對事業(yè)單位人事管理的監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)，意義重大。這些規(guī)定指明了事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展方向，為相關(guān)配套規(guī)章的出臺提供了依據(jù)，有助于推動事業(yè)單位人事管理法制化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

五、《條例》應(yīng)該如何更好實(shí)施

《條例》對事業(yè)單位人事管理的規(guī)定是對近年人事制度改革成果的總結(jié)。其中，公開招聘、崗位管理、聘用管理、紀(jì)律處分、人事仲裁等制度已經(jīng)在實(shí)踐中得以實(shí)施，但進(jìn)一步實(shí)施《條例》，仍需通過深化改革、完善制度來實(shí)現(xiàn)。

首先，要加快配套制度的建設(shè)。《條例》的簡略性對配套制度和實(shí)施細(xì)則提出了更高的要求。一方面，需加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)章制度的清理，對與《條例》規(guī)定存在沖突的政策文件進(jìn)行清理，如明確原有的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行辦法及其實(shí)施意見》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等是否直接作為《條例》配套規(guī)章；明確《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》、《人事爭議處理規(guī)定》是否需要廢止等。另一方面，需加快新的配套規(guī)章的制訂進(jìn)程，如及時出臺獎勵、聘用合同管理、競爭上崗、考核、交流、培訓(xùn)、人事監(jiān)督檢查等相關(guān)的規(guī)定，建立完善的政策法規(guī)體系。其次，要及時規(guī)范聘用合同管理。如根據(jù)條例規(guī)定的聘期、解除聘用合同的條件等對事業(yè)單位已簽訂的聘用合同進(jìn)行更改。特別是要針對編外人員、停薪留職人員、保留檔案關(guān)系人員等特殊情況，提出有針對性的解決辦法，促進(jìn)《條例》的全面實(shí)施。

第三，要進(jìn)一步完善工資制度、養(yǎng)老保險等重大制度改革方案的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革與人事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌公共利益與工作人員切身利益，為《條例》的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

第一章總則 本章要點(diǎn)

本章共有四條，對事業(yè)單位人事管理的立法目的、基本原則、管理體制等進(jìn)行了規(guī)定，主要包括：

第一，事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的立法目的，是為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，提高工作人員的素質(zhì)，調(diào)動工作人員的積極性。這一立法目的具有與《公務(wù)員法》、《勞動合同法》既有相同之處，也有不同的特點(diǎn)。

第二，事業(yè)單位人事管理的基本原則包括：黨管干部、黨管人才的原則，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，分級分類管理的原則。

第三，事業(yè)單位的人事管理體制，要做到政府宏觀管理和事業(yè)單位用人自主權(quán)的緊密結(jié)合，在事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位之間做到分工明細(xì)、職責(zé)清晰。

第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例立法目的、調(diào)整范圍、立法依據(jù)的規(guī)定。本條提出本條例的制定目的是“規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展”，將促進(jìn)“公共服務(wù)發(fā)展”作為規(guī)范管理、保障權(quán)益的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)丁事 業(yè)單位人事管理的性質(zhì)和根本要求。這與《勞動合同法》第一條提出的“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”有著顯著的不同?！秳趧雍贤ā犯鼈?cè)重于勞動者權(quán)益的保護(hù)。而事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人事管理的首要目標(biāo)是維護(hù)公共利益，公共利益與事業(yè)單位利益和事業(yè)單位工作人員權(quán)益相比具有優(yōu)先性。

一、事業(yè)單位的概念

一根據(jù)國務(wù)院1998年10月發(fā)布、2004年6月修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。這是我國通過行政法規(guī)形式對事業(yè)單位的目的、舉辦主體、資產(chǎn)性質(zhì)和社會功能等所作的規(guī)范性界定。

2005年4月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批轉(zhuǎn)由國家事業(yè)單位登記管理局制定的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，對事業(yè)單位的外延進(jìn)行了基本界定，指出事業(yè)單位是“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗(yàn)檢測與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織”。

根據(jù)我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2002)，事業(yè)單位行業(yè)領(lǐng)域涉及教育；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；衛(wèi)生；社會保障和社會福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)等十多個大類，～百多個小類。

從事業(yè)單位的法定含義和管理實(shí)踐出發(fā)，事業(yè)單位本質(zhì)上即國家為履行公共服務(wù)職能而依法設(shè)立的公共服務(wù)組織。事業(yè)單位所承擔(dān)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)實(shí)際是現(xiàn)代政府職能的有機(jī)組成部分，事業(yè)單位作為從事公共服務(wù)的社會組織則是我國公共部門不可或缺的重要組成部分。

事業(yè)單位雖然是具有中國特色的社會組織名稱，但并非中國所特有。在國外政府管理中，承擔(dān)公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)普遍存在。如美國的“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”(PublicServiceOrganizations)、英國的“政府執(zhí)行（代理）機(jī) 構(gòu)”(ExecutiveAgen-cies)、日本的“（獨(dú)立）行政法人”(AutononucAdministrativeCororation)等。

在我國，事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)組織一起，是我國《憲法》所規(guī)定的六大社會組織的一員，也是我國《民法通則》規(guī)定的四大法人組織之一。

《民法通則》規(guī)定，我國法人組織包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團(tuán)體法人四類。其中，機(jī)關(guān)法人是指依法享有國家賦予的權(quán)力，以國家預(yù)算作為活動經(jīng)費(fèi)，因行使職權(quán)的需要而享有民事權(quán)利能力和民事行為能力的各級國家機(jī)關(guān)；社會團(tuán)體法人是以謀求社團(tuán)成員的共同利益為宗旨，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的非營利性社會組織；企業(yè)法人是指具有符合國家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得法人資格的社會經(jīng)濟(jì)組織。

·8． 第一章總則

事業(yè)單位成為法人組織，是改革開放的重要成果。事業(yè)單位法人具有與其他法人不同的地位和特征。首先，事業(yè)單位屬于公法人，是公共部門的一部分；其次，事業(yè)單位法人主要以服務(wù)社會公共利益為目的；第三，事業(yè)單位法人經(jīng)費(fèi)主要由國家預(yù)算撥給或事業(yè)收入取得；第四，事業(yè)單位法人的成立需經(jīng)縣級以上各級人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立，由專門管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施登記管理。事業(yè)單位法人還必須有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，特別是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

二、事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性

本條例關(guān)于立法目的的規(guī)定與事業(yè)單位的人事關(guān)系性質(zhì)密切相關(guān)。本條例對事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范，在一定程度上就是對事業(yè)單位人事關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范。本條例之所以就事業(yè)單位人事關(guān)系作出專門規(guī)定，根本在于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位人員作為公職人員，二者之間的人事關(guān)系與非國有單位的人事、勞動關(guān)系相比，具有一定的特殊性，一般稱為特別權(quán)利關(guān)系、公共服務(wù)關(guān)系或公法上的聘用關(guān)系。事業(yè)單位人事關(guān)系與一般勞動關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下方面： 1．聘用主體不同

事業(yè)單位作為國有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其聘用權(quán)來自國家授權(quán)，國家或政府是事業(yè)單位人員聘用的實(shí)際主體，事業(yè)單位代表國家履行聘用職責(zé)。這決定了國家有權(quán)根據(jù)公共利益需要對事業(yè)單位人員聘用和管理過程進(jìn)行直接干預(yù)和監(jiān)督。如實(shí)行統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)系列、崗位等級、紀(jì)律規(guī)范等。國家對非國有單位（如民辦非企業(yè)單位）則不存在這類權(quán)力。

2．人員身份不同

事業(yè)單位以公共服務(wù)為職責(zé)，以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，具有非營利性。這種特殊性同時決定了公共服務(wù)是一種志愿性的、非營利性的職業(yè)，并使事業(yè)單位工作人員成為“公共人”或“公務(wù)人”，而非“經(jīng)濟(jì)人”。事業(yè)單位工作人員作為公職人員，受公眾委托從事公共服務(wù)，是公眾代理人。與營利性企業(yè)工作和一般謀生性職業(yè)不同，其職業(yè)具有非營利性和志愿性特征。同時，與民辦非營利性機(jī)構(gòu)工作人員相比，這種志愿性具有強(qiáng)制性、法定性特點(diǎn)，志愿性是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員聘用的必要前提。事業(yè)單位工作人員的志愿性意味著事業(yè)單位聘用不僅是民事行為或經(jīng)濟(jì)行為，其聘用合同包含著更多的公共性和政治性義務(wù)，其經(jīng)濟(jì)訴求和回報也受到統(tǒng)一或特定的財(cái)政政策和工資制度的限制。

3．主體地位不對等

勞動關(guān)系本質(zhì)上是一種平等的民事關(guān)系，應(yīng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用的民事活動原則。勞動者向用人單位提供勞動和服務(wù)，用人單位向勞動者支付勞動報酬，雙方形成平等自愿、等價有償?shù)姆申P(guān)系。事業(yè)單位人事關(guān)系或聘用關(guān)系盡管形式上是一種平等的契約關(guān)系，但其聘用不僅涉及合同雙方的權(quán)益，還與公共利益密切相關(guān)。如美國學(xué)者伯納德·施瓦茨認(rèn)為，公共雇傭關(guān)系不能僅僅從人事行政或政府雇員權(quán)利的角度來進(jìn)行界定，它“力圖對作為雇主的政府的競爭的利益、對作為行使公民權(quán)的政府雇員的利益以及對其事務(wù)由公共行政管理者處理的公眾利益這三者之間從職能上作出公正的處理”①。在公共利益與公職人員個人利益之間，公共利益具有優(yōu)先權(quán)，公職人員具有忠于公眾和服務(wù)公共利益的基本義務(wù)。

4．適用特別規(guī)則 公共部門和私人部門的人事或勞資關(guān)系的最大區(qū)別是二者分別適用不同的法律。公共部門人事關(guān)系一般依據(jù)公法進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，其聘用合同屬于公法上的聘約。所謂公法，即調(diào)節(jié)國家與公民關(guān)系、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作、明確公共機(jī)構(gòu)和公職人員職責(zé)權(quán)限的法律。公職人員管理是公法的重要內(nèi)容之一。事業(yè)單位人員聘用作為公法上的聘用關(guān)系，其實(shí)體性管理規(guī)則或合同條款，一般由法律法規(guī)以公眾或國家意志進(jìn)行規(guī)定，不以個人同意為前提。如在美國，其文官法令對包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（含國有企業(yè)）的人員管理進(jìn)行了專門規(guī)定，美國國家勞工關(guān)系法不適用于聯(lián)邦、州和地方政府的雇員②。在我國，《勞動合同法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行，但國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

5．人事關(guān)系調(diào)節(jié)方式不同

與企業(yè)勞動爭議主要通過調(diào)解、仲裁和訴訟等方式處理不同，事業(yè)單位人事爭議可通過調(diào)解、仲裁和訴訟等方式解決，還可以申請申訴、復(fù)核解決。

事業(yè)單位作為公共部門和公共職位的性質(zhì)決定了其特別人事關(guān)系或公共服務(wù)關(guān)系是一種必然的、不容忽視的客觀存在，也是督促公職人員樹立公共利益至上的價值觀、自覺履行公共服務(wù)職責(zé)和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

三、立法目的

本條例的立法目的主要有以下幾個方面： 1．規(guī)范事業(yè)單位的人事管理

本條例的直接目的就是為了使事業(yè)單位人事管理有法可依，有章可循。改革開放以來，建立適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點(diǎn)的人事制度是改革的重要目標(biāo)，《公務(wù)員法》和《勞動合同法》的頒布實(shí)施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù)。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對事業(yè)單位人事管理性質(zhì)的不同理解，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對滯后，管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國人事法規(guī)體系的完整性，另一方面也不利于事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化。特別是聘用制作為對公職人員職務(wù)常任制度的重大改革，涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益，僅僅以政策意見為基礎(chǔ)，成為事業(yè)單位人事制度深化改革的制約因素之一，也不符合依法治國和依法行政的要求?！稐l例》的出臺，對聘用制、公開招聘制度、崗位設(shè) 置管理制度、紀(jì)律處分制度等先期改革成果進(jìn)行了法律確認(rèn)，使其實(shí)現(xiàn)了“合法化”。同時，提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力，是我國人事法規(guī)體系的重要而有機(jī)的組成部分。在深化事業(yè)單位分類改革的背景下，《條例》的頒布實(shí)施，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

2．保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益

事業(yè)單位人事管理具有特殊的管理對象，即為事業(yè)單位所聘用并提供服務(wù)的工作人員。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，在事業(yè)單位從事公務(wù)的人員，“以國家工作人員論”①。事業(yè)單位作為國有公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作人員也可稱為公共服務(wù)人員或公職人員。事業(yè)單位工作人員作為國家工作人員或公職人員與公務(wù)員同屬公共機(jī)構(gòu)或國有單位的工作人員，但二者的工作職責(zé)有所不同。公務(wù)員主要運(yùn)用公共權(quán)力從事公共管理事務(wù)和相關(guān)服務(wù)，事業(yè)單位工作人員則主要是運(yùn)用專業(yè)知識提供專業(yè)性公共服務(wù)和產(chǎn)品。事業(yè)單位工作人員作為國家工作人員適用國家關(guān)于公職人員管理的基本法律規(guī)范，具有與非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織工作人員不同的權(quán)利和義務(wù)，如對不公正人事行為的申訴權(quán)以及政治性義務(wù)等。事業(yè)單位工作人員的權(quán)益保障直接關(guān)系公共服務(wù)和公共利益。傳統(tǒng)人事管理體制忽視了事業(yè)單位和工作人員之間身份平等的客觀要求，容易發(fā)生工作人員的合法權(quán)益得不到維護(hù)、合理訴求得不到重視等現(xiàn)象，如有些單位拖欠工資、強(qiáng)迫職工捐款、不能足額發(fā)放退休金等等，從而侵犯了工作人員的合法利益，挫傷了工作人員的積極性。條例將保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，作為立法目的之一，體現(xiàn)了依法行政、深化改革的要求。

3．提高工作人員素質(zhì)

事業(yè)單位是我國公共部門或國有單位的重要組成部分，在貫徹黨和國家的路線、方針、政策，傳播和實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，促進(jìn)國家民主法制建設(shè)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。事業(yè)單位提供的公益服務(wù)的水平和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和國家在人民群眾中的地位和形象。事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)則直接關(guān)系到事業(yè)單位提供社會公益服務(wù)的水平，關(guān)系到人民群眾基本需求的滿足程度，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。本條將建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位人才隊(duì)伍納入立法目的，有助于激發(fā)事業(yè)單位工作人員提高自身素質(zhì)的主動性、積極性，為事業(yè)單位吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供法制保障。4．促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展

事業(yè)單位的主要職責(zé)是代表國家提供公共服務(wù)，其管理運(yùn)行的根本目的就是要促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展。我國《憲法》規(guī)定，國家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展各種教育設(shè)施，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育；發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵和支持各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；發(fā)展體育事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他文化事業(yè)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，我國民辦社會公益服務(wù)組織發(fā)展還處于初級階段，各類公益服務(wù)主要由國家舉辦的事業(yè)單位來提供，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)占社會公益服務(wù)總量的主要部分，是公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)可分為兩類：一是基本公共服務(wù)。包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療服務(wù)等，不能或不宜由市場配置資源的公益性服務(wù)；二是非基本公共服務(wù)。如高等教育、非營利性醫(yī)療等可部分由市場配置資源的公益服務(wù)。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)應(yīng)具有普遍性或均等性，并向公眾提供普遍的、基本的、均等化的服務(wù)，不能因服務(wù)對象的社會地位而采取歧視性或特權(quán)性服務(wù)，面向特殊群體的高端服務(wù)應(yīng)逐步通過市場機(jī)制提供。事業(yè)單位人事管理的規(guī)范，有助于從體制、機(jī)制上提高我國公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)民生保障。

第二條事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。

國家對事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級分類管理。【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理原則的規(guī)定。

一、堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是由我國憲法所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的，黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對執(zhí)政黨來說，最關(guān)鍵的是干部問題、人才問題。黨管干部、黨管人才，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)單位人事管理工作中的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作的必然要求。改革開放初期，鄧小平就強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了黨管干部原則。隨著黨的建設(shè)工作的與時俱進(jìn)，2002年的全國組織工作 會議上，又提出了黨管人才原則，強(qiáng)調(diào)把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)行。

黨管干部，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是事業(yè)單位人事管理制度的重要原則。黨管干部主要是管路線、管方針、管政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，制定正確的干部工作路線、方針和政策，并通過黨的組織渠道監(jiān)督和保證這些路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。在事業(yè)單位人事管理中要從以下幾個方面實(shí)現(xiàn)黨管干部的原則：一一是不斷深化事業(yè)單位的干部人事制度改革；二是加強(qiáng)黨對事業(yè)單位干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定并組織實(shí)施好事業(yè)單位干部工作的方針、政策；三是推薦和管理好事業(yè)單位的重要干部；四是做好對事業(yè)單位干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督。

黨管人才，就是要在事業(yè)單位中實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位各類人才的作用，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。黨管人才，也是管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策，關(guān)鍵是遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才‘發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。在事業(yè)單位人事管理中要從以下幾個方面實(shí)現(xiàn)黨管人才的原則：一是通過政策支持、精神激勵和環(huán)境保障，促進(jìn)事業(yè)單位各類人才的健康成長和充分發(fā)揮作用；二是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才資源開發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的要求，充分發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黨對事業(yè)單位人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)；三是在事業(yè)單位中形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位各類人才的作用。

二、堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)

民主、公開、競爭、擇優(yōu)是我國干部人事制度改革的重要指導(dǎo)方針，也是事業(yè)單位人事管理的重要指導(dǎo)原則。民主，就是要在事業(yè)單位人事管理中堅(jiān)持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，落實(shí)廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開，就是要在事業(yè)單位人事管理中堅(jiān)持規(guī)則和程序、過程和結(jié)果等的公開性，提高人事管理的透明度，讓管理權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證廣大干部和群眾的有效參與和監(jiān)督。競爭，就是要搞活事業(yè)單位用人機(jī)制，通過考試、考核等競爭性選拔方式選賢任能，打破論資排輩、平衡照顧，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法讓決策主體可以比較選擇，實(shí)現(xiàn)好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來①。

三、實(shí)行分級分類管理的原則

事業(yè)單位人事管理要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類分級管理。統(tǒng)一規(guī)范，就是對事業(yè)單位人事管理的原則、基本制度、重要環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和政策，保證事業(yè)單位人事管理的有序高效運(yùn)行和公平公正。分類管理，就是要根據(jù)不同行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)和事業(yè)單位不同類別人員的成長規(guī)律，實(shí)行有針對性的管理政策和制度，為事業(yè)單位發(fā)展和人才成長創(chuàng)造條件。分級管理，就是根據(jù)事業(yè)單位的隸屬關(guān)系、單位規(guī)格和職責(zé)任務(wù)等，由不同層級的政府及其人力資源部門對事業(yè)單位人事管理進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第三條中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事綜合管理 工作。

縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理工作體制的規(guī)定。

事業(yè)單位的人事管理涉及事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家有權(quán)對事業(yè)單位人事工作進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)、干預(yù)和管理。政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門等依據(jù)法定授權(quán)和職責(zé)，可代表國家對事業(yè)單位人事管理進(jìn)行宏觀管理和具體指導(dǎo)。

一、事業(yè)單位人事綜合管理部門

事業(yè)單位人事綜合管理部門是指各級黨委組織部門和各級政府人力資源社會保障部門，共同承擔(dān)著事業(yè)單位人事管理工作的政策制定、政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等職能。目前，各級黨委及其組織部門負(fù)責(zé)一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，同時也直接管理著一些黨群系統(tǒng)的事業(yè)單位；根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]68號），人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革，擬定事業(yè)單位人員管理政策。事業(yè)單位人事綜合管理部門在事業(yè)單位人事管理方面的職能主要包括：一是研究制定事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)和政策規(guī)定；二是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事綜合管理工作，指導(dǎo)下級事業(yè)單位人事管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是組織實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險等工作；四是按照規(guī)定對相關(guān)工作實(shí)施審核備案制度，如對崗位設(shè)置方案、公開招聘方案進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，對競聘上崗結(jié)果、公開招聘結(jié)果進(jìn)行備案等；五是監(jiān)督事業(yè)單位人事管理法律、法規(guī)的實(shí)施，對違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行糾正和處理。

根據(jù)我國人事管理體制，事業(yè)單位人事管理實(shí)行分級管理，事業(yè)單位人事綜合管理部門分為中央一級、省一級、地市一級、縣一級。中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事綜合管理工作，縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作；上級事業(yè)單位人事綜合管理部門還要加強(qiáng)指導(dǎo)下級事業(yè)單位人事綜合管理部門的工作，特別是要加強(qiáng)對縣一級事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)。如對于崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)，縣（縣級市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（縣級市、區(qū)）政府人事行政部門審核后，報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)；縣（縣級市、區(qū)）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣（縣級市、區(qū)）政府人事行政部門審核匯總后，報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。再如公開招聘工作中，市（地）及以下直屬或者部門所屬事業(yè)單位的招聘方案未經(jīng)市（地）或設(shè)區(qū)的市級事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)的，不得擅自組織統(tǒng)一的公開招聘。

二、事業(yè)單位主管部門

事業(yè)單位主管部門是事業(yè)單位的舉辦機(jī)構(gòu)，在人事管理方面主要承擔(dān)三方面的職責(zé)，一是要負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，將促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定在本部門所屬事業(yè)單位得到貫徹實(shí)施；二是對所屬事業(yè)單位人事管理的重要事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，任命和管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，受理事業(yè)單位工作人員申訴事項(xiàng)，行使開除處分權(quán)等；三是要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，與事業(yè)單位人事綜合管理部門一起研究制定事業(yè)單位人事管理的行業(yè)政策。如在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度中，事業(yè)單位人事綜合管理部門與相關(guān)行業(yè)主管部門一起，相繼出臺了文化、科研、衛(wèi)生、新聞出版、教育、農(nóng)業(yè)、交通、民政等行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見，結(jié)合不同行業(yè)的特點(diǎn)，形成科學(xué)適用的行業(yè)性崗位設(shè)置管理制度。

第四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位建立健全人事管理制度的規(guī)定。

事業(yè)單位作為法人主體是人事管理的具體實(shí)施者，可在建立健全人事管理制度的基礎(chǔ)上，按照國家法規(guī)、政策的規(guī)定，行使用人自主權(quán)。事業(yè)單位的人事管理，要堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，合理劃分政府和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限，保障事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度。

一、事業(yè)單位的用人權(quán)

本條規(guī)定具有授權(quán)事業(yè)單位具體實(shí)施人事管理的含義。事業(yè)單位人事管理包括人事計(jì)劃、崗位設(shè)置、招聘、聘用、工資福利、獎懲、考核、退休、辭聘、人事爭議等各環(huán)節(jié)，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人單位，在國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定下，在政府宏觀管理下，應(yīng)該擁有充分的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮選人用人的主體作用，自主地制定規(guī)章制度、進(jìn)行人事決策、實(shí)施全面管理。人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位一起，按照各自的職責(zé)權(quán)限。，分別對事業(yè)單位人事管理過程和結(jié)果產(chǎn)生影響，是我國事業(yè)單位人事管理體制的重要特征。在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制，是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。

二、事業(yè)單位人事管理制度

本條強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位行使用人自主權(quán)，應(yīng)建立健全人事管理制度。健全的人事管理制度是事業(yè)單位規(guī)范管理的重要體現(xiàn)，也是其實(shí)施人事管理的重要依據(jù)。事業(yè)單位人事管理制度，廣義上包括國家關(guān)于事業(yè)單位人事管理的法規(guī)、政策。但本條所說的人事管理制度主要是指事業(yè)單位依據(jù)國家法規(guī)、政策，根據(jù)單位管理需要擬定的適用于單位內(nèi)部管理的工作紀(jì)律等具體管理制度。如考勤制度、績效考核辦法、內(nèi)部激勵措施等。事業(yè)單位人事管理制度應(yīng)符合國家法規(guī)、政策要求，做到公平公正，并有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、事業(yè)單位工作人員參與人事管理的權(quán)利 本條規(guī)定實(shí)際明確了事業(yè)單位工作人員參與和監(jiān)督事業(yè)單位人事管理的權(quán)利。事業(yè)單位工作人員是受國家或公民委托利用自身專業(yè)知識等提供公共服務(wù)的國家工作人員，擁有參與單位民主管理的權(quán)利，包括規(guī)章制度的制定權(quán)和知情權(quán)等。人事管理的規(guī)章制度關(guān)系著每個事業(yè)單位工作人員的切身利益，也與公共利益密切相關(guān)。因此，本條規(guī)定，事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度時，要充分發(fā)揚(yáng)民主的工作作風(fēng)，聽取工作人員的意見建議，接受工作人員的監(jiān)督。同時，規(guī)章制度建立后，在實(shí)施過程中，如果職工代表大會或者工作人員認(rèn)為單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，還有權(quán)向單位提出意見建議，通過協(xié)商進(jìn)行修改完善。耳j：代表大會是事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是工作人員行使民主管理和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)．根據(jù)《中華人民共和國工會法》的規(guī)定：法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項(xiàng)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。因此，根據(jù)本條例的規(guī)定，事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。如教育部2011年12月頒布的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第32號），對教職工代表大會的職權(quán)列出了八條，其中包括“討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法”。．同時，事業(yè)單位聽取工作人員的意見，除了職工代表大會之外，還要積極采取多種形式，比如座談會、公開征求意見等，對于人員少的單位可以直接采取全體職工大會的方式進(jìn)行討論，要切實(shí)保障事業(yè)單位工作人員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在事業(yè)單位和工作人員之間構(gòu)建和諧的人事關(guān)系，共同促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)有序開展。

第二章崗位設(shè)置 本章要點(diǎn)

崗位設(shè)置管理是指事業(yè)單位在定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行合理分工、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、按崗用人的過程?！聵I(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理邁出的關(guān)鍵一步，對于建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有重要意義。崗位設(shè)置是崗位管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位人事管理的基本前提，是公開招聘、競聘上崗、考核培訓(xùn)、收入分配等工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。通過《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》來進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置，完善崗位管理制度，是建立符合各類事業(yè)單位特 點(diǎn)用人制度的重要內(nèi)容，是促進(jìn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的制度創(chuàng)新和改革舉措。

本章共有三條，對事業(yè)單位崗位設(shè)置的制度、依據(jù)、內(nèi)容和程序等作了規(guī)定，是對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的法定化。理解本章內(nèi)容主要把握以下要點(diǎn)：

第一，事業(yè)單位崗位管理制度由國家設(shè)定，其基本內(nèi)容包括對崗位類別的設(shè)置和基本等級的劃分。這是保證事業(yè)單位崗位設(shè)置的規(guī)范性的需要，也是促進(jìn)事業(yè)單位管理公平性的要求。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本要求是要根據(jù)職責(zé)任務(wù)．工作需要設(shè)置崗位，并遵守國家法規(guī)政策的規(guī)定。這實(shí)際體現(xiàn)了按需設(shè)崗的原則，并明確了國家對崗位設(shè)置進(jìn)行宏觀管理的法定依據(jù)。

第三，事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理過程中，應(yīng)明確崗位的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，作為崗位聘用、合同管理等的依據(jù)。

第四，事業(yè)單位要按照規(guī)定的程序設(shè)置崗位，主要包括制定崗位設(shè)置方案、審核核準(zhǔn)崗位設(shè)置方案、制定崗位設(shè)置實(shí)施方案、組織實(shí)施等具體環(huán)節(jié)。

條文解釋

第五條國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級?！踞屃x】本條是關(guān)于國家在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的地位的規(guī)定，即事業(yè)單位崗位管理的基本制度包括崗位類別和等級等，由國家建立。

一、崗位的含義

崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作單元，應(yīng)具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。崗位是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行組織分工的結(jié)果，是事業(yè)單位組織設(shè)計(jì)的一部分。在進(jìn)行崗位設(shè)置時，應(yīng)以組織的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)為核心，從上至下層層分解，分解為一個個具體的分目標(biāo)、分任務(wù)和子目標(biāo)、子任務(wù)，直至分解落實(shí)到每一個崗位上；然后，再對這些崗位從下至上進(jìn)行綜合，確定各崗位上下間的隸屬關(guān)系和左右間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，以確保組織系統(tǒng)的整體功能。國家從整個事業(yè)單位管理的需要出發(fā)，提出通 用的崗位等級；事業(yè)單位則按照規(guī)定，將本單位的具體工作崗位對應(yīng)到相應(yīng)的崗位等級，以便規(guī)范管理。

二、崗位管理

崗位管理廣義上是指以圍繞“崗位”為核心內(nèi)容的一整套人事管理過程或流程，包括了在崗位設(shè)定的前提下，人員的招聘、競聘、獎勵、處分、工資、待遇、考核、培訓(xùn)等一系列管理過程或環(huán)節(jié)。從狹義上講，崗位管理僅僅是指對“崗位”本身的管理，這一環(huán)節(jié)發(fā)生在人員競聘上崗之前，是對“崗位”本身的基本建設(shè)，包括崗位設(shè)置原則、崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置、崗位分析、制定崗位規(guī)范等內(nèi)容，這一環(huán)節(jié)具有管理之源的作用。

崗位管理是相對于身份管理而提出的，具有專業(yè)性、開放性、動態(tài)性的特征。一是專業(yè)性。集中體現(xiàn)在對崗位類別的不同管理上，需要結(jié)合管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位各自的特征和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理。二是開放性。主要體現(xiàn)在競聘上崗方面，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位是開放的，競聘人員只要符合崗位競聘條件都可以競聘上崗，可以在不同類別的崗位和不同層次的崗位之間流動。這就從制度上打破了身份管理的固化體制，給人以更大的發(fā)展空間和選擇。三是動態(tài)性。在身份管理下，人們的流動一般只是單一縱向的；在崗位管理下，能夠?qū)崿F(xiàn)上下、左右多個方向的崗位流動，通過崗位競聘和考核，合格人員可以保留崗位或競聘更好崗位，而不合格人員或不適宜崗位的人員則有可能降低崗位或調(diào)整崗位。這就意味著崗位管理從制度層面實(shí)現(xiàn)了人員在不同類別、不同等級崗位之間流動的動態(tài)化、常態(tài)化。

三、事業(yè)單位崗位管理制度

崗位管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重要組成部分和基本內(nèi)容，也是事業(yè)單位人事管理的重要抓手，是指事業(yè)單位結(jié)合本身的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，根據(jù)科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置工作崗位，對崗位提出明確的名稱、職責(zé)任務(wù)：工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則進(jìn)行管理的制度體系。

長期以來，我國的事業(yè)單位沿用了以干部、工人為劃分的身份管理，其固化的管理方式，帶來了人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、效率不高等問題。事業(yè)單位崗位管理制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，打破了傳統(tǒng)身份管理的做法。事業(yè)單位工作人員只要符合崗位競聘條件，都有資格參加競聘上崗，并 實(shí)行按崗考核、以崗定薪。在事業(yè)單位實(shí)施崗位管理制度，一方面有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化，通過不同類別、不同等級崗位的設(shè)置，有利于明確事業(yè)單位人事管理的目標(biāo)和依據(jù)，有利于事業(yè)單位工作人員對職業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期和奮斗目標(biāo)，也有利于建立事業(yè)單位能上能下、能進(jìn)能出的人事管理體制，有助于事業(yè)單位工作人員的正常流動。另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)人事管理的規(guī)范化，通過崗位管理可以將招聘、競聘、考核、工資等工作納入規(guī)范化軌道，并成為制定人事管理政策的重要依據(jù)。再一方面，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的制度化，有利于轉(zhuǎn)變政府職

能，在政府的宏觀管理下，充分發(fā)揮事業(yè)單位的用人自主權(quán)。

事業(yè)單位崗位管理制度的基本建構(gòu)，由國家層面的事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)。目前，《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國人部發(fā)[2006]70號）和《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》（國人部發(fā)[2006]87號）以及相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見，從崗位類別、崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置程序、崗位設(shè)置核準(zhǔn)、崗位設(shè)置管理體制等方面構(gòu)建了制度體系，是國家對事業(yè)單位崗位管理實(shí)行宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、分級管理的重要依據(jù)。

四、事業(yè)單位的崗位類別和等級

崗位類別和等級是事業(yè)單位崗位設(shè)置的基礎(chǔ)，科學(xué)的分類分級是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的前提保障。目前，我國事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。同時，根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件，對三類崗位分別劃分了通用的崗位等級。

（一）管理崗位

管理崗位是指在事業(yè)單位中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，其設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。管理崗位分為10個等級，即一至十級職員崗位。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)管理崗位一到十級職員崗位。

（二）專業(yè)技術(shù)崗位 專業(yè)技木崗位是指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位，其設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展社會公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分7個等級，即一至七級，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級的崗位包括_至四級，副高級的崗位包括五至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位。高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體改革辦法結(jié)合深化職稱制度改革另行研究制定。

其中，專業(yè)技術(shù)一級崗位是國家專設(shè)的特級崗位，主要用于聘用在自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會科學(xué)領(lǐng)域做出系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的成就和重大貢獻(xiàn)的專家學(xué)者，以及為國家做出重大貢獻(xiàn)、享有盛譽(yù)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一流人才。專業(yè)技術(shù)一級崗位與其他等級崗位不同，是人崗合一的，由國家直接確定，其工資標(biāo)準(zhǔn)超過了一級職員崗位，體現(xiàn)了黨和國家對一流人才的重視和關(guān)心。

（三）工勤技能崗位

工勤技能崗位是指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位，其設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。根據(jù)事業(yè)單位改革的方向，鼓勵事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。因此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個等級，即一至五級；普通工崗位不分等級；事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應(yīng)一至五級工勤技能崗位。

（四）特設(shè)崗位

特設(shè)崗位是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位，是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位實(shí)質(zhì)上是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位中的一種，不是單獨(dú)的一類崗位，其等級根據(jù)實(shí)際需要和具體情況確定，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。特設(shè)崗位屬于非常設(shè)崗位，是事業(yè)單位常設(shè)崗位的一種補(bǔ)充，是事業(yè)單位靈活用人的一種有效方式，可以為事業(yè)單位吸引高層次人才提供手段和措施，可以為高層次人才提供更好的發(fā)展空間和平臺，可以為更好地配置和使用人才資源提供方式和方法。特設(shè)崗位的設(shè)置要堅(jiān)持工作需要、政府調(diào)控、單獨(dú)設(shè)置、時間限制的原則，一般應(yīng)在以專業(yè)技術(shù)崗位占主體的事業(yè)單位中設(shè)置；一般應(yīng)在專業(yè)技術(shù)崗位或技 術(shù)工崗位序列中設(shè)置；并且事業(yè)單位相應(yīng)常設(shè)崗位有空缺的，不得申請?zhí)卦O(shè)崗位；引進(jìn)專業(yè)技術(shù)一級崗位不適用特設(shè)崗位。特設(shè)崗位的設(shè)置由事業(yè)單位提出，經(jīng)主管部門審核后，報設(shè)區(qū)的市級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

第六條，事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。崗位應(yīng)該具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理方面的職責(zé)的規(guī)定，包括崗位設(shè)置的依據(jù)和內(nèi)容等。即事業(yè)單位按照國家規(guī)定，可自主設(shè)置單位內(nèi)部崗位。

一、崗位設(shè)置的原則

（一）因需設(shè)崗

因需設(shè)崗是崗位設(shè)置的基本原則，是指事業(yè)單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置崗位。所謂因需設(shè)崗是指事業(yè)單位設(shè)置崗位一定要與本單位的職能、任務(wù)、目標(biāo)直接掛鉤，即崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作特點(diǎn)、技術(shù)要求和責(zé)任大小合理確定，并根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行優(yōu)化組合。其中：管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展和專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置要立足于提高操作技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。同時，崗位設(shè)置過程中，要堅(jiān)持以人為本，遵循各類人才的成長規(guī)律，充分考慮管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的成長規(guī)律和特點(diǎn)，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

（二）依法管理一

事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。依據(jù)國家和各地規(guī)定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案具有法定約束力。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本地的規(guī)定，根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，按照有關(guān)程序依法進(jìn)行崗位設(shè)置。崗位的名稱、數(shù)量、職能、責(zé)任及任職條件等應(yīng)與事業(yè)單位的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、核定的人員編制和工作任務(wù)相符合。對于在崗位設(shè)置管理工作中違規(guī)操作、弄虛作假者，要依據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。

二、崗位設(shè)置的依據(jù) 本條所提的“國家有關(guān)規(guī)定”，主要是指-2006年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號）、《（事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法）實(shí)施意見》（國人部發(fā)[2006]87號）以及行業(yè)指導(dǎo)意見等文件。其主要內(nèi)容包括對崗位類別、等級的規(guī)定，也包括事業(yè)單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制等規(guī)定。

（一）崗位總量控制

崗位總量控制，是指根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等，對事業(yè)單位崗位設(shè)置進(jìn)行總量規(guī)定。對崗位總量進(jìn)行控制，有利于維持崗位總量的相對穩(wěn)定，有利于建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從而滿足事業(yè)單位功能、規(guī)格、規(guī)模等的相對穩(wěn)定。

（二）崗位結(jié)構(gòu)比例

崗位結(jié)構(gòu)比例是崗位之間的比例關(guān)系，是不同崗位占崗位總量比例的一種表示方法。事業(yè)單位要完成本身所承擔(dān)的社會功能、職責(zé)任務(wù)，需要有合理的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化的工作人員配置，這就需要有合理的崗位結(jié)構(gòu)比例。同時，對事業(yè)單位崗位進(jìn)行結(jié)構(gòu)比例控制，形成科學(xué)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有利于構(gòu)建合理的發(fā)展階梯，有利于事業(yè)單位工作人員的成長，也是事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革對工資總額控制的要求。崗位結(jié)構(gòu)比例主要有兩類，一是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，二是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。

1．崗位類別的結(jié)構(gòu)比例

主要是指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位之間的比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為三類崗位分別占單位崗位總量的比例。崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，需要根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，綜合考慮確定。

國家規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70010，管理崗位、工勤技能崗位應(yīng)保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。(2)主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的500/0以上，專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位應(yīng)保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。(3)主要承擔(dān)技能操 作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的50%以上，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。

2．崗位等級的結(jié)構(gòu)比例

從規(guī)范的人事管理、科學(xué)的人員結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位內(nèi)部等級之間應(yīng)該具有科學(xué)的結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)該按照合理的層次和結(jié)構(gòu)，實(shí)行分級分類控制。崗位等級的結(jié)構(gòu)比例，主要是指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位內(nèi)部各個等級之間的結(jié)構(gòu)比例，通常表現(xiàn)為各個等級的崗位占各類崗位設(shè)置總量的比例。

(1)管理崗位。事業(yè)單位各等級管理崗位的職員數(shù)量要根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限設(shè)置。

為了便于操作和規(guī)范管理，根據(jù)實(shí)際情況要求，事業(yè)單位具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理崗位，可按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定；其他等級的管理崗位，根據(jù)人員編制和工作需要合理設(shè)置。(2)專業(yè)技術(shù)崗位。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平，實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo)為1.3：6。專業(yè)技術(shù)崗位高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo)為：二級、三級、四級崗位之間的比例為1:3:6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2:4:4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3:4:3，十一級、十二級崗位之間的比例為5:5。各省（自治區(qū)、直轄市）、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，在總結(jié)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配置合理的要求，制定本地區(qū)、本部門事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間結(jié)構(gòu)比例控制的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

(3)工勤技能崗位。工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例，按照崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例的全國總體控制目標(biāo)為：一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的25%左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的50%左右。

（三）崗位最高等級控制 事業(yè)單位的崗位最高等級控制，是指事業(yè)單位人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門依據(jù)有關(guān)政策，對事業(yè)單位可設(shè)立的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的最高等級進(jìn)行限制性的規(guī)定。我國有111萬個事業(yè)單位，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，分布在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，不同類型、層級的事業(yè)單位，在職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等方面具有很大差異。進(jìn)行崗位最高等級控制，一方面體現(xiàn)了不同類型、不同層級事業(yè)單位的特點(diǎn)，另一方面也是政府加強(qiáng)對事業(yè)單位的人事監(jiān)管、提高公共支出社會效益的客觀需要。

1．管理崗位的最高等級根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。目前，一些省為了便于操作和規(guī)范管理，根據(jù)實(shí)際情況要求，管理崗位最高等級根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格來確定。沒有確定機(jī)構(gòu)規(guī)格的，由單位主管部門提出意見，按管理權(quán)限對管理崗位最高等級予以明確。

2．專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級根據(jù)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平等因素綜合確定。

3．工勤技能崗位的最高等級，按照崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。其中，工勤技能一級、二級崗位主要應(yīng)在專業(yè)技術(shù)輔助崗位承擔(dān)技能操作和維護(hù)職責(zé)等對技能水平要求較高的領(lǐng)域設(shè)置。各地區(qū)、各部門要制定政策措施嚴(yán)格控制工勤技能一級、二級崗位的總量。

三、崗位的具體內(nèi)容和方法

事業(yè)單位崗位設(shè)置內(nèi)容豐富，主要包括崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件四個方面。

（一）崗位名稱

崗位名稱是不同類別不同等級崗位相互區(qū)別的標(biāo)志，管理崗位根據(jù)干部管理和職員制度的有關(guān)規(guī)定確定具體崗位名稱，工勤技能崗位根據(jù)工人技術(shù)等級和崗位等級的有關(guān)規(guī)定確定具體崗位名稱。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的名稱各有特色。

1．文化事業(yè)單位(1)圖書館、博物館（院）、文化館（站、中心）、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究館員一級崗位、研究館員二級崗位、研究館員三級崗位、研究館員四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副研究館員一級崗位、副研究館員二級崗位、副研究館員三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為館員一級崗位、館員二級崗位、館員三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理館員一級崗位、助理館員二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為管理員崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)各類文化藝術(shù)表演團(tuán)體主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級演員（編劇、導(dǎo)演、作曲、指揮、演奏員、舞美設(shè)計(jì)、美術(shù)師等，下同）一級崗位、一級演員二級崗位、一級演員三級崗位、一級演員四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為二級演員一級崗位、二級演員二級崗位、二級演員三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為三級演員一級崗位、三級演員二級崗位、三級演員三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為四級演員一級崗位、四級演員二級崗位、四級演員三級崗位，分別對應(yīng)十一至十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)舞臺技術(shù)人員崗位最高等級設(shè)置為五級專業(yè)技術(shù)崗位。舞臺技術(shù)副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任舞臺技師一級崗位、主任舞臺技師二級崗位、主任舞臺技師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為舞臺技師一級崗位、舞臺技師二級崗位、舞臺技師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為舞臺技術(shù)員一級崗位、舞臺技術(shù)員二級崗位、舞臺技術(shù)員三級崗位，分別對應(yīng)十一至十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

2．科學(xué)研究事業(yè)單位

科學(xué)研究專業(yè)技術(shù)人員正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究員一級崗位、研究員二級崗位、研究員三級崗位、研究員四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副研究員一級崗位、副研究員二級崗位、副研究員三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理研究員一級崗位、助理研究員二級崗位、助理研究員三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究實(shí)習(xí)員一級崗位、研究實(shí)習(xí)員二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位。3．衛(wèi)生事業(yè)單位

正高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為特級主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、一級主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、三級主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級副主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級副主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、三級副主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、三級主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位和醫(yī)（藥、護(hù)、技）士崗位，分別對應(yīng)十一至十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

4．廣播影視事業(yè)單位

(1)播音系列正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為播音指導(dǎo)一級崗位、播音指導(dǎo)二級崗位、播音指導(dǎo)三級崗位、播音指導(dǎo)四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任播音員一級崗位、主任播音員二級崗位、主任播音員三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級播音員一級崗位、一級播音員二級崗位、一級播音員三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為二級播音員一級崗位、二級播音員二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為三級播音員崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)編輯、記者系列正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為高級編輯（高級記者）一級崗位、高級編輯（高級記者）二級崗位、高級編輯（高級記者）三級崗位、高級編輯（高級記者）四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任編輯（主任記者）一級崗位、主任編輯（主任記者）二級崗位、主任編輯（主任記者）三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯（記者）一級崗位、編輯（記者）二級崗位、編輯（記者）三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯（助理記者）一級崗位、助理編輯（助理記者）二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位。

5．新聞出版事業(yè)單位(1)報社、通訊社、時政類期刊社等新聞事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為高級編輯（高級記者、譯審）一級崗位、高級編輯（高級記者、澤審）二級崗位、高級編輯（高級記者、譯審）三級崗位、高級編輯（高級記者、譯審）四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任編輯（主任記者、副譯審）一級崗位、主任編輯（主任記者、副譯審）二級崗位、主任編輯（主任記者、副譯審）三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯（記者、翻譯）一級崗位、編輯（記者、翻譯）二級崗位、編輯（記者、翻譯）三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯（助理記者、助理翻譯）一級崗位、助理編輯（助理記者、助理翻譯）二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)出版社、期刊社等出版事業(yè)單位中，編輯崗位和翻譯崗位正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編審（譯審）一級崗位、編審（譯審）二級崗位、編審（譯審）三級崗位、編審（譯審）四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副編審（副譯審）一級崗位、副編審（副譯審）二級崗位、副編審（副譯審）三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯（翻譯）一級崗位、編輯（翻譯）二級崗位、編輯（翻譯）三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯（助理翻譯）一級崗位、助理編輯（助理翻譯）二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)技術(shù)編輯崗位和校對崗位副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為技術(shù)副編審（高級校對）一級崗位、技術(shù)副編審（高級校對）二級崗位、技術(shù)副編審（高級校對）三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為技術(shù)編輯（一級校對）一級崗位、技術(shù)編輯（一級校對）二級崗位、技術(shù)編輯（一級校對）三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理技術(shù)編輯（二級校對）一級崗位、助理技術(shù)編輯（二級校對）二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位，技術(shù)設(shè)計(jì)員（三級校對）崗位對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

6．教育事業(yè)單位

(1)高等學(xué)校中，正高級教師崗位名稱為教授一級崗位、教授二級崗位、教授三級崗位、教授四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級教師崗位名稱為副教授一級崗位、副教授二級崗位、副教授三級崗位，分別對應(yīng)五至七級 專業(yè)技術(shù)崗位；中級教師崗位名稱為講師一級崗位、講師二級崗位、講師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級教師崗位名稱為助教一級崗位、助教二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)中學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中，中學(xué)高級教師崗位名稱為中學(xué)高級教師一級崗位、中學(xué)高級教師二級崗位、中學(xué)高級教師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中學(xué)中級教師崗位名稱為中學(xué)一級教師一級崗位、中學(xué)一級教師二級崗位、中學(xué)一級教師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；中學(xué)初級教師崗位名稱為中學(xué)二級教師一級崗位、中學(xué)二級教師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；中學(xué)員級教師崗位名稱為中學(xué)三級教師崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中，小學(xué)高級教師一級崗位、小學(xué)高級教師二級崗位、小學(xué)高級教師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)一級教師一級崗位、小學(xué)一級教師二級崗位分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)二級教師、小學(xué)i級教師崗位對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(4)中等職業(yè)學(xué)校中，高級教師崗位名稱為高級講師（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）一級崗位、高級講師二級崗位、高級講師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級教師崗位名稱為講師（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）一級崗位、講師二級崗位、講師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級教師崗位名稱為助理講師（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）一級崗位、助理講師二級崗位，分別對應(yīng)卜一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級教師崗位名稱為教員（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)）崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(5)普通高中中，高級教師崗位名稱為中學(xué)高級教師一級崗位、中學(xué)高級教師二級崗位、中學(xué)高級教師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級教師崗位名稱為中學(xué)一級教師一級崗位、中學(xué)一級教師二級崗位、中學(xué)一級教師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級教師崗位名稱為中學(xué)二級教師一級崗位、中學(xué)二級教師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級教師崗位名稱為中學(xué)三級教師崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(6)幼兒園中，使用小學(xué)教師崗位名稱。小學(xué)高級教師一級崗位、小學(xué)高級教師二級崗位、小學(xué)高級教師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)一級教師一級崗位、小學(xué)一級教師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)二級教師、小學(xué)三級教師崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

7．農(nóng)業(yè)事業(yè)單位

在主體專業(yè)技術(shù)崗位中正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員一級崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員二級崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員三級崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級崗位名稱為高級農(nóng)藝師（高級畜牧師、高級獸醫(yī)師，下同）一級崗位、高級農(nóng)藝師二級崗位、高級農(nóng)藝師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級崗位名稱為農(nóng)藝師（畜牧師、獸醫(yī)師，下同）一級崗位、農(nóng)藝師二級崗位、農(nóng)藝師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級崗位名稱為助理農(nóng)藝師（助理畜牧師、助理獸醫(yī)師，下同）一級崗位、助理農(nóng)藝師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為技術(shù)員崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

8．體育事業(yè)單位

正高級教練員崗位名稱為國家級教練一級崗位、國家級教練二級崗位、國家級教練三級崗位、國家級教練四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級教練員崗位名稱為高級教練一級崗位、高級教練二級崗位、高級教練三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級教練員崗位名稱為教練一級崗位、教練二級崗位、教練三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級教練員崗位名稱為助理教練一級崗位、助理教練二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級教練員崗位名稱為見習(xí)教練崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

9．交通事業(yè)單位

(1)公路交通事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級崗位名稱暫定為高級工程師一級崗位、高級工程師二級崗位、高級工程師三級崗位、高級工程師四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級崗位名稱暫定為高級工程師五級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師一級崗位）、高級工程師六級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師二級崗位）、高級工程師七級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師三級崗位），分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級崗位名稱為工程師（經(jīng)濟(jì)師，下同）一級崗位、工程師二級崗位、工程師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級崗位名稱為助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師，下同）一級崗位、助理工程師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級崗位名稱為技術(shù)員崗位（經(jīng)濟(jì)員崗位），對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)水路交通事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級崗位名稱暫定為高級工程師一級崗位、高級工程師二級崗位、高級工程師三級崗位和高級工程師四級崗

位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級崗位名稱暫定為高級工程師五級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師一級崗位、高級引航員一級崗位、高級船長一級崗位、高級輪機(jī)長一級崗位）、高級工程師六級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師二級崗位、高級引航員二級崗位、高級船長二級崗位、高級輪機(jī)長二級崗位）、高級工程師七級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師三級崗位、高級引航員三級崗位、高級船長三級崗位、高級輪機(jī)長三級崗位），分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級崗位名稱為工程師（經(jīng)濟(jì)師）一級崗位和一級引航員崗位、工程師（經(jīng)濟(jì)師）二級崗位和二級引航員一級崗位、工程師（經(jīng)濟(jì)師）三級崗位和二級引航員二級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級崗位名稱為助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師）一級崗位、助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師）二級崗位，分別對應(yīng)十一級至十二級專業(yè)技術(shù)崗位；技術(shù)員崗位對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。其他船員對應(yīng)等級按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

10．民政事業(yè)單位

社會工作崗位中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為社會工作師一級崗位、社會工作師二級崗位、社會工作師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理社會工作師一級崗位、助理社會工作師二級崗位，分別對應(yīng)十～級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位。高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱待高級社會工作師評價具體辦法出臺后另行規(guī)定。

（二）職責(zé)任務(wù)

職責(zé)任務(wù)是指崗位所需要擔(dān)負(fù)的職能、責(zé)任和任務(wù)，崗位對職責(zé)任務(wù)的要求就是要讓聘用在崗位上的人員知道應(yīng)該做哪些工作，這是對事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)進(jìn)行分解的結(jié)果，也是工作人員開展工作的依據(jù)。只有合理的界定職責(zé)任務(wù)，才能讓工作人員各負(fù)其責(zé)、各盡其能，才能保障事業(yè)單位在履行職能時既不遺漏、也不重復(fù)。

（三）工作標(biāo)準(zhǔn)

工作標(biāo)準(zhǔn)是崗位所要達(dá)到的工作要求，崗位對工作標(biāo)準(zhǔn)的要求就是要讓聘用在崗位上的人員了解到自己所負(fù)責(zé)的工作需要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是對事業(yè)單位發(fā)展預(yù)期的分解和落實(shí)，也是對工作人員進(jìn)行考核的基礎(chǔ)依據(jù)。工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，既包括質(zhì)的要求，也包括量的要求。只有科學(xué)合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能充分地調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能保障事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

（四）任職條件

事業(yè)單位要按照不低于國家規(guī)定的基本條件，制定具體地任職條件。國家對管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基本條件進(jìn)行了規(guī)定，具體要求為：

1．事業(yè)單位三類崗位的基本任職條件

主要包括：(1)遵守憲法和法律；(2)具有良好的品行；(3)崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；(4)適應(yīng)崗位要求的身體條件。

2．管理崗位的基本條件

職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)專科以上文化程度，四級以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。各等級職員崗位還應(yīng)具備以下基本任職條件：三級、五級職員崗位，須分別在四級、六級職員崗位上工作兩年以上；‘四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作三年以上；七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上。一級、二級職員崗位按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件

專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準(zhǔn)人控制的要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國務(wù)院各有關(guān)部門以及事業(yè)單位在國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門以及本單位的具體條件。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位的條件，由主管部門和事業(yè)單位，按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。

4．工勤技能崗位的基本條件

具體規(guī)定為：一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級技師、技師技術(shù)等級考評；三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級工、中級工技術(shù)等級考核；五級工勤技能崗位，須學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)、試用期滿，并通過初級工技術(shù)等級考核。

第七條事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定擬定崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門審核后，報人事綜合管理部門核準(zhǔn)或者備案。

【釋義】本條是關(guān)于崗位設(shè)置程序的規(guī)定。本條所指的人事綜合管理部門的核準(zhǔn)或備案是指崗位設(shè)置方案的備案，而不是設(shè)置結(jié)果的備案。規(guī)范的程序是崗位設(shè)置管理的內(nèi)在要求，有序的步驟是崗位設(shè)置管理的重要保障。事業(yè)單位崗位設(shè)置的程序主要有以下步驟：

一、擬定崗位設(shè)置方案

事業(yè)單位應(yīng)在崗位調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，結(jié)合本單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員構(gòu)成特點(diǎn)，制定崗位設(shè)置方案。第一，事業(yè)單位應(yīng)對本單位的基本情況和各類崗位進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容一般包括：單位職責(zé)任務(wù)、人員編制、人員現(xiàn)狀、工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作依據(jù)、技術(shù)復(fù)雜程度、職責(zé)范圍、任職條件、考核標(biāo)準(zhǔn)等。第二，在崗位調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位分析，對工作任務(wù)進(jìn)行分解、分類，以一個崗位人員滿負(fù)荷工作為單元劃分崗位任務(wù)范圍。第三，根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照每個崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需資格條件，提出各類崗位的設(shè)置數(shù)量和層次，制定崗位設(shè)置方案，填寫崗位設(shè)置審核表。

二、崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)或備案

事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。崗位設(shè)置方案的審核，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行，經(jīng)主管部門審核，由事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)或者備案。具體來講，第一，國務(wù)院直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報人力資源和社會保障部核準(zhǔn)后實(shí)施。國務(wù)院各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報主管部門審核匯總后，報人力資源和社會保障部備案。第二，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報本地區(qū)人力資源和社會保障廳（局）核準(zhǔn)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報本地區(qū)人力資源和社會保障廳（局）核準(zhǔn)。第三，地（市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報本地區(qū)政府人力資源和社會保障行政部門核準(zhǔn)。地（市）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報本地區(qū)政府人力資源和社會保障行政部門核準(zhǔn)。第四，縣（縣級市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（縣級市、區(qū)）政府人力資源和社會保障行政部門審核后，報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人力資源和社會保障行政部門核準(zhǔn)?？h（縣級市、區(qū)）政府各

部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣（縣級市、區(qū)）政府人力資源和社會保障行政部門審核匯總后，報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人力資源和社會保障行政部門核準(zhǔn)。第五，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中垂直管理的，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，由國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)審核，報人力資源和社會保障部備案。第六，實(shí)行省以下垂直管理的政府直屬機(jī)構(gòu)，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，由該直屬機(jī)構(gòu)審核后，報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源和社會保障廳（局）核準(zhǔn)。

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第二章崗位設(shè)置

三、制定崗位設(shè)置實(shí)施方案

事業(yè)單位在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案。崗位設(shè)置實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括：崗位的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件及方法步驟、時間進(jìn)度、競聘上崗辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督措施等內(nèi)容。事業(yè)單位制定崗位設(shè)置方案，應(yīng)該廣泛聽取工作人員的意見，并由單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過。

四、組織實(shí)施

事業(yè)單位公布崗位設(shè)置實(shí)施方案，根據(jù)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，組織競聘上崗，確定具體崗位，明確崗位等級，簽訂聘用合同，聘用工作人員。事業(yè)單位人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門要落實(shí)單位用人自主權(quán)，確保事業(yè)單位根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件自主聘用人員。

事業(yè)單位崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會事業(yè)發(fā)展、單位功能調(diào)整的要求，在核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級內(nèi)，根據(jù)需要對崗位設(shè)置進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保崗位設(shè)置與社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。要著眼于建立事業(yè)單位結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，在滿足實(shí)際需要、從嚴(yán)控制的基礎(chǔ)上，保證重點(diǎn)，兼顧一般，向重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，使每個層次的崗位數(shù)量、每個崗位的職能配置，力求做到精簡、效能、科學(xué)、合理。同時，根據(jù)人員編制的調(diào)整，崗位設(shè)置也要及時作出相應(yīng)調(diào)整。

第三章公開招聘和競聘上崗

本章要點(diǎn)

公開招聘和競聘上崗，是指事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位出現(xiàn)崗位空缺時采取的兩種補(bǔ)缺方式。本章規(guī)定，除特殊性規(guī)定外，事業(yè)單位新進(jìn)人員一律實(shí)行面向社會公開招聘，但在事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選時，可根據(jù)需要決定是否實(shí)行競聘上崗的辦法。公開招聘是事業(yè)單位對新進(jìn)人員采取的崗位補(bǔ)缺方式，側(cè)重于擴(kuò)大選人用人視野，確保新進(jìn)人員符合崗位需求的素質(zhì)。競聘上崗是事業(yè)單位對單位內(nèi)部人員采取崗位補(bǔ)缺方式，側(cè)重于引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

本章共分五條，從除特殊情形外事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘、公開招聘的程序、事業(yè)單位內(nèi)部競聘上崗及其程序、事業(yè)單位工作人員的交流等方面作了規(guī)定?；疽c(diǎn)包括：

第一，事業(yè)單位招聘人員采取公開招聘方式是本條例的法定要求。第二，事業(yè)單位可根據(jù)需要決定是否采取競聘上崗的方式補(bǔ)充崗位人選。第三，事業(yè)單位公開招聘和競聘上崗必須遵守本條例規(guī)定的法定程序。第四，事業(yè)單位工作人員有按國家規(guī)定進(jìn)行崗位交流的法定權(quán)利。條文解釋

第八條事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外，【釋義】本條規(guī)定了公開招聘是事業(yè)單位招聘工作人員的法定要求，并明確了公開招聘的人員適用范圍。

一、公開招聘的含義

公開招聘是指事業(yè)單位為了發(fā)展的需要，根據(jù)人事編制計(jì)劃和工作需要，按照信息公開、過程公開、結(jié)果公開的原則，發(fā)現(xiàn)、選拔那些有能力到本單位任職的人員，并從中擇優(yōu)遴選出適宜人員予以聘用的過程。公開招聘的方式包括政府組織的統(tǒng)一招聘、主管部門組織的行業(yè)招聘和單位自主招聘等多種方式，目的在于保證事業(yè)單位招聘的公平性，抑制用人上的不正之風(fēng)，提高事業(yè)單位工作人員素質(zhì)。

二、公開招聘制度

公開招聘制度是關(guān)于公開招聘活動與過程的各種規(guī)則的總和。事業(yè)單位公開招聘工作人員是事業(yè)單位用人制度的一項(xiàng)重要改革，對于提高、確保事業(yè)單位工作人員素質(zhì)、把好人員進(jìn)口關(guān)、科學(xué)調(diào)整人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有重要意義。

長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)干部的管理模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位人員配置完全采取行政方式，人員主要來源于畢業(yè)生分配、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、其他系統(tǒng)或單位調(diào)入、招工招干。而這些形式都屬于干部調(diào)配和委任的范疇，配置過程自上而下，帶有較強(qiáng)的封閉、神秘色彩，信息不向社會公開，缺乏公平競爭機(jī)制，不利于吸引優(yōu)秀人才。

1987年，黨的十三大提出了我國干部人事制度改革的總體構(gòu)想，要改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類的管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理。

為了適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制庋。按照十四大的精神，1995年，全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會議在鄭州召開。正是這次“鄭州會議”拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)的序幕。

2000年，黨中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》。明確了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的方向和總體要求，中組部、原人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，提出了改革的具體要求，對改革進(jìn)行了部署。其中，明確指出要建立選人用人的公開招聘制度。

2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行公開招聘制度提供了政策依據(jù)。2005年底，原人事部第6號部長令發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，自2006年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著事業(yè)單位公開招聘制度的初步建立。

公開招聘制度的核心和基本特征是“公開”，包括三個方面：信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

“信息公開”是指各用人單位在規(guī)定的范圍內(nèi)，以利于公眾所知曉的方式，公開發(fā)布擬聘崗位的職責(zé)、任職資格、招聘程序等信息?！斑^程公開”是指要按照一定的原則成立招聘管理領(lǐng)導(dǎo)小組和考評（測評）小組（或?qū)＜椅瘑T會），進(jìn)行公開招聘，規(guī)范招聘過程和考評（測評）方法，克服原來帶有人治性質(zhì)的長官意志的方式?jīng)Q定任職人員以及“暗箱操作”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮考評（測評）小組（專家委員會）的作用，實(shí)現(xiàn)招聘決策的民主化和科學(xué)化，減少招聘失誤，確保招聘環(huán)節(jié)的公開透明、公正公平?！敖Y(jié)果公開”是指實(shí)行擬聘用結(jié)果的公示制度，允許社會公眾了解、監(jiān)督和檢舉以及相關(guān)人士申訴。

公開招聘制度兼具統(tǒng)一性與多樣性特征，這是由事業(yè)單位的性質(zhì)所決定的。因?yàn)槭聵I(yè)單位既具有公益性的共同本質(zhì)屬性，又有紛繁復(fù)雜的類型。所謂統(tǒng)一性，是指在國家層面上有統(tǒng)一的制度規(guī)范，各地區(qū)、所有事業(yè)單位均應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。所謂多樣性，是指在國家實(shí)行統(tǒng)一制度的前提下，允許各地各單位有一定的用人自主權(quán)，各地各部門可以結(jié)合實(shí)際制定符合自身特點(diǎn)的公開招聘的具體辦法。

三、公開招聘的范圍

本條規(guī)定事業(yè)單位招聘除三種特殊情形外，都需要以公開方式進(jìn)行。，《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》規(guī)定，事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，都應(yīng)采取公開招聘的方式。

事業(yè)單位可不適用公開招聘方式的三種例外情況包括：國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命以及涉密崗位等的事業(yè)單位新進(jìn)人員。其原因是這些新進(jìn)人員確實(shí)需要使用其他方法來選拔。如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置是國家政策性安置的一項(xiàng)主要內(nèi)容，事業(yè)單位安置軍轉(zhuǎn)干部是按照中共中央、國務(wù)院和中央軍委頒布的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)[2001]3號）來執(zhí)行的。對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，主要適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（中發(fā)[2002]7號），根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以用招聘或者任命等形式，而采用任命方式一般不適宜采用公開招聘的形式。涉密崗位的人員招聘，則因保密要求而不適合采用公開招聘的方式選人。

需要注意的是，國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命以及涉密崗位等可不參加公開招聘，但并非不適用公開招聘的方式，實(shí)際也可根據(jù)需要進(jìn)行公開招聘。

第九條事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定公開招聘方案；

（二）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；

（三）審查應(yīng)聘人員資格條件；

（四）考試、考察；

（五）體檢；

（六）公示擬聘人員名單；

（七）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

【釋義】本條是對事業(yè)單位公開招聘程序的一般規(guī)定，具有法定的約束力，招聘過程中不得任意取消某一程序。

對公開招聘的程序進(jìn)行明確規(guī)定是保障招聘工作的公平公正性的基本要求，可以從程序上源頭上有效地防止和糾正用人的不正之風(fēng)。條例規(guī)定的基本法定程序不能簡化、顛倒順序，也不能走過場。

一、制定招聘方案

事業(yè)單位在開展公開招聘工作時，必須根據(jù)崗位設(shè)置總數(shù)、空缺崗位數(shù)及實(shí)際需求、組織人事部門批準(zhǔn)的進(jìn)人計(jì)劃等情況制定招聘方案，經(jīng)主管部門審批后報送組織人事部門核準(zhǔn)備案。政府直接管理的事業(yè)單位直接向人事部門申報招聘方案。招聘方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：用人單位名稱及單位崗位設(shè)置總數(shù)、空缺崗位數(shù)、擬招聘的崗位數(shù)（人數(shù)）及招聘人員所應(yīng)具備的資格條件、招聘的時間、招聘的對象、范圍、方式等，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)后向社會公開發(fā)布招聘信息。

二、發(fā)布招聘信息

事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布招聘信息，招聘信息應(yīng)當(dāng)載明用人單位情況簡介、招聘的崗位、招聘人員數(shù)量及待遇；應(yīng)聘人員條件；招聘辦法；考試、考核的時間和時限、內(nèi)容、范圍；報名方法等需要說明的事項(xiàng)。需強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)

布的公開招聘信息之中不得設(shè)置歧視性條件或要求。目前，事業(yè)單位公開招聘工作人員，常見的就業(yè)歧視包括性別歧視、身高歧視、乙肝患者及乙肝病毒攜帶者歧視、戶籍歧視、年齡歧視、院校歧視等。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)（關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見）的通知》（中辦發(fā)[2011]28號)進(jìn)一步提出，要在公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這是我國公民權(quán)利和義務(wù)的一項(xiàng)重要原則。公民的平等權(quán)利表現(xiàn)在許多方面，除了體現(xiàn)在民族平等和男女平等外，還具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是任何公民均平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。二是平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。三是國家機(jī)關(guān)在適用法律的時候，對于任何人都是平等的，不因人而異，必須嚴(yán)格依法辦事。四是任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在事業(yè)單位公開招聘工作中，所設(shè)置的招聘工作人員的條件中不得有對應(yīng)聘人員民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、戶籍或者身體殘疾等方面的歧視性表述。組織人事部門有責(zé)任嚴(yán)格審查用人單位的招聘信息，嚴(yán)禁出現(xiàn)任何歧視性條款。

事業(yè)單位公開招聘信息發(fā)布時間不少于7個工作日。招聘信息須在組織人事部門網(wǎng)站、招聘單位及主管部門網(wǎng)站上免費(fèi)公布，同時也可以在人力資源市場網(wǎng)站或者其他媒體上公布。招聘信息一經(jīng)公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改。對于公開招聘中資格審查、筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)面向社會公布，并確保及時、全面、準(zhǔn)確。

三、審查應(yīng)聘人員資格條件

用人單位或組織招聘的部門應(yīng)對應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行審查，確定符合條件的人員。

應(yīng)聘人員資格審查的前提是合理設(shè)置有關(guān)招聘崗位的資格條件。資格條件設(shè)置是社會輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是當(dāng)前發(fā)生違規(guī)違紀(jì)最多的環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定。首先，要明確招聘崗位屬性和要求，包括崗位的名稱、等級、公益類別、待遇等要素。其次，要明確不得設(shè)置指向性、歧視性或與崗位無關(guān)的限制性條件，包括禁止面向干部子女、特定對象和群體進(jìn)行招聘等。除特殊情況外，對于性別、年齡、政治面貌等條件的要求應(yīng)逐步予以禁止。第三，對于學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷、戶籍等要求，應(yīng)與崗位要求直接相關(guān)，做到準(zhǔn)確規(guī)范。第四，對于崗位相關(guān)的其他資格條件，如資格證書、英語等級證書等等，除法律法規(guī)規(guī)定

的執(zhí)業(yè)資格要求外，應(yīng)予以限制。第五，崗位資格條件設(shè)置一經(jīng)核準(zhǔn)，不得修改。特殊情況需經(jīng)特定程序修改，并向社會公開變更理由。

四、考試、考察

事業(yè)單位新進(jìn)人員必須經(jīng)過公開招聘程序，公開招聘可采取考試與考察相結(jié)合的方式擇優(yōu)聘用應(yīng)聘人員。因事業(yè)單位的工作領(lǐng)域廣泛、種類繁多，行業(yè)性和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)十分顯著，不同崗位對工作人員要求的多樣性非常突出。這就決定T’事業(yè)單位招聘工作人員的考試、考察內(nèi)容與崗位要求更為密切，所以要注意研究確定運(yùn)用符合不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同崗位特點(diǎn)的分類考試、考察辦法。

考試是指面向社會，以考試為測評手段公開選拔人才?？荚嚳颇颗c方式應(yīng)根據(jù)行業(yè)、專業(yè)、崗位特點(diǎn)及所需招聘人員的標(biāo)準(zhǔn)確定?？荚嚨慕M織方式分為由組織人事部門或事業(yè)單位上級主管部門統(tǒng)一組織和事業(yè)單位自行組織兩種類型，具體選擇哪種方式可根據(jù)實(shí)際情況確定。考試組織單位應(yīng)當(dāng)制定考試組織程序及規(guī)則并及時向全體報考者公布，全面、嚴(yán)格地按照已確定的程序及規(guī)則組織對審查合格者進(jìn)行公開考試。政府人力資源和社會保障部門所屬的考試服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可受事業(yè)單位、事業(yè)單位上級主管部門或者政府人力資源和社會保障部門的委托，為事業(yè)單位公開招聘人員提供相應(yīng)的服務(wù)?？荚嚳刹扇」P試、面試或兩者結(jié)合等形式。考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋招聘崗位所必需的基本素質(zhì)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和工作技能等方面，確保事業(yè)單位能通過公開招聘的方式選到崗位所需的優(yōu)秀合格人才。

考察是指對考試合格的應(yīng)聘人員以往的情況和表現(xiàn)進(jìn)行全面考察，并對應(yīng)聘人員資格條件進(jìn)行復(fù)查，進(jìn)而作出客觀的適崗性評價?？疾斓膬?nèi)容主要包括被考察對象的政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)、廉潔自律、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績、工作態(tài)度以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)情況?？荚嚭涂疾焓枪_招聘事業(yè)單位工作人員的兩種方式，兩者在公開招聘工作過程中應(yīng)當(dāng)同時運(yùn)用，不能只選其一?？荚嚦煽冸m能反映應(yīng)聘人員所具有的知識水平、業(yè)務(wù)能力等方面的素質(zhì)情況，但不能反映其政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)，也難以發(fā)現(xiàn)其潛在能力。將考試作為基礎(chǔ)，和考察相結(jié)合，就可以彌補(bǔ)這一不足。這樣在選人用人上才能做到德才兼?zhèn)洌拍苷嬲诠_招聘中選拔出事業(yè)單位崗位需要的優(yōu)秀人才。沒有設(shè)立人事機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位的考察工作由其主管部門負(fù)責(zé)。

公開招聘具有高級專業(yè)技術(shù)任職資格或博士學(xué)位的高層次、緊缺專業(yè)人才以及特殊的技能型人才，才可采取直接公開評審、答辯等考核的方式招聘。對教學(xué)、醫(yī)療、科研、工程等專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)聘人員的考試、考察方式應(yīng)符合專業(yè)技術(shù)崗位的基本特征和要求，符合專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)和成長規(guī)律。考試可以采取說課答辯、實(shí)際操作、人才測評、人機(jī)對話等多種方式進(jìn)行，充分發(fā)揮各種檢測方式在科學(xué)評價應(yīng)聘人員適應(yīng)特定崗位的能力和素質(zhì)上的優(yōu)勢。對于應(yīng)聘工勤崗位的人員，可根據(jù)需要重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際操作能力測試。對專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的招聘，不應(yīng)將行政職業(yè)能力測試列為筆試內(nèi)容。對于某些不適合采取考試的方式進(jìn)行公開招聘的崗位，可挑選有關(guān)人員組建業(yè)內(nèi)評價委員會，評價委員會要從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，確保全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地評價應(yīng)聘人員，在此基礎(chǔ)上確定招聘人選。

五、體檢

對考試、考察合格者進(jìn)行身體健康狀況的檢查。體檢一般應(yīng)在組織人事部門指定的縣級及以上綜合性醫(yī)院進(jìn)行。體檢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目可以參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(國人部發(fā)[2005]1號）執(zhí)行的同時，必須嚴(yán)格按照國家人社部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》（人社部發(fā)[2010]12號）的要求，除衛(wèi)生部核準(zhǔn)并予以公布的特殊職業(yè)外，事業(yè)單位在公開招聘中不得要求進(jìn)行乙肝項(xiàng)目檢測。招聘單位根據(jù)崗位實(shí)際情況和行業(yè)相關(guān)規(guī)定可適當(dāng)調(diào)整體檢標(biāo)準(zhǔn)，招聘崗位對應(yīng)聘者體質(zhì)有特殊要求的，可以在考試、考核之前安排體檢，但此項(xiàng)特殊要求應(yīng)當(dāng)在招聘公告中公布。擬聘人員經(jīng)考核或體檢不符合要求的，不予聘用?？杖钡恼衅该~，根據(jù)招聘公告的規(guī)定，可以由招聘單位按照綜合成績排名順序依次遞補(bǔ)或者另行組織招聘。

六、公示擬聘人員名單

經(jīng)用人單位集體研究：按照應(yīng)聘人員考試和對其考核的綜合情況擇優(yōu)確定擬聘人員名單，并由招聘單位或其上級主管部門、組織人事部門在招聘信息發(fā)布的范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間不少于7個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括招聘單位名稱、招聘崗位情況以及擬聘人員基本情況。

七、簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)

對于公開招聘中資格審查、筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)面向社會公布，并確保及時、全面、準(zhǔn)確。對公示無異議的人員，由招聘單位上級主管部門審核后報同級組織、人事部門審批，辦理編制、核定工資基金、調(diào)（流）動、聘用等手續(xù)。用人單位法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系。需特別強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位的公開招聘，必須在所核定的編制和崗位數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，且當(dāng)?shù)墓_招聘計(jì)劃必須先履行備案或報批程序，在經(jīng)得到確認(rèn)后方可組織實(shí)施。具有的備案或報批方案是：①國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報國家人事部備案；國務(wù)院各部委直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報上級主管部門核準(zhǔn)并報國家人事部備案。②各省、自治區(qū)、直轄市人民政府直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報?。▍^(qū)、市）政府人事行政部門備案；各省、自治區(qū)、直轄市政府部門直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報上級主管部門核準(zhǔn)并報同級政府人事行政部門備案。③地（市）、縣（市）人民政府所屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。④事業(yè)單位招聘外籍人員。事業(yè)單位需要招聘外國國籍人員的，須報省級以上政一府人事行政部門核準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招聘。

第十條事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定競聘上崗方案；

（二）在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息；

（三）審查競聘人員資格條件；

（四）考評；

（五）在本單位公示擬聘人員名單；

（六）辦理聘任手續(xù)。

【釋義】本條是對事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時，在內(nèi)部人員選拔崗位人選應(yīng)采用的方式和程序的規(guī)定。本條規(guī)定，競聘上崗根據(jù)單位崗位管理的需要確定，不需競聘上崗的，也可采用其他人才選拔方式。但如果實(shí)行競聘上崗，則應(yīng)遵守本條所列的法定程序。

一、競聘上崗的含義

競聘上崗，是指為健全事業(yè)單位內(nèi)部選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，優(yōu)化事業(yè)單位人才成長環(huán)境，調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性、促進(jìn)社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展，在事業(yè)單位以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，依據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過筆試、面試、考核、民主測評、雙向選擇等手段，組織單位在編在冊工作人員（有正式的人事關(guān)系、工資關(guān)系的在職人員）公平競爭。綜合評價競聘人員的品德、能力和業(yè)績等素質(zhì)能力，產(chǎn)生內(nèi)部崗位人選的方法。通過規(guī)范的競聘程序、科學(xué)的競聘方式、健全的競聘組織、嚴(yán)格的競聘條件，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位每一位工作人員提供平等競爭的機(jī)會，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位構(gòu)建一種內(nèi)部的激勵用人機(jī)制。

競聘上崗由事業(yè)單位在主管部門和同級黨委組織部門、政府人力資源社會保障部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。規(guī)模小、人員少、由主管部門集中進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的基層事業(yè)單位，根據(jù)工作需要，可以在同一主管部門所屬事業(yè)單位范圍內(nèi)聯(lián)合組織競聘上崗。對于是否應(yīng)進(jìn)行事業(yè)單位人員競聘上崗，需把握好以下原則：

一是應(yīng)當(dāng)實(shí)行競聘上崗的：事業(yè)單位新設(shè)崗位或者出現(xiàn)崗位空缺，擬從單位內(nèi)部產(chǎn)生人選，且符合崗位條件的人選不少于崗位數(shù)額；事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并須對人員重新定崗；調(diào)劑安置未聘人員調(diào)劑安置過程中，擬安置人員數(shù)量大于相應(yīng)的可安置崗位數(shù)量，以及其根據(jù)實(shí)際情況需要實(shí)行競聘上崗的其他情形。

二可不實(shí)行或不宜實(shí)行競聘上崗的：崗位人選明確的；不宜在單位內(nèi)部公開信息的涉密崗位人選；聘用合同到期經(jīng)綜合考核符合續(xù)訂合同條件的；考核不合格向較低等級調(diào)整崗位的；受記大過處分降低崗位等級聘用的。

三是無論是否實(shí)行競聘上崗，事業(yè)單位人員選拔和晉升都應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)際貢獻(xiàn)和業(yè)績作為人才選拔的根本條件，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，堅(jiān)持公平公正的用人導(dǎo)向。

事業(yè)單位選擇競聘上崗的方式，要從實(shí)際情況出發(fā)，做好與崗位需求情況的結(jié)合。其中，競聘管理崗位一般采取筆試、面試、民主測評、組織考察等方式進(jìn)行；競聘專業(yè)技術(shù)崗位一般采取同行評議、學(xué)術(shù)技術(shù)綜合評級、組織考察等方式進(jìn)行；競聘技術(shù)工崗位一般采取同行評議、技能水平綜合評價、組織考察等方式進(jìn)行；競聘普通工崗位和較低等級的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位，可以采取面談等簡便易行的方式進(jìn)行。

事業(yè)單位競聘上崗，必須堅(jiān)持公開、平等、民主的原則。公開是指竟聘上崗的范圍、崗位、條件、程序、規(guī)則、結(jié)果等都要公開，主要包括政策公開、過程公開、結(jié)果公開等；平等是指所有具備競聘資格條件的事業(yè)單位工作人員，都有著平等的機(jī)會、平等的環(huán)境、平等的條件，能夠平等地享有參與選擇和被選擇的權(quán)利；民主既是指對競聘方案的研定要民主，同時指最終確定人員過程要民主，通過民主的方式研究確定所適崗的人選。在競聘上崗過程中，只有堅(jiān)持公開、平等、民主原則，實(shí)現(xiàn)事事公開、人人平等、決策民主，才能為事業(yè)單位每一位工作人員創(chuàng)造同樣的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件，才能確保競聘結(jié)果的公平、公正，才能得到事業(yè)單位工作人員和人民群眾的認(rèn)可，從而促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。．

事業(yè)單位競聘上崗，必須堅(jiān)持競爭、擇優(yōu)的原則。競爭是指通過規(guī)范的形式，使用統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使參與者充分展示自身的才能和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高低優(yōu)劣的比較鑒別，變“伯樂相馬”為“賽場競馬”。擇優(yōu)是指對競爭結(jié)果進(jìn)行綜合比較，權(quán)衡優(yōu)劣，實(shí)現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的目標(biāo)。在競聘上崗過程中，通過貫徹競爭、擇優(yōu)原則，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位選人用人的視野，建立一種能上能下的人才競爭機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的競爭意識、危機(jī)意識，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感；同時，也可把最合適的人選選聘到最合適的崗位上去，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出，達(dá)到人盡其才、才盡其用的目的。

事業(yè)單位競聘上崗必須堅(jiān)持人崗匹配原則。人崗匹配原則是指按照“崗得其人”、“人適其崗”要求，根據(jù)不同個體的不同素質(zhì)將不同的人安排到各自最合適的崗位上，從而做到“人盡其才，崗盡其用”。事業(yè)單位競聘上崗，要以崗位設(shè)置為起點(diǎn)，也要以崗位需求為目標(biāo)，只有這樣，才能完成事業(yè)單位各類各級崗位的職責(zé)，滿足事業(yè)單位崗位管理的要求，才能通過一系列雙向選擇等方式方法，使事業(yè)單位工作人員的能力、興趣、愛好、理想與崗位相適應(yīng)，充分挖掘和發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。競聘上崗要落實(shí)人崗匹配原則，必須要做好了解崗位、評價人才、合理配置三個方面的工作。了解崗位就是要通過崗位分析，對單位的職能任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，科學(xué)界定崗位的職責(zé)任務(wù)、任職條件等內(nèi)容。評價人才，就是通過規(guī)范的競聘程序和有效的競聘方式，綜合評價工作人員的品德、知識、能力和業(yè)績，把個人的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、特點(diǎn)等各個方面的條件都科學(xué)地衡量出來。合理配置，就是根據(jù)對崗位和人才的了解，將合適的人在合適的時間配置在最合適的崗位上，最大限度地完成崗位的職責(zé)任務(wù)，最大限度地發(fā)揮個人的聰明才智，提高工作人員的綜合素質(zhì)和能力。

使用編制的機(jī)關(guān)工勤人員考核，可以參照事業(yè)單位競聘上崗的有關(guān)做法推行競聘上崗。

二、競聘上崗的程序

（一）制定競聘上崗方案

為有效開展事業(yè)單位競聘上崗工作，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況，制定競聘上崗工作方案，作為競聘上崗工作組織實(shí)施的具體依據(jù)和操作指南。方案包括組織領(lǐng)導(dǎo)、競聘崗位、競聘條件、競聘方式、工作程序、時間安排紀(jì)律要求、監(jiān)督途徑等內(nèi)容。在研究制定競聘上崗工作方案要注意廣泛征求事業(yè)單位工作人員的意見，并經(jīng)職工大會或職代會討論通過后組織實(shí)施。競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門有關(guān)人員、事業(yè)單位工作人員代表以及必要時所聘請的專家等組成。在制定競聘上崗方案時，應(yīng)特別注意對所確定的競聘崗位必須在經(jīng)核準(zhǔn)、備案的崗位數(shù)額之內(nèi)，對擬要選的人員應(yīng)以思想品德優(yōu)秀和具備履行崗位職責(zé)能力為重要要件，采取適應(yīng)本單位以及崗位特點(diǎn)的辦法，確保嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

（二）在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息

事業(yè)單位競聘上崗工作方案經(jīng)競聘領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后，事業(yè)單位應(yīng)采取有效的途徑向全體工作人員公布，特別是要將進(jìn)行競聘的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、競聘者的資格條件、聘期、目標(biāo)任務(wù)、考核獎懲、工資待遇等予以公布。

（三）審查競聘人員資格條件

針對所確定的競聘崗位的任職條件，事業(yè)單位要認(rèn)真組織好報名工作，報名方式可采取個人自薦、群眾推薦或者組織推薦等方式進(jìn)行。但無論何種形式的報名方式，當(dāng)事人均需在規(guī)定的時間內(nèi)填報競聘上崗所需的各種材料。事業(yè)單位競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照所確定的競聘崗位的競聘條件，對所有報名人員的資格和條件進(jìn)行嚴(yán)格查審。對不符合條件的人員要在競聘開始一周前通知其本人，動員其改報其他適當(dāng)崗位，拒不改報的，取消其競聘資格。對符合條件的人員，要在本單位進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容應(yīng)能清楚反映參加競聘人員的基本情況，便于事業(yè)單位其他工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。應(yīng)該注意的是，對競聘人員的資格審查，應(yīng)貫穿競聘上崗的全過程。

（四）考評

以考試方式組織競聘的，可采取筆試、面試、演講、答辯、實(shí)際能力操作、模擬情景測試等具體形式，考試內(nèi)容主要是競聘崗位所必須具備的專業(yè)知識及適應(yīng)崗位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。以考核方式組織競聘的，可采取專家評審、群眾評議、組織考核等具體形式，考核內(nèi)容主要是思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績等。以民主測評方式組織競聘的，要保證投票過程的公平公正。在工作組織的指導(dǎo)下，按單位內(nèi)部管理層次逐級實(shí)行雙向的自由選擇。上述方式，可根據(jù)實(shí)際情況綜合運(yùn)用，從而確保競聘工作方案實(shí)施的科學(xué)合理性。

事業(yè)單位競聘領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)對參加競聘的人員考試、考核、民主測評、評議、崗位評價、技能水平綜合評價結(jié)果以及結(jié)合、聘期考核結(jié)果作出全面考核后，提出是否適合和勝任所競聘崗位的定性和定量相結(jié)合的綜合評價，提出聘用建議。這一環(huán)節(jié)是競聘上崗工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)楦偲割I(lǐng)導(dǎo)小組的最終綜合性意見是崗位擬聘人選的主要依據(jù)。為此要充分發(fā)揮崗位競聘領(lǐng)導(dǎo)小組成員及所邀請的面試考官的作用。在這一環(huán)節(jié)的整個過程中，要特別注意做好有關(guān)事項(xiàng)的保密安全工作，如考試試題、面試內(nèi)容及考官等等。整個競聘過程結(jié)束后，由競聘領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各競聘人員競聘的綜合情況提出推薦意見。

（五）在本單位公示擬聘人員名單

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組的推薦意見，集體研究確定崗位擬聘人員并進(jìn)行公示，公示的范圍應(yīng)與競聘方案公示范圍一致，公示時間少于7個工作日。競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對公示期內(nèi)所反映的問題及時調(diào)查核實(shí)，并做好意見反饋。

（六）辦理聘用手續(xù)

經(jīng)公示無異議后，由競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組向事業(yè)單位全體工作人員公布競聘結(jié)果，事業(yè)單位法定代表人或其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。對于按照干部人事管理權(quán)限需要報批或者備案的，應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。

第十一條事業(yè)單位工作人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流的權(quán)利和義務(wù)。

事業(yè)單位工作人員的交流，是指黨政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位根據(jù)需要或者事業(yè)單位工作人員個人愿望，通過掛職鍛煉、調(diào)任、、轉(zhuǎn)崗等形式，在事業(yè)單位內(nèi)部、事業(yè)單位之間調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工作崗位，或者將其調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)，或者將其調(diào)入國家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的管理活動。

交流是事業(yè)單位人事管理制度的重要環(huán)節(jié)之一。2006年8月中共中央辦公廳頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》(中辦發(fā)[2006]19號）中規(guī)定干部交流可以在地區(qū)之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行。建立事業(yè)單位工作人員交流制度，是貫徹中央的精神，擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)的靈活性和開放性、增強(qiáng)事業(yè)單位人事管理體制的生機(jī)和活力的重要舉措。

第三章公開招聘和競聘上崗

一、事業(yè)單位工作人員交流的范圍

從范圍看，事業(yè)單位工作人員的交流可分為內(nèi)部交流和外部交流兩種類型。內(nèi)部交流，是指在事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍內(nèi)部的交流，既可以在本系統(tǒng)、本部門、本單位不同崗位之間交流，也可以在不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同部門、不同單位之間的交流。交流者從一個事業(yè)單位到另一個事業(yè)單位，即是在事業(yè)單位屬性內(nèi)的交流。

外部交流’，是指事業(yè)單位的工作人員與黨政機(jī)關(guān)、國家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員的交流。外部交流的范圍限定于國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體。主要原因是事業(yè)單位工作人員的交流是一種特定的組織行為，而事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員及國有企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中的從事公務(wù)的人員同屬于國家工作人員的范疇，這種國家人事管理結(jié)構(gòu)內(nèi)的人員流動，比較容易通過溝通協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。但跨越了這一范圍，這種組織行為便很難進(jìn)行。所謂國家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，主要包括國有企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中的工作人員；以及中國殘聯(lián)、宋慶齡基金會、法學(xué)會等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中的工作人員等。規(guī)定事業(yè)單位工作人員可以與公務(wù)員及國有企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中的從事公務(wù)的人員交流，充分體現(xiàn)了我國事業(yè)單位人事管理的特色。

二、事業(yè)單位工作人員交流的方式

事業(yè)單位工作人員的交流包括掛職鍛煉、調(diào)任、轉(zhuǎn)崗三種形式

（一）掛職鍛煉

掛職鍛煉是黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位對事業(yè)單位工作人員實(shí)行的一種有計(jì)劃的管理活動。這種活動帶有一定的指令性和計(jì)劃性，在何時、派何人至地方和何單位去掛職鍛煉以及讓其掛什么職務(wù)、鍛煉的時間多長等問題，都是由組織決定并與接受掛職人員的單位事先協(xié)商做好計(jì)劃而組織實(shí)施的。掛職鍛煉時間一般是一至兩年，時間過長會影響原單位的工作安排，時間過短則可能達(dá)不到鍛煉的目的。掛職的去向范圍可以是本地或外地機(jī)關(guān)、國有企業(yè)，也可以是其他事業(yè)單位。掛職鍛煉的目的是為了培養(yǎng)鍛煉事業(yè)單位工作人員，滿足相應(yīng)事業(yè)單位的工作人員豐富工作經(jīng)驗(yàn)和增長才干的需求，更好地達(dá)到培養(yǎng)鍛煉的目的。事業(yè)單位的工作人員在掛職鍛煉期間不改變與原單位的人事關(guān)系。也就是說，掛職的事業(yè)單位工作人員還屬于選派單位的人，占用原單位的編制、職數(shù)，鍛煉期滿后，仍回到原單位工作。這也是掛職鍛煉區(qū)別于調(diào)動的主要不同點(diǎn)。

（二）調(diào)任

調(diào)任是事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的交流，實(shí)際上是讓原不具有公務(wù)員身份的事業(yè)單位工作人員變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊(duì)伍的另一個“入口”。調(diào)任與錄用最主要的區(qū)別是適用范圍有別。錄用適用于選拔主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，而調(diào)任則是適用于選拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，以及專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類中相當(dāng)于副調(diào)研員以上層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員?？梢?，調(diào)任所適用的職務(wù)層次比錄用高。

對調(diào)任人選的條件，《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十四條作了具體的規(guī)定：“國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研究員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情況。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進(jìn)行考試?！睘榱吮ＷC公務(wù)員的素質(zhì)和公務(wù)員隊(duì)伍的整體優(yōu)化，在事業(yè)單位工作人員調(diào)任時必須嚴(yán)格把好這一關(guān)。

事業(yè)單位的調(diào)任人選首先要符合《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條所規(guī)定的擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的“

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。”這七項(xiàng)基本條件，是所有公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，不得違背。其次，調(diào)任的人選要符合擬任職位所要求的資格條件。不同職位對人員的任職資格往往有不同的要求。比如對人員學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等方面的要求。第三，擬調(diào)任的事業(yè)單位工作人員的人選還必須符合《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十四條的規(guī)定，即不能是因犯罪受過刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務(wù)員的其他情形的人員。這是事業(yè)單位工作調(diào)任到機(jī)關(guān)成為公務(wù)員的排除性要求。而有關(guān)調(diào)任的程序，《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十四條也作了具體規(guī)定，即事業(yè)單位工作人員在辦理調(diào)任手段前，調(diào)任機(jī)關(guān)要按照上面規(guī)定的調(diào)任的范圍和條件，對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限進(jìn)行審批，必要時還可以對調(diào)任人選進(jìn)行考試。增加考試程序，主要是因?yàn)?，符合調(diào)入條件的人很多，為實(shí)現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，增加考試程序，更利于將優(yōu)秀人才選進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。此外，考試可以防止個別地方出現(xiàn)的利用調(diào)入之機(jī)將一些通過公開錄用難以過關(guān)的人員，安排進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。這就更加嚴(yán)格保障了調(diào)任人選的素質(zhì)，對于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍無疑是十分重要和有益的。

（三）轉(zhuǎn)崗

轉(zhuǎn)崗是事業(yè)單位工作人員在事業(yè)單位范圍內(nèi)進(jìn)行交流的方式，不涉及當(dāng)事人事業(yè)單位工作人員性質(zhì)的變化，這是事業(yè)單位工作人員交流中的轉(zhuǎn)崗與調(diào)任的最大的區(qū)別。轉(zhuǎn)崗在事業(yè)單位內(nèi)部的范圍內(nèi)是沒有限制的，既包括本部門、本單位不同崗位的轉(zhuǎn)崗，也包括跨地區(qū)、跨部門、跨單位之間的轉(zhuǎn)崗。轉(zhuǎn)崗過程中如果出現(xiàn)崗位等級的升降，應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并履行必要程序。對于轉(zhuǎn)崗人員必須具備擬聘崗位所要求的資格條件，并在規(guī)定的崗位等級及崗位職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。目前，我國事業(yè)單位人員管理按照崗位分類分級對每個職位都有相應(yīng)的資格條件，轉(zhuǎn)崗人員必須符合相應(yīng)的條件。按照崗位分類分級的原則，每個事業(yè)單位的工作人員都要有一個崗位。因此，即便事業(yè)單位工作人員在本單位內(nèi)轉(zhuǎn)崗，即將新聘的崗位也必須是空缺的。如果要轉(zhuǎn)崗到一個新的單位去，那么要去的單位也必須在核定的崗位數(shù)及等級上都有空缺。也就是說單位不應(yīng)因接收轉(zhuǎn)崗人員而超出所核定的崗位數(shù)及崗位等級配備人員。事業(yè)單位的

第四篇：四直轄市集體走上改革前臺戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)新亮點(diǎn).

四直轄市集體走上改革前臺 戰(zhàn)略布局

呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

許多戰(zhàn)略決策，隨著時間的推移才能品其真味。

重慶在成為直轄市十周年之際再次獲得一個新“身份”。日前，經(jīng)國家發(fā)改委報請國務(wù)院同意，重慶正式成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此前，繼北京被確定為全國文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)之后，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)相繼被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。至此，新一輪改革的戰(zhàn)略布局逐漸明朗。

在改革開放初期，中國形成了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等為龍頭的改革開放格局。在新世紀(jì)新階段，四大直轄市領(lǐng)跑中國改革的格局開始形成。

四直轄市集體走上改革前臺

重慶肩負(fù)的新使命是：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路，“盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制”，“為推動全國深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用?！?/p>

此前，其他三個直轄市都被國家賦予了在不同領(lǐng)域的改革探索使命，演繹改革“探路者”角色。

2003年6月，中央做出戰(zhàn)略決策，首次啟動文化體制改革試點(diǎn)，北京被確定為全國文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)之一，目的是在解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動文化走向國際市場等方面，進(jìn)行先行探索，在全國發(fā)揮良好的示范作用。

兩年后，上海浦東新區(qū)在其成立15周年之際再次領(lǐng)命。2005年6月21日，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行國家綜合配套改革試點(diǎn)，要求浦東“率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動全國改革起示范作用”。

2006年3月，中央將天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，天津成為帶動中國區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極；一個多月后，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)濱海新區(qū)成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并明確指出，金融領(lǐng)域的重大改革，“原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試”。

改革“劍指”五大全局性發(fā)展癥結(jié)

選擇具有戰(zhàn)略意義的四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，并非偶然。四直轄市的改革側(cè)重不同，但恰恰正對應(yīng)著當(dāng)前中國發(fā)展中面臨的全局性癥結(jié)，在這些癥結(jié)方面，四直轄市具備領(lǐng)跑改革的全局性優(yōu)勢。

當(dāng)前中國發(fā)展面臨的全局性癥結(jié)主要表現(xiàn)在：

一是市場經(jīng)濟(jì)體制完善問題。中國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架。但在中國加入WTO的背景下，我們審視這個“框架”時不難發(fā)現(xiàn)，這仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，土地、金融資本市場、勞動和技術(shù)市場等要素市場深層體制問題還未得到根本性的解決，這些市場體制的完善將決定中國市場經(jīng)濟(jì)改革的成敗。

在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化過程中，能承接形成與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系這個任務(wù)的，正是上海。浦東開發(fā)開放15年，成為“中國改革開放的象征”，積累了豐富的開放經(jīng)驗(yàn)，人才、資金、技術(shù)及管理具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，要素市場齊全，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中處于重要節(jié)點(diǎn)位置，極易發(fā)揮面向國際制度創(chuàng)新的“轉(zhuǎn)換器”功能。

二是金融問題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，但目前我國金融服務(wù)體系不健全，金融市場發(fā)展不夠充分，金融作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)作用不足，作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不足。天津是北方經(jīng)濟(jì)中心，具有金融創(chuàng)新的先天條件。

三是區(qū)域不平衡問題。從全國來講，中國經(jīng)濟(jì)布局正呈現(xiàn)出“南高北低”“東快西慢”的格局，“三北”地區(qū)的加速起飛，政府不可能平推發(fā)展，而必須尋找一個見效快、輻射能力強(qiáng)的帶動點(diǎn)，首選之地非天津莫屬。濱海新區(qū)是“東中西”板塊與“南中北”板塊在環(huán)渤海地區(qū)的連結(jié)點(diǎn)，可接?xùn)|部，可接?xùn)|北老工業(yè)基地，可以輻射西部，具有聯(lián)系中國東西南北各方的樞紐功能，是理想的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略啟動點(diǎn)。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市。城市發(fā)展得再好，如果農(nóng)村跟不上來，和諧社會還是無從談起。重慶是典型的“大城市帶大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，3100多萬人口中農(nóng)村居民占80%以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1；同時具有中國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，還具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征，是中國基本國情的一個縮影。擇其進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，有利于探索省級構(gòu)架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。

五是軟實(shí)力問題。文化是國家的“軟實(shí)力”。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的戰(zhàn)略性地位越來越突出，而我國原有的文化體制大多脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，急需變革。北京是全國政治文化中心，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚，開展文化體制改革試點(diǎn)具有先天的示范和導(dǎo)向作用。

弈到中局的戰(zhàn)略之舉

經(jīng)過20多年的改革開放，中國改革正步入弈棋的中局階段，選擇四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，正是中局階段的戰(zhàn)略之舉。

中局階段改革所處的環(huán)境是，中國加入世貿(mào)組織后，全球因素對中國發(fā)展的影響更加直接和深刻，改革也呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折性特征：一是由開局階段分散的單項(xiàng)改革、重點(diǎn)主攻經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等各個領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。二是由開局階段以經(jīng)濟(jì)體制“破舊”為主要任務(wù)，進(jìn)入到“立新”階段，主要任務(wù)是制度創(chuàng)新和完善。這個階段的每個單項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動全身”，既繞不過去，又充滿風(fēng)險。

選擇四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，既顯示出中央堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心和信心，又體現(xiàn)出中央改革部署的科學(xué)性。

中國雖然進(jìn)入了全面改革開放時代，但限于發(fā)展不均衡的國情，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍需要在局部地區(qū)先行先試，以減少改革成本，降低風(fēng)險。直轄市基礎(chǔ)比較好，管理層次少，而且輻射范圍廣，正符合這一條件。

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，優(yōu)惠政策在推進(jìn)改革中的效應(yīng)大大降低。與過去經(jīng)濟(jì)特區(qū)“讓利”不同的是，中央淡化了優(yōu)惠政策的試點(diǎn)，而以“試驗(yàn)”的名義賦予地方在制度創(chuàng)新的探索方面先行先試的優(yōu)先權(quán)、更大的自主探索主動權(quán)。在行政規(guī)劃體制中，直轄市與其他城市相比，本身就擁有更多的自主權(quán)，這有利于改革探索的自主性。

四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)的意義可以與改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比。四直轄市應(yīng)從國家戰(zhàn)略角度看待自身的改革“探路者”角色，應(yīng)認(rèn)識到，這絕不僅僅是為本地區(qū)的發(fā)展尋找更好的途徑和模式，而是在新的歷史條件下中國深化改革的戰(zhàn)略謀劃，最終目的是把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，為推動全國性的改革提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第五篇：武定縣煙葉工作呈現(xiàn)五個新亮點(diǎn)

武定縣煙葉工作呈現(xiàn)五個新亮點(diǎn)

一是組織更加有力。充分履行第一責(zé)任人的責(zé)任要求，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的格局，建立了政府主導(dǎo)、煙草主抓、煙農(nóng)主體、部門配合的工作機(jī)制。二是宣傳更加廣泛。面對今年煙葉生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)和新要求，武定多層次、多角度全面宣傳優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作意義、價格政策、扶持政策和技術(shù)措施，營造了“優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，提升煙葉品質(zhì)”的良好氛圍。三是方法更加多樣。武定在舉辦樣板、分片召開會議、交叉檢查交流等方面創(chuàng)新思路，取得了較好成效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門也結(jié)合各自的實(shí)際在滴灌技術(shù)運(yùn)用、工作隊(duì)的管理、群眾的宣傳發(fā)動、干部積極性的提高、防雹隊(duì)伍的建設(shè)、掛鉤聯(lián)系點(diǎn)的扶持指導(dǎo)等方面扎實(shí)開展工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。四是收購更加有序。突出收購過程中的提升把內(nèi)純度和煙葉收購預(yù)檢工作，收購進(jìn)度較往年更加迅速，收購秩序更加平穩(wěn)。五是政策更加有力。除了落實(shí)國家、省、州煙草部門的提價政策、不適用煙葉補(bǔ)助政策、以物代金扶持政策外，武定也加大了獎懲力度，專門針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)責(zé)任人出臺了獎勵政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部和煙農(nóng)搞好煙葉生產(chǎn)的信心和決心。