第一篇：貴州省財政系統(tǒng)財政文化建設(shè)征文

貴州省財政系統(tǒng)財政文化建設(shè)征文

新時期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考

盤縣樂民鎮(zhèn)財政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中最基層的一級。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由過去注重向千家萬戶抓收入的“征管型”，向面向農(nóng)村實施公共財政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過去負責農(nóng)業(yè)稅收征管的“單純業(yè)務(wù)型”，向落實財政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由過去組織收入為主的“收入型”，向以管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變，怎樣做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題，在此談?wù)勛约撼鯗\的看法。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的矛盾

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作存在五個方面的矛盾，一是思想上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有限性與支出無限性難以調(diào)和的矛盾；二是現(xiàn)實中的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有限性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展所需資金的無限性難以解決的矛盾；三是工作上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作所需資金的統(tǒng)籌考慮與方面工作所需資金的特別要求難以協(xié)調(diào)的矛盾；四是政策上的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有限性與政策要求安排資金的不科學(xué)性難以兌現(xiàn)的矛盾；五是職能上的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對單位的約束、財政改革對單位利益的調(diào)整所造成的矛盾難以平衡的矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）收入來源少，支出壓力大。隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要財力靠上級財政轉(zhuǎn)移支付。而上級財政轉(zhuǎn)移支付只能保“吃飯”，勉強維持運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建設(shè)和公共服務(wù)財政僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟和微小增幅的工商稅收和財政“兩稅”來維持，缺乏穩(wěn)定的高收入來源。而支出責任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力加大。落實到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的大多是一些剛性強、欠賬多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，也主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，支出壓力大。

（二）涉農(nóng)補貼項目多，監(jiān)管壓力大。目前，國家涉農(nóng)補貼有糧食直補、綜合直補、家電下鄉(xiāng)等30多項，但各項補貼資金的數(shù)據(jù)錄入、上報、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，都通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來完成。分戶、存折掛失、實際種植面積等數(shù)據(jù)變化較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管壓力大。

（三）支農(nóng)資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外，績效評價難以開展。目前，各級財政系統(tǒng)安排的支農(nóng)項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)參與監(jiān)督管理，但上級各部門安排的水利、道路、林

業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”支農(nóng)項目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)管，往往是“看的見的管不著、管的著的看不見”，導(dǎo)致很多涉農(nóng)項目資金游離于財政監(jiān)督之外，績效評價難以開展。

二、做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的幾點思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消農(nóng)業(yè)稅后，工作任務(wù)相對于改革前來說業(yè)務(wù)量反而越來越大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正處于轉(zhuǎn)型階段，原有的一些職能還不夠規(guī)范和完善，新增的涉農(nóng)補貼審核發(fā)放、其他部門項目資金的使用管理等職能尚未全部納入監(jiān)管范圍，亟需加強統(tǒng)一政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

㈠立足鎮(zhèn)情抓財源建設(shè)

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，最根本的是生財問題。目前，全國各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持、發(fā)展的財源建設(shè)項目，在稅收分成上給予了一定的優(yōu)惠政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，開發(fā)項目，制定措施，發(fā)展經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，增強財政增收的后勁。

1、大力加強農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)財源。新時期，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果花卉、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟作物；二是加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；

大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實現(xiàn)加工增值。

2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。工業(yè)是地方財政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財源建設(shè)的關(guān)鍵。財源建設(shè)應(yīng)做好以下幾個方面文章：一是引進來。具體是引進資金、項目和人才。抓好招商引資，搞好對上、對外聯(lián)系，爭取引進更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；二是靠上去。根據(jù)企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補，帶動企業(yè)發(fā)展。

㈡嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

1、嚴格財政法規(guī)管理

依法征收、加強征管。不斷強化征管手段、完善措施、加強征管、堵塞漏洞，嚴格減免政策，打擊偷逃欠稅，確保應(yīng)收盡收。在嚴格執(zhí)行政策的前提下，充分調(diào)動各方面抓收入的積極性，協(xié)調(diào)與國、地稅部門的工作關(guān)系，抓好稅收收入、非稅收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力在經(jīng)濟發(fā)展中快速增長。依法支出、嚴格預(yù)算。嚴格按照部門預(yù)算（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算）的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入全部納入財政預(yù)算，綜合平衡。堅持統(tǒng)籌兼顧、收支平衡，突出重點、確保運轉(zhuǎn)，?？顚Ｓ?、嚴禁挪用的原則編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算，并按規(guī)定的程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會審議批準。本年度預(yù)算經(jīng)大會審議批準后，嚴格加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，嚴禁超預(yù)算安排支出，嚴格控制各種不合理開支。

2、嚴格財政資金管理

強化專項資金管理。隨著國家轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的專項資金越來越多，為防止擠占、截留、挪用財政專項資金，一是將“按法律規(guī)章辦事”作為抓專項資金管理的核心。依法行政，依法辦事，依法運轉(zhuǎn)，既不越軌，也不變通。二是抓責任落實。各單位一把手要對本單位資金安全運行負全責，實行下級單位對上級單位負責、主管領(lǐng)導(dǎo)對一把手負責，層層落實專項資金安全運行的管理責任。三是抓前期工作。嚴格項目的篩選，加強項目方案的設(shè)計，加強項目儲備。四是抓項目實施和項目監(jiān)督管理。保證專項資金的使用規(guī)范、合理、安全，高標準、嚴要求搞好工程建設(shè)。五是抓竣工結(jié)算。建設(shè)類工程項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)及時辦理竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算工作。六是抓檔案管理。將工程在前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄全部保留下來。

3、嚴格財務(wù)基礎(chǔ)管理

嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有非垂直管理單位全部納入預(yù)算；財政撥款、非稅收入、上年結(jié)余資金等全額、準確編入預(yù)算；基本支出實行定員定額管理；政府采購按照目錄及相關(guān)文件要求，完整、規(guī)范編制政府采購預(yù)算。納入財

政投資評審標準的項目，竣工驗收后應(yīng)及時送財政部門進行結(jié)算。支出核算明細、合理規(guī)范，符合會計制度；財務(wù)開支范圍和標準統(tǒng)一、真實、合法。規(guī)范村賬鄉(xiāng)代管工作。在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，與各村民委員會簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議。在維持村級各項資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)權(quán)“五權(quán)”不變的情況下，將村級所有收入納入村賬鄉(xiāng)代管核算；建立健全村民理財小組，完善村務(wù)公開制度。

確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正處于轉(zhuǎn)型期，業(yè)務(wù)量大，應(yīng)配備6名左右的業(yè)務(wù)力量，為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作打下堅實的基礎(chǔ)。

㈢注重協(xié)調(diào)方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正處在轉(zhuǎn)型時期，很多職能和規(guī)章尚未完善，執(zhí)行過程中需要探索、總結(jié)、提高。在此階段，應(yīng)特別注重協(xié)調(diào)方法。一是向上協(xié)調(diào)——注重匯報，取得信任和支持；二是橫向協(xié)調(diào)——注重謙虛，取得理解和配合；三是向下協(xié)調(diào)——注重服務(wù)，取得擁護和支持。只有注重了協(xié)調(diào)方法，才能取得事半功倍的效果。

總之，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任重而道遠，必須嚴格執(zhí)行上級財政政策，兢兢業(yè)業(yè)，廉潔勤政，強化內(nèi)部監(jiān)督，加強財政監(jiān)管，才能做到財政工作依法有序進行。

第二篇：財政征文

淺談省管縣財政體制改革

摘要：省直管縣財政體制改革是近年來我國財政管理體制改革的熱門話題。省直管縣財政體制改革是大勢所趨，利大于弊。此項改革必將會對市縣經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。我國推行“省管縣”體制改革的同時，也必須與推進民主政治實行縣域自治，必須與政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新政府治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。才能真正達到壓縮政府行政管理層級, 提高政府行政管理效率, 從而實現(xiàn)政府的功能性變革。從而使廣大的人民群眾能夠更充分共享改革開放成果，從而更大化地實現(xiàn)社會公平化。

關(guān)鍵詞：省直管縣；財政體制；改革

2009年6月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了在2012年底前力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。2009年10月起，山東開始實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點。這次改革不僅是財政管理層次的調(diào)整，更是進一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權(quán)利和利益的再分配。因此，我們應(yīng)認真分析其利弊得失，趨利避害，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一、省管縣財政體制改革的主要原因

1.縣鄉(xiāng)財政困難。在現(xiàn)行的分稅制財政管理體制下，縣（市）一級的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，很多縣（市）要依靠省財政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)財政困難為省管縣財政體制改革注入了動力，通過減少財政和行政層級來降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識。

2.市管縣財政體制的弊端。我國目前實行的市管縣體制是1982年以來逐漸形成的。市管縣體制對于縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定促進作用，但隨著改革的深入，市管縣的財政體制產(chǎn)生的矛盾越來越多，已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟利益的矛盾。產(chǎn)生這個矛盾的主要根源是地級市的經(jīng)濟實力不夠雄厚，屬于“弱市強縣” 型財政，加上有些地級市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動，市對縣的經(jīng)濟社會發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻來投入市區(qū)建設(shè)，縣域財富向地級市日趨集中，很多比較窮的地級市事實上成為縣域經(jīng)濟的“抽水機”，出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時，卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下，地級市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng)，市級財政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”，地級市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，三農(nóng)問題積重難返。

3.通過財政體制改革帶動行政體制改革。我國現(xiàn)行的行政管理體制為五級，即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng)，而國外發(fā)達國家一般都采用三級行政管理體制。我國行政管理體制過多造成我國行政成本過高、財政養(yǎng)人過多和行政效率低下，不利于我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。我國實行省管縣財政體制改革的核心，就是要減少財政管理的層級，實行中央、省、市縣三級財政管理體制，實現(xiàn)財政體制的扁平化。通過財政體制的扁平化來帶動行政體制改革的扁平化，實行中央、省、市縣三級行政管理體制，實現(xiàn)政府機構(gòu)的精簡，降低行政成本，提高行政效率。

二、省直管縣體制改革的現(xiàn)狀

目前我國省直管縣改革主要包括“強縣擴權(quán)”改革和財政體制改革。

我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強縣擴權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點,對經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行了擴權(quán),把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。

《國家第十一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》提出要“理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制?！?《國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也提到“有條件的地方可加快推進‘省直管縣’財政管理體制改革”。據(jù)財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區(qū)實行了財政體制上的“省直管縣”。

三、省管縣財政體制改革的正面效應(yīng)

1.有利于減少管理層次。省直管縣后，相應(yīng)減少了市級中間管理環(huán)節(jié)，可以有效地避免管理效率的遞減，增強省級調(diào)控能力，加快和提高資金利用效率和速度。省管縣體現(xiàn)了強縣擴權(quán)與留利農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會的全新理念，對于促進縣和縣以下經(jīng)濟的繁榮，加速城鄉(xiāng)一體化進程十分有利。

2.有利于促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙是管理層次多，辦事效率低，權(quán)力下放不夠。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。實行省管縣實質(zhì)上是對公共行政權(quán)力和社會資源的重新分配，其根本目的是為了促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。省管縣后，一方面由于縣級財政留成比例增加，可以使縣里集中更多的財力來發(fā)展縣域經(jīng)濟；另一方面，由于減少了市級管理層次，可以大大降低行政管理成本，從而減輕農(nóng)民負擔。

3.強化了縣域發(fā)展自主權(quán)，有利于富民強縣，為城市化提供更多動力支持。省管縣意味著縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性增強?？h級財政不僅在地方經(jīng)濟發(fā)展、計劃項目、招商引資和財政稅收等方面，有了更大的自主選擇權(quán)力，而且可以減少地級市對指標、資金、項目、財政提取和各種行政審批等中間環(huán)節(jié)的提成、截留或滯延。縣財政行使權(quán)力加大，可以優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟更快發(fā)展。

4.有利于緩解縣級財政困難。省管縣后，省財政按財政體制直接結(jié)算到縣（市），既避免了市級集中縣財力的“市刮縣”問題，又可使縣級財政困難直接反饋到省財政，使省財政及時解決縣財政的困難。特別是貧窮落后地區(qū)在省管縣后可能得到的支持會比原來要多一些。

5.資金在途時間縮短，周轉(zhuǎn)速度加快。省管縣后，省級財政借款能夠及時、準確入庫，減少了市級國庫和財政管理的中間環(huán)節(jié)，資金在途時間縮短，周轉(zhuǎn)速度加快。省財政借款由原來的至少3 天到戶縮短為當天撥付當天到戶，加快了資金周轉(zhuǎn)速度。由于資金的及時到位，使原本只能在月末27、28 日完成的工資撥付，現(xiàn)在月初的3、4 日就能到位，提前20 余天。

6.有利于解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進縣域城市化。省對縣實行直接轉(zhuǎn)移支付，既能保證縣域發(fā)展所需的資金，而且每年可節(jié)省市本級對各縣農(nóng)業(yè)、社保、教科文等的配套資金。通過加大縣域發(fā)展自主權(quán)，全面提升縣級經(jīng)濟實力，依托縣城對周圍農(nóng)村地區(qū)的直接輻射帶動，加強縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進縣域城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進縣域城市化。

四、省管縣財政體制改革的負面效應(yīng)

1.行政管理與財政管理不同步。目前的地方行政構(gòu)架是省管市、市管縣。而財政實行省管縣后，無形中從財政上越過了市級。即市級對縣市沒有了財政管理權(quán)。而作為與行政權(quán)匹配的財政權(quán)的架空，無疑會直接影響到行政管理權(quán)的實施。市級中心城市在統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用將大打折扣，甚至影響農(nóng)村城市化發(fā)展的進程。如何實現(xiàn)行政管理權(quán)與財政管理權(quán)的協(xié)調(diào)一致是一個值得研究的問題。

2.可能擾亂走向成熟的省域城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的一個有機整體，合理的等級層次結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)體系的基本特征之一?！笆」芸h”體制由于在事權(quán)、財權(quán)等方面增強了縣域發(fā)展的自主性，必將使縣（市）的發(fā)展提速，并直接表現(xiàn)為規(guī)模擴大、功能優(yōu)化、實力增強，進而提升在城鎮(zhèn)等級體系中的地位。因此，“省管縣”帶來的縣域擴張，將有可能擾亂發(fā)育過程中的城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展。

3.釋放了縣級行政動力，有可能造成縣域開發(fā)的無序?！笆」芸h”強化了縣域發(fā)展的自主權(quán)，給予縣域較之原來更為寬裕的發(fā)展空間。在目前全省城市發(fā)展和城市化快速推進的強勁勢頭下，各級各類城鎮(zhèn)都充斥著“開發(fā)熱”、“建設(shè)熱”，對于擴權(quán)后的縣域來說，建設(shè)的熱潮更是空前的高漲，很有可能忽視城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的功能協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境與城鎮(zhèn)開發(fā)間的容量協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、時序和空間利用協(xié)調(diào)，形成開發(fā)“遍地開花”和“無序建設(shè)”的局面。

五、省管縣財政體制改革的對策建議

1.要堅持因地制宜，穩(wěn)步慎重推進，不搞“一刀切”。因為我國區(qū)域面積比較大，是一個經(jīng)濟發(fā)展不平衡、多民族的國家，因此省直管縣財政體制改革不能搞一刀切。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)條件，確定改革模式、步驟和進度。已經(jīng)全面實行改革的地區(qū)，要密切跟蹤改革進展，進一步規(guī)范和完善。正在進行試點的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗，加快推進。尚未開展試點的地區(qū)，除民族自治地區(qū)外，要盡快制定試點方案，積極推進改革。

2.要堅持科學(xué)規(guī)范、合理有序，進一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財政分配關(guān)系。要按照分稅制財政體制的要求，依法明確省、市（地）、縣的職責權(quán)限，同時明確省、市（地）、縣的收入支出范圍。首先，省級財政要強化區(qū)域財力調(diào)節(jié)作用，實行省對縣（市）的“五個直達”，即：資金直達、分配直達、指標直達、結(jié)算直達、報表直達；省級財政要在保證市縣既得利益的基礎(chǔ)上，加大對市縣財政的指導(dǎo)和支持力度，調(diào)整和規(guī)范省、市、縣之間的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，擴大縣級管理權(quán)限，加大對財力薄弱縣的支持力度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。其次，市級財政在省縣之間要起到橋梁和紐帶作用，繼續(xù)承擔對縣級財政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責；在力所能及的情況下，對所轄縣（市）財政困難繼續(xù)給予幫助。最后，縣級財政要充分利用良好的外部環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)，努力爭取中央、省、市各級政府的支持，用足用好上級扶持的資金，用足用好改革賦予的各項政策，提高財政資金的使用效率和行政效率，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，壯大縣域經(jīng)濟；縣級財政要積極、主動配合省、市級財政做好有關(guān)改革工作，增強自我發(fā)展、自我約束意識，認真落實財政改革各項措施，提高財政管理的科學(xué)化、精細化水平；縣級財政要建立起民主的決算預(yù)算機制，架構(gòu)起縣級公共財政體系，靠自身努力來積極緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

3.要建立與省管縣財政體制改革相配套的監(jiān)督管理機制，避免省級財政管理半徑激增造成的“管理真空”問題。一是要實行省對縣財政預(yù)算審查制度，從源頭上加強對縣級財政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，全面掌握縣級財政基本情況，指導(dǎo)縣財政管理與改革工作，促進縣級財政科學(xué)、合理安排預(yù)算。二是要建立科學(xué)的省對縣考核指標體系，客觀評價縣級財政運行情況和努力程度。三是要建立科學(xué)的省對縣激勵性財政機制，采取超收返還、以獎促增、以獎

代補等多種激勵方式，激發(fā)各地緩解縣鄉(xiāng)財政困難的內(nèi)在動力。四是要加強財政管理信息化建設(shè)，加快“金財工程”建設(shè)步伐，構(gòu)建省級與市、縣的財政信息化網(wǎng)絡(luò)，強化財政管理的技術(shù)手段，提高財政管理水平。

4.要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，妥善處理收支劃分、基數(shù)劃轉(zhuǎn)、地方債務(wù)等問題。要清理地方政府的債務(wù)，一些應(yīng)當由中央財政和省財政負擔的公共事務(wù)，比如說，義務(wù)教育欠債，糧食大縣欠債，應(yīng)當由中央財政和省財政負責清理和償還。要盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，取消配套做法，建立激勵和制約機制，做好轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)的細化和完善工作，堵塞現(xiàn)有漏洞，使今后的轉(zhuǎn)移支付工作的各個環(huán)節(jié)有法可依、順暢執(zhí)行。

總之，省直管縣財政體制改革是為進一步理順財政分配關(guān)系、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財政困難而進行的重大改革，也是一項涉及利益格局調(diào)整的重大舉措，各級政府要統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、周密部署、穩(wěn)健操作，密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，及時完善，確保改革積極穩(wěn)妥地推進。

參考文獻：

[1] 賈康，閻坤。完善省以下財政體制改革的中長期思考[J].管理世界，2005，（8）。

[2] 財政部。關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見（財預(yù)[2009]78號文件）。

[3] 周天勇談“省直管縣”財政改革[EB/OL].人民網(wǎng)，2009-07-13。

第三篇：財政征文

論“用財有效”

近年來，國家不斷加大對“三農(nóng)”投入力度，出臺各項優(yōu)民惠民措施，廣大農(nóng)民百姓得到實實在在的實惠。當今社會經(jīng)濟突飛猛進，世界變化日新月異，在一定程度上拉動了民眾生活水平的不斷提高，人民嘗到改革開放帶來的甜蜜果實。

作為全國經(jīng)濟強省，廣東的取得的經(jīng)濟成果有目共睹，當然，輝煌的背后還存在不少問題。廣東最貧困的地區(qū)在粵西，粵西最窮的地方又當屬雷州，在雷州一個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作，目睹了發(fā)達地區(qū)與本地區(qū)的巨大差距，并有幸傾聽了廣大老百姓的心聲。民眾普遍反映“為何國家大量資金的補貼起不到實效，自己的徹身利益如何保障，當官為何為所欲為？”應(yīng)得到的利益無法到位，急需解決的問題無法引起重視，農(nóng)民百姓希望政府有個行之有效的辦法。

當然，造成這種現(xiàn)象并不是政府不作為，也并沒懷疑國家的各項惠民政策的可行性，而是我們應(yīng)該思考、反省，找出問題癥結(jié)所在，有些問題在其他地區(qū)可能存在普遍的共同點。本著“生財有道，聚財有方，理財有規(guī)”的財政宗旨，推進“建設(shè)幸福廣東”的步伐，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認真剖析事物真相，提出個人見解。

一、開辟新渠道，加強宣傳國家的財政法律法規(guī)力度

如今，廣大農(nóng)民朋友對關(guān)系到自己切身利益的財政政策知之甚少，特別是偏遠地區(qū)信息資源有限、宣傳渠道偏窄，往往過期后信息才傳到自己耳邊，損失無法追回，又無人承擔責任，只能自認倒霉。缺乏了解是權(quán)益得不到保障最根本原因，尚不知其為何物，談何運

用？政府有關(guān)部門做好推廣宣傳工作成為當務(wù)之急不容置疑，傳播信息有多種途徑，可以在直接自然村或村委會制作宣傳欄、懸掛橫幅或發(fā)放宣傳單，也可以通過電臺廣播、電視傳媒來發(fā)布，目的就是最大程度的讓更多人知道。并要求相關(guān)部門的工作人員要耐心接受群眾詢問，盡職盡職、認認真真地解答，對符合條件者給予指導(dǎo)辦理，工作不能只停在口頭上，而是要體現(xiàn)到行動中來，用實實在在的行動為群眾帶來方便。

二、加強基層單位干部思想作風建設(shè)，全面提高道德、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

一些行政、企事業(yè)單位及村委的部分干部存在嚴重的思想作風問題，弄虛作假嚴重，故意虛報或隱瞞數(shù)據(jù)，以公謀私、損公肥己，手段耍盡，再加上上級管理部門重視不夠，審核不嚴，打擊力度不強，工作得過且過，造成不正之風泛濫，國家財產(chǎn)蒙受損失，財政資金落入私人口袋，一些優(yōu)民惠民政策無法落到實處，老百姓利益無法得到體現(xiàn)。

我們國家相關(guān)部門應(yīng)加強打擊力度，殺一儆百，查到一件處理一件，絕不手軟，提高法律的震懾力；組織廣大干部職工學(xué)習國家法律法規(guī)，通過反面案材來警示眾人，或通過宣揚積極榜樣來激勵上進，鼓勵大家自我深造來提高綜合素質(zhì)，跟上時代步伐，急民之所急，想民之所想，為建設(shè)和諧、幸福的社會大環(huán)境做貢獻，爭取干干凈凈做人、踏踏實實做事。

三、充分發(fā)揮國家財政強大拉動力，培育經(jīng)濟增值點

造就粵西地區(qū)的貧困原因具有多樣性及歷史性，但我們要正視困難，做到迎難而上、不屈不撓，找準突破口，努力建立一個和諧、法治、平等的經(jīng)濟平臺，吸引資金投入。雷州經(jīng)濟搞不上來很大程度是因為規(guī)模型企業(yè)不進來、技術(shù)性產(chǎn)品沒出去，財政部門聯(lián)合市政府出臺稅收、財政補貼政策法規(guī)，招商引資、引進先進技術(shù)，堅持“引進來，走出去”方針，還有的就是加強本地一些勞動力的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，政府牽頭組織培訓(xùn)班，或成立農(nóng)村經(jīng)濟合作社，減緩或化解農(nóng)民風險，為建設(shè)家鄉(xiāng)貢獻力量，眾身懷一技之長，何愁沒碗飯吃，更何愁經(jīng)濟跟不上？

四、規(guī)范各機關(guān)企事業(yè)單位的開支，發(fā)揮會計的核算監(jiān)督職能 個別單位開支明顯不合理，招待費嚴重偏高，占用公款吃喝玩樂現(xiàn)象嚴重存在，浪費國家資源，忽略基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，個別領(lǐng)導(dǎo)顫自未按規(guī)定來分配經(jīng)費。為了把賬報平，虛報支出項目，隨便羅列名稱，虛擬根本沒有發(fā)生過的業(yè)務(wù)，企圖蒙混過關(guān)。建議制定文件，嚴格要求各單位做到每月財務(wù)明細化公開，把月末在財政結(jié)算中心核準的出納月報表張貼，接受廣大群眾的監(jiān)督，審計、紀委、檢察部門多管齊下，設(shè)置舉報專線，并派專員處理此類舉報，嚴抓、狠抓不法行為。利用財務(wù)審核來把關(guān)，對一些不合理、不合法的開支拒絕會計核算，并向上級主管部門舉報，防止國家正當利益受損害，防止挪用公款或?qū)？钏谩?/p>

總之，政府官員認真傾聽民眾心聲，決策者真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，財取之于民，用之于民，做到管理

與服務(wù)的高效結(jié)合，認真解決群眾困難，確保國家資金用之有效。

第四篇：財政系統(tǒng)征文參賽作品

財政系統(tǒng)征文參賽作品

長風萬里國運興，舉國上下經(jīng)濟繁榮如日升！

愛崗敬業(yè)赤子情，財政的干部是精英。

春風化雨艷陽照，青岡縣的財政工作傳捷報。

金秋十月秋風爽，第四屆財苑風采杯職工文藝匯演開了場。

我手拿竹板臺上站，用目觀瞧仔細看。

今天參加聯(lián)歡的真不少，都是財政的干部和領(lǐng)導(dǎo)。

歡樂的氣氛乾坤罩，神采奕奕人歡笑。

你看那黨委班子成員真有派，個個穿著名牌的西服扎領(lǐng)帶。

精神飽滿熱情高，團結(jié)和諧把青岡縣財政事業(yè)的重擔挑。

一般干部不一般，人人都把名牌穿。

女的穿千百惠、斯爾麗、哥弟、紅袖、阿瑪尼。

男的穿登喜路、七匹狼，勁霸、寶馬、恒源祥。

個個是滿面紅光帶微笑，展現(xiàn)了青岡縣財政干部的新風貌。

我站在臺上身搭弓，祝同志們福如東海長流水，壽比南山不老松。

咱們閑話少說起正言，聽我把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政談一談。

中國財政有五級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是五臟俱全級別低。

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管財稅，負責資源配置和國民收入的再分配。

話說那是零肆年，人員上劃歸縣局，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局大家園。

翻開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政歷史的新篇章，人人都是喜洋洋。

那真是水流千里歸大海，漂泊的游子把家還。

聘所長、重分崗、人人都把那重擔搶。

個個工作熱情高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作掀起了新高潮。

分局領(lǐng)導(dǎo)能力強，意識超前有眼光。

貫徹落實新概念，廢寢忘食日夜忙。

政通人和謀發(fā)展，和諧的氣氛史無前。

辛勤的汗水化雨露，十五朵花開春永駐。

工作環(huán)境變化大，網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化。

會計核算用電腦，省時省力效果好。

人人都會用微機，能打文件會制表。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常搞，財政所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)大提高。

分局領(lǐng)導(dǎo)抓得嚴，規(guī)章制度建的全。

財務(wù)管理要規(guī)范，事事都要照章辦。

作息時間要遵守，李廣娟經(jīng)常用視頻把你瞅。

值班值宿必須在，確保資金安全，防止集體資產(chǎn)受損害。

日常工作緊有序，每筆業(yè)務(wù)細考慮。

業(yè)務(wù)處理要及時，日清月結(jié)不能遲。

資金管理非常嚴，庫存不超500元。

發(fā)糧補、放低保，各種補貼真不少。

各項補貼“一折通”，工作干起來真輕松。

農(nóng)民兄弟樂開懷，都夸黨的惠民政策好。

財政監(jiān)督管到位，確保財政資金合理使用不浪費。

培植財源創(chuàng)稅收，該收的分文都不丟。

稅收指標年年超，一年更比一年高。

耕耘付出有收獲，財政工作結(jié)碩果。

創(chuàng)建文明站辦所，所所鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一流。

那真是隊伍整齊風氣正，優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)文明。

千言萬語不用表，我們遇到了好領(lǐng)導(dǎo)。

工作是我們的火車頭，生活中我們是朋友。

這正是：鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管，鎮(zhèn)域經(jīng)濟大發(fā)展。

分局工作日月新，局面和諧亙古今。

燦陽普照前程路，爛漫花開果實足。

輝增業(yè)績多璀璨，煌耀財政普新篇，普新篇。

第五篇：財政文化建設(shè)方案

楊芳林鄉(xiāng)財政所財政文化建設(shè)實施方案

財政文化內(nèi)涵豐富，外延廣博，包括思想文化，職業(yè)道德文化工作環(huán)境文化和人生個修養(yǎng)文化等內(nèi)容，是財政工作的精神動力和源泉。為推動我我所財政文化建設(shè)扎實有效開展，根據(jù)縣局轉(zhuǎn)發(fā)《鄂財農(nóng)村發(fā)〈2014〉5號》文件指導(dǎo)意見，結(jié)合我所實際，制定本方案：

一、目標任務(wù)

今年是我所文化建設(shè)開局年，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年大變樣”的部署，今年財政文化建設(shè)的目標任務(wù)是：實行大廳值班制，做到來電來訪有人接待，環(huán)境衛(wèi)生有人維護檢查，改變庸、懶、散、浮的工作作風。明年開展爭創(chuàng)優(yōu)秀財政所、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平上臺階，爭做優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質(zhì)整體提升的“雙爭雙帶”活動，使我所達到“七個實現(xiàn)”，即：實現(xiàn)管理精細化、監(jiān)督科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、辦公陣地化、工作效率化、隊伍專業(yè)化、文化建設(shè)特色化。后年實現(xiàn)財政所科學(xué)化、精細化、績效化管理。通過兩年的實踐，著力提高我所干部隊伍素質(zhì)和管理績效，努力實現(xiàn)學(xué)習型、規(guī)范型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、擔當型、廉潔型“六型”財政所。

二、參加對象

財政文化建設(shè)參加對象為全所干部職工。

三、工作措施

（一）財政所實行值班制，辦公環(huán)境衛(wèi)生實行規(guī)范化、標準化管理。

1、制定值班表，按值班表輪流值班，主任負責督辦，值班人員具體負責。

2、如遇到當天值班員有特殊事情請假或外出，由主任另行安排。

3、值班員負責督辦上班人員簽到，記工作日志，如來電告知，請假記錄、會議通知、大事記載。協(xié)助接待來客，指導(dǎo)來所辦事群眾辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)。

4、值班人員提前打掃好一樓衛(wèi)生，按事業(yè)單位作息時間負責開關(guān)門，下班檢查門窗是否關(guān)嚴，關(guān)閉電源，檢查公共區(qū)的水嘴是否關(guān)閉。

5、根據(jù)所環(huán)境衛(wèi)生管理制度，出臺值班員打掃衛(wèi)生檢查評比辦法。依據(jù)衛(wèi)生檢查評比辦法，將衛(wèi)生評比結(jié)果上墻公示，頒發(fā)衛(wèi)生流動紅旗，給予一定的物質(zhì)獎勵，并將記錄納入年終個人考核評分。

6、每日下午5.30將值班工作日志交第二天值班工作人員，并做好交接手續(xù)。

（二）開展“雙爭雙帶”活動。

1、把財政所開展“雙爭雙帶”活動納入2015年工作計劃，利用橫幅、標語、宣傳單等多種形式大力宣傳 “雙爭雙帶”活動的重要意義。

2、成立楊芳林鄉(xiāng)財政所開展“雙爭雙帶”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺“雙爭雙帶”活動的實施方案。

3、根據(jù)活動內(nèi)容的要求具體組織實施。

（三）財政所全面走向科學(xué)化、精細化、績效化管理。通過兩年的實踐，構(gòu)建和完善具有財政特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所文化體系，完善相關(guān)制度，依靠制度強力推行，做到以制度管人，以制度辦事。努力打造學(xué)習型、規(guī)范型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、擔當型、廉潔型“六型”財政所。

四 實施步驟

（一）財政所實行值班制，辦公衛(wèi)環(huán)境生實行規(guī)范化、標準化管理措施。（2014年7月至12）

（二）開展“雙爭雙帶”活動。（2015年）

1、宣傳發(fā)動：2015年2月份。

2、出臺上報方案：2015年3月份。

3、組織實施：2015年4月至12月份。

（三）財政所全面走向科學(xué)化、精細化、績效化管理。（2016年）

五、工作要求

1、統(tǒng)一思想，形成共識。充分利用目前開展群眾路線教育實踐活動的契機，著力宣傳財政文化建設(shè)對于展現(xiàn)財政人的精神風貌、增強凝聚力、提升執(zhí)行力、推動財政工作具有極其重要的意義。全所干部職工要從思想上引起高度重視，增強財政文化建設(shè)的緊迫感和責任感，把思想統(tǒng)一到整體部署上來，認

真參與到財政文化建設(shè)中去，積極為財政文化建設(shè)出謀獻策，在財政文化建設(shè)中，陶冶自己的情操，提升自身素質(zhì)。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。成立楊芳林鄉(xiāng)財政所財政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。引導(dǎo)干部職工關(guān)心、支持、參與、推動財政文化建設(shè)。

3、突出重點，講求實效。財政文化建設(shè)作為一項長期性工作，在實施過程中，要把握推進財政文化建設(shè)的工作重點，注重將財政文化建設(shè)與財政各項工作，與縣部署的各項主題實踐活動緊密結(jié)合起來，確保財政文化建設(shè)健康、穩(wěn)步、有序開展，達到預(yù)期效果。

2014-7-24