第一篇：征文：財政系統的圓夢之路

民生為本、財政優先、公正廉潔、用心奉獻

——財政系統的圓夢之路

中華民族的偉大復興，一直是無數仁人志士的共同夢想。從容閎的“留洋夢”到康有為的“大同夢”，從梁啟超的“啟蒙夢”到施蟄存的“尊嚴夢”，從樓適夷的“新銳夢”到孫中山的“民主夢”，都在歷史長河中推波拍浪、叩擊時代。2012年11月29日，總書記率領政治局常委參觀復興之路大型展覽時發表講話指出，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。習總書記對“中國夢”的定義，既飽含著對近代以來中國歷史的深刻洞悉，又彰顯了全國各族人民的共同愿望和宏偉愿景，為黨帶領人民開創未來指明了前進方向?！爸袊鴫簟辈恢皇且环N夢想，更是一種目標和計劃，是一種可以實現的理想?！爸袊鴫簟钡膶崿F，離不開人民的支持與努力，需要每一位共和國建設者的凝心聚力?！爸袊鴫簟睔w根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。

每一代人都有其不容推卸的歷史責任。19世紀末到20世紀是中國人救亡圖存，民族自救的百年，21世紀則是民族崛起與復興的百年。中國的社會轉型是史無前例的大事件，在人類歷史上從來沒有一個超10億人口的經濟體整體崛起，而我們有幸在見證這一歷史時刻并有幸參與其中。每一個社會成員都是社會主義的建設者，也將是時代的創造者和推動者。國家經濟在快速發展，人民的生活水平也在逐步提升，同時各種社會矛盾也在積聚加大，對政府部門的工作要求在不斷提高。人力資源和社會保障局作為政府職能部門，如何順應社會的發展要求，提高執政與服務能力，而財政工作者又如何將自己的夢想融入到“中國夢”中去，如何將個人的努力融入到國家的奮斗目標中去，需要我們認真思考，亮劍突破，重新出發。

“民生為本”與“中國夢”的主題深切吻合，是財政部門的神圣使命和永久追求?！懊裆鸀楸尽币筘斦到y采取切實有效措施，千方百計穩定和擴大就業，不斷完善社會保障體系，積極構建和諧勞動關系，努力使人民群眾共享改革發展成果，生活更加殷實幸福，促進社會和諧穩定。

“財政優先”是財政部門的工作職責，彰顯財政系統的行業特色。要實現縣委縣政府提出的“一年強基礎、三年大跨越、五年翻一番，進入全市經濟發展第一方陣”的奮斗目標，我縣必須要大力做好財政工作，要吸引財政、匯聚財政，激發財政活力、發揮財政優勢，要把寧南打造成三河市內最具技術財政優勢、群眾素質優勢和社會文化優勢的縣，推動全縣經濟社會快速發展。

“公正廉潔”是財政系統的行業準則和生命底線，體現十八大報告中提出的社會自由、平等、公正、法治的社會主義核心價值觀。黨的十八大報告提出：公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人人平等參與、平等發展權利。財政系統無論是就業、社會保障、勞動監察，還是公務員和事業單位人員招錄、工資福利審批、財政管

理等工作，都是事關群眾利益、備受社會關注的重要工作，都要求我們依法行政、公平公正，廉潔自律，這是財政工作者的職業操守和行業準則，也是我們做人做事的底線。我們要以敬畏之心慎權、慎行，為人公道正派，做事公平公正，嚴于律己，廉潔奉公。

“用心奉獻”是財政部門的職業素養和價值取向，體現十八大報告中提出的公民愛國、敬業、誠信、友善的社會主義核心價值觀。財政工作擔負著重要政府職能，涉及廣大人民群眾的切身利益，要求我們充分認識自己肩負的光榮使命和責任，珍惜機會、精通業務、提高素養，立足本職崗位，不怕苦累、不為名利，服務人民、奉獻社會，當好人民的公仆。用心奉獻就是要牢記黨的宗旨，以高度的責任感和強烈的事業心，把心思和精力用在黨的事業上，全心全意為人民服務。堅持解放思想、實事求是的思想路線，弘揚與時俱進的精神，創造性地開展工作。要增進對群眾的感情，與群眾心連心，想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需，滿腔熱情地關心困難群眾，切實幫助解決實際問題。對工作要十分投入、十分上心，切不可做表面文章、搞形式主義。全體干部職工要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堂堂正正做人，老老實實工作，不計名利得失，不計榮辱進退，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，把自己的一切奉獻給黨，奉獻給人民，用個人的努力工作為中華民族的偉大復興添磚加瓦。

撰稿：賀偉民 人力資源和社會保障局電話：4572275

第二篇：財政系統征文參賽作品

財政系統征文參賽作品

長風萬里國運興，舉國上下經濟繁榮如日升！

愛崗敬業赤子情，財政的干部是精英。

春風化雨艷陽照，青岡縣的財政工作傳捷報。

金秋十月秋風爽，第四屆財苑風采杯職工文藝匯演開了場。

我手拿竹板臺上站，用目觀瞧仔細看。

今天參加聯歡的真不少，都是財政的干部和領導。

歡樂的氣氛乾坤罩，神采奕奕人歡笑。

你看那黨委班子成員真有派，個個穿著名牌的西服扎領帶。

精神飽滿熱情高，團結和諧把青岡縣財政事業的重擔挑。

一般干部不一般，人人都把名牌穿。

女的穿千百惠、斯爾麗、哥弟、紅袖、阿瑪尼。

男的穿登喜路、七匹狼，勁霸、寶馬、恒源祥。

個個是滿面紅光帶微笑，展現了青岡縣財政干部的新風貌。

我站在臺上身搭弓，祝同志們福如東海長流水，壽比南山不老松。

咱們閑話少說起正言，聽我把鄉鎮財政談一談。

中國財政有五級，鄉鎮財政是五臟俱全級別低。

為鄉鎮政府管財稅，負責資源配置和國民收入的再分配。

話說那是零肆年，人員上劃歸縣局，成立了鄉鎮分局大家園。

翻開了鄉鎮財政歷史的新篇章，人人都是喜洋洋。

那真是水流千里歸大海，漂泊的游子把家還。

聘所長、重分崗、人人都把那重擔搶。

個個工作熱情高，鄉鎮財政工作掀起了新高潮。

分局領導能力強，意識超前有眼光。

貫徹落實新概念，廢寢忘食日夜忙。

政通人和謀發展，和諧的氣氛史無前。

辛勤的汗水化雨露，十五朵花開春永駐。

工作環境變化大，網絡辦公現代化。

會計核算用電腦，省時省力效果好。

人人都會用微機，能打文件會制表。

業務培訓經常搞，財政所人員業務素質大提高。

分局領導抓得嚴，規章制度建的全。

財務管理要規范，事事都要照章辦。

作息時間要遵守，李廣娟經常用視頻把你瞅。

值班值宿必須在，確保資金安全，防止集體資產受損害。

日常工作緊有序，每筆業務細考慮。

業務處理要及時，日清月結不能遲。

資金管理非常嚴，庫存不超500元。

發糧補、放低保，各種補貼真不少。

各項補貼“一折通”，工作干起來真輕松。

農民兄弟樂開懷，都夸黨的惠民政策好。

財政監督管到位，確保財政資金合理使用不浪費。

培植財源創稅收，該收的分文都不丟。

稅收指標年年超，一年更比一年高。

耕耘付出有收獲，財政工作結碩果。

創建文明站辦所，所所鄉鎮是一流。

那真是隊伍整齊風氣正，優質服務創文明。

千言萬語不用表，我們遇到了好領導。

工作是我們的火車頭，生活中我們是朋友。

這正是：鄉財鄉用縣監管，鎮域經濟大發展。

分局工作日月新，局面和諧亙古今。

燦陽普照前程路，爛漫花開果實足。

輝增業績多璀璨，煌耀財政普新篇，普新篇。

第三篇：財政系統征文演講稿-立足本職 從我做起

事跡?在血雨腥風的特殊歲月，羅文不曾深入虎穴擒敵制勝，那么,又是什么讓我們感嘆于他的精神?羅文的故事有別于深印在我們腦海中的傳統英雄壯舉，但從羅文中尉身上所表現出的那種精神，卻深深地觸動了我們的靈魂，讓我們在閱讀的過程中掩卷深思。

在人類歷史長河中，我們耳熟能詳的英雄或是偉人不勝枚舉。但是，拿破侖的氣魄、巴頓的剛毅、艾森豪威爾的干練，不是我們每一個人容易做到或學到的，而羅文中尉的精神卻激勵著我們每一個平凡的職業人，那就是敬業、忠誠、進取、創新。

職業，是人的使命所在，敬業，是職業者共同擁有和崇尚的一種精神。奉獻在財政崗位上的我們，每天伴著晨鐘追逐著上班的人流，和著暮鼓聲放飛著勞碌一天后的緊張心情。年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。面對周而復始的工作，你是得過且過還是真誠面對?面對難以預料的挑戰，你是怕苦怕累還是勇挑重擔?面對平凡淡泊的崗位，你是不思進取還是認真負責?誠然，我們沒有生活在那些特殊的歲月，我們或許不可能成為被萬世傳揚的英雄，但將責任、忠誠、勤奮、努力的精神貫穿于日常工作始終的人，難道不正是我們這個國家、這個時代、這個社會所最需要也是最值得頌揚的平凡英雄嗎?

日常工作中，每當電話響起，第一句話我總是說：“您好”，如果是用戶和客商咨詢，我還要勵口一句“我能為您做什么?”，身邊的墻上貼著首問制和工作人員行為準則，但是這些我都不需要再看，因為對此我早已了然于胸。

政府采購中心的工作任務是繁重的，陽光下的采購更是艱巨的。而我負責的辦公室的工作，細小而瑣碎，但正是這最平凡的崗位，讓我領悟到最樸素的道理，其實每個人都可以成為英雄，忠誠于崗位、奉獻于本職、立足于自我、挑戰于工作，這不正是羅文中尉式的精神嗎?

朋友，少—些抱怨，多—些熱晴，當我們看到只用了一面的打印紙被隨手丟棄的時候，你是否能夠把它揀起來，為國家、為財政節約做出一點小小的貢獻?海爾總裁張瑞敏說過這樣一句話：“把每件簡單的事做好，就是不簡單，把每件平凡的事做好，就是不平凡”。偉大寓于平凡，細節決定成敗。讓我們在自己的實際工作中，做一名值得信賴，可以委以重任的“羅文”。

朋友，少—些傷感，多—些振奮，在財政崗位上努力工作的我們，當看到財政形象像股票大盤—樣跌下來的時候，對比“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，是否更要清醒頭腦，明確目標，振奮精神，為財政工作爭光。如果你是黨員，請舉起右手，重溫入黨誓詞，如果你想做“羅文”，請認真做好你身邊每天的工作。

人生的路還很長，明天的事還很多，但我們堅信，我們會做得更好!因為沒有一個人能為虛度的光陰“埋單”。別從明天開始，就現在吧，讓我們一起努力吧，財政人！

第四篇：財政征文

論“用財有效”

近年來，國家不斷加大對“三農”投入力度，出臺各項優民惠民措施，廣大農民百姓得到實實在在的實惠。當今社會經濟突飛猛進，世界變化日新月異，在一定程度上拉動了民眾生活水平的不斷提高，人民嘗到改革開放帶來的甜蜜果實。

作為全國經濟強省，廣東的取得的經濟成果有目共睹，當然，輝煌的背后還存在不少問題。廣東最貧困的地區在粵西，粵西最窮的地方又當屬雷州，在雷州一個基層鄉鎮財政所工作，目睹了發達地區與本地區的巨大差距，并有幸傾聽了廣大老百姓的心聲。民眾普遍反映“為何國家大量資金的補貼起不到實效，自己的徹身利益如何保障，當官為何為所欲為？”應得到的利益無法到位，急需解決的問題無法引起重視，農民百姓希望政府有個行之有效的辦法。

當然，造成這種現象并不是政府不作為，也并沒懷疑國家的各項惠民政策的可行性，而是我們應該思考、反省，找出問題癥結所在，有些問題在其他地區可能存在普遍的共同點。本著“生財有道，聚財有方，理財有規”的財政宗旨，推進“建設幸福廣東”的步伐，透過現象看本質，認真剖析事物真相，提出個人見解。

一、開辟新渠道，加強宣傳國家的財政法律法規力度

如今，廣大農民朋友對關系到自己切身利益的財政政策知之甚少，特別是偏遠地區信息資源有限、宣傳渠道偏窄，往往過期后信息才傳到自己耳邊，損失無法追回，又無人承擔責任，只能自認倒霉。缺乏了解是權益得不到保障最根本原因，尚不知其為何物，談何運

用？政府有關部門做好推廣宣傳工作成為當務之急不容置疑，傳播信息有多種途徑，可以在直接自然村或村委會制作宣傳欄、懸掛橫幅或發放宣傳單，也可以通過電臺廣播、電視傳媒來發布，目的就是最大程度的讓更多人知道。并要求相關部門的工作人員要耐心接受群眾詢問，盡職盡職、認認真真地解答，對符合條件者給予指導辦理，工作不能只停在口頭上，而是要體現到行動中來，用實實在在的行動為群眾帶來方便。

二、加強基層單位干部思想作風建設，全面提高道德、政治、業務素質水平

一些行政、企事業單位及村委的部分干部存在嚴重的思想作風問題，弄虛作假嚴重，故意虛報或隱瞞數據，以公謀私、損公肥己，手段耍盡，再加上上級管理部門重視不夠，審核不嚴，打擊力度不強，工作得過且過，造成不正之風泛濫，國家財產蒙受損失，財政資金落入私人口袋，一些優民惠民政策無法落到實處，老百姓利益無法得到體現。

我們國家相關部門應加強打擊力度，殺一儆百，查到一件處理一件，絕不手軟，提高法律的震懾力；組織廣大干部職工學習國家法律法規，通過反面案材來警示眾人，或通過宣揚積極榜樣來激勵上進，鼓勵大家自我深造來提高綜合素質，跟上時代步伐，急民之所急，想民之所想，為建設和諧、幸福的社會大環境做貢獻，爭取干干凈凈做人、踏踏實實做事。

三、充分發揮國家財政強大拉動力，培育經濟增值點

造就粵西地區的貧困原因具有多樣性及歷史性，但我們要正視困難，做到迎難而上、不屈不撓，找準突破口，努力建立一個和諧、法治、平等的經濟平臺，吸引資金投入。雷州經濟搞不上來很大程度是因為規模型企業不進來、技術性產品沒出去，財政部門聯合市政府出臺稅收、財政補貼政策法規，招商引資、引進先進技術，堅持“引進來，走出去”方針，還有的就是加強本地一些勞動力的生產技能培訓，政府牽頭組織培訓班，或成立農村經濟合作社，減緩或化解農民風險，為建設家鄉貢獻力量，眾身懷一技之長，何愁沒碗飯吃，更何愁經濟跟不上？

四、規范各機關企事業單位的開支，發揮會計的核算監督職能 個別單位開支明顯不合理，招待費嚴重偏高，占用公款吃喝玩樂現象嚴重存在，浪費國家資源，忽略基礎設施的建設，個別領導顫自未按規定來分配經費。為了把賬報平，虛報支出項目，隨便羅列名稱，虛擬根本沒有發生過的業務，企圖蒙混過關。建議制定文件，嚴格要求各單位做到每月財務明細化公開，把月末在財政結算中心核準的出納月報表張貼，接受廣大群眾的監督，審計、紀委、檢察部門多管齊下，設置舉報專線，并派專員處理此類舉報，嚴抓、狠抓不法行為。利用財務審核來把關，對一些不合理、不合法的開支拒絕會計核算，并向上級主管部門舉報，防止國家正當利益受損害，防止挪用公款或?？钏谩?/p>

總之，政府官員認真傾聽民眾心聲，決策者真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，財取之于民，用之于民，做到管理

與服務的高效結合，認真解決群眾困難，確保國家資金用之有效。

第五篇：財政征文

淺談省管縣財政體制改革

摘要：省直管縣財政體制改革是近年來我國財政管理體制改革的熱門話題。省直管縣財政體制改革是大勢所趨，利大于弊。此項改革必將會對市縣經濟產生深遠影響。我國推行“省管縣”體制改革的同時，也必須與推進民主政治實行縣域自治，必須與政府職能轉變創新政府治理結構相結合。才能真正達到壓縮政府行政管理層級, 提高政府行政管理效率, 從而實現政府的功能性變革。從而使廣大的人民群眾能夠更充分共享改革開放成果，從而更大化地實現社會公平化。

關鍵詞：省直管縣；財政體制；改革

2009年6月，財政部發布了《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了在2012年底前力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。2009年10月起，山東開始實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點。這次改革不僅是財政管理層次的調整，更是進一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規模的權利和利益的再分配。因此，我們應認真分析其利弊得失，趨利避害，促進經濟社會健康發展。

一、省管縣財政體制改革的主要原因

1.縣鄉財政困難。在現行的分稅制財政管理體制下，縣（市）一級的財權與事權不對稱，財政供養人員過多，縣鄉政府債務沉重，資金調度困難，很多縣（市）要依靠省財政的轉移支付才能維持政府的正常運轉?？h鄉財政困難為省管縣財政體制改革注入了動力，通過減少財政和行政層級來降低行政成本、緩解縣鄉財政困難已經成為一種廣泛共識。

2.市管縣財政體制的弊端。我國目前實行的市管縣體制是1982年以來逐漸形成的。市管縣體制對于縣域經濟發展起到了一定促進作用，但隨著改革的深入，市管縣的財政體制產生的矛盾越來越多，已經不適應縣域經濟進一步發展的需要。首先是經濟利益的矛盾。產生這個矛盾的主要根源是地級市的經濟實力不夠雄厚，屬于“弱市強縣” 型財政，加上有些地級市管轄的縣數量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動，市對縣的經濟社會發展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻來投入市區建設，縣域財富向地級市日趨集中，很多比較窮的地級市事實上成為縣域經濟的“抽水機”，出現了“市刮縣”、“市擠縣”的現象。其次是城鄉關系的矛盾。市管縣體制本質上是“重城市、輕縣鄉”的行政管理體制，在加快城市發展的同時，卻抑制了縣鄉的發展。在這種體制下，地級市的工作重心一般都放在城區而不是縣鄉，市級財政側重于市區的發展，縣鄉地區容易出現“營養不良”，地級市為了中心城市的發展，往往截留所轄縣的資金，導致城鄉差距越拉越大，三農問題積重難返。

3.通過財政體制改革帶動行政體制改革。我國現行的行政管理體制為五級，即中央、省、地市、縣和鄉，而國外發達國家一般都采用三級行政管理體制。我國行政管理體制過多造成我國行政成本過高、財政養人過多和行政效率低下，不利于我國經濟又好又快的發展。我國實行省管縣財政體制改革的核心，就是要減少財政管理的層級，實行中央、省、市縣三級財政管理體制，實現財政體制的扁平化。通過財政體制的扁平化來帶動行政體制改革的扁平化，實行中央、省、市縣三級行政管理體制，實現政府機構的精簡，降低行政成本，提高行政效率。

二、省直管縣體制改革的現狀

目前我國省直管縣改革主要包括“強縣擴權”改革和財政體制改革。

我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點,對經濟發展較快的縣市進行了擴權,把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。

《國家第十一個五年經濟社會發展規劃》提出要“理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制?！?《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中也提到“有條件的地方可加快推進‘省直管縣’財政管理體制改革”。據財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區實行了財政體制上的“省直管縣”。

三、省管縣財政體制改革的正面效應

1.有利于減少管理層次。省直管縣后，相應減少了市級中間管理環節，可以有效地避免管理效率的遞減，增強省級調控能力，加快和提高資金利用效率和速度。省管縣體現了強縣擴權與留利農村，全面建設小康社會的全新理念，對于促進縣和縣以下經濟的繁榮，加速城鄉一體化進程十分有利。

2.有利于促進縣域經濟的發展。制約縣域經濟發展的主要障礙是管理層次多，辦事效率低，權力下放不夠。要加快縣域經濟發展，必須為縣域經濟發展創造良好的外部環境。實行省管縣實質上是對公共行政權力和社會資源的重新分配，其根本目的是為了促進縣域經濟的快速發展。省管縣后，一方面由于縣級財政留成比例增加，可以使縣里集中更多的財力來發展縣域經濟；另一方面，由于減少了市級管理層次，可以大大降低行政管理成本，從而減輕農民負擔。

3.強化了縣域發展自主權，有利于富民強縣，為城市化提供更多動力支持。省管縣意味著縣域經濟發展的自主性增強。縣級財政不僅在地方經濟發展、計劃項目、招商引資和財政稅收等方面，有了更大的自主選擇權力，而且可以減少地級市對指標、資金、項目、財政提取和各種行政審批等中間環節的提成、截留或滯延?？h財政行使權力加大，可以優化縣級財政支出結構，促進縣域經濟更快發展。

4.有利于緩解縣級財政困難。省管縣后，省財政按財政體制直接結算到縣（市），既避免了市級集中縣財力的“市刮縣”問題，又可使縣級財政困難直接反饋到省財政，使省財政及時解決縣財政的困難。特別是貧窮落后地區在省管縣后可能得到的支持會比原來要多一些。

5.資金在途時間縮短，周轉速度加快。省管縣后，省級財政借款能夠及時、準確入庫，減少了市級國庫和財政管理的中間環節，資金在途時間縮短，周轉速度加快。省財政借款由原來的至少3 天到戶縮短為當天撥付當天到戶，加快了資金周轉速度。由于資金的及時到位，使原本只能在月末27、28 日完成的工資撥付，現在月初的3、4 日就能到位，提前20 余天。

6.有利于解決“三農”問題，統籌城鄉發展，深入推進縣域城市化。省對縣實行直接轉移支付，既能保證縣域發展所需的資金，而且每年可節省市本級對各縣農業、社保、教科文等的配套資金。通過加大縣域發展自主權，全面提升縣級經濟實力，依托縣城對周圍農村地區的直接輻射帶動，加強縣域內的城鄉聯系和協調發展，有利于解決“三農”問題，統籌城鄉發展，促進縣域城市化協調發展，深入推進縣域城市化。

四、省管縣財政體制改革的負面效應

1.行政管理與財政管理不同步。目前的地方行政構架是省管市、市管縣。而財政實行省管縣后，無形中從財政上越過了市級。即市級對縣市沒有了財政管理權。而作為與行政權匹配的財政權的架空，無疑會直接影響到行政管理權的實施。市級中心城市在統籌縣域經濟發展中的作用將大打折扣，甚至影響農村城市化發展的進程。如何實現行政管理權與財政管理權的協調一致是一個值得研究的問題。

2.可能擾亂走向成熟的省域城鎮體系。城鎮體系是由一系列不同等級規模、不同職能分工、相互密切聯系的城鎮組成的一個有機整體，合理的等級層次結構是城鎮體系的基本特征之一?！笆」芸h”體制由于在事權、財權等方面增強了縣域發展的自主性，必將使縣（市）的發展提速，并直接表現為規模擴大、功能優化、實力增強，進而提升在城鎮等級體系中的地位。因此，“省管縣”帶來的縣域擴張，將有可能擾亂發育過程中的城鎮體系合理發展。

3.釋放了縣級行政動力，有可能造成縣域開發的無序。“省管縣”強化了縣域發展的自主權，給予縣域較之原來更為寬裕的發展空間。在目前全省城市發展和城市化快速推進的強勁勢頭下，各級各類城鎮都充斥著“開發熱”、“建設熱”，對于擴權后的縣域來說，建設的熱潮更是空前的高漲，很有可能忽視城鎮與區域之間的功能協調，產業、人口、環境與城鎮開發間的容量協調，基礎設施建設標準、時序和空間利用協調，形成開發“遍地開花”和“無序建設”的局面。

五、省管縣財政體制改革的對策建議

1.要堅持因地制宜，穩步慎重推進，不搞“一刀切”。因為我國區域面積比較大，是一個經濟發展不平衡、多民族的國家，因此省直管縣財政體制改革不能搞一刀切。各地要根據經濟發展水平、基礎設施狀況等有關條件，確定改革模式、步驟和進度。已經全面實行改革的地區，要密切跟蹤改革進展，進一步規范和完善。正在進行試點的地區，要總結經驗，加快推進。尚未開展試點的地區，除民族自治地區外，要盡快制定試點方案，積極推進改革。

2.要堅持科學規范、合理有序，進一步理順省以下政府間事權劃分及財政分配關系。要按照分稅制財政體制的要求，依法明確省、市（地）、縣的職責權限，同時明確省、市（地）、縣的收入支出范圍。首先，省級財政要強化區域財力調節作用，實行省對縣（市）的“五個直達”，即：資金直達、分配直達、指標直達、結算直達、報表直達；省級財政要在保證市縣既得利益的基礎上，加大對市縣財政的指導和支持力度，調整和規范省、市、縣之間的財權和事權關系，擴大縣級管理權限，加大對財力薄弱縣的支持力度，緩解縣鄉財政困難。其次，市級財政在省縣之間要起到橋梁和紐帶作用，繼續承擔對縣級財政的指導、支持和監督職責；在力所能及的情況下，對所轄縣（市）財政困難繼續給予幫助。最后，縣級財政要充分利用良好的外部環境和經濟發展的自主權，努力爭取中央、省、市各級政府的支持，用足用好上級扶持的資金，用足用好改革賦予的各項政策，提高財政資金的使用效率和行政效率，激發縣域經濟發展的內在動力，壯大縣域經濟；縣級財政要積極、主動配合省、市級財政做好有關改革工作，增強自我發展、自我約束意識，認真落實財政改革各項措施，提高財政管理的科學化、精細化水平；縣級財政要建立起民主的決算預算機制，架構起縣級公共財政體系，靠自身努力來積極緩解縣鄉財政困難。

3.要建立與省管縣財政體制改革相配套的監督管理機制，避免省級財政管理半徑激增造成的“管理真空”問題。一是要實行省對縣財政預算審查制度，從源頭上加強對縣級財政的指導、管理和監督，全面掌握縣級財政基本情況，指導縣財政管理與改革工作，促進縣級財政科學、合理安排預算。二是要建立科學的省對縣考核指標體系，客觀評價縣級財政運行情況和努力程度。三是要建立科學的省對縣激勵性財政機制，采取超收返還、以獎促增、以獎

代補等多種激勵方式，激發各地緩解縣鄉財政困難的內在動力。四是要加強財政管理信息化建設，加快“金財工程”建設步伐，構建省級與市、縣的財政信息化網絡，強化財政管理的技術手段，提高財政管理水平。

4.要堅持積極穩妥、循序漸進，妥善處理收支劃分、基數劃轉、地方債務等問題。要清理地方政府的債務，一些應當由中央財政和省財政負擔的公共事務，比如說，義務教育欠債，糧食大縣欠債，應當由中央財政和省財政負責清理和償還。要盡快完善轉移支付制度，取消配套做法，建立激勵和制約機制，做好轉移支付法律、法規的細化和完善工作，堵塞現有漏洞，使今后的轉移支付工作的各個環節有法可依、順暢執行。

總之，省直管縣財政體制改革是為進一步理順財政分配關系、促進縣域經濟發展、緩解縣鄉財政困難而進行的重大改革，也是一項涉及利益格局調整的重大舉措，各級政府要統一思想、加強領導、統籌謀劃、周密部署、穩健操作，密切關注改革中出現的新情況、新問題，加強調查研究，及時完善，確保改革積極穩妥地推進。

參考文獻：

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[2] 財政部。關于推進省直接管理縣財政改革的意見（財預[2009]78號文件）。

[3] 周天勇談“省直管縣”財政改革[EB/OL].人民網，2009-07-13。