第一篇：冠縣水利機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告

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冠縣水利機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告

作者：冠縣編辦

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第02期

冠縣水利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

冠縣灌排工程管理處系水管單位，現(xiàn)轄九處泵站，在編職工162人，無(wú)編制人員37人。現(xiàn)有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱1人，中級(jí)14人，初級(jí)77人。只有90名職工由縣財(cái)政撥付80%工資，其余20%部分及72名在編職工和37名無(wú)編人員工資全部由水務(wù)局自籌。

冠縣有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1982年由于中央、省、市對(duì)水利工作的重視，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水利管理站，并修建了辦公場(chǎng)所，人員由水利局派駐，到上世紀(jì)80年代末，水利站職工工資由財(cái)政切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，人事關(guān)系、編制由縣水務(wù)局管理。2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他農(nóng)口站所合并，重組為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水技術(shù)服務(wù)站”。人事關(guān)系由縣水務(wù)局管理，編制屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)水務(wù)局管理的水管員64人，退休職工23人。具有水利工程系列專業(yè)技術(shù)職稱27人，其中：中級(jí)5人，助級(jí)20人，員級(jí)2人。有大專學(xué)歷的11人，中專學(xué)歷的23人，高中以下學(xué)歷的30人。平均年齡45歲。自2002年8月至今十多年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站未增加一人，特別是大、中專畢業(yè)生，出現(xiàn)了嚴(yán)重的技術(shù)人才斷層和人員年齡結(jié)構(gòu)老化，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員都已到達(dá)內(nèi)退年齡，現(xiàn)無(wú)一人正常上班。在崗職工大部分忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的工作，從事水利業(yè)務(wù)較少。現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站無(wú)單獨(dú)辦公場(chǎng)所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)辦公。職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)由財(cái)政承擔(dān)，辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)報(bào)實(shí)銷。

存在的問(wèn)題

冠縣灌排處存在的主要問(wèn)題是人員工資和經(jīng)費(fèi)不足，減負(fù)辦所批復(fù)水費(fèi)偏低，工程設(shè)備老化失修，工程配套標(biāo)準(zhǔn)低，致使九處泵站運(yùn)行不能發(fā)揮最佳效益。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站機(jī)構(gòu)不健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被合并到農(nóng)林水技術(shù)服務(wù)站，一般配備1—3名水利管理員，且主要精力圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不能集中精力干水利，背離了基層水利站的職能，制約了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

二是管理機(jī)制不順，與水利發(fā)展需要不相適應(yīng)。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的管理機(jī)制是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，水管員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣水務(wù)局只對(duì)水管員人事關(guān)系的管理和業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，這種分散、分割的管理體制，帶來(lái)諸多弊端：一是人員難調(diào)配，縣水務(wù)局無(wú)法根據(jù)工作需要和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)整配備人員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將水管員調(diào)做他用，或安排不懂業(yè)務(wù)的人員從事水利管理，造成了人員管理上的失控；二是職能難發(fā)揮，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管體制，水管員忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，從事水利業(yè)務(wù)少，使農(nóng)村水利建設(shè)的計(jì)劃、任務(wù)難以得到有效落實(shí)，形成了業(yè)務(wù)管理上的斷層；三是隊(duì)伍難管理，水管員的教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、晉級(jí)晉職等，由于關(guān)系和渠道不順，出現(xiàn)了條塊管理上的扯皮。

三是水利行業(yè)建設(shè)與管理薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理與專業(yè)人才缺位造成水利行業(yè)建設(shè)與管理薄弱：一是有關(guān)水利方面的政策、法規(guī)，在基層宣傳貫徹執(zhí)行力度不夠，水行政執(zhí)法難度越來(lái)越大，破壞水利設(shè)施的事也時(shí)有發(fā)生；二是水利工程基本資料特別是工程運(yùn)行管理收集的原始資料和圖紙時(shí)常丟失，對(duì)以后工程的維修和管理造成極大困難；三是在防汛、抗旱工作中缺少處在第一線，及時(shí)掌握情況處理險(xiǎn)情的專業(yè)技術(shù)人員，給防汛工作帶來(lái)極大困難；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管站沒(méi)有水利專業(yè)技術(shù)人員，沒(méi)有人能對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程系統(tǒng)情況有一個(gè)全面的了解，特別是在制定編制、規(guī)劃情況下，無(wú)法正確提供第一手資料，造成規(guī)劃與實(shí)際不符，不利水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，給農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理帶來(lái)困難；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員的日常辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，造成服務(wù)功能弱化，作用難以發(fā)揮。

四是人員素質(zhì)與工作任務(wù)需要不相適應(yīng)。年齡偏大、文化偏低、專業(yè)技術(shù)人員偏少以及結(jié)構(gòu)性人才短缺等問(wèn)題與工作需要難以適應(yīng)。

對(duì)策和建議

一是理順管理體制，明確性質(zhì)職能。建議實(shí)行以條為主的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站設(shè)為水務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，將其人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等統(tǒng)一由縣級(jí)水利部門(mén)管理。這樣既能解決多重管理、職責(zé)不清的問(wèn)題，又能對(duì)人員統(tǒng)一調(diào)整、優(yōu)化調(diào)度，保證工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站黨的組織關(guān)系仍隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利建設(shè)和工程管理等職能，主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因此，應(yīng)當(dāng)定性為“公益性事業(yè)單位”。其基本職能主要是：一是協(xié)助縣水行政主管部門(mén)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃工作；二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)； 三是協(xié)助縣水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好防汛抗旱工作；四是負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利工程管理加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)察；五是負(fù)責(zé)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源管理工作；六是受縣水行政主管部門(mén)委托，負(fù)責(zé)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法水事案件及時(shí)進(jìn)行巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和協(xié)助處理；七是負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)水利規(guī)費(fèi)的征收工作；八是為社會(huì)和群眾提供水利技術(shù)服務(wù)；九是完成縣水行政主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他工作。

二是改革投資體制，落實(shí)扶持政策。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，增加投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

三是合理定編定崗，改革用人機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土面積、灌溉面積、泵站總裝機(jī)容量、堤防長(zhǎng)度、渠道長(zhǎng)度，涵閘引（排）水量流量等指標(biāo)，進(jìn)行測(cè)算分類，并按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，嚴(yán)格控編控員。任務(wù)重、面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)一個(gè)派出機(jī)構(gòu)定2至3人；反之，任務(wù)輕、面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可只設(shè)一名水管員，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為片設(shè)一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立以聘任制為核心的人事管理制度。一是完善用人機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用，吸收一批水利技術(shù)人員和專業(yè)對(duì)口的院校畢業(yè)生，逐步淘汰學(xué)歷層次低、專業(yè)不對(duì)口、工作難勝任的人員，優(yōu)化水利人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二是建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)考試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗，將素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、有技術(shù)專長(zhǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員安排到領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，著力營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正用人，有利于人員合理配置、人才脫穎而出的良好環(huán)境；三是創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)目標(biāo)管理，末位淘汰，將各類人員的崗位職責(zé)履行情況作為晉級(jí)、晉職、聘任、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的重要依據(jù)，以制度管人，論實(shí)績(jī)用人，以正確的導(dǎo)向和規(guī)范的管理，調(diào)動(dòng)基層水利人員求實(shí)上進(jìn)、勤奮敬業(yè)的積極性，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，加快水利發(fā)展。

四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。要從單一型的人事組織管理向綜合型的人才開(kāi)發(fā)管理轉(zhuǎn)變，突出抓好水管員的教育培訓(xùn)。圍繞職業(yè)道德建設(shè)，教育和引導(dǎo)水管員樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，立足基層，扎根農(nóng)村，盡職盡責(zé)，在水利建設(shè)和管理中發(fā)揮重要作用。□

第二篇：水利現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

秦市鄉(xiāng)水利現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

5月下旬至6月中旬，我們對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村水利現(xiàn)狀情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村水利基本概況

秦市鄉(xiāng)位于江陵縣東南部、江漢平原腹地、東接監(jiān)利縣程集鎮(zhèn)，南抵石首橫溝市鎮(zhèn)，西與普濟(jì)鎮(zhèn)接壤，北連沙崗鎮(zhèn)，總承雨面積54.36平方公里。轄20個(gè)村，2個(gè)居委會(huì)。2009年末總?cè)丝?.86萬(wàn)人，5678戶，其中農(nóng)業(yè)人口2.72萬(wàn)人。全鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積4.8萬(wàn)畝，其中水田3.3萬(wàn)畝，旱地1.3萬(wàn)畝，臨時(shí)性耕地0.2萬(wàn)畝。

我鄉(xiāng)現(xiàn)有各類水利工程2725處，其中排灌渠道341條，總長(zhǎng)303.2公里，各類配套橋、涵、閘2363處，現(xiàn)有電力排灌站34 處，44臺(tái)套，總裝機(jī)容量2625KW。其中電排站16處，22臺(tái)套，裝機(jī)容量1555KW；電灌站13處，15臺(tái)套，裝機(jī)容量610KW；排灌結(jié)合泵站4處，7臺(tái)套，裝機(jī)容量460KW。有效灌溉面積2.49萬(wàn)畝，占耕地面積的42.2%。現(xiàn)有農(nóng)村安全飲水工程2處，保證全鄉(xiāng)近2萬(wàn)人生活用水。水利事業(yè)的發(fā)展為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。

二、2012農(nóng)田水利基本建設(shè)情況

去冬，我鄉(xiāng)根據(jù)工程性質(zhì)的要求，分縣級(jí)工程和鄉(xiāng)級(jí)工程，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分片施工，集中驗(yàn)收的形式開(kāi)展工作。集中全鄉(xiāng)勞力、領(lǐng)導(dǎo)，上排水機(jī)械21臺(tái)（套），調(diào)集挖掘機(jī)15臺(tái)，推土機(jī)3臺(tái)（套），經(jīng)三十多天的戰(zhàn)斗，開(kāi)挖大小排灌渠道163條，渠堤加固2條，疏

挖堰塘6口，共完成土方78.09萬(wàn)方，投入工程資金273.57萬(wàn)元。

1、2012縣安排我鄉(xiāng)任務(wù)是：總?cè)蝿?wù)22.19萬(wàn)方,標(biāo)工8.49萬(wàn)個(gè), 其中縣級(jí)工程土方2.92萬(wàn)方，標(biāo)工1.7萬(wàn)個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程土方17.71萬(wàn)方，標(biāo)工5.94萬(wàn)個(gè)。到2011年12月20日月為止，全鄉(xiāng)完成土方22.19萬(wàn)方,標(biāo)工8.49萬(wàn)個(gè),占全鄉(xiāng)任務(wù)的100%,其中完成縣級(jí)工程2.92萬(wàn)方,標(biāo)工1.7萬(wàn)個(gè)，;血防工程完成土方1.56萬(wàn)方，標(biāo)工0.85萬(wàn)個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程完成土方17.71萬(wàn)方,標(biāo)工5.94萬(wàn)個(gè).共投入工程資金32.64萬(wàn)元。

2、去冬今春我鄉(xiāng)“三萬(wàn)”活動(dòng)掀起農(nóng)田水利建設(shè)的高潮，規(guī)劃疏挖排灌渠道145條，長(zhǎng)17.8萬(wàn)米，土方54.1萬(wàn)方，疏挖堰塘7口，土方5.4萬(wàn)方。實(shí)際完成渠道疏挖工程142條，長(zhǎng)度17.5萬(wàn)米，土方53.1萬(wàn)方，完成堰塘疏挖工程6口，土方2.8萬(wàn)方，共投入資金240.93萬(wàn)元。

三、近五年的農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃

㈠、縣，鄉(xiāng)交界垸堤加固工程。

1、石江渠加固工程（2012）：長(zhǎng)4600米，工程量55000方，規(guī)劃投入資金27.5萬(wàn)元；

2、加渠加固工程（2013）：長(zhǎng)4200米，工程量51000方，規(guī)劃投入資金25.5萬(wàn)元。

㈡、紅聯(lián)河引水抗旱工程。

1、千合引水渠工程（2014）：長(zhǎng)1500米，工程量15000方，規(guī)劃投入資金7.5萬(wàn)元；

2、連心引水渠工程（2014）：長(zhǎng)3500米，工程量35000方，規(guī)劃投入資金17.5萬(wàn)元；

3、永豐方家灣引水渠工程（2015）：長(zhǎng)3200米，工程量32000方，規(guī)劃投入資金16萬(wàn)元；

4、陽(yáng)湖引水渠工程（2015）：長(zhǎng)1000米，工程量10000方，規(guī)劃投入資金5萬(wàn)元。

㈢、工程設(shè)施的維護(hù)與管理（2012-2016）。

1、現(xiàn)有電力排灌站34 處，44臺(tái)套，總裝機(jī)容量2625KW，每需投入維護(hù)管理資金13.1萬(wàn)元；

2、現(xiàn)有各類配套橋、涵、閘2363處，每需投入維護(hù)管理資金23.6萬(wàn)元。

㈣、依托土地整理項(xiàng)目（2012），搞好西干渠以北水利工程建設(shè)。

四、存在的問(wèn)題及形成原因

雖然我鄉(xiāng)農(nóng)村水利建設(shè)取得了一定成績(jī)，但農(nóng)村水利依然是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，制約發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村水利明顯滯后的局面仍然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀并沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。其主要問(wèn)題是：

1、渠系問(wèn)題。一是排灌渠系利用紊亂，排灌不分，農(nóng)級(jí)渠系尚未形成；二是渠道淤塞嚴(yán)重，灌排水不暢，支渠、支溝淤塞0.7米左右,斗渠、斗溝僅低于田面0.6米左右，平均淤塞0.5米左右。農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇，灌溉保證率達(dá)不到60%；三是配套建

筑物工程老化嚴(yán)重，渠系建筑物配套率不到30%，且年久失修，現(xiàn)狀工程完好率不足70%，跑水漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重；四是排灌條件遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，導(dǎo)致種植農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。

2、機(jī)電泵站的問(wèn)題。通過(guò)今年的汛前檢查，我鄉(xiāng)現(xiàn)有的機(jī)電泵站能正常啟用的泵站為27處，36臺(tái)套，裝機(jī)容量2030KW，其完好率占總數(shù)的81.8%；需局部維修的泵站為4處，5臺(tái)套，裝機(jī)容量425KW，占泵站總數(shù)的11.3%。主要是秦家場(chǎng)電排站2臺(tái)130KW機(jī)組泵體及啟動(dòng)柜需維修；張公垱中白渠南電排1臺(tái)機(jī)組泵體出水管銹穿需更換；東陳嶺電排1臺(tái)55KW機(jī)組泵體故障需檢修，補(bǔ)償器需維修，永豐提灌站1臺(tái)55KW機(jī)組泵體出水管銹穿需更換。另有千合村電排站變壓器待安裝、陽(yáng)湖電排站出水池底板和擋土墻塌陷，需及時(shí)搶修；新建的未運(yùn)行泵站為3處，3臺(tái)套，裝機(jī)容量190KW，占泵站總數(shù)的6.8%，分別是聶譚電排站、河譚電排站、張家澤溝電排站。

3、管理體制問(wèn)題。水利工程的建設(shè)管理沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一歸口，有鄉(xiāng)管、村管和民間組織管，各自為政。權(quán)屬不清，責(zé)任不明。

4、投入機(jī)制的問(wèn)題。目前大部分農(nóng)村水利工程尤其是小(微)型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)民投工投勞的數(shù)量大幅度下降，投工投勞的積極性銳減，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，小(微)型水利工程建設(shè)勞力難以保證，建設(shè)舉步維艱，水利工程使用周期縮短。

導(dǎo)致以上問(wèn)題的產(chǎn)生，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因。綜合分析，我們認(rèn)為主要是以下因素的影響：

1、治水思路的影響。過(guò)去我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)主要靠農(nóng)民，走的是“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦、農(nóng)村水利農(nóng)民建”的路子，農(nóng)村水利基本上處于“自我積累、自我發(fā)展、自求平衡”的狀態(tài)。中央實(shí)行讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策后，采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中又取消了“兩工”，再讓農(nóng)民作為農(nóng)村水利建設(shè)主體已不適應(yīng)新的形勢(shì)。面對(duì)新的情況，顯得有些束手無(wú)策。

2、資金投入不足的影響。國(guó)家水利建設(shè)投資體制改革后，只有中型以上工程，國(guó)家才立項(xiàng)建設(shè)，中型以下由地方自建為主，國(guó)家投入很少。我鄉(xiāng)財(cái)政只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年財(cái)政用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金很少，無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)。加之農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民投入的積極性也不高。由于農(nóng)村水利的公益性特點(diǎn)，社會(huì)效益好，經(jīng)濟(jì)效益差，因此在蓄水工程、引水工程、提灌站工程等農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難吸引社會(huì)資本投入。

3、思想觀念的影響。部分干部覺(jué)得農(nóng)村稅費(fèi)改革后組織農(nóng)民投資投勞興修水利無(wú)能為力，存在等、靠、要思想，有畏難情緒，更喜歡抓急功近利、見(jiàn)效快的工作，對(duì)于象水利建設(shè)這些投資大、見(jiàn)效慢的工作組織不力，發(fā)動(dòng)不夠，抓得不實(shí)。一些農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，也不準(zhǔn)搞集資，因此水利建設(shè)費(fèi)用、抽水費(fèi)用自然也不該交了。

五、幾點(diǎn)建議

1、政府應(yīng)把農(nóng)村水利建設(shè)擺在更加重要的位臵

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，搞不搞水利、水利設(shè)施好不好？情況大不一樣。廖堤村提灌站，去年投入10萬(wàn)元進(jìn)行了維修改建，使800多畝水稻田實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插。今年6月10日前全鄉(xiāng)無(wú)大的降雨，水稻栽插基本上依靠現(xiàn)有水利設(shè)施供水。水利設(shè)施較好的東陳嶺村完成了85%以上的栽插面積，而曾家灣、河淵、永豐等村不到50%，充分體現(xiàn)了水利設(shè)施的重要作用。健全斗級(jí)排灌渠系，襯砌部分斗渠，配套灌排水控制建筑物，增加抗旱設(shè)施，提高現(xiàn)有排澇設(shè)施的能力，是解決現(xiàn)存問(wèn)題的主要途徑。通過(guò)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，使我鄉(xiāng)水利條件達(dá)到旱能灌、澇能排、溝相通、渠相連的目標(biāo)。因此，要提高對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把建設(shè)農(nóng)村水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面在抓重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，對(duì)小型工程的建設(shè)、整治、渠系配套改造進(jìn)行規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)3—5年見(jiàn)成效。另一方面抓好節(jié)約用水宣傳，推廣使用節(jié)水設(shè)施，建立節(jié)水型社會(huì)。

2、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好水利建設(shè)

水資源不足將成為制約我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。應(yīng)圍繞增加有效水源和提高利用率這個(gè)重點(diǎn)，下大力氣抓好建設(shè)工作。一是抓好大型外引水源工程，鄉(xiāng)政府應(yīng)把顏南渠硬化工程和中白渠疏挖工程作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，下更大的決心，采取更有力的措施，鍥而不

舍地爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；二是抓好工程渠系配套和節(jié)水改造，發(fā)揮好現(xiàn)有工程效益，提高水的利用率；三是扎實(shí)抓好塘堰的整治掏淤，這是數(shù)量最多、使用面最大、見(jiàn)效最快的工程；四是分期分批更新改造機(jī)電提灌設(shè)施；五是繼續(xù)抓好安全飲水工程，改善農(nóng)民生活條件。

3、積極探索多元化的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制

農(nóng)村水利建設(shè)投入大，見(jiàn)效慢，是具有公益性特點(diǎn)的事業(yè)。應(yīng)廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。二是地方財(cái)政每年支農(nóng)資金應(yīng)向農(nóng)村水利建設(shè)傾斜，并逐年增加。三是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，配套建設(shè)水利設(shè)施。四是用好“一事一議”政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入水利建設(shè)的積極性。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善管理體制

探索建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，明確管理責(zé)任主體。“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的”。有規(guī)范的管理制度有科學(xué)調(diào)度的運(yùn)用原則，有一支素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，有穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室為主導(dǎo)、基層水利管理站為基礎(chǔ)、村級(jí)水管員為支撐、農(nóng)民用水戶組織為補(bǔ)充，職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)能力。同時(shí)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有一定收益的小型水利工程，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)租拍賣(mài)等方式，落實(shí)好小型水利工程的管理。

第三篇：侯冠宇調(diào)查報(bào)告

與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐三個(gè)代表近兩年來(lái)，上蔡縣委堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，求實(shí)創(chuàng)新”的工作思路，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際，在廣大在校大學(xué)生中深入開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)不斷的開(kāi)展各種形式的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使熱愛(ài)家鄉(xiāng)，建設(shè)祖國(guó)的意識(shí)已逐漸扎根于上蔡廣大大學(xué)生的心中，他們從被接受“三個(gè)代表”思想教育轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”，為宣傳家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)做出自己力所能及的貢獻(xiàn)。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”，也是一個(gè)團(tuán)隊(duì)組織保持旺盛戰(zhàn)斗力的動(dòng)力源泉。去年以來(lái)，面對(duì)本縣設(shè)有高校，大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)組織薄弱的具體實(shí)際，團(tuán)區(qū)委積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思想，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)整大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作思路，以“知家鄉(xiāng)”系列活動(dòng)為先等，以“宣傳家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)”系列活動(dòng)為重點(diǎn)，在全區(qū)范圍內(nèi)組織、發(fā)動(dòng)廣大返鄉(xiāng)大學(xué)生開(kāi)展系列宣傳、服務(wù)、實(shí)踐活動(dòng)，為實(shí)踐基層地方團(tuán)委開(kāi)展大學(xué)生實(shí)踐“三個(gè)代表”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)出了一條新路。

一、開(kāi)展“知家鄉(xiāng)、愛(ài)家鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生的積極性，培養(yǎng)廣大學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)、建設(shè)家鄉(xiāng)的思想意識(shí)。江澤民同志指出：“我們黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。”青年大學(xué)生是社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分和后備軍。目前，上蔡共有在校大學(xué)生（本科）5000人左右，他們身處文化教育戰(zhàn)線，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)的后備軍和沖鋒隊(duì)。如果把這些大學(xué)生的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)新的潛能挖掘出來(lái)，就會(huì)匯聚成一股無(wú)形的建設(shè)戰(zhàn)斗力量。針對(duì)在校大學(xué)生思想觀念淡薄，對(duì)故鄉(xiāng)缺乏了解的實(shí)際情況，區(qū)委加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生的思想教育和歷史知識(shí)宣傳，在2001年暑假舉辦可“知家鄉(xiāng)、愛(ài)家鄉(xiāng)”大學(xué)生暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，區(qū)委通過(guò)文學(xué)宣傳、舉辦文化歷史講座，組織收看，組織大家參觀歷史文化景點(diǎn)、大型企事業(yè)單位等活動(dòng)，使大家對(duì)上蔡的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)情況有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，動(dòng)員廣大大學(xué)生集思廣益，積極為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為地區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)。廣大大學(xué)生紛紛利用活動(dòng)契機(jī)，開(kāi)展了各類豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐工作，各實(shí)踐團(tuán)隊(duì)深入基層，增塑劑廠等企業(yè)，制作了細(xì)致、深刻的調(diào)查報(bào)告，受到了所在院校的表彰，激發(fā)了大學(xué)生的實(shí)踐思維和創(chuàng)新意識(shí)，為以后大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作的開(kāi)展奠定了好的基礎(chǔ)和開(kāi)端。

二、抓大放小，點(diǎn)面結(jié)合，通過(guò)多種渠道做好大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的服務(wù)工作，并在服務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，走出了一條為設(shè)有高校地區(qū)搞大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的新路。暑假大學(xué)生實(shí)踐“三個(gè)代表”社會(huì)實(shí)踐工作是團(tuán)中央、全國(guó)學(xué)聯(lián)工作的重點(diǎn)，黨和政府非常重視大學(xué)生實(shí)踐工作，從中央到地方都采取了很大措施以保障大學(xué)生實(shí)踐工作的順利進(jìn)行。區(qū)委作為一個(gè)地方基層團(tuán)組織，認(rèn)真響應(yīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)號(hào)召，作好了各高校大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的后勤保障工作。為了服務(wù)到位，保障有力，配合好各高校的實(shí)踐活動(dòng)，團(tuán)委與中共中央望奎縣委宣傳部緊密配合，作好學(xué)論宣傳工作；加強(qiáng)了與各文化單位與蔬菜培養(yǎng)基地等單位的聯(lián)系，為各高校實(shí)踐活動(dòng)大開(kāi)方便之門(mén)。在為各高校作好后勤服務(wù)的同時(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)，掌握了方法。全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦紛紛開(kāi)展了針對(duì)大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，全區(qū)返鄉(xiāng)大學(xué)生自發(fā)組織了3支“三個(gè)代表”服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展了以“知家鄉(xiāng)、愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)”為主題的系列活動(dòng)如火如荼的組織了起來(lái)，“三個(gè)代表”服務(wù)小隊(duì)如雨后春筍般涌現(xiàn)了出來(lái)。各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了大學(xué)生實(shí)踐隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，為大學(xué)生活動(dòng)的統(tǒng)一有效開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

三、用聯(lián)合會(huì)凝集大學(xué)生的愛(ài)心，使實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)期、長(zhǎng)年堅(jiān)持不懈的進(jìn)行下去。“三個(gè)代表”實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，“志愿者聯(lián)合會(huì)”的建立，使上蔡縣培養(yǎng)了一批思想過(guò)硬、政治合格，作為踏實(shí)的大學(xué)生實(shí)踐積極分子。團(tuán)區(qū)委積極與各高校聯(lián)系，將高校實(shí)踐與地方工作相結(jié)合，創(chuàng)辦了《大學(xué)生實(shí)踐工作簡(jiǎn)報(bào)》，建立了《大學(xué)生暑假實(shí)踐活動(dòng)反饋意見(jiàn)表》，認(rèn)真評(píng)

選了10多名大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐積極分子，20名社會(huì)實(shí)踐先進(jìn)個(gè)人，認(rèn)真填寫(xiě)了大學(xué)生暑假實(shí)踐活動(dòng)表現(xiàn)報(bào)告，通報(bào)了各大學(xué)生所在學(xué)校的團(tuán)委。校地聯(lián)合共建，促進(jìn)了大學(xué)生整體素質(zhì)的提高，受到了上級(jí)部門(mén)和各大高校的重視和歡迎。上蔡縣深深的扎根于本地實(shí)際的大學(xué)生“三個(gè)代表”實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)精心的培育，結(jié)出了豐碩的果實(shí)。一方面，促起了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的發(fā)展，豐富了返鄉(xiāng)大學(xué)生的暑假文化生活。另一方面，培養(yǎng)了一大批合格的大學(xué)生實(shí)踐人才，是高校大學(xué)生實(shí)踐工作的有力補(bǔ)充，為高校精神文明建設(shè)提供了借鑒和幫助。正如縣委書(shū)記所說(shuō)的那樣，我們要讓大學(xué)生志愿者聯(lián)合會(huì)成為移動(dòng)的“宣傳部”，要讓每一個(gè)大學(xué)生志愿者成為形象的代表，讓廣大大學(xué)生成為熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)祖國(guó)事業(yè)的合格標(biāo)兵。

第四篇：水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報(bào)

水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報(bào)

水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報(bào)2007-12-12 15:53:50第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報(bào)水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報(bào)(2)

一、基本情況

×××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員5人，其中高級(jí)工程師6人，工程師51人，初級(jí)職稱482人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營(yíng)人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。

二、存在的問(wèn)題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，人員總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；五是水價(jià)沒(méi)有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。同時(shí)，參保人員退休后社保部門(mén)只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒(méi)有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這

部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門(mén)發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

三、意見(jiàn)和建議

1、事業(yè)單位的定性問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來(lái)勢(shì)必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)（如水庫(kù)等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財(cái)政承擔(dān)其工資和辦

公費(fèi)用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府和有關(guān)部門(mén)能否批準(zhǔn)？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場(chǎng)？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因?yàn)檫@些單位實(shí)際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休的問(wèn)題

這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［2003］001號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人

申請(qǐng)，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種有效途徑。

3、定崗定編問(wèn)題

水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來(lái)為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門(mén)能否借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無(wú)序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、組織改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)問(wèn)題較多，建議由政府牽頭，組織、勞動(dòng)、人事、社保等相關(guān)部門(mén)組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下進(jìn)行全面改革。

四、改革進(jìn)展情況

1、在用人制度上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗

為了打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)，樹(shù)立“就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗靠技能”的新觀念，各單位在清退臨時(shí)工、季節(jié)工和養(yǎng)護(hù)工的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé)，打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并實(shí)行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風(fēng)，極大地調(diào)動(dòng)了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識(shí)的積極性和主動(dòng)性。

2、創(chuàng)新收入分配機(jī)制，實(shí)行崗

水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報(bào)

第五篇：水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報(bào)

一、基本情況

×××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級(jí)工程師6人，工程師51人，初級(jí)職稱482人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營(yíng)人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。

二、存在的問(wèn)題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，人員總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；五是水價(jià)沒(méi)有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。同時(shí)，參保人員退休后社保部門(mén)只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒(méi)有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門(mén)發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

三、意見(jiàn)和建議

1、事業(yè)單位的定性問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來(lái)勢(shì)必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)（如水庫(kù)等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財(cái)政承擔(dān)其工資和辦公費(fèi)用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府和有關(guān)部門(mén)能否批準(zhǔn)？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場(chǎng)？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因?yàn)檫@些單位實(shí)際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休的問(wèn)題

這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［2003］001號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種有效途徑。

3、定崗定編問(wèn)題

水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來(lái)為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門(mén)能否借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無(wú)序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、組織改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題