第一篇：行政管理專業畢業論文

“以人為本”與社會主義和諧社會的建設

巴州地區村民自治制度的研究

城市房屋拆遷中政府管理存在的問題與對策

城市管理綜合執法存在的問題與完善路徑——以吉林市城市綜合執法為例 城市競爭力提升中的政府作用——以東莞市為例

從教育改革角度淺析政府對教育中介組織的管理

從美國次貸危機反思美國政府對金融的監管

從市管縣到省管縣的行政體制分析

從汶川地震看我國政府應對自然災害的危機管理建設與完善

從信訪條例的修訂看信訪制度的完善

從制度創新轉向機構整合——高校的“大部門制”改革

村民為什么不關心村務公開----以華平村村務公開調查為例

村民委員會選舉問題探究

村務公開存在的問題及對策探討——以種北村村務公開為例

村務公開的問題及對策研究

大慶市實行大部制的困境和對策

地方大部制改革的難點及解決路徑

地方政府機構改革初探---以上海為例

地方政府推行大部門制改革的出路淺析---以隨州為例

地方政府應對突發公共事件的對策與措施 ——以重慶出租車罷運**為例 地方政府在招商引資過程中的角色定位分析——以天津市河北區為例 動員社會力量參與食品安全監管問題的研究

對改革人大代表選舉制度問題的探討

對經濟適用房政策的評析

對深圳“行政三分制”改革探索的思考

對我國科技自主創新政策運行狀況的反思

對我國制度轉型基本原則的認識

對鄭州市“引博從政”的分析與思考

法治政府構建中的公務員法律素質重構

高校自主招生中政府責任問題探究

工作驅動力在公務員績效管理中的應用探析

公共決策程序合理性缺失的原因及對策——以三門峽水庫決策為例 公共危機管理中的政府信息公開問題研究——以5.12汶川大地震為例 公共危機中政府與媒體的信息溝通——以SARS和甲型H1N1流感為例 公務員隊伍職業化問題的研究

構建透明政府需要信息公開——從“非典”到“甲流感”的啟示 關于大城縣殯葬事業管理的若干思考

關于公共危機管理中政府信息公開的研究——以汶川地震為例

關于公民參與政府績效評估問題的研究

關于石島地區海產品加工業農民工短缺問題的研究

關于天津市道路交通安全治理問題的研究

關于我國行政問責制的研究——以“三鹿奶粉”事件為例

規范城市管理綜合行政執法途徑初探——以廣州市城管執法為例 國家與公民社會——當代民主社會主義國家觀評析

如需以上論文，請聯系QQ1549984848

第二篇：行政管理專業畢業論文

目 錄

摘要?????????????????????????????（1）淺談鄉鎮行政管理???????????????????????（3）第一章、鄉鎮行政管理體的背景??????????????????（4）

1.1 農村稅費改革?????????????????????（4）1.2 社會主義新農村建設??????????????????（4）第二章、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端?????????????（5）

2.1 職能界定不夠明晰???????????????????（5）2.2 法定職權缺失?????????????????????（5）2.3 職能行使偏差?????????????????????（6）2.4 公共產品供給短缺???????????????????（7）2.5 財政危機的普遍性和嚴重性???????????????（8）第三章、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施?????????????（10）

3.1 更新鄉鎮政府管理理念?????????????????（10）3.2 規范鄉鎮政府的職責??????????????????（10）3.3 整合鄉鎮范圍內的公共資源???????????????（11）3.4 合理劃分鄉鎮政府事權?????????????????（11）3.5 理順鄉鎮財稅管理體制?????????????????（11）3.6 探索鄉鎮深化改革的目標????????????????（12）

結論???????????????????????????（14）

致謝???????????????????????????（15）

參考文獻????????????????????????(16)

第三篇：行政管理專業畢業論文

鄂州職業大學畢業論文

題目：論網絡在腐敗治理中的應用

專業： 行政管理

姓名：

指導老師：

二○一二 年 九月

目錄

一、網絡的特點及網絡反腐的意義。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4

（一）網絡的特點。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4 1.開放性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4 2互動性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5 3.平等性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5 4.虛擬性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

（二）網絡反腐的意義。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

二、網絡反腐存在的問題。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（一）網絡反腐存在虛假性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（二）人肉搜索”的負面性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

三、網絡反腐的作用及對策思考。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（一）網絡反腐的作用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6 1.網絡反腐對主流媒體缺位的彌補用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 2.網絡反腐促進公民參政的用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 3.網絡反腐的宣傳反腐用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7 4.網絡反腐的警示震懾用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

（二）網絡反腐的對策考。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8 1．加快建立和完善網絡反腐度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8 2．加快建立網絡反腐隊伍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8 3．加快拓展網絡反腐渠道。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9 4．加快整合反腐敗力量和源。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9 參考文獻。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

論網絡在腐敗治理中的應用

摘要：隨著網絡的迅猛發展，“網絡反腐”一詞越來越多的進入人們的視野。文中論述了網絡反腐的含義，指出了目前“網絡反腐”在具體實施過程中存在的一些問題，提出了如何從更新思想觀念、落實責任、改變工作作風、建立規章制度等方面進一步加強網絡反腐工作。關鍵詞：網絡；反腐；探討

Abstract:With the rapid develoment of Internet,the phrase “net-work anti-corruption”is attracting more and more attention from the public,This article discusses the meaning of “network anti-corruption”,points out some problems existing in the proces of its implementation and puts forward some ideas about how to update our concepts,to implement responsibility system,to change the work style and to form regulations so as to further strengthen the work of netowork anti-corruption.Keywords:Internet;anti-corruption;discussion 自2008年8月國內首份網絡反腐文件《中共株洲市紀委、株洲市監察局關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》發布后，學術界展開了一系列研究并取得了一些成果，但大部分研究都局限于網絡反腐的實際操作性卻很少涉及純理論性的研究，也缺乏一個相對科學的分析視角，更沒能全面分析網絡反腐出現的現象以及某些不良因素對網絡反腐的影響。本文選取網絡反腐這一環節進行理論研究，一方面可以凸顯網絡反腐存在的問題，指出具有代表性的問題之所在，另一方面提出相對科學的解決辦法，為網絡反腐提供切實可行的理論建議。

一、網絡的特點及網絡反腐的意義

（一）網絡的特點

作為信息技術革命產物的網絡，20世紀90年代以來在全球得到了飛速的發展和普及。1996年，全世界的互聯網用戶只有4000萬，此后，互聯網的用戶每6個月就增加一倍，寬帶和信息的流量也翻一番，截止2008年底，中國網民達到2.98億，居世界第一。由此可見，互聯網正在以幾何數字向全球各個角落擴張，把世界各地和個色人種通過各個終端密集地連接在一個平臺上，并以極強的的包容性和變革性把不同區域的政治、經濟、文化放在自己的背景和機制中，從而把人類帶入網絡時代。1

1姚曉娜.網絡反腐的倫理分析[J].理論前沿.2009，（15）作為計算機技術和通訊技術的完美結合，網絡有著自己鮮明的特點：

1.開放性

互聯網是一個四通八達，沒有邊界，沒有中心的分散式結構，體現的是自由開放的理念和堵不住打不爛的的設計原則。任何人只要擁有一臺計算機和簡單的上網設備，就可以接入互聯網，向世界發布消息，傳播自己的觀點和理念，同時也可以選擇自己喜歡的信息和內容。在這里，信息跨越了時空界限，實現了自由流動。

2.互動性

互聯網的實際互動和異步傳輸并舉的的技術結構徹底地改變了信息的傳播者和接受者的關系。任何網絡用戶都是既是信息的接收者，同時也是信息的傳播者，并可實現在線信息交流的實時互動。

3.平等性

網絡的水平方向延伸的存在方式決定了網絡是一個平等的世界，在網上網民交流的是信息、是思想，不問交流雙方的身份和地位，也就是說，網絡交流剝去了網民的權利、財富、身份、地位和容貌登因數，在網絡組織中成員彼此平等相待。

4.虛擬性

互聯網的存在形態是無形的，在網上交流中，人們看到的和聽到的文字、形象和聲音都變成數字的終端顯現，形成了另外的時空概念。除非你告訴對方或對方告訴你，否則交流對方的一切真實信息你無從知道，因而網上是一個充滿幻想的虛擬世界。

1（二）網絡反腐的意義

從近期頻頻出現在網絡上發生的一系列反腐案件如周久耕事件、杜崇煙事件，還有新近曝光的廣州海事法院院長公費出國豪華游事件等系列案件可以看出，由網絡曝光、網絡監督、網絡輿論、網絡正義衍生的反腐潛力，“網絡反腐”不可小覷。

網絡反腐無疑是科技進步對于社會文明的一大厚賜。信息網絡的發達，在賦予人類生活跟多便捷的同時，也為維護社會公平、清除權力腐敗帶來了以外的驚喜。

反腐倡廉是召開的中共十七屆四中全會一個重要話題。全會公報提出了“推進反腐倡廉制度創新”，并表示“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好重大政治任務”，必須長抓不懈。公報還表示，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。

網絡是一個廣闊天地，每個網民都是一把利劍，只要有情況都可以舉報。它是改革開放30年的一個巨大成果，網絡的發展可以看成是黨和群眾共同反腐的一個結合點，也是黨的群眾路線、群眾 1趙春蘭.認真學習貫徹《實施綱要》 深入推進反腐倡廉工作[J].黨員干部之友 , 2005,(10)動員方式在新時期的一個重要平臺。

有了網絡反腐這個新渠道之后，涉嫌官員的腐敗線索不再只是被反映到職能部門，由后者掌握并進行“封閉操作”，而是被舉報到網絡上公開亮相、高調示眾，由此給有關職能部門形成強大的社會輿論壓力，推動他們依法對被曝光官員進行查處。在此特定條件下，網絡反腐對查處涉嫌官員實際上起到了主要作用。

二、網絡反腐存在的問題

（一）網絡反腐存在虛假性

近兩年貪官落馬，大部分都是群眾舉報的結果。然而，我們也要看到網絡反腐也是雙刃劍。當證據不足時，說人是貪官其實是有罪待定，對他人資料不負責任的任意公開，實際上侵犯了個人的權利。所以我們應當盡快對網絡立法，對網絡行為和現象予以規范。

網絡上發表意見具有隨意性，有的只是傳聞，有的會被別有用心的人說利用。每一個網絡舉報信息都去查處，是不可能的。它必需具備可查性，我們要判斷它反映的情況是否具有依據。所以我們不能因為已有網絡舉報就查，要警惕惡意的誹謗，因此要有一套制度去規范網絡信息的披露。如果是惡意的非法的發布虛假信息中傷他人，同樣構成誣陷罪，一經查實要根據法律嚴肅處理。當然我們要允許網絡的舉報與事實有一定的出入。但是我們對于即使是虛假信息也要給與正面回應、澄清。如果不回應、不澄清反而會讓網民產生更大的負面聯想。

（二）人肉搜索”的負面性

隨著互聯網搜索引擎技術的進化，“人肉搜索”適用面不斷擴大，其影響力也與日俱增。2006年在網上大熱的“虐貓事件”、“銅須門”事件，奠定了“人肉搜索”的“江湖地位”。隨后，多家論壇都開設了“人肉搜索”欄目，而專職人肉搜索的網站也一家家上線。“人肉搜索”，僅憑借桌上一包高價煙，便讓南京江寧區房產局長周久耕的違法違紀行為大白天下；“人肉搜索”，讓許多人找到了震后幸存的親人。“人肉搜索”，已成網絡利器，更被評為“2008中國主流媒體社會生活類十大流行語”。隨著網民數量的暴漲，網絡信息量的爆炸，讓不少熱衷“人肉”的網友如魚得水，也讓“人肉搜索”成為公眾監督，張揚正義的法寶。

然而，擦槍走火的情況也不時出現。人肉搜索不可避免地造成惡意侵權問題，網民通過各種渠道獲得目標對象的個人隱私信息，并將其公開在互聯網上，造成對當事人隱私權、名譽權等的侵犯。在“人肉搜索”的背后，充斥著網民的集體聲討、鋪天蓋地的批評，甚至還有無窮無盡的從網絡到現 5 實的“追殺”，一定程度上破壞了健康文明的互聯網環境。1

三、網絡反腐的作用及對策思考

（一）網絡反腐的作用

我們生活在信息時代，信息無處不在，并以多種形式展現在我們面前。

尤其是計算機網絡在人們的生活中越來越重要，每天打開電腦，打開網絡已近成為大部分人的習慣，我們通過網絡每天能得到大量的信息，可以學到反腐倡廉的知識，了解反腐工作動態，而且網絡反腐的作用也日益凸顯。

1.網絡反腐對主流媒體缺位的彌補作用

有時正規通道被卡住，網絡至少是一條重要的輔助渠道。目前中國的權力監督體系包括黨內監督、黨外監督、法律監督、媒體監督和群眾監督五個方面。雖然監督的渠道不少，但也存在不少缺陷，往往傳統的的監督監督權力指向單一，監督主體容易受主觀影響，而且缺乏監督統領，所以傳統監督對于腐敗的治理往往會在不同環節卡住，在這個時候網絡反腐就發揮其對于主流媒體監督缺位的彌補作用。

2.網絡反腐促進公民參政的作用

公民的政治參與，一直是衡量一個國家政治與民主發展水平的重要標志。有人說，只有保護好民眾的政治參與意識，才能讓民眾從內心認同政府治理的合理性，政治體系才可能實現高效運轉，這是社會穩定長治久安的真正基礎。網絡反腐可以大大提高公民的政治參與積極性，讓公民真正感覺到主人公的地位。

3.網絡反腐的宣傳反腐作用

公開與透明是腐敗的天敵，民主與監督是防腐的利器。而網絡監督，又是遏制腐敗的一種新型武器。在當今，反腐手段似乎還落后于腐敗伎倆“更新”的情況下，公共輿論和網絡監督就具有不可替代的“診病療傷”作用。開放輿論監督，讓網絡媒體擔負起輿論監督的責任，做反腐倡廉的先鋒，不但能改變腐敗與反腐之間的信息不對稱，而且能扭轉其力量對比。網絡反腐因為其具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，在法律知識的宣傳和廉潔教育的推廣上有傳統媒體無法比擬的特殊優勢，其作用應該得到充分的發揮。將國家公職人員必須遵守的廉潔自律方面的法律法規，以及普通公眾必須遵守的職業道德操守等公布在網絡上，并面向全社會的網民進行圖文并茂、有聲有色的宣傳，效果很明顯，從而起到了反腐的宣傳作用。

4.網絡反腐的警示震懾作用

1中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》[J].理論與當代 , 2005,(05)

以網絡公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。隨著網民的增加和互聯網影響的不斷增強，腐敗分子從掌權者變為階下囚的悲慘經歷，給那些已經有腐敗行為或意欲腐敗的公職人員以強大的威懾，使他們放棄不廉潔的行為和想法，也可以起到教育普通公眾的作用。原上海委書記陳良宇案件的處理以及原國家藥監局局長鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑，這些重大案件在網絡上迅速地傳播開來并引起了網民的熱烈討論。毋庸置疑，這將對潛在的腐敗分子產生很大的震懾與警示。

網絡反腐是一項系統工程，網絡反腐不僅涉及到現實空間的反腐工作，還涉及到虛擬空間的管理和運作，網絡反腐也只有在法制化軌道上運行，才能更好地發揮其應有的作用。因此，要象重視實際空間反腐工作一樣重視虛擬空間反腐工作，揚長避短，使網絡反腐與其他反腐手段相互配合，成為反腐敗斗爭的強大武器。

（二）網絡反腐的對策思考

1．加快建立和完善網絡反腐制度

目前，網絡反腐盡管轟轟烈烈，但在制度構建和運用方面顯得滯后。一方面，缺少對網絡反腐本身的運行保護，另一方面，缺少對舉報人員的保護。因此，要盡快出臺網絡管理的法律法規，建立網絡舉報、網絡反腐、網絡保密的一整套有效的管理制度和辦法，使網絡反腐在法制的軌道上健康發展。一是要建立保護證人制度。要根據有關案例，不斷修改完善有關制度，特別是消除舉報人的后顧之憂。世界上有很多國家和地區，制定了保護證人的法律。比如英國早在18 92年就制定了《證人保護法》，我國香港也在上世紀70年代建立了《證人保護條例》。另外，包括德國、加拿大、澳大利亞等國家，已均制定了證人保護法。未就舉報人或證人保護單獨立法的國家，也多將舉報人保護規定在訴訟法中。二是盡快啟動《個人信息保護法》的立法程序。公眾人物的職務行為和個人的信息要明確區分開來，政府官員等公眾人物的職務行為以及擔負社會公眾責任的行為，不存在信息保護，這種行為本身就要接受來自社會公眾的監督，不管是網上還是網下，但不涉及其職務行為及公眾社會身份的個人隱私應當受到保護。三是建立并不斷完善有關網絡反腐的運行機制。網絡反腐要借鑒成功的例子，結合各地實際探索新形勢下的運行模式，以便更好地提高網絡反腐效率。如：“網絡反腐株洲模式”，2008年8月，湖南株洲市紀委、市監察局出臺《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網絡反腐文件。接著相繼制定了《關于貫徹落實〈關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網絡反腐倡廉工作平臺操作規程》等文件，為網絡監督與紀檢監察制度對接邁出了堅實的第一步。株洲的做法給我們借助網絡反腐提供了很好的借鑒和啟發。

11吳官正.圍繞黨的工作大局 加強反腐倡廉工作[J].中國監察 , 2005,(15)2．加快建立網絡反腐隊伍

紀檢監察機關、檢察機關等部門要加強對新形勢下網絡反腐工作的研究，加強力量，充實人員，成立專門機構。1這個機構的人員可以由尖端網絡技術人員、紀檢監察干部和研究反腐倡廉理論的專家學者等構成，以形成網絡反腐的組合優勢。這個專門機構可有五個方面的職能：一是分類梳理，綜合協調。對網絡相關線索進行專業的收集、分析，按真實性、可查性、影響性分級管理，及時在網上就調查情況對網友進行答復，保證渠道通暢。二是甄別信息，加強溝通。2要學會面對網民，注重從網絡聽取民意、匯聚民智、甄別真偽，及時發現、分析、解決、回復問題，引導網民良性互動，在分析事實、辨別是非中體現正確導向，搭建起網民和紀檢監察機關的互動平臺。三是發布信息，及時引導。對由于網絡披露的信息引起的混亂，要及時發布權威信息，澄清有關是非或說明有關情況，維護穩定，構建和諧，發布的信息務必實事求是權威準確。四是保護舉報，維護權益。不論是實名舉報還是匿名舉報，只要是線索清晰、事實確鑿，就應把舉報者列入保護范圍，切實維護舉報者的權益。五是研究案例，把握規律。制定并不斷完善一套實用實效的規章制度和運行機制，分析網絡舉報的特點，探索網絡反腐的規律，逐步向網絡反腐的法制化、規范化邁進。

3．加快拓展網絡反腐渠道

要大力加強紀檢監察、檢察機關等舉報網站的建設，使官方網站成為舉報的主流網站，成為網絡反腐的主導。特別是要增強官方反腐網站的吸引力、影響度，更加關注民意，代表民眾的利益，契合民眾的心理和趣向。只有這樣，官方反腐網站才能在反腐斗爭中發揮主導作用。與此同時，要開展各種形式的反腐網絡探索，拓寬網絡反腐渠道，比如，除了建立網站外，還可開通舉報郵箱、開通實時ＱＱ、開通ＭＳＮ、開通反腐敗博客、論壇、BBS等，豐富反腐途徑，暢通反腐渠道，讓網民的舉報得以及時交流，及時溝通，與官方反腐力量形成互動。

4．加快整合反腐敗力量和資源

要實現網絡反腐與制度反腐進行有效對接，關鍵是要既能讓網民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發揮。要整合資源，現有的紀委、監察部門、反貪局、檢察院和法院，已形成了一套完整的監督和司法體系。要加快整合各種反腐資源，形成互相配合，互相支撐的查辦案件力量，要促進以網絡反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對接，加快形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。從長遠來說，網絡反腐要與其 12彭森.堅持懲防并舉 注重預防 努力做好2005年黨風廉政建設和反腐敗工作[J].中國經貿導刊 , 2005,(06)正確認識形勢 全面履行職責[J].中國監察 , 2006,(02)它手段一起形成合力，使網絡監督的積極作用得到全面發揮，網絡反腐也才能走上正確的軌道。

1參考文獻

[1] 姚曉娜.網絡反腐的倫理分析[J].理論前沿.2009，（15）[2] 黃木.論網絡反腐及其發展路徑[J].經濟師.2008,(17)[3] 顏玉華.問政網絡反腐利器[J].今日海南.2009,(2)[4] 趙春蘭.認真學習貫徹《實施綱要》 深入推進反腐倡廉工作[J].黨員干部之友 , 2005,(10)[5] 國家發改委召開2006年黨風廉政建設工作會議[J].中國經貿導刊 , 2006,(05)

[6] 中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》[J].理論與當代 , 2005,(05)

[7] 吳官正.圍繞黨的工作大局 加強反腐倡廉工作[J].中國監察 , 2005,(15)

[8] 彭森.堅持懲防并舉 注重預防 努力做好2005年黨風廉政建設和反腐敗工作[J].中國經貿導刊 , 2005,(06)

[9] 正確認識形勢 全面履行職責[J].中國監察 , 2006,(02)

[10] 中紀委第六次全體會議舉行 胡錦濤發表重要講話[J].黨政干部學刊 , 2006,(02)

1中紀委第六次全體會議舉行 胡錦濤發表重要講話[J].黨政干部學刊 , 2006,(02)

第四篇：行政管理專業畢業論文（定稿）

行政管理專業畢業論文

論文題目：淺談鄉鎮行政管理

姓名：童夢雨

學號：1251001462466 學校：自貢廣播電視大學 指導老師：馮超偉

第五篇：行政管理專業畢業論文(初稿)

目 錄

摘要???????????????????????????????（1）淺談鄉鎮行政管理?????????????????????????（1）

一、鄉鎮行政管理體制的背景????????????????????（2）

（一）農村稅費改革??????????????????????（2）

（二）社會主義新農村建設???????????????????（2）

二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2）

（一）職能界定不夠明晰????????????????????（3）

（二）法定職權缺失??????????????????????（3）

（三）職能行使偏差??????????????????????（4）

（四）公共產品供給短缺????????????????????（4）

（五）財政危機的普遍性和嚴重性????????????????（5）

三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施????????????????（7）

（一）更新鄉鎮政府管理理念?????????????????（7）

（二）規范鄉鎮政府的職責???????????????????（7）

（三）整合鄉鎮范圍內的公共資源????????????????（7）

（四）合理劃分鄉鎮政府事權??????????????????（8）

（五）理順鄉鎮財稅管理體制??????????????????（8）

（六）探索鄉鎮深化改革的目標?????????????????（9）參考文獻????????????????????????????????(11)

淺談鄉鎮行政管理

【摘要】隨著我國社會經濟市場化,農村工業化和城市化進程的發展,農村農業稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉鎮行政管理體制改革成功與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉鎮行政體制改革進行分析，探索鄉鎮深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了現行體制存在的弊端，然后縱觀我國鄉鎮行政管理體制的總體演變,針對我國鄉鎮行政管理體制改革出現的問題,總結出基本的經驗和教訓, 在此基礎上文章提出了我國鄉鎮行政管理體制改革的總體思路。

【關鍵詞】鄉鎮；行政管理；體制改革

鄉鎮政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯系,因而,成為聯系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題,它對鄉鎮政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要,提高鄉鎮政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。

我國是一個農業大國,農業、農村和農民的“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求,為解決三農問題指明了方向。建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權的鄉鎮政府無疑扮演著重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業稅后這一背景下做出的,取消農業稅使鄉鎮政府財政更加困難,以致一些鄉鎮政府幾乎不能正常運轉,作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作為最基層的行-

政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟 體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。

一、鄉鎮行政管理體制改革的背景

我國農業稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。

（一）農村稅費改革

新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉鎮機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

（二）社會主義新農村建設

改革開放以來，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉鎮政府改革的方向問題。

二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端

現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

(一)職能界定不夠明晰

《地方組織法》規定,鄉鎮政府必須“執行上級國家行政機關的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉鎮政府的職能范圍只是原則規定,并未規定具體的職責范圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規定具體的職責權限。而實際工作中,鄉鎮政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉鎮政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統,下面當總統”,甚至可以說,只要有事發生,就有鄉鎮政府的責任,鄉鎮政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉鎮政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉鎮政府職能失范,忙于應付。

(二)法定職權缺失

作為一級政權,鄉鎮的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。但鄉鎮政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉鎮設立的派出機構。據不完全統計,各地、縣級業務部門設在鄉鎮的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉鎮政府行政隸屬關系中分離出去,必然造成鄉鎮政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉鎮工作中造成部門之間、部門與鄉鎮之間的不協調、不配合,導致鄉鎮政府難以統籌安排力量而有效管理本鄉鎮的社會公共事務。同時,部門利益對鄉鎮的擴張還表現為上級主管部門不顧鄉鎮實際情況,大量增加人員,導致鄉鎮冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權、鄉鎮協調”的體制,削弱了鄉鎮政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。

(三)職能行使偏差

按照政府職能的要求,鄉鎮政府對鄉鎮經濟、教育、文化、衛生及各項社會事業的發展,負有規劃、指導、協調、服務的責任,但目前我國鄉鎮政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉鎮政府干預過多,直接插手生產經營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉鎮政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉鎮干部多數給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規定,行政執法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉鎮政府不具有行政執法主體資格,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉鎮黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉鎮政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規范的公共權力手段,結果導致越權執法、違法執法的現象發生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現鄉鎮政府“權力有限和責任無限”的現象。

(四)公共產品供給短缺

鄉鎮政府本是農村公共產品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現為:

1、公共基礎設施建設不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農村公路就有92.3萬公里,占88.5%。很多地方農村公路睛通雨阻,路況差,部分地區人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農田水利基礎設施老化失修,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失,引發了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。

2、公共衛生事業停滯不前。目前農村人均衛生事業費12元,僅為城市人均衛生事業費的27.6%。這種狀況使得農村基本醫療條件嚴重落后,機構凋零,設-

備陳舊,衛技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉、村兩級衛生保健網幾乎處于瓦解狀態,公共衛生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體,過高的醫療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。

3、農村教育現狀不容樂觀。長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農村貧困地區義務教育階段試行“一費制”,使當地農民的教育負擔有所減輕,但目前基礎教育費用較高,農民無法接受。此外,農村教師隊伍的現狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。

4、社會保障處于徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環節,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養、教育救助、優撫安置等,但目前農村低保和醫療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農村人口,農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。

5、文化設施缺乏,文化科技“三下鄉”活動流于形式,沒有發揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

6、農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態。農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現“線斷、網破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農業新技術、新品種的推廣轉化,無法適應當前現代高效農業發展的需要。

(五)財政危機的普遍性和嚴重性

鄉鎮政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發達地區尤其嚴重,已經出現難以支撐政府機關有效運作的困境,有的地方已經影響到基層政權的穩定。據統計,目前全國鄉鎮負債總額已達到2000億元。經濟落后,農民、農業、-

農村“三農問題”突出,是造成鄉鎮政府負債的根本原因。

1、機構臃腫,人員膨脹。據2004年中國鄉鎮發展報告,全國鄉鎮機構平均超編2至3倍,平均每個鄉鎮內設機構16個,其人員平均數58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉鎮的下屬單位18個,其人員達到290余人,超編嚴重,鄉鎮“人頭費”支出約占財政預算的70—80%;再加上幾乎所有鄉鎮都有小汽車、電話費等費用,導致非生產性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉鎮每年僅用于公車的費用都在20—40萬左右,機構設置過雜,人員過多,導致鄉鎮政府運行成本過高,是造成鄉鎮財政危機的一個重要原因。

2、政府預算體系不健全,管理混亂。鄉鎮一級政府普遍缺乏預算意識,很多鄉鎮的預算形同虛設,同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉鎮不僅多個部門和領導有財務審批權,而且有濫購、濫補、濫獎的現象,各種鄉鎮公務消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓等支出較高。加上有的鄉鎮干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉鎮財政的公共支出。

3、升級達標,透支建設。從20世紀90年代初以來,各級政府經常開展名目繁多的達標升級活動,實行“上級下指標,鄉鎮出資金”的方式,且多數農業生產性綜合項目實行資金“配盤制”,鄉鎮財政要承擔相當比重,在鄉鎮財力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達標”或“透支配套”。此外,有的地方領導者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉鎮財政的負擔。

4、分稅不公,職責過重。1994年實行分稅制以來,中央財權大幅提高,地方財權大幅下降,中央和地方的財權、事權不對等。在地方財政構成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。目前,我國縣鄉兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉財政供養人口卻占全國財政供養人口的71%。地方的財政能力減弱,但地方承擔的各種管理事務、公共服務并沒有相應減少,許多本來應該由中央、省市承擔的公共產品和服務都由基層政府承擔了,而鄉鎮一級在財政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉鎮財政困難。另外,社會救濟是帶有收入分配性質的職能,民兵訓練和優撫是為了增強國防,屬于全國性公共產品,本應該都-

由中央政府承擔。作為鄉鎮一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉移支付的情況下,完全依靠自己的財力為農村提供良好的公共產品是根本做不到的。

三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農村的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。

(一)更新鄉鎮政府管理理念

眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現大多數人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉鎮政府根據自身所處的行政生態環境出現的新變化,將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。

(二)規范鄉鎮政府的職責

現階段,要加快有關鄉鎮政府職能法律規范的創制,規范鄉鎮政府的職能,為鄉鎮政府職能轉變提供法律依據。按照黨的十六大提出的“依法規范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,結合現有《地方組織法》,盡快制定規范鄉鎮政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執行、監督等各環節的地方性法規及實施細則,使鄉鎮政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規范、界定鄉鎮政府的職能。

(三)整合鄉鎮范圍內的公共資源

鄉鎮政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉鎮政府職權完整性和

相應的自主性框架內對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉鎮政府的統一性,解決鄉鎮政府有責無權、責權分離、條塊不協調的問題,實現鄉鎮公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續實行以鄉鎮管理為主的體制,強化鄉鎮政府統一-

管理本轄區經濟、政治和社會發展的功能。縣級有關部門要進一步下放權力,所有駐鄉鎮的機構在人、權、事上均按照鄉鎮管理,有關部門配合指導的原則進行改革,“條條”管理權以業務管理為限。通過理順條塊關系,實現鄉鎮責權統一、人權與事權一致,確保鄉鎮政府公共權力的完整統一。

(四)合理劃分鄉鎮政府事權

從我國鄉鎮經濟社會發展的實際情況出發,鄉鎮政府必須提供的公共產品和服務主要包括公共安全產品、公共生活服務產品、公共生產服務產品、管理服務產品和社會發展產品等。據此,現階段鄉鎮政府應當承擔的主要職能是:直接提供公共安全產品中的公共治安、防病減災、環境治理等,公共生活服務產品中的公共衛生,公共生產服務產品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等,以及公共管理服務產品、社會發展產品。這些產品中有的是全國性或跨地域性的公共產品,如防病減災、環境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發展產品等,中央、省、市縣應通過專項轉移支付的政策作保障,委托鄉鎮提供,以確保提供的有效性。其他產品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供。縣級以上政府應強化對農村公共產品的投入,切實解決公共服務的城鄉失衡問題,彌補歷史的欠帳。

(五)理順鄉鎮財稅管理體制

社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設立一級財政。作為鄉鎮一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉鎮一級財政。一要完善分稅制。按照財權和事權相對稱的原則,進一步規范完善分稅制。應按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉鎮財政能夠從稅收中享有穩定的收入來源,并適當擴大地方政府的稅權,以增強鄉鎮組織財政收入的能力。二要加大財政轉移支付的力度。就目前我國農村的狀況來看,除了少數發達地區的農村鄉鎮,在相當長的一段時間內,基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉移支付,要依靠自己的財力為農村提供良好的公共服務是根本做不到的。同時,現行財力格局決定了不同層級和地區間公共財政的支出能力,也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。要通過-

理順財稅管理體制,使農村公共產品供給由以農民為主轉到以政府為主,縮小城鄉差距,統籌城鄉協調發展。三要調整預算編制方法,健全支出監控新機制。要實行綜合的財政預算,把鄉鎮的各種收入統一納入財政管理,細化支出預算編制,強化預算的約束力,提高預算的管理水平。

（六）探索鄉鎮深化改革的措施

強化管理，提高效率，把轉變鄉鎮政府職能、提升服務水平作為鄉鎮機構改革的出發點和落腳點。

鄉鎮機構改革后，工作運轉機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉鎮政府社會管理、公共服務和維護穩定的職能，建立管理規范、高效運轉的新型運作機制。一是建立統一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。確定鄉鎮的最高決策機構是鄉鎮黨委會，鄉鎮所有的重大事項均由鄉鎮黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓黨務、計劃生育和維護社會穩定的工作;鄉鎮長在主持鄉鎮政府全面工作的基礎上，側重抓發展經濟、財源建設和社會服務工作。二是建立鄉鎮干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現責、權、利相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉鎮，市委、市政府與鄉鎮政府簽訂目標管理責任狀，各鄉鎮又將其重點工作分解到了每一鄉鎮干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉鎮干部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。建立正確的干部導向機制，對業績突出的鄉鎮干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉鎮工作思路清晰、合力增強、效率提高，經濟和社會事業得到全面發展。

深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導干部“交叉任職”、-

引入市場機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。

社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

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