第一篇：探討改革思路把脈2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

探討改革思路把脈2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形

勢(shì)

作者：時(shí)間：2013-12-27瀏覽次數(shù)：320 次

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主辦的“2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)”12月21—22日在北京召開。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智出席會(huì)議并作主旨演講，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉致辭。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任張國(guó)寶、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席閻慶民、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)分別作主旨演講。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議并主持。

在為期一天半的報(bào)告會(huì)上，來(lái)自中央各部委的官員和專家學(xué)者深入解讀十八屆三中全會(huì)精神，探討深化改革的思路和舉措，把脈2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

陳昌智在演講中表示，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）內(nèi)涵豐富，充分展示了中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和巨大勇氣。從中也可以發(fā)現(xiàn)，改革覆蓋面廣、重點(diǎn)突出、時(shí)間明確，改革的力度空前。

陳昌智說(shuō)，全面深化改革必須讓全社會(huì)感受改革帶來(lái)的新變化、新機(jī)遇，凝聚改革共識(shí)，增強(qiáng)改革信心。此外，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。當(dāng)前我國(guó)存在的問(wèn)題根本上說(shuō)還是發(fā)展的問(wèn)題，《決定》把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，為全面深化改革明確了著力點(diǎn)和突破口。

李偉在致辭中表示，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化正在倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)將可能延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)外需超常增長(zhǎng)的“風(fēng)光”不會(huì)再現(xiàn)；圍繞新一輪工業(yè)革命的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的根本需要；人口年齡結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)折性變化，靠資本高投入、勞動(dòng)力充足供應(yīng)且低成本實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的模式難以維持；國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染已經(jīng)逼近人民群眾可承受的極限，推動(dòng)集約發(fā)展、清潔發(fā)展事不宜遲；中國(guó)正處在由上中等收入社會(huì)向高收入社會(huì)過(guò)渡的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是大勢(shì)所趨。

李偉認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須不折不扣地落實(shí)三中全會(huì)的各項(xiàng)決策部署，全面深化改革。首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，正確把握持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系；其次，處理好短期政策目標(biāo)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；第三，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心任務(wù)；第四，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第五，以深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。張國(guó)寶在主旨演講中，對(duì)中國(guó)能源形勢(shì)、能源戰(zhàn)略、能源改革做了全面闡述。他認(rèn)為，為了使改革順利推進(jìn)，也為了使改革少付出代價(jià)，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河仍然是今后改革采取的有效方法。按照這個(gè)精神，能源體制改革要先易后難，首先從取得共識(shí)的地方入手，對(duì)于暫時(shí)取得不了共識(shí)的地方，應(yīng)該創(chuàng)造條件或者深入研究爭(zhēng)取絕大多數(shù)人的共識(shí)。

對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，張軍擴(kuò)在演講中分析稱，總的來(lái)講，明年需求環(huán)境與今年大體相當(dāng)，不會(huì)比今年有明顯改善，但也不會(huì)惡化，基本保持穩(wěn)定；外部環(huán)境將有所改善，投資增幅略有回落，消費(fèi)保持基本穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有可能略低于今年；宏觀政策總基調(diào)為穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。

朱光耀在主旨演講中分析了明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性。主要包括：明年1月1日美聯(lián)儲(chǔ)將對(duì)已實(shí)施五年的量化寬松政策進(jìn)行調(diào)整；世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局或重塑，主要指

由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋貿(mào)易談判和跨大西洋貿(mào)易談判可能會(huì)在明年有不同程度的進(jìn)展；國(guó)際金融監(jiān)管體系規(guī)則或有重大變化，主要指銀行大而不倒的問(wèn)題、影子銀行問(wèn)題以及衍生產(chǎn)品的跨境交易問(wèn)題；歐元區(qū)在統(tǒng)一金融監(jiān)管方面2014年或取得重大進(jìn)展等。

閻慶民在主旨演講中提醒中國(guó)銀行業(yè)要關(guān)注五類潛在風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、金融市場(chǎng)深化改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)傳遞的風(fēng)險(xiǎn)、類金融機(jī)構(gòu)傳染的風(fēng)險(xiǎn)以及銀行業(yè)內(nèi)生的風(fēng)險(xiǎn)。他表示，下一步，要繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本要求；繼續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)的全面改革；繼續(xù)實(shí)施行之有效的監(jiān)管政策；繼續(xù)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管導(dǎo)向；繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用。

對(duì)于十八屆三中全會(huì)以后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，劉世錦在主旨演講中稱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處在一個(gè)由過(guò)去10％左右的高速增長(zhǎng)階段到中速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期。他說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要爭(zhēng)取盡快進(jìn)入中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)期，形成一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，即企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)。而經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)中高速的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要通過(guò)深化改革來(lái)促進(jìn)。

楊學(xué)山在主旨演講中，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了展望。他表示，當(dāng)前，面臨人口增長(zhǎng)和資源環(huán)境的剛性約束，需求的滿足方式和產(chǎn)品的生產(chǎn)方式需要轉(zhuǎn)變；提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的要素和模式依舊，但依存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間已發(fā)展到信息物理空間，商業(yè)模式、需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)之間的連接模式都在轉(zhuǎn)變中。要把握方向和規(guī)律，結(jié)合國(guó)情和當(dāng)前關(guān)鍵問(wèn)題的求解，統(tǒng)籌謀劃、區(qū)別對(duì)待、務(wù)實(shí)與前瞻結(jié)合，用改革開放的思路主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理、黨組成員王受文，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師、黨組成員鄭京平，中國(guó)證監(jiān)

會(huì)研究中心主任祁斌，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)張承惠等官員、學(xué)者也分別在報(bào)告會(huì)上作主旨演講。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)作會(huì)議總結(jié)。

此外，本次報(bào)告會(huì)后，還進(jìn)行了兩場(chǎng)專題會(huì)議，分別為全國(guó)政策咨詢信息交流與協(xié)作聯(lián)席會(huì)議成員單位第一次工作會(huì)議以及十八屆三中全會(huì)后新型城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)話會(huì)議。

第二篇：2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1,2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的命脈制造業(yè)將在美國(guó)的打壓下以及上層不斷的決策失誤下，開始走向“滯漲”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始步日本的后塵，進(jìn)入前所未有的大寒冬。這是經(jīng)濟(jì)。不過(guò)國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)，就不知道怎樣了。

2.全球經(jīng)濟(jì)具有不確定性，尤其是未來(lái)幾年將長(zhǎng)期低迷，這是中國(guó)明年宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)背景，中國(guó)難以獨(dú)善其身。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的難度增大，而“轉(zhuǎn)調(diào)”需要速度替代，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的情況下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“轉(zhuǎn)調(diào)”，既是目前宏觀調(diào)控的必然選擇，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策安排。因此，“十二五”開局之年宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)有望在明年延續(xù)。適時(shí)的微調(diào)也將據(jù)此展開。根據(jù)近日央行下調(diào)存準(zhǔn)率，明年穩(wěn)健貨幣政策和積極財(cái)政政策的基調(diào)不會(huì)有大幅改變，但在執(zhí)行上會(huì)有微調(diào)，定向支持某些行業(yè)或中小企業(yè)。

但保增長(zhǎng)的壓力隨之而來(lái)：出口增長(zhǎng)大幅回落，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)凸顯，中小企業(yè)大量倒閉。

“不僅今年前3個(gè)季度經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不容樂(lè)觀。”張衛(wèi)國(guó)分析說(shuō)，歐、美難以擺脫金融危機(jī)，世界體系下的中國(guó)找不到新的需求來(lái)源，明年的出口增速因此可能會(huì)繼續(xù)下降；投資在4萬(wàn)億的提前透支下，已經(jīng)形成產(chǎn)能過(guò)剩和流動(dòng)性過(guò)剩；消費(fèi)是最有可能的增長(zhǎng)點(diǎn)，不過(guò)，隨著家電下鄉(xiāng)、汽車補(bǔ)貼等政策到期，拉動(dòng)內(nèi)需開始轉(zhuǎn)向完全依靠消費(fèi)需求，而推動(dòng)內(nèi)需長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還沒(méi)有完全建立起來(lái)。因此，明年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.物價(jià)漲就是人權(quán)掉，物價(jià)掉就是人權(quán)漲，大興哲學(xué)。

切實(shí)保證外交上不吃虧，外交上和其他國(guó)家相比有更大的盈余，才能保證中國(guó)的人權(quán)不貶值！中國(guó)的人權(quán)不貶值，物價(jià)才會(huì)降！這樣才是太平盛世！

4.2012年中國(guó)面臨幾方面的挑戰(zhàn)，首先是房地產(chǎn)市場(chǎng)的走向，因?yàn)檫@不僅僅涉及民生，還涉及很多行業(yè)，比如材料、室內(nèi)裝潢、家電甚至制造業(yè)等等。另外，地方政府財(cái)政也會(huì)受影響。

第二大挑戰(zhàn)在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)之后出現(xiàn)的一個(gè)傾向就是過(guò)度的國(guó)進(jìn)民退，把很多民企擠到依靠高利貸才能生存的局面。特別是最近半年，民企面臨的壓力驟增。但與此同時(shí)，每年新增就業(yè)的90%來(lái)自中小企業(yè)，特別是中小民企。在民企資金短缺的大背景下，如果2012年局面進(jìn)一步惡化，民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題會(huì)從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)為社會(huì)、就業(yè)和穩(wěn)定問(wèn)題。

第三大挑戰(zhàn)來(lái)自國(guó)外，尤其是歐洲的債務(wù)危機(jī)，以及歐元的深層次的問(wèn)題，這些都會(huì)對(duì)中國(guó)出口帶來(lái)影響，并且其影響在2012年會(huì)更具體、更嚴(yán)重。

不過(guò)，另一方面，對(duì)中國(guó)有利的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)并不像很多人所預(yù)見(jiàn)的那樣悲觀。相對(duì)而言，美國(guó)的問(wèn)題非常不同于歐洲。歐洲的最大問(wèn)題是財(cái)赤和國(guó)債水平雙高，而稅收占GDP比重也已太高，歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政稅收占GDP的41%。歐洲要改變目前的局面，只有兩個(gè)選擇：一方面是增加稅收，但這條道走不通，對(duì)經(jīng)濟(jì)打擊會(huì)特別大，社會(huì)無(wú)法承受；另一方面是縮減開支，對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成非常大的沖擊，也走不通。相比之下，美國(guó)不一樣。2011年美國(guó)財(cái)赤是GDP的10%左右，比歐盟還要高，國(guó)債總水平是GDP的100%左右。但看看美國(guó)的稅收水平，實(shí)際上非常低。聯(lián)邦、地方稅加在一起，2011年總的稅賦水平是GDP的24%。所以美國(guó)的問(wèn)題在于征稅少。

5.不管近期咋樣，以后必衰。

應(yīng)試教育--------書呆子-------技術(shù)落后-------失去競(jìng)爭(zhēng)力-------沒(méi)錢

（以這幾年增長(zhǎng)來(lái)看，應(yīng)該還是增長(zhǎng)，但幅度會(huì)減小，政府現(xiàn)在要保民生，也就是求公平，會(huì)降低效率的。）

第三篇：2014淺析中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

淺析中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

摘要

改革開放30多年來(lái)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)歷了世界上前所未有的高速增長(zhǎng)。但是自近幾年開始，中國(guó)連續(xù)30余年的高增長(zhǎng)便已基本結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)落入一個(gè)新的次高速增長(zhǎng)的平臺(tái)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，從2012年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正式進(jìn)入了一個(gè)新階段——從持續(xù)了10年的9%以上的高速增長(zhǎng)區(qū)間開始放緩，連在8%的區(qū)間過(guò)渡都沒(méi)有，就直接下滑進(jìn)入7%的區(qū)間。經(jīng)濟(jì)學(xué)專家指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)減速是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果，是一個(gè)發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過(guò)程，我們無(wú)法通過(guò)政策調(diào)整來(lái)改變它。那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的具體又是什么樣子的？未來(lái)將會(huì)怎么樣？國(guó)家需要做什么樣的行動(dòng)？ 關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相關(guān)政策

正文

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.6%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2014年將是中國(guó)全面深化改革的重要一年，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的應(yīng)有之意，更是推動(dòng)體制改革、為之營(yíng)造一個(gè)寬松宏觀環(huán)境的迫切要求。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征是需求衰退周期

逐漸轉(zhuǎn)換為供給調(diào)整周期，并正由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從10%的高速增長(zhǎng)階段向7%左右的中速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長(zhǎng)速度的調(diào)整,更重要的是增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,高速增長(zhǎng)期結(jié)束,并不意味著中速增長(zhǎng)會(huì)自然到來(lái)。如果新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的接替不成功,新的發(fā)展方式未能及時(shí)確立,中速增長(zhǎng)也難以穩(wěn)住,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅下滑,則可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

2013年對(duì)中國(guó)是跌宕起伏的一年。在政治領(lǐng)域，自十八大開始，逐漸完成了領(lǐng)導(dǎo)層的全面換屆，最高權(quán)力層基本順利地實(shí)現(xiàn)了交接。

二、原因：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠投資來(lái)拉動(dòng)，而居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，貢獻(xiàn)率偏低。其他結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、對(duì)外依賴度過(guò)大等，都與這一核心問(wèn)題有關(guān)。投資比例過(guò)大、投資增長(zhǎng)過(guò)快，必然導(dǎo)致生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)超過(guò)國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。過(guò)剩的產(chǎn)能在內(nèi)需無(wú)法全部吸收的情況下，只能向外部尋找需求，靠大規(guī)模出口來(lái)消化過(guò)剩的生產(chǎn)能力，這就形成了對(duì)外部需求的強(qiáng)烈依賴，進(jìn)出口占GDP的比重過(guò)高。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從10%的高速增長(zhǎng)階段向7%左右的中速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長(zhǎng)速度的調(diào)整,更重要的是增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,高速增長(zhǎng)期結(jié)束,并不意味著中速增長(zhǎng)會(huì)自然到來(lái)。如果新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的接替不成功,新的發(fā)展方式未能及時(shí)確立,中速增長(zhǎng)也難以穩(wěn)住,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅下滑,則可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

三、如何保持或者提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：

調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就。但從長(zhǎng)期看，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在未來(lái)幾十年中仍保持平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性矛盾就必須得到解決，并且現(xiàn)在就必須開始著手解決。越是往后拖，矛盾越是突出，也就越是難以解決，或許解決起來(lái)的代價(jià)就越大。保就業(yè)始終是核心問(wèn)題

就業(yè)本身也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性矛盾之一，畢竟中國(guó)有世界上最大的人口規(guī)模，也是勞動(dòng)力數(shù)量最多的國(guó)家。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在今年兩會(huì)期間回答記者提問(wèn)時(shí)提供的數(shù)字，中國(guó)每年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力有2,400萬(wàn)，而在農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移800萬(wàn)到900萬(wàn)到城鎮(zhèn)就業(yè)，勞動(dòng)力就業(yè)的壓力非常大。

總結(jié)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從10%的高速增長(zhǎng)階段向7%左右的中速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換不僅僅是增長(zhǎng)速度的調(diào)整,更重要的是增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

表明,高速增長(zhǎng)期結(jié)束,并不意味著中速增長(zhǎng)會(huì)自然到來(lái)。如果新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的接替不成功,新的發(fā)展方式未能及時(shí)確立,中速增長(zhǎng)也難以穩(wěn)住,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅下滑,則可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

第四篇：淺談中國(guó)高等教育的改革思路

淺談中國(guó)高等教育改革思路

[摘要]

當(dāng)前，我國(guó)高等教育行政管理中面臨著教育的公共性衰退、管理官僚化、非民主化等問(wèn)題。公共治理理論包含的服務(wù)、市場(chǎng)取向、分權(quán)與合作、回應(yīng)性、責(zé)任等特征為這些問(wèn)題的消解提供了全新的視角。面對(duì)我國(guó)高等教育本末倒置的現(xiàn)狀，眾多問(wèn)題非改革不能解決。關(guān)鍵詞：高等教育 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革 24字方針

每年隨著暑期氣溫的升高，火熱的高考也演練到火熱的高峰。高考之后，又有一撥撥的學(xué)生步入書山堆砌出來(lái)的通往奮斗已久的大學(xué)殿堂，成為所謂的大學(xué)生，接受更高等的教育。然后，一段時(shí)間后，很多學(xué)生，家長(zhǎng)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)翹首已久的大學(xué)跟他們想象的不一樣。當(dāng)“一切為了高考”成為中國(guó)教育的目標(biāo)后，我們得到了近乎殘酷的結(jié)果：大學(xué)形成嚴(yán)重的等級(jí)制，高等教育的所有競(jìng)爭(zhēng)都圍繞在掠奪前端經(jīng)費(fèi)、土地、師資、生源，教育缺乏生機(jī)，學(xué)術(shù)腐敗頻發(fā)，課程設(shè)計(jì)與社會(huì)需求脫節(jié)，這種機(jī)制下培養(yǎng)出的學(xué)生若不實(shí)習(xí)幾乎就成了廢品。針對(duì)目前的高等教育現(xiàn)狀，我國(guó)的高等教育改革思路應(yīng)該從以下幾方面考慮；

一、教改應(yīng)借鑒經(jīng)改

相對(duì)現(xiàn)在行政壟斷的教育制度而言，建立自由教育制度應(yīng)當(dāng)是改革的方向和目標(biāo)。在教育體制改革領(lǐng)域，第一個(gè)問(wèn)題就是教育“價(jià)格”和辦學(xué)機(jī)制。教育是一種特殊的服務(wù)型產(chǎn)品，它提供的效用——“知識(shí)”因人而異，難以直接評(píng)價(jià)，因?yàn)閭魇谥R(shí)的教育歸根結(jié)底是“育人”。但教育的“成本”則是可以計(jì)算的。同時(shí)，教育又是一種外部性很強(qiáng)的產(chǎn)品，是縮小人與人的能力差異性和收入差距的“公平”的源泉，歷來(lái)被社會(huì)和政府所重視，甚至被當(dāng)作公共品來(lái)生產(chǎn)。因此，不完全按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)辦教育就應(yīng)運(yùn)而生。其中不足以收回教育成本的免費(fèi)和低價(jià)收費(fèi)的學(xué)校只能靠社會(huì)捐助和財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這就是當(dāng)初的大學(xué)都是由公益性團(tuán)體和政府來(lái)辦的根本原因。然而，此類非營(yíng)利性學(xué)校往往因?yàn)椤肮M(fèi)”而缺乏效率，這就給按市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)的營(yíng)利性學(xué)校提供了生存的機(jī)會(huì)，并迫使非營(yíng)利學(xué)校進(jìn)行某些市場(chǎng)化的改革，這就是近年來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家教育改革的趨勢(shì)。就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，法律和政策都不允許營(yíng)利性學(xué)校存在，不承認(rèn)學(xué)校的營(yíng)利性(但無(wú)法杜絕變相的營(yíng)利性)，不能利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源。不論是公辦還是民辦學(xué)校的辦學(xué)都不是自由的，既無(wú)生產(chǎn)者主權(quán)，也無(wú)消費(fèi)者主權(quán)，仍然處于行政壟斷的狀態(tài)。

第二是關(guān)于建立與自由的辦學(xué)機(jī)制相適應(yīng)的宏觀教育監(jiān)管體系問(wèn)題。現(xiàn)在的教育管理部門集“管、辦、評(píng)”一身，學(xué)校仍然是政府教育部門的“附屬物”。改革的方向就是放權(quán)和分

權(quán)以及轉(zhuǎn)變職能，也就是將教育的“主管部門”轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)性的監(jiān)管部門，主要是將公營(yíng)學(xué)校“產(chǎn)權(quán)”的代理職能、教育的社會(huì)管理職能(教育的規(guī)劃、規(guī)則制訂、監(jiān)管等)與微觀的教育管理職能(辦學(xué)、入學(xué)考試與錄取、學(xué)科與課程設(shè)置、授課方式、畢業(yè)制度以及供產(chǎn)銷人財(cái)物的管理等等)相分離。改革后的教育部門最終成為規(guī)則的制訂者、監(jiān)管者和裁判者。

第三是關(guān)于建立自由教育的微觀主體問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革，在事實(shí)上說(shuō)明了微觀組織——市場(chǎng)意義企業(yè)的再造先于市場(chǎng)規(guī)則的成形。正是有了成千上萬(wàn)的市場(chǎng)生產(chǎn)者或交易者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)然，自由教育的微觀組織的再造要難于微觀經(jīng)濟(jì)組織的再造。因?yàn)槌死嬲系K之外，還有意識(shí)形態(tài)的障礙，以及政治安全等方面的考慮。此外，市場(chǎng)意義上企業(yè)的再造的組織規(guī)則相對(duì)單一，而自由教育的機(jī)構(gòu)則適應(yīng)兩種以上的規(guī)則。比如營(yíng)利性規(guī)則，非營(yíng)利性規(guī)則等等，這就增加了改革的難度。

邏輯上，與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，自由教育的微觀主體的再造可以從三方面考慮：首先，通過(guò)下放教育自主權(quán)和分權(quán)的方式，改造國(guó)有學(xué)校，使各類國(guó)有學(xué)校成為真正的相對(duì)獨(dú)立的教育主體，并按照國(guó)有資產(chǎn)管理法律以及非營(yíng)利性學(xué)校相關(guān)法律進(jìn)行登記和管理。

其次，大力發(fā)展和改造民辦學(xué)校。正如當(dāng)年民企的興起促進(jìn)了國(guó)企的改革一樣，民辦學(xué)校的興起、發(fā)展、轉(zhuǎn)制或改制也必將促進(jìn)國(guó)有學(xué)校的改革。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)制或改制為不同類型的學(xué)校。轉(zhuǎn)制改制至少有四種組合：非營(yíng)利性的社會(huì)資助性的學(xué)校、非營(yíng)利性的公營(yíng)(國(guó)有)學(xué)校、營(yíng)利性的股份制學(xué)校、營(yíng)利性的獨(dú)資學(xué)校。

最后，大力引進(jìn)外資，舉辦中外合資或外資獨(dú)資學(xué)校。引進(jìn)外資的“開放帶動(dòng)改革”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最為成功的經(jīng)驗(yàn)之一。我們是否可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引進(jìn)各種不同的辦學(xué)資金，開展不同類型(營(yíng)利性和非營(yíng)利性)學(xué)校的試點(diǎn)，推動(dòng)教育體制改革及自由教育微觀主體的再造呢？這是值得認(rèn)真考慮的。

二、教育體制改革是核心

關(guān)于對(duì)現(xiàn)行教育的批評(píng)或者批判，民眾可能有比較多的共識(shí)。中國(guó)的教育不適合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，摧毀青少年，培養(yǎng)不出優(yōu)秀人才等等，問(wèn)題之多、之嚴(yán)重、之復(fù)雜，已令各界憂慮非常。國(guó)家啟動(dòng)《教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》制定工作已經(jīng)進(jìn)入后期。這個(gè)規(guī)劃完全由教育部主導(dǎo)，不像醫(yī)改方案有一個(gè)民眾參與和博弈的過(guò)程，結(jié)果如何尚難估測(cè)。但教育改革真正的希望還是在民間，靠自下而上的多樣化生長(zhǎng)，靠教育理念的逐漸更新，靠基層教育改革的探索，逐漸為整體性的教育改革奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。但整體性的改革究竟何時(shí)到來(lái)，我們?nèi)栽谄D難呼喚。

我們建議以推進(jìn)體制改革為中心進(jìn)行教育改革，這其中體制改革包括五個(gè)方面：

第一，建立服務(wù)型政府和新的教育治理結(jié)構(gòu)，國(guó)家對(duì)教育的管理主要應(yīng)該是服務(wù)而不是管制。所以，應(yīng)該把權(quán)力下放給地方和學(xué)校，這是一個(gè)基本概念，也是世界各國(guó)的基本趨勢(shì)。然后建立一個(gè)新的教育治理結(jié)構(gòu)，改變由政府單方管理教育的格局。這兩點(diǎn)包括信息公開、政府問(wèn)責(zé)、決策科學(xué)、發(fā)展民主化。

第二，向地方賦權(quán)、向?qū)W校賦權(quán)，這點(diǎn)對(duì)教育體制改革的意義尤為重大。1922年“五四”以后的第一個(gè)新學(xué)制，有一條方針就是“給地方留有伸縮的余地”。教育是來(lái)自基層的，不應(yīng)該是高度統(tǒng)一化，由中央政府號(hào)令天下的。城市和農(nóng)村面對(duì)的問(wèn)題完全不一樣，用一個(gè)規(guī)范去約束各地的教育，肯定是不合理的。因地制宜對(duì)中國(guó)這樣的大國(guó)特別重要，微觀活動(dòng)應(yīng)當(dāng)主要由地方和學(xué)校決定，其實(shí)也就是溫總理非常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，教育家辦學(xué)。

第三，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的高等教育系統(tǒng)。中國(guó)的高等教育問(wèn)題是頑疾，國(guó)外政府主要管理義務(wù)教育，對(duì)高等教育過(guò)問(wèn)甚少。八十年代的教育改革是從高等教育改革開始的，其具有很強(qiáng)的示范性。現(xiàn)在的高等教育，主要問(wèn)題就是官方化、行政化，遏制學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)本位的管理理念。同時(shí)，高校“千校一面”，追求碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，而不是各按其位，在不同方面滿足社會(huì)的需要。這主要是單一評(píng)價(jià)模式的后果，高考本科評(píng)估備受詬病之處正基于此。

第四，構(gòu)建一個(gè)開放、靈活的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育雖已受到中央重視，但現(xiàn)實(shí)中還面臨很多問(wèn)題，其中之一就是教育局辦學(xué)。職業(yè)教育與普通高中不同，其直接面向經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)更大，成本更高。用教育行政部門辦學(xué)的模式不大可能成功，必須以企業(yè)為主體，面向市場(chǎng)。職業(yè)教育管理體制改革，被很多人看成是教育體制改革的突破口。職業(yè)教育既重要又薄弱，放松對(duì)職業(yè)教育的管制包括降低門檻，使其能夠從需求入手，因地制宜，靈活發(fā)展。

最后，是教育教學(xué)層面的改革。教育的目的在于每一個(gè)學(xué)生的自我實(shí)現(xiàn)，用這樣的目標(biāo)來(lái)取代學(xué)歷主義。當(dāng)然，這就需要一種具體的制度化操作，主要就是考試制度和評(píng)價(jià)制度改革。如果仍然以“升學(xué)率”、“分?jǐn)?shù)”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，那么“以人為本”的教改目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)層面上，錄取制度的改革頗為重要，其是擴(kuò)大高校選擇權(quán)的有效途徑。

三、教育改革應(yīng)遵循24字方針——明確方向，制訂規(guī)劃，放權(quán)開放，建立機(jī)制，雙軌探路，重在用人

當(dāng)初經(jīng)濟(jì)改革啟動(dòng)是基于對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。文革以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，但還是認(rèn)為鶯歌燕舞，形勢(shì)大好。鄧小平認(rèn)為，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷擴(kuò)大，不是20年、30年，可能是50年了。這是啟動(dòng)改革的基本判斷。現(xiàn)在對(duì)于教育形勢(shì)，教育主管

部門也認(rèn)為形勢(shì)大好，以在校生規(guī)模為成就。但過(guò)去是60%的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，現(xiàn)在一流大學(xué)80%都找不到工作。這不能全怪罪于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們的教育不能培養(yǎng)出適用人才，這是教育追求數(shù)量、規(guī)模，不求質(zhì)量、品質(zhì)而產(chǎn)生的危機(jī)，有可能演化為社會(huì)危機(jī)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格，是企業(yè)的失敗。教育培養(yǎng)不出適用人才，是教育的失敗。

教育領(lǐng)域在撥亂反正中倒退，在改革開放中逆行。文革結(jié)束以后，來(lái)了一場(chǎng)撥亂反正。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確定了以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)改革。而教育領(lǐng)域在撥亂反正中停留在恢復(fù)教育，向五十年代教育回歸。結(jié)果教育領(lǐng)域在考試第一、分?jǐn)?shù)第一的應(yīng)試道路上越走越遠(yuǎn)。

進(jìn)行教育體制改革應(yīng)遵循24字方針：明確方向，制訂規(guī)劃，放權(quán)開放，建立機(jī)制，雙軌探路，重在用人。

1、明確方向。教育從政治性、行政性、工具性轉(zhuǎn)為人文性、公共性、學(xué)術(shù)性。教育是為人的自由全面發(fā)展服務(wù)的，應(yīng)以學(xué)生為本。教育是一項(xiàng)公共服務(wù)，是政府應(yīng)盡的責(zé)任，不是政府的特權(quán)，不能由政府壟斷。教育是心智、思維、智慧的開啟與訓(xùn)練，需要自由與創(chuàng)造，不允許壓制與管制。

2、制訂規(guī)劃。根據(jù)改革方向與目標(biāo)，確定實(shí)施的步驟。中央多次作出教育改革的決定，但都沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃，必然流于空談。可借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，制定總體改革規(guī)劃和改革規(guī)劃，保障改革有序推進(jìn)。

3、放權(quán)開放。教育改革從向?qū)W校放權(quán)，向社會(huì)開放起步。學(xué)校是教育的主體，由校長(zhǎng)治校、教師治教。辦學(xué)主體向社會(huì)開放，符合條件都可以辦學(xué)。辦學(xué)資金向世界開放，允許各類資金投入教育。

4、建立機(jī)制。放權(quán)開放的前提是必須建立約束機(jī)制，辦教育畢竟與辦企業(yè)不同。辦教育無(wú)法實(shí)行質(zhì)量三包，必須由政府與社會(huì)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并發(fā)揮專家的作用。教材編寫、教師資格、校長(zhǎng)人選、職稱學(xué)位都可由各類專家委員會(huì)來(lái)評(píng)審。學(xué)校決策由出資方與社會(huì)人士組成董事會(huì)承擔(dān)。教育行政部門進(jìn)行宏觀管理與微觀監(jiān)督。

5、雙軌探路。教育改革是一個(gè)大系統(tǒng)，不可能一攬子全面起動(dòng)。保留老的一軌，用新的一軌探路，是經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。可以選擇如民辦教育、職業(yè)教育，選擇某類地區(qū)、某類學(xué)校如貧困地區(qū)或富裕地區(qū)以及有條件的學(xué)校，進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

6、重在用人。一個(gè)不想改革的人會(huì)找千萬(wàn)條理由拒絕改革，一個(gè)想改革的人會(huì)千方百計(jì)探索改革。教育改革就是要依靠有改革意識(shí)的人去推動(dòng)。選擇有改革意識(shí)的老師去當(dāng)校長(zhǎng)，有改革意識(shí)的校長(zhǎng)當(dāng)教育局長(zhǎng)，有改革意識(shí)的局長(zhǎng)當(dāng)教育廳長(zhǎng)，有改革意識(shí)的廳長(zhǎng)當(dāng)教育部長(zhǎng)，教育改革就能打開局面。

我們所追求的目標(biāo)應(yīng)該是現(xiàn)代教育，是以人為本，堅(jiān)守公平，促進(jìn)被教育者心智健康發(fā)展、能力提高以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)需要，引領(lǐng)時(shí)代不斷進(jìn)步的教育。我國(guó)高等教育改革，任重道遠(yuǎn)，需要政府、教育界、學(xué)生、家長(zhǎng)等多方人員圍繞以上討論的改革思路共同努力！

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程

2011年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本完成了由危機(jī)應(yīng)對(duì)模式向常規(guī)模式的轉(zhuǎn)型，但還需要鞏固；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由粗放、數(shù)量擴(kuò)張為主向集約和質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)型。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素相互消長(zhǎng)，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)空前復(fù)雜。

轉(zhuǎn)型過(guò)程相對(duì)是短期的，一攬子計(jì)劃、四萬(wàn)億投資到2011年基本上結(jié)束了。這個(gè)政策的結(jié)束使我們企業(yè)感受到發(fā)展環(huán)境有了一個(gè)明顯的變化，這個(gè)變化主要來(lái)自于政策方面。如財(cái)政政策，在2009-2010年政府主導(dǎo)的財(cái)政性的投資增長(zhǎng)還是比較快的。2009年基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資比上年增長(zhǎng)42%。2009-2010年由于政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較活躍的。但到2011年政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資比上年增長(zhǎng)降低到個(gè)位數(shù)，從2009年的42%降到8%左右，其中對(duì)高鐵的投資出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；電力、熱力的投資只增長(zhǎng)了3%左右；公立醫(yī)院、義務(wù)教育的學(xué)校建設(shè)基本上處于收尾狀態(tài)，汶川地震的災(zāi)后重建基本結(jié)束。整個(gè)政府投資的增長(zhǎng)速度大幅度下降。這種變化對(duì)于建材企業(yè)而言，政府主導(dǎo)投資的市場(chǎng)需求減弱，訂單開始減少。

（一）貨幣金融環(huán)境處于較快變化中

2009年開始我們實(shí)行適度寬松的貨幣政策，主要表現(xiàn)是存款準(zhǔn)備金率持續(xù)下調(diào)，貸款的增長(zhǎng)不斷加快。但從2010年開始貨幣政策開始不斷向收緊的方向調(diào)整，主要表現(xiàn)為：十二次提高存款準(zhǔn)備金率，最終提到21.5%，最近有兩次向下調(diào)整，這意味著商業(yè)銀行存款的總量有20%多要上交到央行，這個(gè)數(shù)目的資金是非常多的。在這樣一個(gè)背景下，我們看到企業(yè)貸款難，貸款貴的問(wèn)題很快突顯出來(lái)，這個(gè)變化對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境而言是最直接，最明顯的變化，最容易感受到的變化。這個(gè)變化在2012年可能會(huì)有一些改變，收緊的過(guò)程停止下來(lái)，政策的調(diào)整從單向轉(zhuǎn)向雙向，既有收緊，又有適當(dāng)?shù)膶捤伞５钦叽蠓鹊姆艑捠遣豢赡艿模驗(yàn)槲覀儸F(xiàn)在通貨膨脹的壓力還是非常大，到了去年年底廣義貨幣供給量的存量達(dá)到86萬(wàn)多億，這個(gè)相當(dāng)于去年名義GDP的180%，而2008年的時(shí)候，這兩個(gè)指標(biāo)的比值是150%左右。這相對(duì)于我們社會(huì)生產(chǎn)總規(guī)模而言，貨幣供給總量明顯偏大。在這樣的背景下，如果選擇貨幣政策大幅度地放寬，那么將加大通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念來(lái)看，既然以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就不宜于以過(guò)多的經(jīng)歷追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)值。增長(zhǎng)幅度過(guò)高往往導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)剩，導(dǎo)致人們浮躁的心態(tài)增長(zhǎng)，在這樣的背景下，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從政府的角度看，不是說(shuō)要非去謀求一個(gè)高的增長(zhǎng)點(diǎn)，今年各省的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)普遍有所下調(diào)。所以今年政府發(fā)展目標(biāo)不期待高增長(zhǎng)是一個(gè)方向性的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的調(diào)整基本上已經(jīng)告一段落，即2010-2011年，一攬子計(jì)劃應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)這個(gè)一個(gè)刺激性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策模式基本上已經(jīng)告一段落。

截止目前，我國(guó)的財(cái)政政策、貨幣政策已經(jīng)由擴(kuò)大型轉(zhuǎn)向中性，這個(gè)調(diào)整基本上結(jié)束了，未來(lái)來(lái)自政策調(diào)整方面對(duì)于我們企業(yè)發(fā)展的影響基本上告一段落，而且開始雙向預(yù)調(diào)、微調(diào)。從企業(yè)角度看，感受到的政策環(huán)境與去年比有所不同的，但是，不是說(shuō)向著非常寬松的方向發(fā)展。

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)處于調(diào)整過(guò)程中

在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中關(guān)注兩點(diǎn)：

1、要保證保障性住房和普通商品房的供給。原來(lái)調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)在于房?jī)r(jià)，現(xiàn)在的房地產(chǎn)調(diào)控是注重控制需求、增加供給。這會(huì)使得在建保障房的資金得到保證。現(xiàn)在在建保障房規(guī)模為1800多萬(wàn)套，規(guī)模很大，房地產(chǎn)的投資會(huì)有所增長(zhǎng)。當(dāng)然，政策也要支持普通商品房的建設(shè)，從供給角度加快增長(zhǎng)。因此房地產(chǎn)的投資在今年會(huì)有一定的增長(zhǎng)。

2、保持貨幣供給量的合理，要和整個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。一要保證企業(yè)必須的經(jīng)營(yíng)資金需要；二要對(duì)于合理的買房需求，在信貸政策上加大支持。

（三）市場(chǎng)條件和要素成本條件發(fā)生了深刻變化，企業(yè)發(fā)展困難增大。

企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)不再是一個(gè)快速擴(kuò)張的市場(chǎng)，而是一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上找訂單就要下一番功夫。企業(yè)還是按照過(guò)去數(shù)量的擴(kuò)張、粗放的發(fā)展方式，在現(xiàn)在的市場(chǎng)條件中不再支持。在成本方面，低成本的優(yōu)勢(shì)正在很快消失，勞動(dòng)工資在提高，水資源、礦產(chǎn)資源價(jià)格在提高，所以依靠低價(jià)格來(lái)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的空間越來(lái)越小。企業(yè)的發(fā)展環(huán)境變得比較困難。

（四）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。這條主線在2012年會(huì)更加鮮明地突顯出來(lái)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個(gè)客觀、必然的趨勢(shì)。1995年十四屆五中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始，已經(jīng)有15年以上的時(shí)間。但是，人們感覺(jué)到實(shí)際的變化并不明顯。原因是決定過(guò)去粗放型發(fā)展方式的條件長(zhǎng)期存在，粗放型發(fā)展方式主要體現(xiàn)在兩個(gè)發(fā)面：

1、快速擴(kuò)張的市場(chǎng)，2002-2007年，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)29.2%，外部訂單迅速增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)，2010年之后，隨著鋼鐵、水泥、汽車、石化等重工業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)投資持續(xù)地高增長(zhǎng)，投資的年均增長(zhǎng)率一直在27%左右。所以，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在全面快速擴(kuò)大，帶動(dòng)企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張呈現(xiàn)比較粗放的發(fā)展方式。如鋼廠，在2002年之后，鋼廠的訂單是應(yīng)接不暇，因?yàn)楣┎粦?yīng)求，市場(chǎng)非常活躍，數(shù)量擴(kuò)張非常快，很多質(zhì)量不好的鋼鐵也被人們買走。所以，在那個(gè)時(shí)期如果讓企業(yè)以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地搞技術(shù)改造，搞質(zhì)量提高，那是不被人接受的。

2、中國(guó)在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處在一個(gè)低成本的發(fā)展環(huán)境，包括勞動(dòng)力、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)格，在很長(zhǎng)的時(shí)間里，國(guó)外市場(chǎng)都明顯高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，那個(gè)時(shí)候轉(zhuǎn)方式也不被人接受，產(chǎn)品暢銷靠的是低成本。產(chǎn)品在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的形成主要靠的是兩個(gè)字眼：

1）價(jià)格，價(jià)格越低，產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力就越高；2）質(zhì)量和性能。性價(jià)比是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的綜合表現(xiàn)。當(dāng)價(jià)格比較低的時(shí)候，企業(yè)就獲得一個(gè)比較強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就不會(huì)在提高競(jìng)爭(zhēng)水平、改進(jìn)質(zhì)量方面下功夫。

現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個(gè)客觀、必然的趨勢(shì)，因?yàn)橹С诌^(guò)去的發(fā)展方式的條件已經(jīng)發(fā)生了改變。

二、2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

2012年是構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。2011年宏觀調(diào)控成效預(yù)計(jì)將繼續(xù)顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)、食品價(jià)格和物價(jià)總水平同比漲幅預(yù)計(jì)將明顯降低；出口、投資增幅預(yù)計(jì)也會(huì)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)降低，受世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等不確定因素影響，也存在發(fā)生較大波動(dòng)的可能。宏觀調(diào)控的重點(diǎn)預(yù)計(jì)將由控制通脹轉(zhuǎn)向鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

（一）價(jià)格同比漲幅預(yù)計(jì)將持續(xù)下降

隨著貨幣政策調(diào)控效果的不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致價(jià)格上漲的貨幣因素逐步穩(wěn)定。買房需求趨穩(wěn)。從供給方面看，總體是不斷增強(qiáng)的。從成本方面看，隨著要素資源價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，資金、技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度提高，技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高在很多行業(yè)抵消了成本提高的影響。從輸入性通脹壓力看，美國(guó)提高債務(wù)上限方案通過(guò)后，美元會(huì)進(jìn)一步增發(fā)，但制約美國(guó)政府開支增長(zhǎng)的因素也增強(qiáng)了（政府支出規(guī)模受到更多限制，通貨膨脹壓力對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策約束增強(qiáng)），總體上美元快速擴(kuò)張的勢(shì)頭趨穩(wěn)，由此導(dǎo)致的國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲預(yù)計(jì)也將趨穩(wěn)。

綜合分析，2012年CPI漲幅預(yù)計(jì)在3%左右。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)下降

出口增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將繼續(xù)回落，降低到15%左右。投資增速也會(huì)降低，由2011年的23%左右降低到18%左右。消費(fèi)增長(zhǎng)率較2012年將有所提高。2012年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率為13%左右，較2011年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。從需求角度測(cè)算，2012年GDP增長(zhǎng)率略高于8%。

三、“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。其中“穩(wěn)”包含兩層含義：

1、穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的滑坡。

2、不再追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“穩(wěn)”創(chuàng)造的是一個(gè)環(huán)境，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平的方向發(fā)展，更為關(guān)鍵的是要“求進(jìn)”。“求進(jìn)”，從國(guó)家層面來(lái)看，強(qiáng)調(diào)的是三個(gè)方面：一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；二是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是在保障和改善民生方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這三個(gè)方面共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)歷史轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)型給中國(guó)未來(lái)的發(fā)展奠定了更高的起點(diǎn)，奠定了更高水平的發(fā)展平臺(tái)。

“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”作為“求進(jìn)”的必要環(huán)境，進(jìn)而保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定，保證更高水平的穩(wěn)定，保證以更小代價(jià)的穩(wěn)定，保證更為和諧的穩(wěn)定。在這樣的背景下，企業(yè)要結(jié)束過(guò)去那種在非良性狀態(tài)中追求高增長(zhǎng)，追求訂單擴(kuò)張，追求利潤(rùn)增長(zhǎng)再投資的狀態(tài)，企業(yè)要少一分浮躁，多一分冷靜，多一些理性。在大的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境變化中主動(dòng)轉(zhuǎn)型，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展著力打造一個(gè)全新的基礎(chǔ)。

四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一為推動(dòng)創(chuàng)新能力的提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；二為通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域布局的合理發(fā)展。所有這些都和改革緊密結(jié)合在一起。改革的重點(diǎn)：

1、要規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系，財(cái)產(chǎn)關(guān)系已從國(guó)家所有為主轉(zhuǎn)變到居民家庭所有為主，所以規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)是要從法律上保證財(cái)產(chǎn)使用的權(quán)益和安全，從法律上確定財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任。基于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的行業(yè)準(zhǔn)入要進(jìn)一步放開，也要將市場(chǎng)投資的進(jìn)入進(jìn)一步放開，要將民間的投資主體更為充分地發(fā)揮出來(lái)。

2、強(qiáng)化政府責(zé)任。政府必須要承擔(dān)責(zé)任，該責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1）社會(huì)公共服務(wù)，要加快建設(shè)政府保障線，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)公平很重要。2）社會(huì)管理政府要在各個(gè)活動(dòng)方面建立一個(gè)規(guī)則和秩序并維護(hù)。3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加緊制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，包括國(guó)土資源和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。要建立責(zé)任的終生追究制度。

五、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期，政府力量與市場(chǎng)力量相互消長(zhǎng)，導(dǎo)致通貨膨脹的因素與抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素相互轉(zhuǎn)換，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力增強(qiáng)與發(fā)展困難加大并存，這些給宏觀經(jīng)濟(jì)政策的恰當(dāng)把握提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

綜合分析當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹與市場(chǎng)需求增速和經(jīng)濟(jì)增速的變化趨勢(shì)，未來(lái)一段時(shí)間貨幣政策不宜進(jìn)一步加大緊縮力度。宜穩(wěn)定一段時(shí)間，視市場(chǎng)基礎(chǔ)上消費(fèi)、投資活動(dòng)的恢復(fù)情況，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)的進(jìn)展情況再做調(diào)整。貨幣供給總量偏大的問(wèn)題應(yīng)放到一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)段，相對(duì)平緩地回收效果可能更好。

財(cái)稅政策應(yīng)在支持企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。包括按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)一步降低稅賦，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向；通過(guò)建立完善擔(dān)保、貼息制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資的支持

等。

當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，要加大這方面的工作力度，通過(guò)深化改革、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善體制機(jī)制和相關(guān)政策，盡快將住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)引入健康可持續(xù)軌道，規(guī)范和加快城市化進(jìn)程，理順市場(chǎng)比價(jià)關(guān)系（包括要素資源價(jià)格、利率、匯率等），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，緊密依靠市場(chǎng)需求變化加快形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快轉(zhuǎn)型。