第一篇：樂昌市考察報告

樂昌市考察報告

樂昌市簡介：

于1994年撤縣設市，市政府駐樂昌城鎮。富產松、杉等木材，工業有電力、機械、紡織、造紙、化肥、水泥、食品等。京廣鐵路經此，武江航江可通北江和珠江三角注洲各埠。附近名勝古跡有古佛巖、西古巖、九瀧十八灘等。

行政隸屬：樂昌管轄20鎮，人口約為49萬左右，非農業人口大約為17萬左右。

主要商業街道、商場：人民路、文化路、站前路、人民中路（樂興豪苑）

現有休閑品牌促銷情況：依米奴、佐丹奴—布絨59元/件

可選擇開店地段：人民中路（樂興豪苑）、站前路

分析：

樂昌有“馬蹄之鄉”之稱，城區近火車站，以其土特產及名勝古跡吸引游客。特惠店等樣式的超市少，暫有佐丹奴、依米奴等休閑品牌進駐。鋪位面積大約為40M2，租金約為2000元/月，而人民中路的樂興豪苑正于建設中，不久將隆重開業，待看其他品牌進駐情況再作考慮。

坪石，是廣東最北的小鎮，其金雞中路、金雞市場超市及遠澤商城為主要消費區，許多城鄉及鄰省的游客都到此地消費購物，依米奴、七匹狼、柒牌等品牌服裝已進駐，其面積約為70M2，租金為5500元/卡，而且坪石商業步行街已有廣客隆進駐，建議看其他休閑品牌進駐情況再作考慮。

第二篇：樂昌市第三批學科帶頭人工作總結

樂昌市第三批學科帶頭人工作總結

很榮幸我被評為南陽市第二屆高中物理學科帶頭人，在這幾年的工作中，我始終按照學科帶頭人的標準來嚴格要求自己，扎實的履行學科帶頭人的職責，認真的作好學校乃至全市的骨干帶頭作用，促進我校乃至我市的教改、教研，使物理學科的課堂建設全面健康的發展。現將近幾年來的工作簡要的匯報如下：

一、加強學習，不斷的提高自己的政治思想覺悟和專業素養

學科帶頭人這一稱號，關乎領導的期望和教師的信任，我深感自己肩負責任的重大。要勝任這一工作，必須具備更高的思想和精神境界，以較高的工作水平來應對，所以，提升自己的理論水平，人文修養和專業指導能力就成為我學習的主要目標。幾年以來，我一直認真的學習黨的十六大、十七大精神，認真的學習了河南省、南陽市的有關教育方面的方針、政策，將上級的各項要求學懂吃透。

二、深入探索，明確思路，積極作好校本教研工作

新的歷史時期，教育在內涵發展的大潮的推動下，我及時的把握教育的最新動態，為使物理學科在新一輪的教學改革中仍然處于領先地位，我在學校積極組織校本教研的各種學習活動，學習杜郎口的先進的教育理念，學習黃岡中學、衡水中學高三備考方略，積極探索和實踐“誘思探究”教學論，參加了“師生和諧，開啟思維”型課堂改革及作業改革的開題會議，會后進行了仔細認真的學習，并著手制定我們自己的課題方案和工作計劃。

三、立足一線，深入實踐，做腳踏實地的實踐者

我始終從事一線的教學工作，幾年來一直擔任了高三畢業班的物理教學和班主任工作，我始終認為一線教學是我專業發展的基石和試驗田。通過教研、教改方面的深入學習，使我了解了許多理論改革方面的信息，能夠及時的捕捉到改革的方向，而通過教學，我又能發現我們現在教學中存在的問題，為了解決這些問題，我能夠及早的將所學的新知識應用到教育教學實踐中去。在應用方面，又能發現許多經驗與不足，在教研活動中將這些問題拿出來與大家交流、探討，逐漸的再實踐、再反思。學習“誘思探究”教學論，打造“師生和諧，開啟思維”的新型課堂，目前已經嘗試性的應用到了我的課堂上，受到了學生的歡迎和同事們的好評。

四、課題引領，始終做一個探索者

我帶領我們學校的物理學科教師，于2005年3月確定了“學生問題意識的培養”的市級課題的研究，雖然我們的工作還有許多的疏漏，但是我們立足于我們的課堂實踐，立足于解決我們課堂教學中的一個實際問題，立足于問題即課題的指導思想，我們始終在探索著物理教學的新思路。目前，我們已經探索出許多的引導學生產生問題意識的方法。

五、對工作的反思及今后努力的方向

1、過去幾年工作中，我與市、區教研員始終是一種上下級的關系，雖然我積極的參與了教研室組織的各種活動，雖然在活動中也發揮了自己的主動作用，但是，我覺得自己并沒有完全盡到一名帶頭人的職責。

2、過去幾年工作中，我太注重個人的成長，而在團隊建設方面沒有取得太大的進步，在下一步的工作中，這將成為我工作的重點。

3、過去幾年的工作，我比較注重如何去做，而忽視了必要的反思與理論的整理，往往事情做過了就認為工作已完成，特別是在研究方面缺少必要的理論根據和理論梳理，難以形成自己的研究成果，下一步的工作中，我將注重理論與實踐的結合，注意歸納整理自己的研究成果，逐步的形成自己的思路與風格。

以上是我幾年來的工作匯報，請各級領導、同仁提出意見！在今后的工作中，我一定吸取以前工作中的經驗與教訓，用心學習，用心工作，用心做人，無愧于學科帶頭人這一稱號，并將申請第三屆學科帶頭人這一光榮稱號。

第三篇：樂昌市機構編制管理工作制度

樂昌市機構編制管理工作制度

根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》精神，為進一步規范行政機關、事業單位機構設置和加強機構編制管理，現對我市機構編制管理工作制度重新修訂，作出如下規定：

一、加強機構編制管理工作

加強機構編制管理是鞏固黨的執政地位和完善各級政權建設的一項基礎性工作。機構編制管理的主要任務是：通過調整黨的機關、國家機關和各民主黨派機關、群眾團體機關及事業單位的職能（任務）配置、理順職責關系、核定人員編制和確定領導職數，不斷完善黨的領導和政權建設的組織形式和管理方式，逐步建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，促進社會經濟協調發展。

二、堅持機構編制的集中統一管理

嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。繼續實行機構編制“一支筆”審批制度，凡涉及管理體制變動、職能調整、編制和領導職數的增減，都要嚴格按照審批程序，報經機構編制委員會辦公室審核后，提交機構編制委員會或黨委、政府審批。

未經機構編制部門審核的機構編制事項，黨委、政府不予審議。各地區各部門在制定規范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。

堅決制止“條條干預”，除黨委、政府和機構編制部門外，其他部門不得以任何形式對下級業務部門的職能配置、機構設置、編制和領導職數進行干預，不得把是否設置機構、配備編制等作為“達標”、“評比”的重要條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入“簽訂責任制”、“政績考核”等的內容。堅決杜絕機構編制管理政出多門的現象，部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的，一律無效。

三、審批權限和規定

（一）以下事項由市委、市政府審定后按程序報韶關市委、市政府或韶關市機構編制管理機關審批：

1、市級行政管理體制和機構改革總體方案；

2、增設市級黨政機構；

3、增設正科級事業單位；

4、涉及機構的其他事項。

（二）以下事項由市編委審議后按程序報韶關市機構編制管理機關審批：

1、追加各級行政編制和各項執法專項編制；

2、副科級行政機構和事業單位的設立和調整：

3、賦予行政職能事業單位的設立；

4、涉及機構編制的其他事項。

（三）以下事項由市編委審議后提交市委、市政府確定：

1、鎮（街道）行政管理體制和機構改革總體方案；

2、全市事業單位機構改革總體方案；

3、涉及全局性和較大財政支出等其他事項。

（四）以下事項由市編委審批：

1、市直機關單位職能配置、編制和領導職數的調整；

2、科級事業單位主要任務、編制和領導職數的調整；

3、市直事業單位凡涉及增加財政經費的機構編制事項；

4、鎮（街道）行政機構的調整、撤并、改變名稱；

5、涉及機構編制的其他事項。

（五）以下事項由市編委辦公室審批：

1、市直機關單位和科級事業單位的內設機構的調整、撤并、改變名稱；

2、市直事業單位不需要增加財政經費的機構編制事項；

3、市直事業單位登記和監督管理工作；

4、鎮（街道）股級事業單位的設立和調整。

5、涉及機構編制的其他事項。

四、監督檢查

認真貫徹執行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》《構編制監督檢查工作暫行規定》，依法依規加強機構編制監督檢查工作。有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規格、名稱的；

（二）擅自改變行政機構職責的；

（三）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；

（四）超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核拔財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（五）擅自超職數、超規格配備領導成員的；

（六）違反規定干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作的；

（七）違反規定審批機構、編制的：

（八）違反機構編制管理規定的其他行為。

五、管理制度和要求

（一）各鎮（街道）、市直各部門有關職能調整、增設機構、機構升格以及增加人員編制和領導職數等方面的報告必須實事求是、理由充足、觀點明確、文字簡明扼要。呈報單位必須是市直科級以上主管單位或鎮（街道）黨（工）委和政府（辦事處）。

（二）市直黨政群機關、事業單位凡核定或增加編制，需增加財政支出的或與其他部門有密切聯系的，由市編辦先征求市財政局和有關部門的意見。

（三）有關機構編制的來文，承辦人在調查研究和征求意見的基礎上提出處理意見，報編辦或編委討論審定。

（四）編委會議由編委主任或副主任召集并主持。編委會議根據工作需要召開。

（五）對有關機構編制的來文，原則上均作書面答復，情況特殊的經批準可電話或口頭答復，但承辦人必須有文字記錄，以備查詢。

第四篇：樂昌市國稅局文明城市創建方案

樂昌市國稅局文明城市創建方案

為積極參與樂昌市在2013年創建廣東省文明城市活動，落實市委、政府《樂昌市創建廣東省文明城市工作實施方案》、《樂昌市創建廣東省文明城市工作責任分解表》對國稅部門提出的任務要求，結合國稅工作實際，特制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹十六屆六中全會和省、市黨代會精神，通過落實爭創全國文明城市對國稅部門提出工作任務和要求，促進我市國稅機關文明創建，確保市委、政府分配給我局文明城市創建工作責任的落實到位。力爭在*年同時創建全國文明單位，促進*又好又快發展和國稅各項工作再上新臺階。

二、工作目標

根據市委、市政府明確的工作目標，我們的目標是：

（一）組織領導堅強有力，創建工作機制健全。

（二）思想教育深入細致，道德教育扎實有效。

（三）創建活動蓬勃開展，干部群眾廣泛參與。

（四）各級機關廉潔高效，服務水平不斷提高。

（五）機關安全防范到位，機關環境整潔美觀。

（六）干部學習蔚然成風，著力建設學習型機關。

（七）全面完成各項稅收工作任務，努力搞好機關文明創建和和諧建設，力爭在完成市委、市政府文明城市創建任務的同時，在*年爭創全國文明單位。

三、工作重點

（一）提高全體干部素質

1、用教育塑造人。大力加強和諧文化建設，深入學習實踐社會主義榮辱觀，堅持把社會主義核心價值體系融入爭創全國文明城市全過程，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心內容的民族精神，以改革創新為核心內容的時代精神和心憂天下，敢為人先的*精神。深入落實《公民道德實施綱要》，在各級稅務機關開展素質提升大行動，使全體干部職工接受一輪公德行為規范普訓。

2、用活動凝聚人。組織參與市府的統一活動，如以“共創文明，共建和諧”為主題的“市民文明行動日”活動；以文明公約宣傳、文明行為勸導、社會志愿服務為內容的“市民文明公約行動日”活動。廣泛開展文明和諧“四雙”創建活動：市局系統力爭進入十大文明和諧行業；區局、分局確保部分進入文明和諧示范單位和文明示范崗位；一部分家庭和個人被評為文明和諧示范家庭和文明示范市民。

3、用輿論引導人。在各級稅務機關加大對創建全國文明城市的宣傳頻率和宣傳力度，及時報道創建活動的工作進度，先進典型，經驗作法，并針對市民公德素質上薄弱環節和創建活動中的熱點問題展開討論。制作和張貼一批宣傳標語和文明行為溫馨提示語，營造好文明創建的聲勢。

（二）加強辦稅服務廳的管理，不斷優化辦稅服務。

一是按照分類管理要求和簡便高效的原則，對窗口進行管理設置和調整，并結合工作量的大小合理設置和調整窗口數量，窗口標示明顯；二是堅持“一站式”管理的要求加強納稅服務，對各類審批事項均要明確具體的辦結時限，并落實到審批的各個環節；三是按系統操作規范做好文書審批工作、登記文書受理臺帳、制作文書傳遞卡，及時通知納稅人。四是辦稅服務廳全面達到如下標準：

1、辦稅服務廳環境整齊、設施齊全。

2、工作人員著裝統一、服務規范、態度良好。

3、公開辦事制度、收費標準、項目。

4、有高效的投訴處理機制（查閱投訴處理紀錄）。

5、行業風氣滿意度＞85%。

（三）做好納稅信用等級評定和信息披露工作。

繼續堅持完善兩年一度納稅信用等級評定工作。與地稅局聯系，在*年底前實現納稅信用等級互聯網公開查詢。

（四）依法治稅，廉潔從政，維護企業合法權益。

1、依法治稅、維護公平競爭、不搞地方保護主義。

2、為企業提供優質納稅服務，堅決杜絕亂攤派等增加企業負擔的現象。

3、對稅務人員廉潔從稅作處嚴格規定，對吃、拿、卡、要、報等行為堅決查處。

（五）加強稅收征管，督促納稅戶亮證經營。在納稅戶清理整改的基礎上，督促個體工商戶等所有需要辦理稅務登記的納稅戶亮證經營。

（六）積極開展爭創全國文明單位的各項活動。爭取在*年創建全國文明單位。

四、實施步驟

（一）全面動員階段（*年1—3月）。實現“四個更加”的目標，即動員更加廣泛、目標更加明確、認識更加提高、合力更加增強。

（二）全面提升階段（*年4—12月）。實現“六個明顯”的目標，即干部素質有明顯提高；辦稅服務和稅收執法明顯優化；政務公開明顯改善；廉政建設和稅風稅紀明顯加強；稅收征管水平得到進一步提升；文明和諧機關建設取得明顯成效。

（三）再動員再部署階段（*年1月）對照市委、政府的要求，找出差距、找準問題，分解目標任務，建設責任機制，精心部署動員。

（四）全面達標階段（*年2—5月）對照市委、政府的要求和標準，確保分解任務指標全面達標。確保各類創建宣傳全面升溫，各項創建工作落實到位。

（五）迎接階段（*年6—8月）精心組織迎接檢查。

五、組織領導及要求

市局成立創建全國文明城市國稅部門工作領導小組，統一組織指導該項工作。領導小組由李義伯、黃衛國、李德奇、肖輝、楚星燦、黃文龍、文明、劉國鋒、何維贊、韓克堅、呂雅君、周立千、熊秉貴、張紅生、周惠敏同志組成，由李義伯同志任組長、黃衛國同志任副組長，領導小組下設辦公室，由文明同志任主任。

各區局、直屬局、稽查局都應成立相應組織，實行一把手負責制。要加強宣傳發動，保證資金投入，明確崗位責任，確保創建活動蓬勃開展，干部群眾廣泛參與，各項工作落到實處。

第五篇：樂昌市第十一次黨代會報告2007

何偉青同志在中國共產黨樂昌市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月10日)

中國共產黨樂昌市第十一次代表大會，是在我市抗洪救災、重建家園工作取得階段性勝利，全面建設富裕活力文明和諧新樂昌的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市廣大黨員干部和群眾，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，跨越發展，為爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵、全面建設富裕活力文明和諧新樂昌而努力奮斗。

現在，我受中共樂昌市第十屆委員會委托，向大會作報告。請予審議。市第十次黨代會以來的工作回顧

2003年市第十次黨代會以來的四年，是我市經濟社會快速健康協調發展的四年。四年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委和韶關市委的正確領導和親切關懷下，按照市第十次黨代會確立的發展思路和目標任務，全面樹立和落實科學發展觀，緊緊扭住發展第一要務，以爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵，建設“富裕樂昌、活力樂昌、文明樂昌、和諧樂昌”為總目標，團結帶領全市廣大黨員干部和群眾，大力實施基礎優先、工業強市、旅游旺市、科教興市和協調發展五大戰略，主攻招商引資和發展民營經濟，全力推進以工業化為龍頭的“三化”進程，推動了經濟快速發展，“三個文明”建設成效顯著，社會更加和諧，人民生活水平明顯提高，黨的執政能力進一步增強，基本實現了市第十次黨代會提出的奮斗目標。2006年，我市在遭受超百年一遇洪災重創的情況下，預計全市生產總值仍將達31.76億元，同比增長5.0%，四年年均增長10.2%；地方財政一般預算收入達1.09億元，四年年均增長13.4%；三大產業比例由2002年的27.7∶28.9∶43.4調整為21.7∶34.5∶43.8，產業結構進一步優化。突出體現在以下幾個方面：

——“三化”進程明顯加快，經濟實力和發展后勁不斷增強。進一步強化工業主導地位，大力推進工業化進程。大力實施“工業強市”戰略，把工業化作為龍頭來抓，初步構建了具有樂昌特色的工業體系，走出了一條切合樂昌實際的工業化道路，工業經濟效益顯著。電力、建材、機械鑄造、紡織服裝、高新技術等支柱產業拉動力不斷增強，坪石發電B廠、昌泥建材、松珍保健等規模以上企業發展較快，新興企業充滿活力，工業化龍頭作用進一步凸顯。全力推進國有集體企業改革，突出重點、加大力度，推進了麻紡廠、鉛鋅礦等企業改革，國有集體企業的改革轉制任務已基本完成。預計2006年，全市工業增加值8.86億元，同比增長2.0%，四年年均增長13.6%。城鎮化進程成效明顯，城市面貌煥然一新。按照建設省“門戶城市”的要求，強化規劃的引導和調控作用，加快舊城改造步伐，完善城市基礎設施建設，搞活城市經營，強化城市管理，深化城鎮體制改革，加快了樂城、坪石兩個窗口城市和梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮建設步伐，加快了行政辦公小區、職工文化廣場、富庭雅苑、順易華庭等城市工程建設，推進了城鎮化進程，城市功能日臻完善，城市品位不斷提升，目前城鎮人口占全市總人口的49.2%。加大農業結構調整力度，農業產業化步伐加快。落實了各項支農惠農政策和措施，促進了農業經濟發展。特色農業初具規模，建設了一批各具特色的生產基地，打造了九峰水果、北鄉馬蹄、張溪香芋、廊田優質米、沿溪山茶葉等特色農產品品牌。農業龍頭企業進一步發展，一批農民專業合作組織逐步壯大。確立了把煙葉產業作為農業支柱產業的發展思路，大力發展煙葉生產，做大做強了煙葉產業，壯大了鎮村集體經濟，促進了農業增效、農民增收。預計2006年，全市農業增加值6.9億元，四年年均增長3.7%。繼續實施“旅游旺市”戰略，帶動了旅游業和第三產業較快發展。

——發展環境不斷優化，區域競爭力進一步增強。加強了以基礎設施建設為主的硬環境建設。初步建成了以樂城、坪石為中心，覆蓋城鄉的交通、電力、信息網絡。完成了S248線韶樂公路樂昌段改擴建工程、縣通鎮公路工程和部分鎮通村公路硬化工程，貫通全市南北的梅樂公路工程建設進展順利，京珠高速公路樂昌段建成通車，武廣客運專線樂昌段正在興建之中，交通區位條件明顯改善。通過城鄉電網改造和輸變電工程建設，供電質量有效提高。建立了覆蓋城鄉的通信系統，加快了市鎮村信息網絡建設步伐，信息網絡覆蓋面不斷擴大。樂昌峽水利樞紐工程審批工作進程加快，前期工作正在有序開展。樂城污水處理廠一期工程基本完成。深入開展“林業生態市”創建活動，加快了生態公益林、珠江防護林、北江水源涵養林等生態工程建設，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法行為，森林覆蓋率穩步提高，綠色生態屏障建設進一步加強。推進了以體制改革為主的軟環境建設。切實加大體制改革和制度創新力度，創新決策機制和行政管理體制，大力轉變政府職能，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，努力建設效能政府和服務政府。深化了政府集中采購、農信社等財政金融體制改革，加快了經濟管理體制改革的步伐，為經濟社會快速健康發展營造了良好的環境氛圍。高度重視招商引資和發展民營經濟，推動內外源型經濟共同發展。大力優化投資環境，提高服務水平，創新招商方式，開創了招商引資新局面。產業轉移工業園被認定為省產業轉移工業園，為外來投資者提供了良好的發展平臺。預計2006年，全市新簽項目18宗，實際引進資金12.58億元，四年累計實際引進資金68.9億元，年均增長9.3%；外貿出口總值預計完成2661萬美元，四年累計完成出口總值9479萬美元，年均增長9.5%。民營企業蓬勃發展，民營經濟產值占全市生產總值的34.3%，已成為我市國民經濟發展的主力軍。

——精神文明和民主法制建設穩步推進，社會更加和諧穩定。以提高人的素質和社會文明程度為重點，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，扎實推進現代公民教育，大力弘揚抗洪、抗旱和新時期樂昌人精神。積極開展省“文明城市”創建活動，深入開展行風建設競賽和群眾性精神文明創建活動，不斷完善城鄉文化基礎設施，開展了豐富多彩的群眾性文體活動，成功創建了全國“體育先進市”和省“南粵錦繡工程”文化先進市；注重經濟建設和國防建設協調發展，深入開展雙擁共建活動，連續兩屆榮獲省“雙擁模范市”稱號。加強了對人大、政協工作的領導，人大、政協參政議政水平進一步提高，積極發揮工青婦、民主黨派和工商聯等組織在經濟社會發展中的促進作用。加大了以“四五”普法為主要內容的法制宣傳教育力度，全民的法制觀念和法律意識普遍增強，我市被評為省“四五”普法先進集體。政法隊伍的整體素質和執法水平明顯提高，市公安局先后被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”和“全省優秀公安局”。全面貫徹實施《行政許可法》，加強行政執法監督，建設法治政府。進一步完善村（居）民自治，加強了基層民主建設。高度重視信訪工作，切實做好基層人民調解庭建設工作，及時排查調處了人民內部矛盾和糾紛。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護了社會穩定，增強了人民群眾的安全感。妥善處理省際邊界矛盾糾紛，實現了“邊界無戰事”。高度重視安全生產工作，切實保障了群眾的生命財產安全。

——社會各項事業全面進步，人民群眾生活水平不斷提高。大力實施科教興市和人才強市戰略。加強了以企業自主創新為重點的科技研發和科技興農工作，加大了科技投入，科技創新取得明顯成效，成為韶關市各縣（市、區）科技發展排頭兵。堅持教育優先發展，鞏固提高“普九”成果，穩步推進中小學布局調整和校舍危房、學校生活設施改造工程，積極落實農村免費義務教育工作，擴大高中階段辦學規模，大力發展職業技術教育和成人教育，進一步提高了全市教育水平。制定人才激勵機制，提高人才待遇，穩定了人才隊伍。大力開展愛心助學活動，解決了貧困家庭子女上學難問題。堅持計劃生育工作重心下移，切實加強了對后進地區的重點管理，推進了全市人口和計劃生育工作上新臺階。人民生活水平穩步提高，預計2006年全市城鎮在職職工人均工資達到16478元，四年年均增長15.4%；農村人均純收入2984元，四年年均增長1.9%。城鄉居民儲蓄存款余額38.08億元，四年年均增長13.9%。切實抓好就業和再就業工作，較好地解決了“4050”人員和農村富余勞動力的就業問題。認真做好城鄉最低生活保障和社會保險擴面征繳工作，提高了社會保障水平。殘疾人事業有了長足進步。建立了覆蓋全市的公共衛生應急救治、衛生監督和疾病預防控制體系，推進了新型農村合作醫療進程，鞏固了省“衛生城市”成果。婦女兒童權益得到依法保障。大力抓好農村安居工程、沼氣工程、村村通廣播電視工程和食水工程建設，改善了農民群眾的生產生活條件。把社會主義新農村建設納入我市經濟社會發展總體規劃，加強領導、落實責任，以點帶面、分步實施，扎實推進新農村建設工作，促進了農村經濟社會全面發展。加大了對重大污染源的整治和監管力度，環境治理保護工作成效顯著。同時，大力實施殯葬改革工作，推進了農村文明新風建設。

——積極應對自然災害，抗洪救災、重建家園取得階段性重大勝利。今年7月，我市連續遭受了“7?15”超百年一遇特大洪災和“7?25”洪災，全市直接經濟損失30.7億元，災情十分嚴重，損失極為慘重。面對突如其來的洪災，在市委、市政府的堅強領導下，全市廣大黨員干部和群眾團結一致，奮起抗洪救災，緊急轉移安臵受災群眾，迅速搶修供水、供電、通訊和交通等水毀工程，及時組織下發救災物資，確保了受災群眾“五有”，用最短的時間清理完城區垃圾淤泥，確保了大災之后無大疫，把人民群眾的生命財產損失降到了最低限度。在抗洪救災工作中，全市黨員干部和廣大軍民以堅強的意志、對黨的無限忠誠，鑄就了寶貴的“萬眾一心、眾志成城，頑強拼搏、敢于勝利”的抗洪精神。洪水過后，市委、市政府認真貫徹落實上級黨委、政府的重要指示精神，把災后復產、重建家園作為當前工作的重中之重來抓，全力以赴做好各項工作，確保了全市經濟迅速恢復和社會穩定，學校如期開學、無一人因災失學，采取了一系列切實有效措施，加快了重建家園工作進度，確保全市全倒戶于2007年元旦前搬入新居。

——黨的建設全面加強，執政能力得到有效提高。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，深入扎實地開展了“兩個務必”、“理想、責任、能力、形象”、保持共產黨員先進性教育和以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐等學習教育活動，提高了全市各級黨員領導干部的思想政治素質和駕馭經濟社會發展的能力。切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，全面完成了鎮級領導班子換屆選舉工作，優化了班子結構，增強了凝聚力和戰斗力。深化干部人事制度改革，提高了干部隊伍的整體素質。大力實施固本強基工程，認真組織開展“百名干部”下基層駐農村工作，深入開展“民情日記”活動，排查整頓了軟弱渙散的基層黨組織，切實加強了黨的基層組織建設。嚴格執行兩個《條例》，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以優良的黨風促政風帶民風。

通過四年來的發展實踐，我們有以下五個方面的體會和啟示：

（一）解放思想，抓思路、謀出路，是加快發展的基本前提。思路決定出路。四年來，我們堅持以科學發展觀為指導，把解放思想貫穿于發展的全過程，以思想觀念的創新，推進發展模式和發展優勢的創新。我們從樂昌的實際出發，科學制定了“十一五”規劃，確立了“科教興市、工業強市、農業穩市、第三產業旺市、協調發展”的整體思路，突出抓好基礎設施建設、招商引資、民營經濟三大戰略重點，推進了“三化”進程，全市人民朝著“爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵、全面建設富裕活力文明和諧新樂昌”的宏偉目標不懈奮斗。實踐證明，只有不斷解放思想、創新思路，開拓進取、奮發有為，才能把我市的各項工作不斷推向前進。

（二）搶抓機遇，干實事、創實績，是加快發展的關鍵所在。抓機遇就是抓發展。四年來，我們以時不我待、只爭朝夕的精神搶抓機遇，求真務實，埋頭苦干，狠抓落實。把握契機，產業轉移工業園被成功認定為省產業轉移工業園；提出了“煙葉飄香，致富奔康”的響亮口號，大力發展煙葉產業，壯大了鎮村集體經濟；積極推進國有集體企業改革轉制工作，激活了企業的生機和活力；洪災過后，在最短的時間內幫助群眾恢復生產、重建家園。實踐證明，只有堅持搶抓機遇、真抓實干，切實維護人民群眾的根本利益，才能把我市的各項事業不斷推向前進。

（三）以人為本，激活力、增動力，是加快發展的力量源泉。樂昌要振興、要發展，需要全市上下和衷共濟。四年來，我們始終堅持講大局、講團結、講政治、講正氣，堅持以事業凝聚人心，以正氣激勵發展，以各級領導班子的團結激發全市干部群眾的力量，以領導干部的奮發有為帶動廣大人民群眾拼搏進取；堅持以人為本，切實為民辦好二十件實事，讓廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，從而使全市上下進一步形成同心、同向、同力、同為的強大合力。實踐證明，只有堅持以人為本，發展為了人民、發展成果由人民共享，才能激發人民群眾的智慧和動力，推動改革開放的不斷深入。

（四）維護穩定，保平安、促和諧，是加快發展的重要保障。穩定是基礎、是前提。四年來，我們充分認識加強維穩工作的重要性和緊迫性，組織和動員社會各方面的力量，緊緊依靠人民群眾，逐步建立起維護社會穩定的長效機制。通過加大信訪工作力度，加強人民內部矛盾糾紛的排查調處，強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實抓好安全生產工作，營造了一個安定和諧的社會環境。實踐證明，只有堅持穩定壓倒一切，打造“平安樂昌”，才能確保經濟社會的快速健康發展。

（五）從嚴治黨，樹形象、聚合力，是加快發展的根本保證。黨員是旗臶、是形象。四年來，我們堅持把加強黨的執政能力建設和先進性建設擺在突出位臵，切實強化對黨員干部的管理監督，促進了全市廣大黨員干部的作風明顯轉變，各級黨組織的戰斗力明顯增強，各級領導班子的凝聚力、創造力明顯提高，形成了在市委統一領導下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。實踐證明，只有堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，才能把全市各級黨組織建設好、鞏固好，為加快我市經濟社會發展提供強有力的政治保證。

同志們，在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到我市經濟社會發展進程中還面臨著不少的困難和問題。主要有：經濟總量不大，結構仍不夠合理，發展速度仍不夠快，區域發展仍不平衡；招商引資質量和水平不高，新的經濟增長點少；特大洪災造成的嚴重影響在短時期內難以消除；部分群眾的法制觀念薄弱，征地拆遷、企業改革、山林土地等矛盾糾紛時有發生；部分黨員干部思想不夠解放，大局意識不強，辦事效率不高。我們必須高度重視存在的困難和問題，切實采取有力措施，認真加以解決。

今后五年的工作目標和任務

今后五年，我們面對的挑戰前所未有，面臨的發展機遇也前所未有，既是我市全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是全市實現跨越發展的重要戰略機遇期。一是科學發展觀的貫徹落實、國際國內形勢和全省發展形勢，都有利于我們加快經濟發展和進一步縮小與全國、全省的發展差距。二是區域經濟一體化進程加快，有利于我們在更廣闊的范圍優化配臵資源，調整和優化產業結構，充分發揮后發優勢，實現跨越發展。泛珠三角、紅三角區域經濟合作日益加強，區域間產業升級和科技進步的日新月異，將為我市承接產業轉移提供更多的發展空間。三是通過“十五”期間的快速發展，發展成果惠及了人民群眾，全市人民加快發展的愿望更強、熱情更高、信心更足、干勁更大，全市上下形成了團結和諧、團結奮進、團結干事的良好局面。四是武廣客運專線全線動工、坪石發電B廠三期工程獲國家發改委審核批準建設、產業轉移工業園被認定為省產業轉移工業園、樂昌峽水利樞紐工程即將動工興建，等等，將為我市消除“7?15”超百年一遇特大洪災造成的影響、全面實現“十一五”規劃目標，提供堅實的基礎和強大的動力。五是剛剛召開的十六屆六中全會出臺了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，省委、韶關市委和我市市委制定了具體的實施意見，為我市實現又快又好發展確立了正確的指導思想和發展方向。我們要充分利用好這些有利條件，進一步解放思想、搶抓機遇、開拓創新、真抓實干，努力推進全市經濟社會快速健康協調發展。這是新時期賦予我們光榮而艱巨的任務，是全市52萬人民對新一屆市委的殷切期望。

今后五年，我市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以加快建設社會主義和諧社會為總目標，緊緊圍繞加快經濟發展這條主線，繼續深化改革開放，更新發展觀念，創新發展思路，增創發展優勢，加快發展步伐，堅定不移地走科教興市、工業強市、農業穩市、第三產業旺市、協調發展的道路，突出抓好基礎設施建設、招商引資、民營經濟三大戰略重點，加快推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，推動經濟建設與社會建設、政治建設、文化建設協調發展，爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵、全面建設富裕活力文明和諧新樂昌。

今后五年，我市經濟社會發展的總體目標是：經濟社會保持快速健康協調發展，全市GDP年均增長12%，地方財政一般預算收入年均增長13%。經過五年的奮斗，全市基礎設施更加完善，經濟更加繁榮，人民生活更加富裕，社會更加和諧，法制更加健全，生態更加良好，黨的建設更加鞏固。

一、堅持以經濟建設為中心，推動全市經濟跨越發展

今后五年，我們要統一思想，堅持以經濟建設為中心，突出抓好基礎設施建設、招商引資、民營經濟三大戰略重點，實現工業化、城鎮化、農業產業化的重大突破，全面繁榮以旅游業為龍頭的第三產業，進一步創優發展環境，增強經濟社會發展后勁，實現大災之后大發展。

（一）強力推進“三化”進程，大力發展特色縣域經濟

加快工業化步伐，壯大工業龍頭。無工不富，這是發達國家和發達地區的一條成功經驗，也是我市近年來經濟發展的切身體會。要堅持工業強市戰略，按照“發展壯大優勢產業、積極培育新興產業、改造提升傳統產業、加快發展高新技術產業”的基本思路，立足資源優勢，以市場為導向、創新為動力、效益為核心、實現可持續發展為目標，切實轉變經濟增長方式，發揮特色優勢，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要發展壯大優勢產業。大力發展電力、建材等主導產業，以提高企業競爭力為核心，推動企業的總量擴張與產業升級，舉全市之力，重點扶持好坪石發電B廠三期2×30萬千瓦擴建工程、樂昌峽水利樞紐工程和昌泥建材有限公司200萬噸、坪石發電B廠200萬噸水泥生產線工程的建設，實現全市經濟、財稅收入有量和質的飛躍。要積極培育新興產業。機械鑄造業是我市近年來發展較快、自主創新能力較強的一個新興產業，要加大扶持和引導力度，鼓勵省農機二廠、昌達、兆銘、泰邦等企業擁有自主品牌，促其不斷發展壯大。充分發揮我市農副產品資源豐富的優勢，大力扶持1至2家有一定規模的農副產品深加工企業，提高農產品附加值。要改造提升傳統產業。加快高新技術和先進技術的推廣使用力度，做大做強恒發、森隆、順昌、北江、茂昌等紡織服裝企業，促進傳統產業優化升級。要加快發展高新技術產業。大力支持松珍保健品有限公司、鋯制品廠等企業與高等院校、科研院所廣泛開展技術合作，著力開發擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，不斷增強企業的自主創新能力和核心競爭力。在做大做強支柱產業的同時，要加大扶持力度，促進中小企業快速發展。繼續加大投入力度，加強園區基礎設施建設，進一步加快工業園區的建設步伐，努力把產業轉移工業園和經濟開發區建設成為發展空間大、產業鏈長、增長速度快、經濟效益好的工業園區。要按照現代企業制度的要求，完善公司法人治理結構，規范企業內部管理，進一步深化和鞏固國有集體企業改革成果，激發企業的生機和活力。

加快城鎮化步伐，縮小城鄉差距。城鎮化水平是衡量一個地區綜合經濟實力和文明發達程度的重要標志，是經濟建設的主導力量。要堅持“合理布局、科學規劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的城市建設發展思路，樹立經營城市理念，運用市場機制多方融資，加大基礎設施建設力度，增強城市吸引力，鼓勵農民“洗腳上田”，進入城市從事非農產業，實現城鄉經濟互動，推動城鄉經濟社會協調發展。要抓好兩大窗口城市建設。按照“南北延長、東西拓展”的要求，進一步拉大城市框架，提高城市品位，把樂城市區打造成為設施完善、功能齊全、生態良好、特色鮮明的山水城市。充分利用坪石鎮獨特的區位和交通優勢，進一步解放思想、整合資源，通過全面規劃、放權讓利、政府主導、市場運作的辦法，為坪石地區的發展創造寬松條件，把其建設成為工貿旅相結合的粵北發達城市，輻射帶動北部鄉鎮經濟社會快速發展，通過五至十年的努力，把坪石打造成為我市經濟發展的增長極。要加快中心鎮建設。通過加強基礎設施建設，完善城鎮服務功能，加快資源開發和產業發展，推進梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮建設，進一步引導農村人口和生產要素向中心鎮聚集，努力形成以城帶鎮、以鎮帶村、協調發展的城鎮化新格局。要加強城鎮管理和土地資源管理工作。建立和完善城鎮管理制度，認真做好以城鎮治安、市容衛生、交通秩序和流動人口管理為重點的城鎮社會綜合管理工作，不斷提高城鎮管理水平。高度壟斷土地一級市場，實行土地所有權、經營權和使用權的分離，有償出讓土地使用權。建立完善土地儲備中心，分批定量開發土地資源，合理引導開發商進行新區開發，不斷擴大城市規模。

加快農業產業化步伐，發展壯大農村經濟。農業產業化是農業發展的根本出路，是促進農民增收的重要手段。要把調整農業產業結構、做強煙葉產業、大力培育農業龍頭企業、打造特色名牌產品、大力加強農民專業合作經濟組織建設等作為促進農民增收的重要舉措，進一步強化措施，狠抓落實，促進全市農業產業化水平不斷提高。要大力調整優化農業產業結構，提高農業效益。用工業化的理念經營農業，大力開展科技興農工作，加快發展特色農業，建設好優質稻、煙葉、水果、馬蹄、蔬菜、生豬、甜玉米、馬鈴薯、山地雞、蜂蜜等十大支柱產業。同時，要注重生態平衡發展，合理控制山地開發，防止發生地質災害。要做強煙葉產業，壯大鎮村集體經濟。切實加快基本煙田的基礎設施建設，落實煙葉生產優惠扶持政策，穩步擴大煙田面積，提高煙葉質量，增加鎮村集體和農民收入。要大力培育農業龍頭企業，發揮輻射帶動作用。通過優化發展環境、加強規劃指導、提供優質服務、實行政策扶持等具體措施，進一步發展壯大鴻昌、粵輝、沿溪山、煙草公司等農業龍頭企業，引進培育一批新的龍頭企業，采取“公司+農戶”的形式，輻射帶動農民進行農業產業化生產。要打造特色名牌產品，提高品牌效益。充分利用我市九峰水果、沿溪山茶、北鄉馬蹄、張溪香芋、大瑤山香米、白石板栗等特色農產品已具有一定名氣的優勢，大力推動農業標準化生產，加快綠色食品、無公害農產品產地認證，加強特色農產品商標注冊工作，打造品牌，提高效益。要大力發展農業合作經濟組織，提高組織化程度。大力推廣九峰農產品流通合作社經驗，發展各類農民專業合作經濟組織，采取生產、加工、銷售為一體的方式，降低農民的市場風險，從整體上提高農民的組織化程度。

（二）加大招商引資力度，促進內外源型經濟共同發展

招商引資、民營經濟是我市經濟發展的生命線。只有狠抓招商引資、大力發展民營經濟，才能推動全市經濟的跨越發展。要解放思想，營造招商引資良好氛圍。增強加快發展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創新、敢為人先的開拓精神，積極主動地為外商做好協調服務工作，大力營造人人都是投資環境、個個代表樂昌形象的良好氛圍。要提高服務質量，增強自身吸引力和競爭力。全面修訂和完善招商引資優惠政策，形成招商引資的政策洼地。盡快完善和切實發揮行政審批服務中心的職能，進一步規范行政管理，減化審批環節和審批手續，切實做到一個窗口辦事、一個口子收費、一條龍服務，實行限時辦結制，為客商提供優質高效的服務。大力整治招商引資工作中存在的突出問題，建立健全外資企業、民營企業評議政府部門制度以及投訴追究制度，確保各項服務措施的落實。要完善激勵機制，調動招商引資積極性。盡快建立完善和切實兌現招商引資獎勵政策，對在招商引資工作中創造佳績的先進單位和先進個人給予重獎，按照“誰招商、誰受益”的原則，建立市、鎮（街道、辦事處）、單位分稅體制，充分調動各級各部門招商引資的積極性。嚴格落實招商引資責任制，對未能完成招商引資任務的單位和個人給予嚴肅處理。同時，創新招商引資方式方法，大力開展委托招商、網絡招商、以會聚商。突出特色、合理規劃，以土地、勞動力、資源等優勢，落實韶關市提出的“對接廣州、融入珠三角”戰略，積極參與泛珠三角區域合作。要加大扶持力度，做大做強民營經濟。從資金、政策、政務、法制、市場等方面加大對民營經濟的扶持力度，著力發展一批專、精、特、新的成長型中小民營企業。鼓勵民營資本參與國有集體企業改革，投資支柱產業、高新技術產業和現代服務業建設，參與城鄉基礎設施和公用事業建設。引導民營企業不斷提高自身素質，完善企業管理制度。

（三）加快旅游業發展步伐，全面繁榮第三產業

旅游業是當今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產業。要進一步采取有力措施，加快旅游業發展，增強旅游業對經濟增長的拉動作用。全力打造特色旅游品牌。從我市旅游資源的客觀實際出發，下大力氣開發建設一批旅游精品，打造以休閑度假、生態養生、自然觀光、鄉村民俗、歷史遺跡為主題的旅游品牌，努力形成自己的旅游特色，提升樂昌旅游的整體形象。加強與韶關和周邊縣市的合作，主動融入韶關旅游大格局。大力開展旅游招商。堅持政府引導下的市場化發展道路，加大旅游體制的改革力度，鼓勵旅游投資主體多元化，實行旅游資源所有權與經營權分離，探索整體出讓模式，吸引外地品牌旅游企業參與我市旅游的改革和開發，有效整合全市旅游資源，切實加快旅游業發展。同時，要加大旅游宣傳促銷力度，加強旅游人才隊伍建設。圍繞改善行、游、住、食、購、娛六大旅游要素，大力加強交通、景區、酒店、商場等設施建設，以旅游業的發展帶動信息、金融、中介服務、商貿流通等現代服務業，促進第三產業全面繁榮。

（四）狠抓基礎設施建設，不斷優化發展環境

要大力加強交通、能源、水利等硬件設施建設，努力打造區位競爭優勢。全力加快梅樂公路建設工程，確保2008年實現全市南北大貫通；加快進度，爭取在2008年底全面完成鎮通村公路的硬化和水毀公路的修復工程；大力配合做好武廣客運專線樂昌段建設工程。加快我市南北輸變電網絡建設改造步伐，爭取五山、慶云、兩江等鎮變電站立項興建，推進市區管道天然氣建設，積極開發生物發電項目，全力確保能源安全。積極做好樂昌峽水利樞紐工程的征地和庫區移民等前期工作，力促其早日建成并投入使用；積極爭取市區三期和坪石防洪工程立項審批和動工建設，重點抓好山塘水庫除險加固、泥石流高發地區整治、水利設施修復等防災減災體系建設，保障城鄉、生態、防洪和農業灌溉用水安全。同時，要積極支持配合做好國家成品油儲備工程和安捷軌枕有限公司擴建工程等建設，充分發揮重點工程項目建設對經濟社會發展的拉動作用。

（五）深化體制改革，激發經濟社會發展活力

要繼續深化經濟體制改革，為發展提供體制保障。制定完善促進非公有制經濟發展的優惠政策和行業規劃；深化財稅體制改革，健全公共財政體系和稅收征管體系；實施投融資體制改革，改善企業融資環境，增強企業自主融資能力；加強要素市場建設，積極培育發展人才市場和勞動力市場，進一步規范房地產市場、土地市場，逐步建立以信息資源開發利用為基礎的信息市場。要繼續深化行政管理體制改革，為發展提供優質服務。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，進一步強化政府社會管理和公共服務職責，建設職能合理、行為規范、運轉協調、管理科學、廉潔高效的服務型政府。完善行政管理方式，深化行政審批制度改革，加快電子政務建設，積極推行政務公開，建立對重大事項決策的協商和協調、專家論證、公示、聽證等制度，降低行政成本，提高行政效率。要繼續深化社會各項事業改革，為發展提供活力保障。深化事業單位改革，促進政事分開、事企分開。積極扶持培育新型行業協會，為經濟社會發展服務。要深化科教文衛體制改革，加快以企業為主體的技術創新體系建設，提升企業自主創新能力；完善農村義務教育經費保障機制，進一步深化學校管理體制改革；積極建設富有活力的文化管理體制，加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，加快覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設；健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網絡和新型城市社區衛生服務體系建設。

二、堅持以人為本，推動人民群眾生活水平更快提高

民惟邦本，本固邦寧。要把解決人民群眾的切身利益問題作為我們一切工作的出發點和立足點，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，推動人民群眾生活水平更快提高。

（一）加快新農村建設工作，提高農民群眾的生活水平和質量

貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實推進社會主義新農村建設。高度重視支農惠農工作，加大對農業和農村的投入力度，建立農民增收長效機制，增加農民收入，縮小城鄉差距。發展壯大農村集體經濟，增加村集體經濟收入，夯實為民辦好事實事的基礎。合理有序轉移農村富余勞動力，提高農民從事非農產業的勞動技能，增加非農收入。加強對農民的宣傳教育，引導農民群眾樹新風、除陋習、尚科學、破迷信，努力形成安居樂業、鄰里和睦、民風淳樸、文明祥和的社會風尚。按照政府引導、農民自愿的原則，加強新村規劃，突出抓好重建家園工作，大力加快農村基礎設施建設，著力改善農村基本公共服務。扎實推進農村食水工程建設和“一池五改”（沼氣池建設、改村道巷道、改水、改房、改廁、改灶）工作，加快村容村貌整治，努力改善農村生活環境。提高農民綜合素質和勞動技能，加強農民群眾法制觀念。提高依法管理水平，推行村務公開，做到管理民主。此外，要繼續抓好殯葬改革工作。

（二）加強就業和再就業工作，提高人民群眾的就業水平

就業是民生之本，就業和再就業事關人民群眾的基本生活。要充分認識做好就業和再就業工作的重要性，實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系。落實就業和再就業扶持政策，不斷增加就業崗位，健全公共就業服務體系，充分利用我市擁有一所國家級、兩所省級職業技術學校的優勢，加強職業技能培訓和勞務引進、輸出信息引導，統籌做好城鎮新增勞動力、農村富余勞動力、下崗失業人員的培訓、就業和再就業工作。加強高校畢業生、退役軍人就業指導和服務。加大勞動保障執法力度，依法保護勞動者合法權益。

（三）加強人口和計劃生育工作，提高人口素質

堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。要保持清醒頭腦，克服松勁麻痹、盲目自滿思想，樹立常抓不懈、打持久戰的思想，認真做好人口和計劃生育工作，確保全市人口和計劃生育工作早日進入全省先進行列。繼續抓好計劃生育重心下移工作，強化市、鎮、村三級包干責任制，嚴格考核機制。繼續采取有效措施協助后進地區抓好計劃生育工作，促進全市人口和計劃生育工作平衡發展。加大計劃生育綜合治理力度，加強流動人口計劃生育工作，加快計劃生育信息化管理步伐。堅持實施計劃生育獎勵政策，完善利益導向機制。積極推行優生優育，優化人口結構，不斷提高人口素質，促進人口與資源、環境相適應，推動經濟社會持續發展。

（四）加強生態環境保護工作，促進人與自然和諧發展

要堅持走經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一的發展路子，正確處理好當前利益與長遠利益的關系，培育人與自然和諧相處的綠色文明，努力構建“綠色樂昌”。切實保護生態資源，健全土地和礦產資源利用規劃，合理控制、限制開發和利用土地、水、礦產、森林等自然資源，切實保護好耕地和基本農田；大力優化產業結構，積極發展循環經濟和綠色經濟，認真抓好節能、節水、節地、節材工作；加快治污保潔工程建設，大力推行清潔生產，有效治理重點污染源，提高環保準入門檻，嚴把環保審批關，加強環境執法和監測工作，積極加大城市廢水、廢氣、廢渣的綜合治理力度，嚴格控制污染物排放總量。繼續深入開展“林業生態市”創建活動，加大對森林資源的保護力度，加快生態公益林體系建設。要完善有利于環境保護的產業政策，強化企業和全社會的責任，進一步樹立節約意識和環保意識，提倡節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。

（五）加強社會保障工作，促進人民群眾共享社會發展成果

社會保障是社會的“穩定器”和實現社會公平的“調節器”。要提高低收入者的收入，擴大中等收入者的比例，逐步縮小收入差距。認真解決低收入者住房、醫療和子女就學等困難，進一步鞏固發展“一保五難”工作成果。積極完善社會保障制度和體系，落實城鄉居民最低生活保障制度，擴大養老、失業、醫療、生育保險等社會保險覆蓋面。加強社會保險基金管理，確保基金安全有效使用。增強社會慈善意識，大力發展慈善事業。繼續抓好農村敬老院改擴建工作。維護殘疾人合法權益。大力推進新型農村合作醫療，確保農村合作醫療覆蓋面達到85%以上。

三、切實加強精神文明和民主法制建設，促進社會更加和諧

要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，大力推進精神文明和民主法制建設，促進經濟社會和諧發展。

（一）加強思想道德建設，提高社會文明程度

要大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強科學發展觀和理想信念教育，不斷增強對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心。樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，塑造現代公民新形象。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，突出加強青少年思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關系。要大力弘揚抗洪精神，聚人心、增斗志，樹雄心、鼓實勁，進一步激發全市人民加快發展的信心和決心。大力發展先進文化，努力形成與構建和諧社會相適應的文化發展格局。積極開展群眾性精神文明創建活動，全面提升精神文明建設水平。把創建全國“雙擁模范市”與加強全民國防教育結合起來，鞏固和發展更和諧的軍政軍民關系；把創建省“文明城市”活動與推進城市化建設結合起來，美化環境，提升城市品位；把創建文明鎮村、文明戶活動與推進新農村建設結合起來，改善農村居住環境，豐富農村文化生活，凈化社會風氣；把創建各種文明行業活動與誠信建設結合起來，加強行風建設，提高服務水平。大力倡導健康文明的生活方式，全面提升全市人民的現代文明素質和城鄉文明程度。

（二）實施科教興市和人才強市戰略，增強發展后勁和活力

科學技術是第一生產力。加快發展科技事業，建立適應市場經濟發展的科技創新體系，增強科技創新能力。大力發展高新技術產業和民營科技企業，加大科技興農和科學技術的培訓普及力度，提高科技對經濟發展的貢獻率。繼續堅持教育優先發展的方針。積極實施素質教育，全面提高教育質量。加大對教育的投入力度，促進教育資源向農村地區傾斜，逐步縮小城鄉教育差距，推動城鄉教育協調發展，確保教育公平；鞏固提高“普九”成果，大力發展高中階段教育，積極發展職業技術教育、成人教育和民辦教育；全面落實農村免費義務教育的政策措施，繼續開展愛心助學活動，切實解決貧困家庭子女上學難問題；加強師資隊伍建設，加強學校管理，切實提高辦學水平。繼續落實人才強市戰略。加快人才工作體制和機制創新，進一步抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才隊伍建設，加大人才培養、引進、管理和使用的力度，優化人才資源配臵，促進人才合理分布，切實為樂昌經濟社會發展提供人才保證。

（三）推進依法治市進程，發展社會主義民主政治

把建設社會主義民主政治與推進依法治市結合起來，逐步將經濟、社會等各項事業納入法制化軌道。要進一步加強對人大、政協工作的領導和指導，充分發揮人大、政協的法律監督、民主監督和參政議政職能作用。加強對統戰工作的領導。積極支持工青婦、工商聯等人民群眾團體和各民主黨派依照法律和章程創造性地開展工作。認真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，落實依法決策、民主決策、科學決策的工作機制，建設法治政府。加強基層民主建設，完善村（居）民自治，推進村委會、城市社區建設，堅持完善企事業單位職工代表大會制度，落實黨務公開、政務公開、村務公開和廠務公開制度，保障人民群眾的民主權利。深入開展以“五五”普法為主要內容的法制宣傳教育，提高全民法制觀念。堅持司法為民、公正司法，發揮司法維護公平正義的職能作用。健全法律服務體系，加強和拓展法律援助工作。

（四）鞏固打造“平安樂昌”成果，維護社會安定和諧

要深入開展“平安樂昌”建設，提高維護社會穩定能力，建設和諧社會。完善防范突發事件、重大自然災害和社會風險的預警機制，提高危機處理能力，保障公共安全。加強安全生產，確保人民群眾生命財產安全。加強人民調解工作，正確處理人民內部矛盾，認真落實《信訪條例》，健全社會矛盾糾紛排查調處機制，及時合理解決群眾訴求，切實把矛盾化解在基層、解決在初始階段。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，各鎮（街道、辦事處）要充分發揮社會治安綜合治理工作中心的作用，進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，提高人民群眾的安全感，保障人民群眾安居樂業，為經濟社會發展創造和諧穩定社會環境。

四、全面加強黨的建設，為經濟社會發展提供政治保障

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，按照“圍繞發展推進黨的建設，通過黨的建設促進發展”的要求，把思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，全面推進黨的建設。

（一）加強黨的思想政治建設，保持黨員隊伍的先進性

黨的思想政治建設是執政能力建設和先進性建設的基礎，加強黨的建設要始終把思想建設放在首位。要堅持與時俱進，注意把握新趨勢、新特點、新動向，堅持不懈地抓好理論武裝，深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會的深刻內涵和基本要求，不斷實現思想認識上的新突破。繼續扎實開展“理想、責任、能力、形象”教育，健全保持共產黨員先進性的長效機制，不斷提高黨員干部先鋒模范、開拓進取、奮發有為、實干創業的自覺性和堅定性。要切實增強廣大黨員干部的發展意識、大局意識、創新意識、和諧意識，全面提高黨員干部駕馭科學發展、建設和諧社會的本領。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高黨的執政能力和水平

加強黨的執政能力建設的關鍵是加強領導班子和干部隊伍建設。要堅持德才兼備、任人唯賢、實績突出、群眾公認的原則，全面加強領導班子建設，選準配強一把手，優化班子結構，切實提高各級領導班子和黨員干部堅持科學發展、駕馭全局和務實創新的能力。要堅持民主集中制，認真貫徹落實集體領導和分工負責制、領導班子議事規則和決策制度，提高決策的科學化和民主化水平。增進領導班子的團結統一，形成互相信任、互相尊重、互相幫助、互相支持的工作氛圍。要進一步深化干部人事制度改革，堅持體現科學發展觀的選人用人標準，深入貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，不斷加大培養選拔和使用年輕干部、婦女干部、黨外干部和后備干部的力度，繼續推行和完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗、干部交流、辭職退職、票決制等制度。健全干部管理監督機制，制定和實施科學的干部實績考核體系，規范干部行為，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部隊伍。

（三）加強基層組織建設，切實鞏固黨的執政基礎

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持不懈地加強農村基層組織建設，深入開展“三級聯創”活動、“民情日記”活動和“民憂檔案”活動，健全完善農村基層組織建設工作責任制，繼續開展“百名干部”下基層駐農村活動，為建設社會主義新農村提供堅強有力的領導和組織保證。繼續抓好機關、企事業單位、城市社區黨建工作，推進新經濟組織、新社會組織的黨建工作，加強對流動黨員的管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。堅持標準，保證質量，做好發展黨員特別是發展農村黨員的工作，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。嚴格黨內組織生活，建立健全“三會一課”制度和形勢報告會制度，不斷拓寬黨員干部教育培訓的渠道，繼續推行農村黨員聯系村務制度，深入開展工廠企業黨員“三比一創”等主題實踐活動，確保基層黨組織工作的正常化、規范化、制度化。

（四）加強黨風廉政建設，進一步密切黨群干群關系

作風建設是黨的建設的重要組成部分。要樹立正確的政績觀，大興求真務實之風，奮發有為、艱苦奮斗，開拓進取、爭創一流業績；盡職盡責、盡心盡力，為官一任、造福一方；腳踏實地、真抓實干，說真話、辦實事、求實效。黨風廉則民心聚。必須大力加強黨風廉政建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨執政的群眾基礎。要強化反腐倡廉教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權利觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，堅持廉潔奉公、干凈干事，真正做到立黨為公、執政為民。要嚴格執行兩個《條例》，認真落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。今后五年，是我市實施“十一五”規劃、推動經濟社會又快又好發展的重要時期，任重道遠、前途光明，時不我待、只爭朝夕，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實科學發展觀，團結帶領全市人民，萬眾一心，銳意進取，扎實工作，開拓創新，為爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵、全面建設富裕活力文明和諧新樂昌而努力奮斗！