第一篇：行政學(xué)經(jīng)典書(shū)目

《行政管理學(xué)》主要參考書(shū)目

期刊

1.Public Administration Review

2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)

3.社會(huì)學(xué)研究

4.公共管理學(xué)報(bào)

5.政治學(xué)研究

6.公共行政評(píng)論

7.中國(guó)行政管理

8.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)

書(shū)目

以下需要進(jìn)一步分類(lèi)

1.[美]戴維·H·羅森布魯姆/羅伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》，張成福等譯，中國(guó)人民出版社，2002年版。

2.[美]杰伊·M·沙夫里茨、艾伯特·C·海德：《公共行政學(xué)經(jīng)典》（英文），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年

3.[美]丹尼爾·耶金、約瑟夫·斯坦尼斯羅：《制高點(diǎn)—重建現(xiàn)代世界的政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)》，（段宏等），北京：外文出版社，2000年版。

4.[澳]歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》，（彭和平等），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001

年版。

5.[英]簡(jiǎn)·萊恩：《新公共管理》，（趙成根等），北京:中國(guó)青年出版社，2004年版。

6.[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，（張成福等），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版

社，2003年版。

7.[美]B·蓋伊·彼得斯：《政府未來(lái)的治理模式》，（吳愛(ài)民等），北京：中國(guó)人民大學(xué)出

版社，2001年版。

8.[美]羅伯特·B·登哈特：《公共組織理論》，（扶松茂等），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版。

9.[美]珍妮特·V·登哈特、羅伯特·B·登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，（丁

煌），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。

10.[美] 安東尼·唐斯：《官僚制內(nèi)幕》，（郭小聰?shù)龋?，北京：中?guó)人民大學(xué)出版社，2006

年版。

11.[美]戴維·約翰·法默爾：《公共行政的語(yǔ)言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》，（吳瓊），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版。

12.[美]文森特·奧斯特羅姆：《美國(guó)公共行政的思想危機(jī)》，（毛壽龍），北京：上海三聯(lián)

書(shū)店，1999年版。

13.[美]特里·L·庫(kù)珀：《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》，（張秀琴），北京：中國(guó)人

民大學(xué)出版社，2001年版。

14.[美]埃利諾·奧斯特羅姆等：《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》，（朱全喜等），上海：上海三聯(lián)

書(shū)店2000年版。

15.[美]F.J.古德諾：《政治與行政》，（王元），北京：華夏出版社，1987年版。

16.[美]查爾斯?沃爾夫：《市場(chǎng)或政府——權(quán)衡兩種不完善的選擇/蘭德公司的一項(xiàng)研究》，（謝旭），北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1994年版。

17.[美]詹姆斯?M?布坎南：《自由、市場(chǎng)與國(guó)家——80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，（平新喬等），上海：三聯(lián)書(shū)店上海分店，1989年版。

18.[美]查爾斯·林德布洛姆:《政治或市場(chǎng)》(王逸舟)，上海：上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民

出版社，1996年版。

19.[奧] 弗里德里?！す耍骸锻ㄍ壑贰?，（王明毅等），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版

社，1997年版。

20.[美]諾姆·喬姆斯基：《新自由主義和全球秩序》，（徐海銘等），南京：江蘇人民出版社，2000年版。

21.[美]道格拉斯·諾斯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，（陳郁等），上海：上海三聯(lián)書(shū)店、上

海人民出版社，1994年版。

22.[英]安東尼?吉登斯：《第三條道路——社會(huì)民主主義的復(fù)興》，（鄭戈），北京：北京大

學(xué)出版社，2000年版。

23.[美] 詹姆士·N·羅西瑙：《沒(méi)有政府的治理》，（張勝軍等），江西人民出版社，2001

年版。

24.[美]丹尼·貝爾：《社群主義及其批評(píng)者》，（李琨），香港：牛津大學(xué)出版社，2000年版。

25.[美]E.S.薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》，（周志忍等），北京: 中國(guó)人民大學(xué)

出版社，2002年版。

26.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書(shū)處：《危機(jī)中的福利國(guó)家》，（梁向陽(yáng)等），北京：華夏出版社，1990年版。

27.[美]赫伯特·西蒙：《管理行為》，（楊礫等），北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988年版。

28.[美]威廉·N·鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》，（謝明等），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版。

29.[美]哈羅德·孔茨等：《管理學(xué)》，（郝國(guó)權(quán)等），北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1993年版。

30.[美]小艾爾弗雷德·D.錢(qián)德勒：《看得見(jiàn)的手：美國(guó)企業(yè)的管理革命》，（重武），北京：

商務(wù)印書(shū)館，2004年版。

31.[美]阿瑟·奧肯：《平等與效率——重大的抉擇》，（王奔洲等），北京：華夏出版社，1999

年版。

32.[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，（林榮遠(yuǎn)），北京：商務(wù)印書(shū)館，1998年版。

33.[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，（張雁深），北京：商務(wù)印書(shū)館，1963年版。

34.[英]洛克：《政府論》，（葉啟芳等），北京：商務(wù)印書(shū)館，1964年版。

35.[美]漢密爾頓等：《聯(lián)邦黨人文集》，（程逢如等），北京：商務(wù)印書(shū)館，1982年版。

36.[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，（何兆武），北京：商務(wù)印書(shū)館，1980年版。

37.[英]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)與原因研究》，（郭大力等），北京：商務(wù)印書(shū)館，1997

年版。

38.[美]羅爾斯：《正義論》，（何懷宏等），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版。

39.[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，（王冠華等），北京：三聯(lián)書(shū)店，1989年版。

40.[德]哈貝馬斯著：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，（曹衛(wèi)東），上海：學(xué)林出版社，1999年版。

41.[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，（何博文），北京：譯林出版社，2004年版。

42.[美]勞倫斯·巴頓：《組織危機(jī)管理》，(符彩霞)，北京：清華大學(xué)出版社，2002年版。

? 伍德羅·威爾遜:《行政學(xué)研究》

? 倫納德·D·懷特:《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》

? 法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》

? 古利克、厄威克：《管理科學(xué)論文集》

? 沃爾多：《行政國(guó)家：美國(guó)公共行政的政治理論研究》

? 馬奇和西蒙：《組織》

? 詹姆士·D·湯普森：《行動(dòng)中的組織》

? 《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》

? 弗雷德里克森：《新公共行政》

? 奧斯本、蓋布勒:《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》

? 尼斯坎南:（《官僚制與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》

? 葛德塞爾:《為官僚制正名——一場(chǎng)公共行政的辯論(第四版)》

《地方政府學(xué)》推薦文獻(xiàn)及課后閱讀

1.徐勇、高秉雄主編 2005《地方政府學(xué)》高等教育出版社

2.沈榮華 編著《中國(guó)地方政府學(xué)》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出 版社2006D625/16

3.沈榮華、金海龍 《地方政府治理》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006D675/32

4.謝慶奎 1999，《中國(guó)地方政府體制概論》中國(guó)廣播電視出版社

5.林尚立1998，《國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系》浙江人民出版社

6.曹錦清 2000，《黃河邊的中國(guó)——一個(gè)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的觀察與思考》[M] 上海：上海文藝出版社

7.馬戎等主編 2000，《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織調(diào)查》 [C] 北京：華夏出版社

8.周慶智 著 2004，《中國(guó)縣級(jí)行政結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行——對(duì)W縣的社會(huì)學(xué)考察》 [M] 貴陽(yáng)：貴州人民出版社

9.徐勇 2003，《鄉(xiāng)村治理與中國(guó)政治》 [C] 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

10.蘇力2000，《送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究》 [M] 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社 張志紅 2005，《當(dāng)代中國(guó)政府間縱向關(guān)系研究》[M] 天津：天津人民出版社

11.費(fèi)孝通2001，《江村經(jīng)濟(jì)——中國(guó)農(nóng)民的生活》[M] 北京：商務(wù)印書(shū)館

12.朱光磊 2002，《當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程》[M] 天津：天津人民出版社

13.于建嶸 2001，《岳村政治》 [M] 北京：商務(wù)印書(shū)館

14.鄒讜 1994，《二十世紀(jì)中國(guó)：從宏觀歷史與微觀行動(dòng)的角度看》[M]香港：牛津大學(xué)出版社

15.應(yīng)星2001，《大河移民上訪的故事：“從討個(gè)說(shuō)法到擺平理順”》[M] 北京：三聯(lián)書(shū)店

16.《中華人民共和國(guó)憲法》 2004年最新修正版

17.《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》2004年

.馬駿、候一麟 2004，《中國(guó)省級(jí)預(yù)算中的非正式制度：一個(gè)交易費(fèi)用理論框架》[J] 《經(jīng)濟(jì)研究》 第10期

18.趙樹(shù)凱 2003，《鄉(xiāng)村治理：組織和沖突》[J] 《戰(zhàn)略與管理》 第6期

19.楊善華、蘇紅2002，《從代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者到謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者》[J]《社會(huì)學(xué)研究》第1期

20.朱光磊、張志紅2005，《“職責(zé)同構(gòu)”批判》 [J] 《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》第1期

21.王雅林 1998，《農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制——對(duì)黑龍江省昌五鎮(zhèn)的個(gè)案研究》

[J] 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》 第5期

第二篇：行政學(xué)

第一章 行政與行政學(xué)

行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。行政管學(xué)的主要內(nèi)容：行政管理的權(quán)力主體；行政管理的過(guò)程與內(nèi)容；行政效率與行政改革。學(xué)習(xí)行政學(xué)的指導(dǎo)原則：必須堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)；立足中國(guó)國(guó)情；廣泛吸取各國(guó)現(xiàn)金的理論和經(jīng)驗(yàn)；用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待這門(mén)科學(xué)。

第二章 行政權(quán)力與行政責(zé)任

行政權(quán)力的概念:國(guó)家政權(quán)的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；運(yùn)用權(quán)力的目的是執(zhí)行國(guó)家意志、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；合法的強(qiáng)制力量，依法行政；可具體劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)（行政小三權(quán)），或立法權(quán)、管理權(quán)和決定權(quán)。我國(guó)行政權(quán)力的特點(diǎn)：服務(wù)性或人民性；派生性或執(zhí)行性；統(tǒng)一性或垂直性；權(quán)威性或強(qiáng)制性。行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則：以民意為基礎(chǔ)；以政策為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩；以透明為要義；以高效為目標(biāo)。行政責(zé)任是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)和任務(wù)。行政責(zé)任包括：政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任。行政責(zé)任的基本特征：不可推卸性、法律的規(guī)定性。行政權(quán)力與行政問(wèn)責(zé)：決策失誤要問(wèn)責(zé)； 執(zhí)行不力要問(wèn)責(zé)；不認(rèn)真履行管理職責(zé)要問(wèn)責(zé)；內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問(wèn)責(zé)；行政首長(zhǎng)言行與職務(wù)身份不符要問(wèn)責(zé)；根據(jù)權(quán)威問(wèn)責(zé)信息，可以通過(guò)合議機(jī)構(gòu)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

第三章行政組織與行政結(jié)構(gòu)

如何理解行政組織：行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級(jí)政府行政管理活動(dòng)的主體；國(guó)家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類(lèi)行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組合，是由人員、職位、單位、部門(mén)等復(fù)合而成的有機(jī)整體；行政組織機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關(guān)系，更加有效地管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。行政組織的一般特征：政治性與權(quán)威性；公共性與系統(tǒng)性；科學(xué)性與系統(tǒng)性。古典組織理論行政組織原則：專(zhuān)業(yè)化分工原則；命令統(tǒng)一原則；業(yè)務(wù)類(lèi)同原則；權(quán)責(zé)法定原則；權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則?，F(xiàn)代行政組織原則：法治行政原則；職能目標(biāo)原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責(zé)、權(quán)一致原則；穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。行政三分制：即在一級(jí)政府管理系統(tǒng)內(nèi)部將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運(yùn)行過(guò)程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)?！靶姓种啤钡幕咀谥迹悍謾?quán)、重組、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、目標(biāo)。行政組織體制：首長(zhǎng)制：行政組織中法定最高決策權(quán)由行政手掌一人行使。層級(jí)制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，形成有效的層級(jí)節(jié)制關(guān)系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當(dāng)。集權(quán)制：表明行政權(quán)利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長(zhǎng)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和夏季職員很少有自主決定權(quán)。分權(quán)制：是指一級(jí)政府組織的各層級(jí)、各部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政事物有充分的自主決定權(quán)，行政首長(zhǎng)對(duì)下級(jí)或下屬范圍內(nèi)的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務(wù)

如何理解行政職能:國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；效率與公平的關(guān)系。行政職能：亦稱(chēng)政府職能，它是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能的特點(diǎn)：政治性與社會(huì)性；動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性；多樣性和整體性；強(qiáng)制性和服務(wù)性；共同性和專(zhuān)門(mén)性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛(wèi)職能、專(zhuān)職職能、民主職能）；經(jīng)濟(jì)職能；文化職能；社會(huì)職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。當(dāng)前我國(guó)行政職能定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；市場(chǎng)監(jiān)管；社會(huì)管理；公共服務(wù)。行政職能體系的影響因素：國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；一國(guó)特定的政治文化；行政主體的認(rèn)識(shí)水平和管理水平。行政職能的發(fā)展趨勢(shì)：行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化；行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理性職能。

為什么我國(guó)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能？要矛盾的轉(zhuǎn)變使國(guó)家和政府的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求。會(huì)主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共行政民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要。化改革開(kāi)放對(duì)行政職能的重新思考和定位。展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)行政職能的新要求。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位。按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治黨。改革和規(guī)范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革。政企分開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)。公共服務(wù)的特點(diǎn)：公共服務(wù)的公共性；公共服務(wù)的廣泛性；公共服務(wù)的非排他性；公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)性。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)：新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務(wù)理論科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)理。服務(wù)型政府基本內(nèi)涵：服務(wù)型政府是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的必然產(chǎn)物和發(fā)展方向。服務(wù)型政府是以公民為本位的政府。服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為宗旨的政府。服務(wù)型政府是法治政府。服務(wù)型政府是責(zé)任政府。

服務(wù)型政府的基本職能： 提供公共服務(wù)。強(qiáng)化制度供給對(duì)象?！耙匀藶楸尽贝龠M(jìn)公民基本權(quán)利的保障。加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。如何打造服務(wù)型政府？（建設(shè)服務(wù)型政府的基本途徑）轉(zhuǎn)變政府行政職能；完善公共財(cái)政體制；建立公共治理機(jī)制；改革公共行政體制；

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對(duì)象、環(huán)境。

行政領(lǐng)導(dǎo)：是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性。行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能:決策計(jì)劃組織協(xié)調(diào)控制監(jiān)督。

我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則： 1.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則； 2.民主集中制原則； 3.依法行政原則； 4.精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則。

行政領(lǐng)導(dǎo)的方法：群眾路線法調(diào)查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學(xué)方法。

行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)：處理事的藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)掌握時(shí)間的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)：思想素質(zhì)和政治素質(zhì)（德）業(yè)務(wù)素質(zhì)(才）其他素質(zhì)（健康體魄，人格魅力、創(chuàng)新能力等）組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。中央提出的五大能力：不斷地提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力依法執(zhí)政的能力總攬全局的能力。六大領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)(胡錦濤05年7月山西考察）激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)；管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)；協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)；處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)；開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。六大領(lǐng)導(dǎo)能力（習(xí)近平）：提高統(tǒng)籌兼顧的能力；提高開(kāi)拓創(chuàng)新的能力；提高知人善任的能力；提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；提高維護(hù)穩(wěn)定的能力；提高同媒體打交道的能力。蘇榮書(shū)記在2008年12月15日省委十二屆八次全會(huì)的講話 ：一是科學(xué)判斷形勢(shì)、敏銳把握趨勢(shì)的洞察力；二是勇于破解難題、善于抓好落實(shí)的操作力；三是愿做群眾工作、會(huì)做群眾工作的親和力；四是冷靜應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、有效處置突發(fā)事件的駕馭力。行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)：具有豐富全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)；具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)；具有較強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu)；具有合理的年齡結(jié)構(gòu)；具有良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

第六章行政決策與行政執(zhí)行

行政決策：是指公共行政機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而作出的行政決定過(guò)程。行政決策的特點(diǎn)：目的性、選擇性、強(qiáng)制性、政策性、社會(huì)性和非營(yíng)利性。

行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問(wèn)題： 目標(biāo)移位； 執(zhí)行不力； 腐敗行為。

行政決策的主要類(lèi)型：程序化決策與非程序化決策；科學(xué)決策與經(jīng)驗(yàn)決策；確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策；戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；執(zhí)行型決策與行政性決策；中央決策、地方?jīng)Q策與基層決策； 基本的決策理論模式：完全理性決策模式；有限理論決策模式；垃圾桶決策模式。行政決策體制：行政首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制。

行政決策過(guò)程：

（一）行政決策形成階段：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；收集信息，擬定方案；分析評(píng)估，抉擇方案

（二）行政決策實(shí)施階段：思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備；行政組織與行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調(diào)

（三）行政決策完善階段：信息反饋；(2)決策修正；追蹤決策。

控制行政執(zhí)行過(guò)程的方法：完善體制和設(shè)計(jì)；注意對(duì)行政執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)控和效果評(píng)估；問(wèn)題診斷；

第七章人事行政與人事體制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證人事行政的發(fā)展與完善能有力推進(jìn)政治民主化進(jìn)程充分開(kāi)發(fā)利用人力資源。人事行政的原則：黨管干部原則功績(jī)制原則依法管理原則適才適用原則智能互補(bǔ)原則?！豆珓?wù)員法》的有關(guān)新內(nèi)容：公務(wù)員范圍擴(kuò)大了；個(gè)類(lèi)別增加到三個(gè)類(lèi)別；公務(wù)員任用增加了聘任制；筆試面試法定化了；考核內(nèi)容增設(shè)了“廉”，考核等級(jí)增加了“基本稱(chēng)職”。4.國(guó)家公務(wù)員錄用制度:選任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章財(cái)務(wù)行政

公共財(cái)政的職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的職能。我國(guó)公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范圍，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)；完善政府采購(gòu)制度，提高公共財(cái)政資金使用的安全性和有效性。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，提高公共財(cái)政資金使用效益。公共預(yù)算管理體制：深化分稅制財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善政府間財(cái)政關(guān)系；完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。明確各預(yù)算主體在預(yù)算管理中的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算的衣服管理。

第九章行政監(jiān)督與依法行政

行政監(jiān)督：是指政黨、國(guó)家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中執(zhí)行紀(jì)律與遵守幾率的情況所進(jìn)行的檢查、督促、知道、糾錯(cuò)的活動(dòng)，它是行政管理活動(dòng)的重要組成部分，是保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)行的必要手段。行政監(jiān)督的必要性：行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛；行政管理活動(dòng)與國(guó)家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接；行政管理主要是人財(cái)物管理，行政人員易受其誘惑。外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：非專(zhuān)門(mén)監(jiān)督（一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；專(zhuān)門(mén)監(jiān)督（行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計(jì)監(jiān)督）如何健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度：健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的意義：防止權(quán)力濫用；保證政策有效執(zhí)行；保護(hù)公民合法權(quán)益；為政清廉，健全和完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的途徑：強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能。完善監(jiān)督制度和法規(guī)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)依法行政方面存在的問(wèn)題：行政法規(guī)、制度不完善，制定落后，一些行政活動(dòng)無(wú)法可依；行政活動(dòng)中有法不依現(xiàn)象普遍；對(duì)行政違法活動(dòng)的處罰不力，執(zhí)法不嚴(yán)；腐敗現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。

第十章行政文化與行政倫理

行政文化的內(nèi)容：主觀性的行政文化：行政信念、行政價(jià)值、行政道德、行政意識(shí)、行政理想、行政思想規(guī)范性的行政文化： 行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政原則行政文化的功能：指導(dǎo)與整合功能；鑄造與培養(yǎng)功能；凝聚與激勵(lì)功能；調(diào)適與規(guī)范功能；行政倫理的內(nèi)容： 行政個(gè)體的個(gè)人品德； 行政職業(yè)道德（奉公、守法、忠誠(chéng)、負(fù)責(zé)）； 公共組織倫理； 公共政策倫理；行政倫理的功能： 引導(dǎo)功能； 規(guī)范功能；維系功能； 選擇功能；

第十一章行政效率與績(jī)效管理

行政效能的測(cè)量與評(píng)價(jià)：衡量指標(biāo)：質(zhì)量、數(shù)量、費(fèi)用、時(shí)效等指標(biāo)。技術(shù)性測(cè)量方法：行政功能測(cè)量法、行政費(fèi)用測(cè)量法、行政要素測(cè)量法、標(biāo)準(zhǔn)比較法。社會(huì)性評(píng)價(jià)方法：政治價(jià)值評(píng)價(jià)法、社會(huì)效益評(píng)價(jià)法。如何提高行政效率？影響行政效率的因素：環(huán)境因素、組織因素、人員因素、科學(xué)技術(shù)因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途徑：改善環(huán)境、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、提升人員能力素質(zhì)、管理方法的現(xiàn)代化、科學(xué)化。行政績(jī)效管理的基本原則： 建立強(qiáng)有力的制度保障，明確行政績(jī)效管理的法定地位。行政績(jī)效管理應(yīng)以行政發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的明確化為基本前提。建立和完善行政績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)。以一定的激勵(lì)制度實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持“以人為本”精神，構(gòu)建開(kāi)放、和諧的行政績(jī)效管理體系。以電子政務(wù)為契機(jī)，建設(shè)高效、統(tǒng)一的行政績(jī)效管理信息系統(tǒng)。

行政績(jī)效管理的工作程序： 制定明確的行政績(jī)效管理協(xié)議和行政績(jī)效管理規(guī)劃。設(shè)置科學(xué)合理的行政績(jī)效指標(biāo)。實(shí)施行政績(jī)效評(píng)估。推動(dòng)行政績(jī)效管理的信息的溝通和反饋。加強(qiáng)行政績(jī)效管理的監(jiān)督和控制。第十二章行政改革與行政發(fā)展

政府工作最重要的位置意義非常重大。加行政改革的目標(biāo)：提升政府能力；提高行強(qiáng)民生工程建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，政效率。行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整結(jié)構(gòu)也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷提高人民生活質(zhì)調(diào)整行為變革（觀念轉(zhuǎn)變）。

量的需要。政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、不斷加大西方國(guó)家行政機(jī)構(gòu)與管理方式的變化及其公共服務(wù)投入，是更好促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、對(duì)我國(guó)行政改革的啟示：政府機(jī)構(gòu)日趨龐建設(shè)服務(wù)型政府的具體內(nèi)容；從實(shí)際情況大，職能分工專(zhuān)業(yè)化；政府部門(mén)綜合協(xié)調(diào)出發(fā)，致力改善和保障人民物質(zhì)文化生活職能的增強(qiáng)；加強(qiáng)政府參謀咨詢(xún)組織建設(shè)；環(huán)境也使各級(jí)政府的責(zé)任，需要認(rèn)真履行。建立健全行政信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政管理手 段的現(xiàn)代化；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié) 和指導(dǎo)作用；在政府管理中引進(jìn)私人企業(yè)的成功管理方法。

當(dāng)前我國(guó)如何進(jìn)行行政改革：按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。按照精?jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

為什么要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”？

答：當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。深化行政管理體制改革要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。這是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的要求。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)對(duì)行政管理有那些影響

答：電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)中行政管理中的運(yùn)用，也使管理理念革新與發(fā)展的結(jié)果。它對(duì)行政管理產(chǎn)生了深刻的影響：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的參與度；能提高政府工作人員的素質(zhì)；有助于簡(jiǎn)化政府工作流程，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

當(dāng)代行政發(fā)展的趨勢(shì)：全球化；分權(quán)化；電子化；民營(yíng)化。

行政管理體制改革如何做到以人為本。答：這段話主要論述了當(dāng)前我國(guó)政府社會(huì)職能的主要內(nèi)容與任務(wù)。以人為本、在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把解決民生問(wèn)題放到

第三篇：行政學(xué)

孟德斯鳩提出三權(quán)分立，古德諾提出國(guó)家功能兩分法

行政，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。

行政學(xué)的研究對(duì)象不是一般的管理活動(dòng)，而是通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)事務(wù)所實(shí)施的管理。1865年，斯坦因提出“行政學(xué)”概念。

伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表了《行政學(xué)之研究》。1900年古德諾寫(xiě)出《政治與行政》。1926年懷特推出了《行政學(xué)導(dǎo)論》。

古立克的管理“七職能說(shuō)”（即POSDCORB）

行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴(lài)以執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能、管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的一種強(qiáng)制力量。

我國(guó)的行政權(quán)力的特點(diǎn)：服務(wù)性、派生性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)力的主要來(lái)源：

第一，憲法、法律和法規(guī)是行政權(quán)力的基本來(lái)源。

第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式。

第三，授權(quán)也是行政權(quán)力的重要來(lái)源。

第四，法理是推量裁決的基本依據(jù)。

現(xiàn)代行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則：

第一，以民意為基礎(chǔ)。

第二，以政策為依據(jù)。

第三，以法律為準(zhǔn)繩。

集權(quán)制行政體制的利弊分析：

利：從執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治者意志角度來(lái)看，這種塔式層級(jí)制集權(quán)結(jié)構(gòu)是最有效率的組織形式。在這種首長(zhǎng)制的集權(quán)體制下，能夠卓有成效地做到命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動(dòng)迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；層級(jí)節(jié)制，統(tǒng)籌兼顧；能夠保證上級(jí)決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效地貫徹執(zhí)行。

弊：如果把集權(quán)制的功能無(wú)限制的擴(kuò)大與延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，就會(huì)出現(xiàn)超強(qiáng)的政治與行政控制，出現(xiàn)一個(gè)高高在上的、脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威，一種沒(méi)有任何限制和制約的專(zhuān)制權(quán)威。

行政責(zé)任：是指行政行為主體在行使行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向公民或全社會(huì)負(fù)責(zé)的活動(dòng)。

行政組織：是指國(guó)家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。

國(guó)家行政組織的一般特征：

1.政治性與權(quán)威性

2.公共性和服務(wù)性

3.科學(xué)性和系統(tǒng)性

4.派生性

現(xiàn)代行政組織的原則：

（一）法治行政原則

（二）職能目標(biāo)原則

（三）精干效能原則

（四）管理幅度與層次適度原則

（五）職、責(zé)、權(quán)一致原則

國(guó)家行政組織的結(jié)構(gòu)要素：行政職位、行政人員和行政資源。

我國(guó)的行政組織體制是國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制，屬于首長(zhǎng)制。

行政環(huán)境：是行政系統(tǒng)賴(lài)以存在和發(fā)展的外部條件的總和，世界各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和。

行政職能：亦稱(chēng)政府職能，是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任

務(wù)。

公共行政的基本職能：

1.政治職能

2.經(jīng)濟(jì)職能

3.文化職能

4.社會(huì)職能

根據(jù)政府行政組織的地位和作用，可以把行政職能模式區(qū)分為三大類(lèi)，即：統(tǒng)治型政府的行政職能模式、管制型政府的行政職能模式和服務(wù)型政府的行政職能模式。

行政職能的發(fā)展趨勢(shì)：

1、行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化

2、行政職能日益分化和專(zhuān)業(yè)化

3、行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理型職能

我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：

1、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位。

2、按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。

3、堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政。

4、改革和規(guī)范行政審批制度

5、加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：

（1）繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（2）進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革。

（3）政企分開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。

（4）培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)。

行政領(lǐng)導(dǎo)：就是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)。P132

行政領(lǐng)導(dǎo)方式有：

專(zhuān)斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式p141

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：

處理事的藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)、掌握時(shí)間的藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)p145

授權(quán)藝術(shù)（百度，僅作參考）

授權(quán)：是分配任務(wù)而不是分配權(quán)力，根據(jù)分配任務(wù)的大小，確定授予權(quán)力的大小。

授權(quán)，就是指由領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者以一定的權(quán)力，使其能夠自主地對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行決斷和

處理。

授權(quán)的優(yōu)點(diǎn)：

1、集中精力辦大事，并使主管有時(shí)間學(xué)習(xí)新的技能

2、提升下屬的士氣和信心

3、幫助建立有效的人際關(guān)系，改善上下級(jí)關(guān)系

4、有利于信息傳遞提高工作效率

5、有助于培養(yǎng)下屬才干

授權(quán)原則：

1、因事設(shè)人，視能授權(quán)。將權(quán)力授予靠得住的人，這是授權(quán)的一條最根本的準(zhǔn)則。

2、責(zé)權(quán)對(duì)等原則。授予多大的權(quán)力，就要負(fù)有多大的責(zé)任；要求負(fù)多大的責(zé)任，就應(yīng)該授予

多大的權(quán)力。注意保持權(quán)力和責(zé)任的對(duì)應(yīng)、對(duì)等關(guān)系。

3、逐級(jí)授權(quán)原則。授權(quán)應(yīng)在直接上司與在他領(lǐng)導(dǎo)的直接下屬之間進(jìn)行，不能越級(jí)授權(quán)。

4、信任原則。授權(quán)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)本著“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下屬，讓他

們?cè)谧约郝殭?quán)內(nèi)自主地處理工作，不要過(guò)多地干預(yù)他們的工作。

5、有效控制原則。既要授權(quán),又不能失控。這是授權(quán)工作中必須遵守的一條原則。

用人藝術(shù)（百度，僅作參考）

1、樹(shù)立科學(xué)的人才觀和人才標(biāo)準(zhǔn)

2、用人之道——知人善任

3、激勵(lì)理論

激勵(lì)，就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)激勵(lì)理論，運(yùn)用物質(zhì)和精神相結(jié)合的手段，采取多種有

效的方式方法，最大限度地激發(fā)下屬工作的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

動(dòng)機(jī)激勵(lì)。

動(dòng)機(jī)激發(fā)的過(guò)程，不是簡(jiǎn)單地外界給人一種刺激來(lái)推動(dòng)人的行為，而是通過(guò)外界的刺激使人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)發(fā)生強(qiáng)化作用，從而增強(qiáng)人的內(nèi)驅(qū)力。

目標(biāo)激勵(lì)。

強(qiáng)化激勵(lì)。

行政領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)：p1461、思想素質(zhì)和政治素質(zhì)

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)

3、其他素質(zhì)：智力素質(zhì)（知識(shí)、能力），身體素質(zhì)（心理素質(zhì)、生理素質(zhì)）

將領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和用人藝術(shù)結(jié)合起來(lái)，分析研究形成領(lǐng)導(dǎo)者的任用問(wèn)題。（案例分析）

我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則：

1、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則。

2、民主集中制原則

3、依法行政原則

4、精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則

行政決策：是指公共行政機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而做出行

政決定的過(guò)程p155

程序化行政決策是為了解決一些常規(guī)性或慣例性的問(wèn)題而作出決定；非程序化行政決策是為解決非常

規(guī)的、突發(fā)的或新的問(wèn)題而作出的決定（選擇）p158

戰(zhàn)略決策是指國(guó)家和社會(huì)的重大目標(biāo)相聯(lián)系，具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的行政決策；戰(zhàn)術(shù)決策是指與

局部的、階段性的目標(biāo)相聯(lián)系的，依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務(wù)或解決具體問(wèn)題所進(jìn)行的決策。戰(zhàn)略決策一

般只限于中央決策，地區(qū)和基層行政機(jī)關(guān)所作出的決策多屬于戰(zhàn)術(shù)決策。（選擇）p159

漸進(jìn)決策模式（林德布洛姆）p165

把行政決策看出是不斷逐步修改、調(diào)整以往決策的過(guò)程，而不是要求重新全面考慮決策方案

委員會(huì)制，又稱(chēng)集體負(fù)責(zé)制，是指行政決策是由2個(gè)以上的地位平等的人組成的委員會(huì)或小組或聯(lián)

席會(huì)議所做出的體制。

瑞士的聯(lián)邦委員會(huì)就是該決策體制的代表。P170

人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素

2、人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證

3、人事行政的發(fā)展與完善能有力的推進(jìn)政治民主化進(jìn)程

4、科學(xué)的人事行政管理，能充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步

人事行政的主要原則：p1901、黨員干部原則

2、功績(jī)制原則

3、依法管理原則

4、適才適用原則

5、智能互補(bǔ)原則

公共財(cái)政：是政府為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。P213

公共財(cái)政職能：p2161、資源配置職能

2、收入分配職能

3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能

行政監(jiān)督：是指對(duì)國(guó)家行政的監(jiān)督，是國(guó)家、政黨和公民根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員

在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律、政策與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。P256

行政監(jiān)督的必要性：p2581、行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛

2、行政管理活動(dòng)與國(guó)家和公民的利益關(guān)系最為密切和直接

3、行政管理涉及大量的人、財(cái)、物管理，行政人員易受其誘惑

4、行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用

依法行政：是指公共行政權(quán)力的主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定并依法實(shí)施行政行P272

完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的基本內(nèi)容：p2871、強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能

2、完善監(jiān)督制度和法規(guī)

3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

行政改革的動(dòng)力：p349

外部動(dòng)力：

1、政治動(dòng)力

2、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

3、意識(shí)形態(tài)動(dòng)力

4、社會(huì)動(dòng)力

5、人口動(dòng)力

6、文化動(dòng)力

內(nèi)部動(dòng)力：

1、新觀念和新意識(shí)的出現(xiàn)

2、新技術(shù)的采用

3、利益需求

西方行政改革的側(cè)重點(diǎn)是政府職能的減少，具體內(nèi)容有：p3561、非國(guó)有化

2、自由化

3、壓縮式管理

西方國(guó)家行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)：p3571、從本國(guó)實(shí)際出發(fā)推進(jìn)行政改革

2、行政改革是漸進(jìn)性的過(guò)程

3、注重專(zhuān)家咨詢(xún)與改革前的方案論證

4、是以立法為先導(dǎo)，注重法律準(zhǔn)備

5、是建立精干高效的改革工作班子，推動(dòng)和控制行政改革方案的實(shí)施

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。（選擇）p362

深化行政管理體制改革，就要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)

構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制（選擇）p36

2加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)的重點(diǎn)是嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)（選擇）p362

行政發(fā)展：是指各國(guó)政府為了滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求而大力推進(jìn)其公共行政的變革，擴(kuò)大政府行

政能力和提高政府行政效率的各種活動(dòng)p363

當(dāng)代行政發(fā)展趨勢(shì)：p3671、全球化

2、分權(quán)化

3、電子化

4、民營(yíng)化

試論述如何改變中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系（這是今年行政管理學(xué)的自考論述題，答案是百度出來(lái)的，不代表標(biāo)準(zhǔn)，僅供參考）

1、創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，打破“職責(zé)同構(gòu)”的政府管理體制，建立合理的政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)，將奠定中國(guó)政府間縱向關(guān)系調(diào)整的框架性基礎(chǔ)。創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系，必須建立相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，即要在實(shí)現(xiàn)政府間縱向分權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中央政府的“再集權(quán)”，促進(jìn)政府間合作與互相依存關(guān)系的形成，完善在政府間縱向權(quán)力監(jiān)督保障體制。

劃分中央與地方權(quán)限，首先應(yīng)看到，政府是有限政府，政府的權(quán)力是有限的，要受到監(jiān)督和制約。中央與地方的職權(quán)劃分，歸根到底是由中央與地方的經(jīng)濟(jì)政治利益關(guān)系決定的。中央與地方之間的關(guān)系，歸根結(jié)底還是兩者之間的利益分配關(guān)系。利益均衡是中央與地方關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，一個(gè)有權(quán)威的、能對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的中央政府，是社會(huì)變革時(shí)期能以較小代價(jià)贏得快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。但是，中央所集之權(quán)只能是依法應(yīng)屬于中央的那部分權(quán)力，而不應(yīng)是所有的國(guó)家權(quán)力；中央不應(yīng)侵犯依法應(yīng)屬于地方的那部分權(quán)力。黨的十六大提出要“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，以保證國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。從政治學(xué)的角度看，權(quán)力是基于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所形成的政治權(quán)力主體對(duì)政治權(quán)力客體的一種制約能力。中央與地方之間權(quán)力行使的相對(duì)平衡是中央與地方之間權(quán)限劃分所應(yīng)達(dá)到的直接目標(biāo)。當(dāng)然，這里說(shuō)的權(quán)力行使上的相對(duì)平衡，并不是說(shuō)中央與地方在權(quán)力的種類(lèi)和數(shù)量上必須相同，而是說(shuō)與它們各自的職責(zé)相對(duì)應(yīng)的權(quán)力平衡。

2、提供制度化的政策安排

經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局的調(diào)整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經(jīng)濟(jì)關(guān)系合理化，目的是達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在制度化安排的過(guò)程中，必須要保證中央的權(quán)威，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)中央權(quán)威為中央與地方關(guān)系提供秩序安排，這是中央與地方關(guān)系制度化政策安排的兩個(gè)方面。首先是權(quán)威保證，我國(guó)市場(chǎng)化改革是在地方分權(quán)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行的。如果沒(méi)有中央權(quán)威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。改革的深入，市場(chǎng)作用的擴(kuò)大，使得原有的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整幅度越來(lái)越大，程度也越來(lái)越深，特別是不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展上的不平衡,造成差距擴(kuò)大、收入懸殊問(wèn)題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)重組，必須依靠國(guó)家的權(quán)威。如果沒(méi)有中央的權(quán)威，不斷強(qiáng)化地方的利益就可能損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性。同時(shí)，通過(guò)權(quán)威來(lái)激勵(lì)社會(huì)各種力量參與政治，又是使發(fā)展中國(guó)家順利進(jìn)入現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由此，制度化過(guò)程中必須有中央的權(quán)威。其次是秩序供給，國(guó)家必須在現(xiàn)代化的快速變革的過(guò)程中，提供社會(huì)有序發(fā)展的秩序結(jié)構(gòu)。

3、建立和完善制度化的監(jiān)控機(jī)制

實(shí)行中央與地方的分權(quán)體制并不是讓地方不受制約。中國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的國(guó)家，因此中央政府負(fù)有對(duì)地方政府實(shí)施管理和監(jiān)督的重要責(zé)任，實(shí)際上在實(shí)行分權(quán)制后，中央對(duì)地方的監(jiān)督是處理中央與地方關(guān)系的重要內(nèi)容。要變直接的行政干預(yù)為間接的法律監(jiān)督、則政監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式；要變事前行政審批為主為事后合法性監(jiān)督、效率監(jiān)督為主的監(jiān)督手段，以保證地方政府在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行使權(quán)力，同時(shí)要建立和完善監(jiān)督程序。

第四篇：行政學(xué)論文

論 文 題 目

專(zhuān) 業(yè)：行政管理 姓 名：--王磊-----

學(xué) 號(hào)：--１００１３-----課程名稱(chēng)：--行政法研究--------授課教師：---齊明山---日 期：-20101210-

論政府績(jī)效考核與企業(yè)行政管理的加強(qiáng)

企業(yè)行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下和方方面面的溝通和協(xié)調(diào)，政府績(jī)效管理則是政府借鑒企業(yè)管理的成功管理形式的產(chǎn)物。行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)二大功能，其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。從現(xiàn)在發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府績(jī)效考核與這幾點(diǎn)具有相同之處，但是，政府與企業(yè)的根本不同在于組織的性質(zhì)，政府作為公共組織，以為社會(huì)提供公共物品為基本職能，而企業(yè)則相反。因此，建立起適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的行政管理新體制，從而推動(dòng)和保證企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理，同時(shí)能夠?qū)φ?jī)效考核的改進(jìn)起到積極促進(jìn)作用。

一、價(jià)值取向：明確與多變

企業(yè)管理的價(jià)值取向是明確的，這就是追求企業(yè)利益的最大化。企業(yè)在不同歷史時(shí)期不同經(jīng)營(yíng)理念、策略的調(diào)整，實(shí)際上都是為了在變化了的環(huán)境中更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值取向，而價(jià)值取向自身是沒(méi)有根本改變的。而政府管理則不同，政府組織具有公共性、公益性，因此政府不能追求自身利益的最大化，政府組織必須把公眾的利益、國(guó)家的利益放在首位。而且在不同的歷史條件下，政府管理的價(jià)值取向是不同的。另外，公眾利益還是多元的，公眾的利益和國(guó)家的利益從其根本性上說(shuō)是一致的，但它們的實(shí)際表現(xiàn)形式卻會(huì)有所不同，這些都決定了政府價(jià)值取向的不固定性。

政府價(jià)值取向在政府管理中具有首要地位。政府的價(jià)值取向不同，管理目標(biāo)也就不同，從而管理的手段和方法也不一樣。如我國(guó)改革開(kāi)放三十多年間，我國(guó)政府的價(jià)值取向一直在進(jìn)行調(diào)整?？?jī)效管理只是政府管理的一種手段和工具，這個(gè)手段和工具的使用是完全服從于政府管理的總目標(biāo)的，而政府管理的目標(biāo)又是由特定歷史時(shí)期的特定政府的價(jià)值取向決定的。這也是政府績(jī)效管理和企業(yè)績(jī)效管理的重大區(qū)別之一。

二、企業(yè)行政管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用

有助于增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)他們獲得更好的發(fā)展，就必須通過(guò)企業(yè)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。換言之，企業(yè)行政管理有助于增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)能力。

有助于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上講，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。

有助于保證企業(yè)健康發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，它們會(huì)碰到一些困難，其職工也會(huì)存在思想上和實(shí)踐中的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題是企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。同時(shí)，目前我國(guó)處于從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期，政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下，企業(yè)需要同一些政府管理部門(mén)打交道，以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)就是努力同政府部門(mén)打交道，為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。通過(guò)各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實(shí)踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。

有助于保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)行政管理通過(guò)開(kāi)展如下工作發(fā)揮作用：一是計(jì)劃工作，即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)；二是組織工作，即企業(yè)行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類(lèi)，逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無(wú)阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作；四是控制工作，即對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整。

三、提高企業(yè)行政管理效率

對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。

建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門(mén)的。各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門(mén)的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。

加強(qiáng)企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用；能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)；能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程之中，企業(yè)在發(fā)展中會(huì)碰到一些困難，企業(yè)的職工也會(huì)存在思想和實(shí)際上的一些問(wèn)題，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時(shí)，企業(yè)也需要同一些政府管理部門(mén)打交道，以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而企業(yè)行政管理的任務(wù)，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境，并且通過(guò)各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實(shí)際困難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。

引入科學(xué)的企業(yè)管理方法引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無(wú)法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過(guò)將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。行政管理工作涉及面廣，綜合性強(qiáng)，行政管理人員要有豐富的理論水平、業(yè)務(wù)水平，必須把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并緊密同工作結(jié)合起來(lái)，這樣企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂，有序的進(jìn)行。

四、企業(yè)績(jī)效考核對(duì)政府績(jī)效考核發(fā)展的作用

績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是得出評(píng)估結(jié)論的依據(jù)，在績(jī)效管理中舉足輕重。企業(yè)生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和自身的贏利性質(zhì)，決定了它們績(jī)效管理目標(biāo)總是圍繞經(jīng)濟(jì)效益設(shè)定，即便是壟斷性企業(yè)，其壟斷程度也遠(yuǎn)低于政府的壟斷性行為。所以，企業(yè)總是根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的需要，從內(nèi)部或者是外部找到提高管理績(jī)效的參照系，確定績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。而相比于企業(yè)，政府卻有以下不同。

政府的壟斷性使績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以確定。政府的生存環(huán)境是法律規(guī)定的，所以是絕對(duì)安全、穩(wěn)定的，而且是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的。政府機(jī)關(guān)從來(lái)是以社會(huì)管理者的身份出現(xiàn)在社會(huì)生活中，而政府機(jī)關(guān)自身卻沒(méi)有自我約束的動(dòng)力，所以也不容易制定出嚴(yán)格、科學(xué)的自我約束性的績(jī)效管理政策。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，政府的官員們沒(méi)有必要關(guān)心社會(huì)財(cái)富的使用效率，也沒(méi)有必要約束自己的行為。相反，如果不“制造”出超額的公共服務(wù)，不想辦法“制造”出預(yù)算赤字，就不能爭(zhēng)取到特權(quán)、不能獲得要求擴(kuò)編的理由、不能爭(zhēng)取到來(lái)年的增加預(yù)算款，還有種類(lèi)繁多的“精神鼓勵(lì)”——榮譽(yù)。這些“制造”出來(lái)的公共服務(wù)、“制造”出來(lái)的預(yù)算赤字，往往與實(shí)際需要混雜在一起，使績(jī)效管理無(wú)從評(píng)判。

政府部門(mén)的工作彈性使績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以確定。由于政府部門(mén)是唯一的，工作的彈性非常大，比如治安、消防、市場(chǎng)稽查等工作，都不能預(yù)先設(shè)定剛性指標(biāo)。我們?cè)?jīng)看到報(bào)道，由于有的地方為治安工作設(shè)置了考核標(biāo)準(zhǔn)，于是就出現(xiàn)了有案不辦和花錢(qián)雇人坐“班房”的兩類(lèi)怪事。政府自身的主管地位使績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以確定。由于政府本身是處在領(lǐng)導(dǎo)和管理的地位，而政府績(jī)效評(píng)估工作肯定是在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，對(duì)工作的評(píng)價(jià)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，以及評(píng)價(jià)結(jié)果的使用等等，全部由他們自己制定、執(zhí)行，這其中的困難可以想見(jiàn)。

績(jī)效管理的確是一種十分有效的管理形式，在我國(guó)一些地方和部門(mén)試行績(jī)效管理改革的大背景下，必須對(duì)政府與企業(yè)績(jī)效管理的區(qū)別有比較明確的認(rèn)識(shí)，否則就可能走上形式主義的歧途，不能真正實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效改革的目的。

第五篇：公共行政學(xué)

《公共行政學(xué)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)

單選項(xiàng)(單項(xiàng)選擇考10個(gè)----占10分)

1、我國(guó)最早出現(xiàn)行政班這一概念是在 《綱鑒易知錄》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。

3、公共行政的首要特點(diǎn)是它的 公共性。

4、中國(guó)的公共行政的最大特點(diǎn)是 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。

5、稱(chēng)之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是 歐文。

6、發(fā)表公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》的是 威爾遜。

7、伍德羅，威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

8、德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)常學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。因而被稱(chēng)為“組織理論之父”。

9、20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。

10、1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)生公共行政學(xué)教科書(shū)：行政學(xué)導(dǎo)論

11、我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?，他?876年在《論譯書(shū)》中提出“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

12、我國(guó)第一部行政學(xué)著作是《行政學(xué)的理論與實(shí)際》

13、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

15、美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。

16、公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書(shū)的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于農(nóng)業(yè)社會(huì)。

18、里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工業(yè)社會(huì)。20、按照里格斯的劃分，棱柱型是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的公共行政模式。

21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題并予以研究的行政學(xué)論著是《美國(guó)社會(huì)與公共行政》

22、公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是政府職能。

23、政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其非贏利性上。

24、我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門(mén)減為29。

25、政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是自由資本主義時(shí)期。

26、政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是壟斷資本主義時(shí)期。

27、行政體制的核心問(wèn)題是上述三者，即行政權(quán)力的劃分、公共組織的設(shè)置、政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置

28、行政體制的滯后性是由其演變而來(lái)的穩(wěn)定性

29、內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的英國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。

30、總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國(guó)，是以總統(tǒng)經(jīng)為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。

32、委員會(huì)制又稱(chēng)合議制，起源于19世紀(jì)中期的瑞士。

33、英國(guó)地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。

34、典型的行政府體地方政府是德國(guó)的地方政府。

35、對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。

36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門(mén)行政區(qū)屬于特 殊型的行政區(qū)。

37、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是行政職位，它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

38、我國(guó)由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。

39、由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是委任制。

40、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直職務(wù)機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公開(kāi)招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于考任制。

42、下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是決策權(quán)力。

43、忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。

44、現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是英國(guó)于1855年成立的文官委員會(huì)。

45、美國(guó)的文官司委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于部外制類(lèi)型。

46、部外制是美國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。

47、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的同家有英國(guó)。

48、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有中國(guó)。

49、西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。

50、世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是英國(guó)。

51、職位分類(lèi)最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的美國(guó)，后被許多國(guó)家所效仿。

52、我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式放行于

53、為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一對(duì)又難以查清原因的問(wèn)題的決策方案，稱(chēng)為臨時(shí)方案。

54、為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱(chēng)為追蹤方案。

55、為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱(chēng)為積極方案，這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。

56、行政決策體制的核心領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。

57、行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是準(zhǔn)備階段。

58、整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最會(huì)實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是實(shí)施階段。

59、行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。

60、平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)橫向溝通。

61、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。

62、行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是確定評(píng)估對(duì)象。

63、非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱(chēng)為社會(huì)監(jiān)督。

64、事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過(guò)程中履行職責(zé)情況理行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。

65、1987年頒布實(shí)行的《全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的三十日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院各十五份。

66、省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人發(fā)政府及所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章應(yīng)于批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)將其文本、起草說(shuō)明、備案報(bào)告等有關(guān)材料一式二十五份報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

67、批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的事先監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。

68、對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

69、對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機(jī)關(guān)追究武刑事責(zé)任。

70、對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處分 71、對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的國(guó)家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。

72、對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。

73、國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是中央預(yù)算。74、稅收制度的核心內(nèi)容是稅法。75、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人畢達(dá)斯最早提出的。

77、根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

78、目標(biāo)管理方法是德魯克于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。

79、從繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)國(guó)家因?yàn)?/p>

實(shí)行市場(chǎng)化不同程度的行政改革。多 項(xiàng) 選 擇 題（考5個(gè)---占 10分）

1、有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為（a司法、b行政、c立法）。

2、從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，也有人稱(chēng)為（a科學(xué)管理時(shí)期、b靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期、X理論時(shí)期）。

4、奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜、古德諾）。

5、作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費(fèi)富納）。

6、公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（公共行政學(xué)的發(fā)展性、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科、公共行政學(xué)研究的廣泛性、公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科、公共行政學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）。

7、行政環(huán)境的特點(diǎn)是（特殊性、復(fù)雜性、約束性）。

8、里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度、政治文化）。

10、下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識(shí)形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、教育）。

11、組織文化包括（組織觀念、法律意識(shí)、價(jià)值觀、道德感情）。

12、馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能）。

13、從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能）。

14、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格、外部性問(wèn)題、公共物品的提供、無(wú)知和非理性、不平等問(wèn)題）。

15、政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能）。

16、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策、通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率、改善收入分配）。

17、按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會(huì)的行政體制、封建社會(huì)的行政休制、資本主義社會(huì)的行政體制、社會(huì)主義的行政體制）。

18、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制、行政區(qū)劃體制）。

19、下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有（比利時(shí)、加拿大、斯里蘭卡）。

20、下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（墨西哥、埃及）。

21、下列實(shí)行半總統(tǒng)制的國(guó)家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。

22、地方政府體制的類(lèi)型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。

23、行政區(qū)劃的類(lèi)型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）。

24、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論）。

25、行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。

26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會(huì)人理論。

27、巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權(quán)威接受理論、組織平衡理論。

28、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有：非政府性、組織性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性。

29、非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在：在制度建設(shè)方面的倡導(dǎo)作用、監(jiān)督市場(chǎng)、監(jiān)督政府、中介作用。

30、政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補(bǔ)助、法律管制。

31、下列不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是：權(quán)力集中、責(zé)任明確。指揮組、不受牽制。行動(dòng)詞、簡(jiǎn)便易行。

32、從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為：權(quán)力性影響力、非權(quán)力性影響力。

33、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有：獎(jiǎng)懲權(quán)力、歸屬權(quán)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)、決策權(quán)力、合法權(quán)力。

34、美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)物質(zhì)外，還應(yīng)具備：社會(huì)技能、智力、個(gè)性、社會(huì)背景、任務(wù)定向。

35、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論。

36、在四分圖理論的基礎(chǔ)上，莫頓、布萊克于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。

37、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端行為劃分：民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、專(zhuān)制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

38、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。

39、下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類(lèi)型的有：部?jī)?nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。

40、實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有：法國(guó)、瑞士、德國(guó)。

41、西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是：公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升。人事分類(lèi)、依法管理。政治中立、職務(wù)常任。

42、世界上通行的人事分類(lèi)制度是：職位分類(lèi)、品位分類(lèi)。

43、下列實(shí)行品位分類(lèi)制度的國(guó)家有：法國(guó)、英國(guó)。

44、下列實(shí)行職位分類(lèi)制度的國(guó)家有：美國(guó)、中國(guó)、日本。

45、從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來(lái)看，大體上有：越級(jí)晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績(jī)晉升制、綜合晉升制。

46、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括：近姻親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系、五代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系、夫妻關(guān)系。

47、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括：績(jī)、勤、德、能。

48、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。

49、科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有：獎(jiǎng)懲教育工作、組織實(shí)施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、計(jì)劃安排工作。

50、一般說(shuō)來(lái)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)大致分為如下階段：系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

51、從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)講，行政決策可以分為：確定型決策、個(gè)人決策、集體決策。

52、從決策主體的行為方式來(lái)講，行政決策可以分為：個(gè)人決策、集體決策。

53、從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。

54、從決策主體采取決策的方法上來(lái)講，行政決策可以分為：經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策。

現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、行政評(píng)估系統(tǒng)、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。

55、決策方案一般有：臨時(shí)方案、追蹤方案、應(yīng)變方案、積極方案。

56、行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。

57、行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括：行政協(xié)調(diào)、行政控制、行政溝通、總結(jié)階段。

58、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。

59、通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是：口頭匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、個(gè)人觀察、書(shū)面匯報(bào)。

60、行政控制的控制對(duì)象有：行政工作人員、信息、工作、組織績(jī)效、財(cái)務(wù)。

61、工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括：質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、成本控制、程序控制、計(jì)劃控制。

62、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：?jiǎn)蜗驕贤?、雙向溝通。

63、行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結(jié)構(gòu)障礙、心理與語(yǔ)言障礙、職位與專(zhuān)業(yè)障礙。

64、行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。

65、社會(huì)監(jiān)督的主體是：公民個(gè)人、各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)、政協(xié)。

66、依照公共行政管理的過(guò)程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。

67、事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

68、下列屬于一般行政監(jiān)督工作報(bào)告的有：臨時(shí)報(bào)告、綜合報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、報(bào)告、工作簡(jiǎn)報(bào)。

69、一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。

70、我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括：檢查權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、行政處分權(quán)。

71、我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括：對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢(xún)權(quán)、對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)、查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán)。

72、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。

73、按照不同的政府級(jí)別，公共預(yù)算可分為：地方公共預(yù)算、中央公共預(yù)算。

74、預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標(biāo)審核、技術(shù)審核。

75、稅收的基本特征有：無(wú)償性、固定性、強(qiáng)制性。

按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)盡可能性來(lái)劃分，可分為：?jiǎn)我欢愔?、?fù)合稅制。

76、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。

77、按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。

78、在我國(guó)，根據(jù)國(guó)家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為：國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、經(jīng)常建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、其他支出。

79、政府采購(gòu)的基本程序一般分為：簽訂采購(gòu)合同、選擇采購(gòu)方式、確定采購(gòu)需求、履行采購(gòu)合同、效益評(píng)估來(lái)進(jìn)行。

80、法治行政的特點(diǎn)包括：法律保留、法律儔、職權(quán)法定、依據(jù)法律、權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。

81、行政復(fù)議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權(quán)的審查、法定權(quán)限的審查、法定依據(jù)的審查。

82、行政方法的內(nèi)容包括：技術(shù)方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特點(diǎn)有：科學(xué)性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經(jīng)濟(jì)方法、思想工作方法。

85、行政程序的特點(diǎn)主要有：穩(wěn)定性、合法性、強(qiáng)制性、簡(jiǎn)便性。

86、行政程序從縱向可分為：(行政計(jì)劃準(zhǔn)備、決定計(jì)劃、考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)行計(jì)劃、檢查監(jiān)督)。87、按照時(shí)間劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為：(短期計(jì)劃、長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃。)

88、從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。

89、傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法主要有：(標(biāo)準(zhǔn)比較法、公共組織要素評(píng)分測(cè)量法、行政費(fèi)用測(cè)量法、行政職能測(cè)量法)。

90、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括：(經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、效能指標(biāo))。

91、政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)。b后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。

92、在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場(chǎng)政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會(huì)貫通政府模式、科層政府模式。)

93、參與政府模式的理論基礎(chǔ)有：(參與管理、對(duì)話民主、公民社會(huì)、承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效動(dòng)作的核心)。

名 詞 解 釋?zhuān)?個(gè)---占20分）

1、公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

3、具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

4、組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。

5、政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。

6、市場(chǎng)體制是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。

7、市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。

8、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。

9、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

10、地方分權(quán)制。亦稱(chēng)多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

11、行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將

全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。

12、完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。

13、分離制又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。

14、層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。

15、機(jī)能制又稱(chēng)職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。

16、公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

17、管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。

18、管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。

19、行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。

20、行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。

21、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。

22、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

23、人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

24、人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

25、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

26、國(guó)家公務(wù)員的辭職，是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)

有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。

27、人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

28、機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。

29、公文管理，就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。

30、行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

31、辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。

32、行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

33、行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。

34、危機(jī)決策：危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過(guò)程。

35、行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

36、行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。

37、行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。

38、行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

39、行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估。

40、廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

41、行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

42、輿論監(jiān)督是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

43、公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。

44、國(guó)家預(yù)算制度是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。

45、國(guó)家決算是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。

46、稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

47、行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

48、行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

49、行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

50、行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

51、行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

52、行政訴訟管轄是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。

53、行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。

54、行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱(chēng)。

55、目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。

56、戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。

57、標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。

58、政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

60、公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

61、行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。

62、政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。

63、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

簡(jiǎn) 答（考2道----占20分）

1、公共行政的特點(diǎn)。（1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。

2、公共行政學(xué)的特點(diǎn)。（1）公共行政學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。

3、公共行政環(huán)境的特點(diǎn)。

1、復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。

2、約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。

3、特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

4、不穩(wěn)定性。

4、組織文化的特征。①組織成員的同一性程度。②團(tuán)隊(duì)精神。③對(duì)人的關(guān)心程度。④組織的一體化的程度。⑤風(fēng)險(xiǎn)承受程度。⑥民主程度。⑦報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。⑧重視結(jié)果。⑨控制程度。

5、政府職能的特點(diǎn)。

1、政府職能普遍性的特點(diǎn)。

2、政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

3、政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)。

4、政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。這里所說(shuō)的不可替代性，是指政府職能只能由政府來(lái)行使才有效，任何其他社會(huì)組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。

5、政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。

6、政府干預(yù)市場(chǎng)應(yīng)該遵循的原則

1、政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。

2、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。

3、政府干預(yù)也必須講究成本收益。政府對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行干預(yù)是必要的，但是，政府在進(jìn)行干預(yù)時(shí)也應(yīng)該講究成本效益。

4、發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

7、我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；

4、管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。

8、政府文化職能的主要內(nèi)容。

1、意識(shí)形態(tài)職能；

2、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；

3、發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；

4、加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；

5、清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能

9、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面。是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。第一，外部性問(wèn)題。第二，市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格。第三，提供公共物品的失靈。第四，無(wú)知和非理性。第五，不平等問(wèn)題

10、行政體制的特點(diǎn)。

1、鮮明的政治性；

2、較強(qiáng)的穩(wěn)定性；

3、嚴(yán)格的系統(tǒng)性；

4、相對(duì)的滯后性，也就是行政體制的惰性；

5、歷史的繼承性。

11、行政區(qū)劃體制的原則。①政治原則；②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；③有利于發(fā)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。

12、公共組織部門(mén)劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來(lái)劃分行政部門(mén)。每個(gè)行政部門(mén)之間的地位是平等的，沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。（2）按地區(qū)劃分行政部門(mén)。公共行政管理必須在一定的地域空間里進(jìn)行。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來(lái)劃分公共行政管理部門(mén)。

13、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)。①組織性；②非政府性；③非營(yíng)利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源（l）合法權(quán)力。（2）獎(jiǎng)懲權(quán)力。（3）專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)。（4）歸屬權(quán)。

15、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。

16、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；②主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃；③負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；④正確地選拔、使用人才；⑤負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調(diào)工作。

17、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅(jiān)定信念，忠于國(guó)家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。②文化素質(zhì)：一般文化知識(shí)；專(zhuān)業(yè)知識(shí)；管理知識(shí)。③道德素質(zhì)：大公無(wú)私，克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。④心理素質(zhì)：敢于決斷的氣質(zhì)；競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格；堅(jiān)忍不拔的意志。⑤身體素質(zhì)

18、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。（2）委任制。亦稱(chēng)任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（3）考任制?？既沃剖侵赣蓪?zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過(guò)簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

19、人事行政的特點(diǎn)。

1、法治化。法治化是現(xiàn)代民主國(guó)家推行法治行政的必然結(jié)果。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。

2、專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)化來(lái)自現(xiàn)代政府行政事務(wù)的復(fù)雜化、多樣化和規(guī)范化的趨勢(shì)，為此，政府管理體制必須相應(yīng)地部門(mén)化，政府行政人員也必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。這可作如下分析：（1）國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專(zhuān)業(yè)化；（2）人事行政理論專(zhuān)業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化；（4）人事管理方法專(zhuān)業(yè)化。

3、職業(yè)化。職業(yè)化即政府國(guó)家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。

4、現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新。

20、人事行政應(yīng)遵循的基本原則。

1、德才兼?zhèn)湓瓌t；

2、知人善任原則；

3、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；

4、功績(jī)?cè)瓌t；

5、依法管理原則。

21、公共部門(mén)人力資源管理的作用（1）公共部門(mén)人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證；（2）公共部門(mén)人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件；（3）公共部門(mén)人力資源管理是不斷開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)公共部門(mén)人力資源，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。

22、機(jī)關(guān)行政的特征。

1、機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；

2、機(jī)關(guān)行政的綜合性；

3、機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。

23、機(jī)關(guān)行政的作用。

1、發(fā)動(dòng)作用；

2、樞紐作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、聯(lián)系作用。

24、機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。

1、機(jī)關(guān)日常工作程序管理；

2、會(huì)議管理；

3、公文與檔案管理；

4、行政經(jīng)費(fèi)管理；

5、機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理；

25、行政決策的特點(diǎn)。

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非贏利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。

26、行政決策的基本原則。

1、科學(xué)預(yù)測(cè)原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則；

27、行政決策體制的內(nèi)容。所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：

1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。

2、公民磋商與參與系統(tǒng)。

3、專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)。

4、信息支持系統(tǒng)。行政決策體制的四個(gè)組成部分，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。

28、行政決策程序。

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距，2、確定決策目標(biāo)。

3、確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。

4、擬定決策方案。

5、分析方案。

6、選擇方案。

7、實(shí)施決策方案，完善決策。

8、評(píng)估決策。

29、行政監(jiān)督的特點(diǎn)。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對(duì)象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨(dú)立性。

30、輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：（1）監(jiān)督方式的公開(kāi)化；（2）監(jiān)督表達(dá)形式的直接性；（3）監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性；（4）監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。

31、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類(lèi)型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會(huì)監(jiān)督。

32、行政執(zhí)行的特點(diǎn)。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。

33、行政執(zhí)行的原則。（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。

34、改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。

35、行政協(xié)調(diào)的原則。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。

36、公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)：

1、政府是公共財(cái)政的分配主體；

2、公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；

3、公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。

37、公共財(cái)政的職能：

1、優(yōu)化資源配置職能。其內(nèi)容主要有：（1）將資源配置于無(wú)法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門(mén)；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門(mén)無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)。

2、調(diào)節(jié)收入分配職能。（1）調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能。（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性；（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。

38、法治行政的特點(diǎn)。

1、職權(quán)法定。

2、法律保留。

3、法律優(yōu)先。

4、依據(jù)法律。

5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

39、行政立法的原則。我國(guó)行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；（4）權(quán)利救濟(jì)。在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學(xué)立法原則。

40、行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。

41、行政規(guī)章具有的基本特點(diǎn)：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級(jí)以及決定、命令的授權(quán)；（3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。

42、行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術(shù)方法。

43、行政方法的作用。

1、科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證；

2、科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開(kāi)展行政工作的關(guān)鍵；

3、科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；

4、科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件；

5、科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；

6、科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。

44、標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。②外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。④跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

45、測(cè)定行政效率的必要性。

1、通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；

2、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；

3、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；

4、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。

46、測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

1、測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。這是以人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗的數(shù)量作為評(píng)價(jià)行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

2、測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

3、測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。

4、測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

47、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分析包括哪些內(nèi)容。（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。

48、我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則：（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機(jī)會(huì)均等，能者優(yōu)先的原則。

49、行政改革的取向。

1、以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；

2、以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；

3、以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；

4、以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；

5、以人事制度改革為取向。

50、制定切實(shí)可行的行政改革政策，注意哪些問(wèn)題。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。

51、行政改革的原則。

1、行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展；

2、行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；

3、行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；

4、行政改革必須有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。

52、行政改革的對(duì)策。

1、政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。

2、加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。

3、制定切實(shí)可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。

4、制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。

5、恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。

6、行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。

53、從哪些方面理解行政改革。我們要從以下方面理解行政改革：

1、行政改革是個(gè)政治過(guò)程；

2、行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；

3、行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；

4、行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

54、行政改革的阻力。

1、歷史的局限性決定了行政改革的成敗；

2、政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；

3、在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；

4、傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；

5、用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。

55、行政改革的動(dòng)力。

1、政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；

3、社會(huì)演變的要求；

4、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；

5、新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。

論述題（考2道題---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

2、試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。

1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。

2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。

3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。

4、公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。

3、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念（1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；（3）要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變；（4）在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變；

4、必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要處理好的關(guān)系：（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。

5、政府失效的主要表現(xiàn)。市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過(guò)高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。

6、你如何理解行政體制。

1、經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；

3、行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置；

4、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；

5、文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。

7、行政體制的作用

1、科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；

2、科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；

3、科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員；

4、科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；

5、科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。

8、公共組織的特點(diǎn)

1、政治性；政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事務(wù)的主體。

2、社會(huì)性；

這是由公共組織位了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。

3、服務(wù)性；政府要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4、權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和管理。

5、法制性；主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。

6、系統(tǒng)性。此外，中國(guó)行政系統(tǒng)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

9、公共組織的作用

1、政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；

3、政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；

4、政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；

5、政府是社會(huì)公平的提供者。

10、管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。

11、行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。

1、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；

2、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；

3、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；

4、行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。

12、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。（2）人際關(guān)系的能力：激勵(lì)人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專(zhuān)業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專(zhuān)業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)。

13、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、職權(quán)的統(tǒng)一。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。

14、行政決策在行政管理中的作用。

1、行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。

15、行政執(zhí)行的作用。（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

16、行政指揮的原則。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（5）合理授權(quán)原則。

17、行政溝通在公共行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

18、行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

19、行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

20、行政監(jiān)督的原則。（1）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權(quán)；③監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；②任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；③一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

21、行政監(jiān)督的作用。（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。

22、從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技

術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。（4）從價(jià)值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；

3、行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程

注意：簡(jiǎn)答和論述只是給出了答題要點(diǎn)，考試中還要具體展開(kāi)論述，否則只能得到一半分（特別是論述題，一定要展開(kāi)論述）。