第一篇：行政學(xué)即行政管理學(xué)

行政學(xué)即行政管理學(xué)（社會管理規(guī)律學(xué)科）。

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實際的一門科學(xué)。改革開放以來，中國行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。

第二篇：行政學(xué)

第一章 行政與行政學(xué)

行政是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理活動。行政管學(xué)的主要內(nèi)容：行政管理的權(quán)力主體；行政管理的過程與內(nèi)容；行政效率與行政改革。學(xué)習(xí)行政學(xué)的指導(dǎo)原則：必須堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)；立足中國國情；廣泛吸取各國現(xiàn)金的理論和經(jīng)驗；用發(fā)展的觀點來對待這門科學(xué)。

第二章 行政權(quán)力與行政責(zé)任

行政權(quán)力的概念:國家政權(quán)的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機關(guān)及其工作人員；運用權(quán)力的目的是執(zhí)行國家意志、管理國家和社會事務(wù)；合法的強制力量，依法行政；可具體劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)（行政小三權(quán)），或立法權(quán)、管理權(quán)和決定權(quán)。我國行政權(quán)力的特點：服務(wù)性或人民性；派生性或執(zhí)行性；統(tǒng)一性或垂直性；權(quán)威性或強制性。行政權(quán)力運行的基本原則：以民意為基礎(chǔ)；以政策為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩；以透明為要義；以高效為目標(biāo)。行政責(zé)任是行政機關(guān)及其工作人員的職責(zé)和任務(wù)。行政責(zé)任包括：政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任。行政責(zé)任的基本特征：不可推卸性、法律的規(guī)定性。行政權(quán)力與行政問責(zé)：決策失誤要問責(zé)； 執(zhí)行不力要問責(zé)；不認(rèn)真履行管理職責(zé)要問責(zé)；內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問責(zé)；行政首長言行與職務(wù)身份不符要問責(zé)；根據(jù)權(quán)威問責(zé)信息，可以通過合議機構(gòu)啟動問責(zé)程序。

第三章行政組織與行政結(jié)構(gòu)

如何理解行政組織：行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體；國家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類行政機關(guān)的有機組合，是由人員、職位、單位、部門等復(fù)合而成的有機整體；行政組織機構(gòu)改革與發(fā)展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關(guān)系，更加有效地管理國家和社會公共事務(wù)。行政組織的一般特征：政治性與權(quán)威性；公共性與系統(tǒng)性；科學(xué)性與系統(tǒng)性。古典組織理論行政組織原則：專業(yè)化分工原則；命令統(tǒng)一原則；業(yè)務(wù)類同原則；權(quán)責(zé)法定原則；權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則。現(xiàn)代行政組織原則：法治行政原則；職能目標(biāo)原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責(zé)、權(quán)一致原則；穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。行政三分制：即在一級政府管理系統(tǒng)內(nèi)部將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)。“行政三分制”的基本宗旨：分權(quán)、重組、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、目標(biāo)。行政組織體制：首長制：行政組織中法定最高決策權(quán)由行政手掌一人行使。層級制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一層級負(fù)責(zé)，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當(dāng)。集權(quán)制：表明行政權(quán)利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長或上級領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和夏季職員很少有自主決定權(quán)。分權(quán)制：是指一級政府組織的各層級、各部門對管轄范圍內(nèi)的行政事物有充分的自主決定權(quán)，行政首長對下級或下屬范圍內(nèi)的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務(wù)

如何理解行政職能:國家與社會的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；效率與公平的關(guān)系。行政職能：亦稱政府職能，它是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能的特點：政治性與社會性；動態(tài)性和相對穩(wěn)定性；多樣性和整體性；強制性和服務(wù)性；共同性和專門性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛(wèi)職能、專職職能、民主職能）；經(jīng)濟職能；文化職能；社會職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。當(dāng)前我國行政職能定位：經(jīng)濟調(diào)節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理；公共服務(wù)。行政職能體系的影響因素：國家的階級本質(zhì)；社會經(jīng)濟發(fā)展水平；一國特定的政治文化；行政主體的認(rèn)識水平和管理水平。行政職能的發(fā)展趨勢：行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專業(yè)化；行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理性職能。

為什么我國要進一步轉(zhuǎn)變行政職能？要矛盾的轉(zhuǎn)變使國家和政府的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求。會主義民主建設(shè)，實現(xiàn)公共行政民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要。化改革開放對行政職能的重新思考和定位。展觀和構(gòu)建和諧社會對行政職能的新要求。我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位。按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。堅決依法行政，從嚴(yán)治黨。改革和規(guī)范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進一步推動政治體制改革。政企分開是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。培育社會公眾的自我管理意識。公共服務(wù)的特點：公共服務(wù)的公共性；公共服務(wù)的廣泛性；公共服務(wù)的非排他性；公共服務(wù)的動態(tài)性。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)：新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務(wù)理論科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會理。服務(wù)型政府基本內(nèi)涵：服務(wù)型政府是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的必然產(chǎn)物和發(fā)展方向。服務(wù)型政府是以公民為本位的政府。服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為宗旨的政府。服務(wù)型政府是法治政府。服務(wù)型政府是責(zé)任政府。

服務(wù)型政府的基本職能： 提供公共服務(wù)。強化制度供給對象。“以人為本”促進公民基本權(quán)利的保障。加強社會管理，推進公民社會建設(shè)。如何打造服務(wù)型政府？（建設(shè)服務(wù)型政府的基本途徑）轉(zhuǎn)變政府行政職能；完善公共財政體制；建立公共治理機制；改革公共行政體制；

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對象、環(huán)境。

行政領(lǐng)導(dǎo)：是國家各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。行政領(lǐng)導(dǎo)特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性。行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能:決策計劃組織協(xié)調(diào)控制監(jiān)督。

我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則： 1.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則； 2.民主集中制原則； 3.依法行政原則； 4.精簡統(tǒng)一效能原則。

行政領(lǐng)導(dǎo)的方法：群眾路線法調(diào)查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學(xué)方法。

行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)：處理事的藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)掌握時間的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)：思想素質(zhì)和政治素質(zhì)（德）業(yè)務(wù)素質(zhì)(才）其他素質(zhì)（健康體魄，人格魅力、創(chuàng)新能力等）組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。中央提出的五大能力：不斷地提高科學(xué)判斷形勢的能力駕馭市場經(jīng)濟的能力應(yīng)對復(fù)雜局面的能力依法執(zhí)政的能力總攬全局的能力。六大領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)(胡錦濤05年7月山西考察）激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)；管理社會事務(wù)的本領(lǐng)；協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)；處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)；開展群眾工作的本領(lǐng)；維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。六大領(lǐng)導(dǎo)能力（習(xí)近平）：提高統(tǒng)籌兼顧的能力；提高開拓創(chuàng)新的能力；提高知人善任的能力；提高應(yīng)對風(fēng)險的能力；提高維護穩(wěn)定的能力；提高同媒體打交道的能力。蘇榮書記在2008年12月15日省委十二屆八次全會的講話 ：一是科學(xué)判斷形勢、敏銳把握趨勢的洞察力；二是勇于破解難題、善于抓好落實的操作力；三是愿做群眾工作、會做群眾工作的親和力；四是冷靜應(yīng)對復(fù)雜情況、有效處置突發(fā)事件的駕馭力。行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)：具有豐富全面的知識結(jié)構(gòu)；具有較高的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)；具有較強的能力結(jié)構(gòu)；具有合理的年齡結(jié)構(gòu)；具有良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

第六章行政決策與行政執(zhí)行

行政決策：是指公共行政機關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而作出的行政決定過程。行政決策的特點：目的性、選擇性、強制性、政策性、社會性和非營利性。

行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題： 目標(biāo)移位； 執(zhí)行不力； 腐敗行為。

行政決策的主要類型：程序化決策與非程序化決策；科學(xué)決策與經(jīng)驗決策；確定型決策、風(fēng)險型決策與非確定型決策；戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；執(zhí)行型決策與行政性決策；中央決策、地方?jīng)Q策與基層決策； 基本的決策理論模式：完全理性決策模式；有限理論決策模式；垃圾桶決策模式。行政決策體制：行政首長制、委員會制、混合制。

行政決策過程：

（一）行政決策形成階段：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；收集信息，擬定方案；分析評估，抉擇方案

（二）行政決策實施階段：思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備；行政組織與行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調(diào)

（三）行政決策完善階段：信息反饋；(2)決策修正；追蹤決策。

控制行政執(zhí)行過程的方法：完善體制和設(shè)計；注意對行政執(zhí)行的過程監(jiān)控和效果評估；問題診斷；

第七章人事行政與人事體制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證人事行政的發(fā)展與完善能有力推進政治民主化進程充分開發(fā)利用人力資源。人事行政的原則：黨管干部原則功績制原則依法管理原則適才適用原則智能互補原則。《公務(wù)員法》的有關(guān)新內(nèi)容：公務(wù)員范圍擴大了；個類別增加到三個類別；公務(wù)員任用增加了聘任制；筆試面試法定化了；考核內(nèi)容增設(shè)了“廉”，考核等級增加了“基本稱職”。4.國家公務(wù)員錄用制度:選任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章財務(wù)行政

公共財政的職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的職能。我國公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范圍，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)；完善政府采購制度，提高公共財政資金使用的安全性和有效性。深化國庫集中支付制度改革，提高公共財政資金使用效益。公共預(yù)算管理體制：深化分稅制財政管理體制改革，進一步完善政府間財政關(guān)系；完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化。明確各預(yù)算主體在預(yù)算管理中的職權(quán)，實現(xiàn)公共預(yù)算的衣服管理。

第九章行政監(jiān)督與依法行政

行政監(jiān)督：是指政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員在進行行政管理活動中執(zhí)行紀(jì)律與遵守幾率的情況所進行的檢查、督促、知道、糾錯的活動，它是行政管理活動的重要組成部分，是保證行政管理活動正常運行的必要手段。行政監(jiān)督的必要性：行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛；行政管理活動與國家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接；行政管理主要是人財物管理，行政人員易受其誘惑。外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：非專門監(jiān)督（一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計監(jiān)督）如何健全和完善我國行政監(jiān)督制度：健全和完善我國行政監(jiān)督制度的意義：防止權(quán)力濫用；保證政策有效執(zhí)行；保護公民合法權(quán)益；為政清廉，健全和完善我國行政監(jiān)督制度的途徑：強化法律監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)、紀(jì)檢機關(guān)的職能。完善監(jiān)督制度和法規(guī)。加強紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設(shè)。我國依法行政方面存在的問題：行政法規(guī)、制度不完善，制定落后，一些行政活動無法可依；行政活動中有法不依現(xiàn)象普遍；對行政違法活動的處罰不力，執(zhí)法不嚴(yán)；腐敗現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。

第十章行政文化與行政倫理

行政文化的內(nèi)容：主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想規(guī)范性的行政文化： 行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政原則行政文化的功能：指導(dǎo)與整合功能；鑄造與培養(yǎng)功能；凝聚與激勵功能；調(diào)適與規(guī)范功能；行政倫理的內(nèi)容： 行政個體的個人品德； 行政職業(yè)道德（奉公、守法、忠誠、負(fù)責(zé)）； 公共組織倫理； 公共政策倫理；行政倫理的功能： 引導(dǎo)功能； 規(guī)范功能；維系功能； 選擇功能；

第十一章行政效率與績效管理

行政效能的測量與評價：衡量指標(biāo)：質(zhì)量、數(shù)量、費用、時效等指標(biāo)。技術(shù)性測量方法：行政功能測量法、行政費用測量法、行政要素測量法、標(biāo)準(zhǔn)比較法。社會性評價方法：政治價值評價法、社會效益評價法。如何提高行政效率？影響行政效率的因素：環(huán)境因素、組織因素、人員因素、科學(xué)技術(shù)因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途徑：改善環(huán)境、合理設(shè)置機構(gòu)、提升人員能力素質(zhì)、管理方法的現(xiàn)代化、科學(xué)化。行政績效管理的基本原則： 建立強有力的制度保障，明確行政績效管理的法定地位。行政績效管理應(yīng)以行政發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的明確化為基本前提。建立和完善行政績效管理的組織機構(gòu)。以一定的激勵制度實現(xiàn)公共利益與個體利益的有機結(jié)合。堅持“以人為本”精神，構(gòu)建開放、和諧的行政績效管理體系。以電子政務(wù)為契機，建設(shè)高效、統(tǒng)一的行政績效管理信息系統(tǒng)。

行政績效管理的工作程序： 制定明確的行政績效管理協(xié)議和行政績效管理規(guī)劃。設(shè)置科學(xué)合理的行政績效指標(biāo)。實施行政績效評估。推動行政績效管理的信息的溝通和反饋。加強行政績效管理的監(jiān)督和控制。第十二章行政改革與行政發(fā)展

政府工作最重要的位置意義非常重大。加行政改革的目標(biāo)：提升政府能力；提高行強民生工程建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的需要，政效率。行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整結(jié)構(gòu)也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷提高人民生活質(zhì)調(diào)整行為變革（觀念轉(zhuǎn)變）。

量的需要。政府加強社會建設(shè)、不斷加大西方國家行政機構(gòu)與管理方式的變化及其公共服務(wù)投入，是更好促進政府職能轉(zhuǎn)變、對我國行政改革的啟示：政府機構(gòu)日趨龐建設(shè)服務(wù)型政府的具體內(nèi)容；從實際情況大，職能分工專業(yè)化；政府部門綜合協(xié)調(diào)出發(fā)，致力改善和保障人民物質(zhì)文化生活職能的增強；加強政府參謀咨詢組織建設(shè)；環(huán)境也使各級政府的責(zé)任，需要認(rèn)真履行。建立健全行政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政管理手 段的現(xiàn)代化；加強對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié) 和指導(dǎo)作用；在政府管理中引進私人企業(yè)的成功管理方法。

當(dāng)前我國如何進行行政改革：按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹０凑站喗y(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

為什么要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”？

答：當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，改革開放進入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，為微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)利的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展深化行政管理體制改革勢在必行。深化行政管理體制改革要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。這是社會主義和諧社會建設(shè)的要求。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)對行政管理有那些影響

答：電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)中行政管理中的運用，也使管理理念革新與發(fā)展的結(jié)果。它對行政管理產(chǎn)生了深刻的影響：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的參與度；能提高政府工作人員的素質(zhì)；有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

當(dāng)代行政發(fā)展的趨勢：全球化；分權(quán)化；電子化；民營化。

行政管理體制改革如何做到以人為本。答：這段話主要論述了當(dāng)前我國政府社會職能的主要內(nèi)容與任務(wù)。以人為本、在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把解決民生問題放到

第三篇：行政學(xué)

孟德斯鳩提出三權(quán)分立，古德諾提出國家功能兩分法

行政，是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理活動。

行政學(xué)的研究對象不是一般的管理活動，而是通過國家行政機關(guān)對整個國家社會事務(wù)所實施的管理。1865年，斯坦因提出“行政學(xué)”概念。

伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表了《行政學(xué)之研究》。1900年古德諾寫出《政治與行政》。1926年懷特推出了《行政學(xué)導(dǎo)論》。

古立克的管理“七職能說”（即POSDCORB）

行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，即國家行政機關(guān)賴以執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能、管理國家與社會公共事務(wù)的一種強制力量。

我國的行政權(quán)力的特點：服務(wù)性、派生性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

現(xiàn)代社會行政權(quán)力的主要來源：

第一，憲法、法律和法規(guī)是行政權(quán)力的基本來源。

第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式。

第三，授權(quán)也是行政權(quán)力的重要來源。

第四，法理是推量裁決的基本依據(jù)。

現(xiàn)代行政權(quán)力運行的基本原則：

第一，以民意為基礎(chǔ)。

第二，以政策為依據(jù)。

第三，以法律為準(zhǔn)繩。

集權(quán)制行政體制的利弊分析：

利：從執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治者意志角度來看，這種塔式層級制集權(quán)結(jié)構(gòu)是最有效率的組織形式。在這種首長制的集權(quán)體制下，能夠卓有成效地做到命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；層級節(jié)制，統(tǒng)籌兼顧；能夠保證上級決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效地貫徹執(zhí)行。

弊：如果把集權(quán)制的功能無限制的擴大與延伸到社會生活的各個方面，就會出現(xiàn)超強的政治與行政控制，出現(xiàn)一個高高在上的、脫離現(xiàn)實社會的絕對權(quán)威，一種沒有任何限制和制約的專制權(quán)威。

行政責(zé)任：是指行政行為主體在行使行政權(quán)力過程中向授權(quán)機關(guān)或上級機關(guān)負(fù)責(zé)，進而向公民或全社會負(fù)責(zé)的活動。

行政組織：是指國家為推行政務(wù)依法組建的行政機構(gòu)體系。

國家行政組織的一般特征：

1.政治性與權(quán)威性

2.公共性和服務(wù)性

3.科學(xué)性和系統(tǒng)性

4.派生性

現(xiàn)代行政組織的原則：

（一）法治行政原則

（二）職能目標(biāo)原則

（三）精干效能原則

（四）管理幅度與層次適度原則

（五）職、責(zé)、權(quán)一致原則

國家行政組織的結(jié)構(gòu)要素：行政職位、行政人員和行政資源。

我國的行政組織體制是國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制，屬于首長制。

行政環(huán)境：是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，世界各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。

行政職能：亦稱政府職能，是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和任

務(wù)。

公共行政的基本職能：

1.政治職能

2.經(jīng)濟職能

3.文化職能

4.社會職能

根據(jù)政府行政組織的地位和作用，可以把行政職能模式區(qū)分為三大類，即：統(tǒng)治型政府的行政職能模式、管制型政府的行政職能模式和服務(wù)型政府的行政職能模式。

行政職能的發(fā)展趨勢：

1、行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化

2、行政職能日益分化和專業(yè)化

3、行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理型職能

我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：

1、根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位。

2、按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。

3、堅決依法行政，從嚴(yán)治政。

4、改革和規(guī)范行政審批制度

5、加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：

（1）繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

（2）進一步推動政治體制改革。

（3）政企分開是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。

（4）培育社會公眾的自我管理意識。

行政領(lǐng)導(dǎo)：就是國家各級行政機關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。P132

行政領(lǐng)導(dǎo)方式有：

專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式p141

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：

處理事的藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)、掌握時間的藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)p145

授權(quán)藝術(shù)（百度，僅作參考）

授權(quán)：是分配任務(wù)而不是分配權(quán)力，根據(jù)分配任務(wù)的大小，確定授予權(quán)力的大小。

授權(quán)，就是指由領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者以一定的權(quán)力，使其能夠自主地對授權(quán)范圍內(nèi)的工作進行決斷和

處理。

授權(quán)的優(yōu)點：

1、集中精力辦大事，并使主管有時間學(xué)習(xí)新的技能

2、提升下屬的士氣和信心

3、幫助建立有效的人際關(guān)系，改善上下級關(guān)系

4、有利于信息傳遞提高工作效率

5、有助于培養(yǎng)下屬才干

授權(quán)原則：

1、因事設(shè)人，視能授權(quán)。將權(quán)力授予靠得住的人，這是授權(quán)的一條最根本的準(zhǔn)則。

2、責(zé)權(quán)對等原則。授予多大的權(quán)力，就要負(fù)有多大的責(zé)任；要求負(fù)多大的責(zé)任，就應(yīng)該授予

多大的權(quán)力。注意保持權(quán)力和責(zé)任的對應(yīng)、對等關(guān)系。

3、逐級授權(quán)原則。授權(quán)應(yīng)在直接上司與在他領(lǐng)導(dǎo)的直接下屬之間進行，不能越級授權(quán)。

4、信任原則。授權(quán)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)本著“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下屬，讓他

們在自己職權(quán)內(nèi)自主地處理工作，不要過多地干預(yù)他們的工作。

5、有效控制原則。既要授權(quán),又不能失控。這是授權(quán)工作中必須遵守的一條原則。

用人藝術(shù)（百度，僅作參考）

1、樹立科學(xué)的人才觀和人才標(biāo)準(zhǔn)

2、用人之道——知人善任

3、激勵理論

激勵，就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)激勵理論，運用物質(zhì)和精神相結(jié)合的手段，采取多種有

效的方式方法，最大限度地激發(fā)下屬工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性，以保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)。

動機激勵。

動機激發(fā)的過程，不是簡單地外界給人一種刺激來推動人的行為，而是通過外界的刺激使人的內(nèi)在動機發(fā)生強化作用，從而增強人的內(nèi)驅(qū)力。

目標(biāo)激勵。

強化激勵。

行政領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)：p1461、思想素質(zhì)和政治素質(zhì)

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)

3、其他素質(zhì)：智力素質(zhì)（知識、能力），身體素質(zhì)（心理素質(zhì)、生理素質(zhì)）

將領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和用人藝術(shù)結(jié)合起來，分析研究形成領(lǐng)導(dǎo)者的任用問題。（案例分析）

我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則：

1、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則。

2、民主集中制原則

3、依法行政原則

4、精簡統(tǒng)一效能原則

行政決策：是指公共行政機關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而做出行

政決定的過程p155

程序化行政決策是為了解決一些常規(guī)性或慣例性的問題而作出決定；非程序化行政決策是為解決非常

規(guī)的、突發(fā)的或新的問題而作出的決定（選擇）p158

戰(zhàn)略決策是指國家和社會的重大目標(biāo)相聯(lián)系，具有全局和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的行政決策；戰(zhàn)術(shù)決策是指與

局部的、階段性的目標(biāo)相聯(lián)系的，依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務(wù)或解決具體問題所進行的決策。戰(zhàn)略決策一

般只限于中央決策，地區(qū)和基層行政機關(guān)所作出的決策多屬于戰(zhàn)術(shù)決策。（選擇）p159

漸進決策模式（林德布洛姆）p165

把行政決策看出是不斷逐步修改、調(diào)整以往決策的過程，而不是要求重新全面考慮決策方案

委員會制，又稱集體負(fù)責(zé)制，是指行政決策是由2個以上的地位平等的人組成的委員會或小組或聯(lián)

席會議所做出的體制。

瑞士的聯(lián)邦委員會就是該決策體制的代表。P170

人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素

2、人事行政是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證

3、人事行政的發(fā)展與完善能有力的推進政治民主化進程

4、科學(xué)的人事行政管理，能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動和促進生產(chǎn)力發(fā)展與社會的全面進步

人事行政的主要原則：p1901、黨員干部原則

2、功績制原則

3、依法管理原則

4、適才適用原則

5、智能互補原則

公共財政：是政府為市場提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動。P213

公共財政職能：p2161、資源配置職能

2、收入分配職能

3、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能

行政監(jiān)督：是指對國家行政的監(jiān)督，是國家、政黨和公民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員

在行政管理活動中執(zhí)行法律、政策與遵守紀(jì)律的情況所進行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯的活動。P256

行政監(jiān)督的必要性：p2581、行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛

2、行政管理活動與國家和公民的利益關(guān)系最為密切和直接

3、行政管理涉及大量的人、財、物管理，行政人員易受其誘惑

4、行政機關(guān)實行行政首長負(fù)責(zé)制，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用

依法行政：是指公共行政權(quán)力的主體，即國家行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定并依法實施行政行P272

完善我國行政監(jiān)督制度的基本內(nèi)容：p2871、強化法律監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)、紀(jì)檢機關(guān)的職能

2、完善監(jiān)督制度和法規(guī)

3、加強紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設(shè)

行政改革的動力：p349

外部動力：

1、政治動力

2、經(jīng)濟動力

3、意識形態(tài)動力

4、社會動力

5、人口動力

6、文化動力

內(nèi)部動力：

1、新觀念和新意識的出現(xiàn)

2、新技術(shù)的采用

3、利益需求

西方行政改革的側(cè)重點是政府職能的減少，具體內(nèi)容有：p3561、非國有化

2、自由化

3、壓縮式管理

西方國家行政改革的基本經(jīng)驗：p3571、從本國實際出發(fā)推進行政改革

2、行政改革是漸進性的過程

3、注重專家咨詢與改革前的方案論證

4、是以立法為先導(dǎo)，注重法律準(zhǔn)備

5、是建立精干高效的改革工作班子，推動和控制行政改革方案的實施

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＃ㄟx擇）p362

深化行政管理體制改革，就要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機

構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制（選擇）p36

2加強依法行政和制度建設(shè)的重點是嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)（選擇）p362

行政發(fā)展：是指各國政府為了滿足本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求而大力推進其公共行政的變革，擴大政府行

政能力和提高政府行政效率的各種活動p363

當(dāng)代行政發(fā)展趨勢：p3671、全球化

2、分權(quán)化

3、電子化

4、民營化

試論述如何改變中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系（這是今年行政管理學(xué)的自考論述題，答案是百度出來的，不代表標(biāo)準(zhǔn)，僅供參考）

1、創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系

在市場經(jīng)濟體制下，打破“職責(zé)同構(gòu)”的政府管理體制，建立合理的政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)，將奠定中國政府間縱向關(guān)系調(diào)整的框架性基礎(chǔ)。創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系，必須建立相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，即要在實現(xiàn)政府間縱向分權(quán)的基礎(chǔ)上，強調(diào)中央政府的“再集權(quán)”，促進政府間合作與互相依存關(guān)系的形成，完善在政府間縱向權(quán)力監(jiān)督保障體制。

劃分中央與地方權(quán)限，首先應(yīng)看到，政府是有限政府，政府的權(quán)力是有限的，要受到監(jiān)督和制約。中央與地方的職權(quán)劃分，歸根到底是由中央與地方的經(jīng)濟政治利益關(guān)系決定的。中央與地方之間的關(guān)系，歸根結(jié)底還是兩者之間的利益分配關(guān)系。利益均衡是中央與地方關(guān)系動態(tài)平衡的實質(zhì)性內(nèi)容。改革開放的經(jīng)驗已經(jīng)證明，一個有權(quán)威的、能對社會發(fā)展進程實施有效領(lǐng)導(dǎo)的中央政府，是社會變革時期能以較小代價贏得快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。但是，中央所集之權(quán)只能是依法應(yīng)屬于中央的那部分權(quán)力，而不應(yīng)是所有的國家權(quán)力；中央不應(yīng)侵犯依法應(yīng)屬于地方的那部分權(quán)力。黨的十六大提出要“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。從政治學(xué)的角度看，權(quán)力是基于特定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所形成的政治權(quán)力主體對政治權(quán)力客體的一種制約能力。中央與地方之間權(quán)力行使的相對平衡是中央與地方之間權(quán)限劃分所應(yīng)達(dá)到的直接目標(biāo)。當(dāng)然，這里說的權(quán)力行使上的相對平衡，并不是說中央與地方在權(quán)力的種類和數(shù)量上必須相同，而是說與它們各自的職責(zé)相對應(yīng)的權(quán)力平衡。

2、提供制度化的政策安排

經(jīng)濟關(guān)系和利益格局的調(diào)整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經(jīng)濟關(guān)系合理化，目的是達(dá)到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在制度化安排的過程中，必須要保證中央的權(quán)威，在此基礎(chǔ)上，通過中央權(quán)威為中央與地方關(guān)系提供秩序安排，這是中央與地方關(guān)系制度化政策安排的兩個方面。首先是權(quán)威保證，我國市場化改革是在地方分權(quán)化的經(jīng)濟環(huán)境中進行的。如果沒有中央權(quán)威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國統(tǒng)一的市場體系。改革的深入，市場作用的擴大，使得原有的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整幅度越來越大，程度也越來越深，特別是不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟形式發(fā)展上的不平衡,造成差距擴大、收入懸殊問題，面對經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會的資本結(jié)構(gòu)重組，必須依靠國家的權(quán)威。如果沒有中央的權(quán)威，不斷強化地方的利益就可能損害國家經(jīng)濟的統(tǒng)一性。同時，通過權(quán)威來激勵社會各種力量參與政治，又是使發(fā)展中國家順利進入現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由此，制度化過程中必須有中央的權(quán)威。其次是秩序供給，國家必須在現(xiàn)代化的快速變革的過程中，提供社會有序發(fā)展的秩序結(jié)構(gòu)。

3、建立和完善制度化的監(jiān)控機制

實行中央與地方的分權(quán)體制并不是讓地方不受制約。中國是一個單一制國家，是一個統(tǒng)一的不可分割的國家，因此中央政府負(fù)有對地方政府實施管理和監(jiān)督的重要責(zé)任，實際上在實行分權(quán)制后，中央對地方的監(jiān)督是處理中央與地方關(guān)系的重要內(nèi)容。要變直接的行政干預(yù)為間接的法律監(jiān)督、則政監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式；要變事前行政審批為主為事后合法性監(jiān)督、效率監(jiān)督為主的監(jiān)督手段，以保證地方政府在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行使權(quán)力，同時要建立和完善監(jiān)督程序。

第四篇：行政管理學(xué)

淺談行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政0916 段睿 指導(dǎo)老師 原丁

[摘 要]行政管理不僅需要科學(xué)的理論和方法，而且需要運用領(lǐng)導(dǎo)的技巧，這種應(yīng)用技巧就是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在實施領(lǐng)導(dǎo)活動中，運用科學(xué)理論，熟練而有效實現(xiàn)行政目的的技巧、手段與特殊方法。它是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、膽識、才能、經(jīng)驗的綜合反映,始終貫穿于整個領(lǐng)導(dǎo)過程和領(lǐng)導(dǎo)活動的各個方面,任何行政目標(biāo)的實施與成功,都離不開行政領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮。然而行政領(lǐng)導(dǎo)者對于各方面的掌握與支配,工作完成的質(zhì)量與速度,在很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)等等,這也就是通常我們所說的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此,研究領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一項重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 行政 領(lǐng)導(dǎo) 藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指建立在一定知識、經(jīng)驗基礎(chǔ)上的非規(guī)范化的有創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)方法、方式、技能等的操作性綜合,也就是那些非程序化、非模式化、非定量化的高潮的領(lǐng)導(dǎo)技能。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的方法的個性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗和個人體會而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機性、權(quán)變性較強的部分。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達(dá)到的，是通過行政領(lǐng)導(dǎo)對偶發(fā)性的特殊情況的藝術(shù)化處理而獲得的，是將個人經(jīng)驗與科學(xué)規(guī)則有機結(jié)合為領(lǐng)導(dǎo)方法而達(dá)成的。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的分類

事實上,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)存在于每一個領(lǐng)導(dǎo)行為之中,有多少種領(lǐng)導(dǎo)行為就會有多少種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),諸如用人藝術(shù),團結(jié)藝術(shù),批評藝術(shù),決策藝術(shù),指揮藝術(shù)等等,其實際類型是很多的。從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類別上進行區(qū)分,可規(guī)劃為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運時藝術(shù)、處事藝術(shù);從范圍影響上進行區(qū)分,可規(guī)劃為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1.授權(quán)藝術(shù)

授權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者將自己一定的職權(quán)授予下屬去行使，使下屬在其所承擔(dān)的職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理問題，做出決定，為領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。授權(quán)員工屬參與管理的最高形式，是員工實現(xiàn)自我領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。

1）授權(quán)的原因。授權(quán)的原因有以下幾方面：一是間接性原因。由于領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的間接性，領(lǐng)導(dǎo)只授權(quán)下屬，才能調(diào)動下屬的積極性，有效地完成組織

目標(biāo)。二是專業(yè)性原因。由于組織活動的多樣性和專業(yè)化特點，領(lǐng)導(dǎo)不可能事事精通，因此只有授權(quán)給具有管理能力的專才，才能完成組織目標(biāo)。三是復(fù)合型原因。由于現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)是下屬與領(lǐng)導(dǎo)者融為一體的參與型活動，領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者區(qū)分不明顯，才能更好的完成組織目標(biāo)。

2）授權(quán)的類型。授權(quán)的類型主要有：剛性授權(quán)、柔性授權(quán)、惰性授權(quán)、模糊授權(quán)。

3）授權(quán)的原則：a.因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)；b.明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；c.授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制。

4）授權(quán)應(yīng)注意的問題：a.謹(jǐn)防“反授權(quán)”：就是下級把自己所承擔(dān)的責(zé)任反授給上級，即把自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作問題、矛盾推給上級；b.防止“棄權(quán)”：就是領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的決策權(quán)、獎懲權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在任何時候都不能放棄；c.防止“越權(quán)”：就是大權(quán)旁落，下屬行使了上司的職權(quán)。

2.用人藝術(shù)

用人藝術(shù),主要講究知人善用,人盡其才,這是最大限度利用人力資源的必然要求,也是對用人藝術(shù)的最低要求。然而,“知人善用”四個字看似簡單,實際上做起來并不容易。如何知人識人,古今中外領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中,有太多的理論和具體方法。所謂“知人”,就是全面地了解別人的長處和短處,及時地發(fā)現(xiàn)和識別人才。人各有“長”有“短”,每個人都有他獨到的優(yōu)點,也有其不可回避的缺點,人無絕對的優(yōu)點和缺點,關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)如何用其所長。“知人”是為了“善任”,即做到人盡其才,才盡其用,充分發(fā)揮各類人才的作用。我國古代思想家和政治家們通過對實踐經(jīng)驗的總結(jié),提出了許多重要的用人原則,其中在社會上影響較大的有:知其短長揚長避短、了解下屬、獎罰合理,適當(dāng)激勵、用養(yǎng)結(jié)合。量才錄用、能職相稱是很值得重視的。人性是最變幻莫測的東西 管理者如果能掌握其中的奧妙 所有管理問題都將迎刃而解。

在古代有很多杰出的領(lǐng)導(dǎo)者和政治家，都知人善用，諸葛亮的用人的用人藝術(shù)：1）問之以是非而觀其志。

2）窮之以辭辯而觀其志。

3）咨之以計課而觀其識。

4）告知以禍難而觀其勇。

5）醉之以酒而觀其性。

6）臨之以利而觀其廉。

7）期之以事而觀其信。

正確的用人不僅在于知人善任，用心地考察干部，確切地了解干部，把他們安排到適合他們的崗位上，使他們充分發(fā)揮自己的聰明才智，而且要人盡其才，領(lǐng)導(dǎo)者要善于協(xié)調(diào)人際關(guān)系，是組織內(nèi)部協(xié)調(diào)，密切配合，還要才盡其能，不斷地滿足下屬的需要，進行有效的溝通，從而最大限度地激發(fā)每個人的能量

3.處事藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)者在干好自身領(lǐng)導(dǎo)工作,專心本業(yè),忠于職守的同時,還要樹立正確的權(quán)力觀,謙虛謹(jǐn)慎,實事求是,清正廉潔光明正大,因人制宜,寬容處事等等,縱觀世界全局,事情零星而雜亂,實際卻只有兩個因素,一是人,一是事,人要做事,事要人做,做好人的工作,就等于把事情辦好。在領(lǐng)導(dǎo)者的位置上所遇到的處事對象是人。人的性格、思想認(rèn)識、思維方式、精神境界、個人追求各有不同能力也有強弱,不能用同一方式去處理,要視各人不同的情況而采取不同的方法去對待,而這些恰恰都是行政領(lǐng)導(dǎo)者處事的要則。

4.運時藝術(shù)

運時藝術(shù),既包括領(lǐng)導(dǎo)者對自己本職工作事務(wù)處理的時間安排,也包括他對本組織內(nèi)各類事務(wù)處理的時限的了解和運籌。總的來說,對提高領(lǐng)導(dǎo)效率大有幫助的運時藝術(shù)主要有以下幾個方面:

(1)科學(xué)運籌時間。這是提高領(lǐng)導(dǎo)效能的最重要的途徑。領(lǐng)導(dǎo)者想要完成組織行政目標(biāo),并試圖獲得最佳的效果,就必須科學(xué)運籌時間。在領(lǐng)導(dǎo)工作中科學(xué)地運籌時間,是一項重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。對于領(lǐng)導(dǎo)效能來說,贏得了時間的主動,就等于贏得了勝利。

(2)合理安排工作程序。就是領(lǐng)導(dǎo)者合理安排時間消耗比例,把要完成的工作,依據(jù)工作的輕重緩急、規(guī)模大小進行分類,按照時間先后次序安排好,然后按預(yù)定計劃逐步完成。合理安排工作程序的基本要求有:1)明確工作先后的次序,先主后次。2)建立嚴(yán)格的時限要求,提出了具體工作的明確時限要求,嚴(yán)格規(guī)范時限計劃,并按預(yù)先規(guī)定的時限檢查或總結(jié)完成情況。3)最重要的是安排處理好整體工作與局部工作的日常工作計劃。

(3)提高時間利用率。處理工作事務(wù),要專心致志,利用各種有利因素,延長內(nèi)在時間,努力提高每一單位時間的利用率,要善于擠時間,充分利用現(xiàn)代化的科技手段,把握高效率的黃金時間段,從而提高效率。

(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1.總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),即著眼于全局性問題,善于洞察全局形勢,善于分辨時機,抓住有利時機,并能夠利用良好機遇,這是行政領(lǐng)導(dǎo)有效工作的基本要求。與此同時,掌握好局部性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),正確處理整體與局部關(guān)系,解決局部微觀問題的基礎(chǔ)上,提高工作效率。

2.專業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。它是各級各類行政領(lǐng)導(dǎo)需要結(jié)合自己的工作實際加以把握和運用的。任何一個領(lǐng)導(dǎo),都應(yīng)真正透徹地了解和掌握所在行業(yè)部門的現(xiàn)狀、問

題、潛力、趨勢,也必須具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能,只有對領(lǐng)導(dǎo)工作了如指掌,才能靈活機動調(diào)動各種有利因素,面對問題從容不迫的應(yīng)對與解決,確保提高效率。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的運用

1.審時度勢,多謀善斷。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行好領(lǐng)導(dǎo)職能,順利地實現(xiàn)決策目標(biāo),就必須善于發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才,培養(yǎng)人才并科學(xué)地使用人才。

3.行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。

4.創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。

5.統(tǒng)籌兼顧全面安排。

6.巧妙安排時間。

7.原則性和靈活性相結(jié)合。

8.行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動中要善于根據(jù)質(zhì)變和量變的辯證關(guān)系,把握最佳適度的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

9.各個行政領(lǐng)導(dǎo)者都有自己的本職工作和職權(quán)范圍,都應(yīng)該專心致志,兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作,不要超越職權(quán)。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政領(lǐng)導(dǎo)中運用的意義

馬克思主義認(rèn)為,世間一切事物中,人是第一個可寶貴的。因為人是一切社會實踐活動,包括領(lǐng)導(dǎo)活動中唯一有自覺能動性的因素。而領(lǐng)導(dǎo)活動正是通過對人的領(lǐng)導(dǎo),進而達(dá)到對事物的認(rèn)識和改造的社會實踐過程。在領(lǐng)導(dǎo)活動中,如果離開了人,忽視對人的領(lǐng)導(dǎo)和使用任何領(lǐng)導(dǎo)活動都不能進行。在科學(xué)社會化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理系統(tǒng)化、人員知識化的當(dāng)代社會中,領(lǐng)導(dǎo)者的用人職能就顯得更為突出了。領(lǐng)導(dǎo)者如果不注重廣泛發(fā)掘人才,把合適的人才選拔到合適的崗位上,建立嚴(yán)格的工作制度,從上到下各司其職各盡其責(zé),發(fā)揮每一個人的長處,即使個人才高八斗夜以繼日地忘我工作,也很難成為一個事業(yè)有成的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者。我國古人曾經(jīng)說過:為政之要,惟在得人。用非其才,必難治政毛澤東也指出:政治路線確定之后,干部就是決定的因素。這些都充分說明了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要作用。古今中外無數(shù)事實也都證明了這一點。領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo),就能保證工作的順利完成;反之,不重視領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),沒有任何領(lǐng)導(dǎo)技巧,必然使工作陷于癱瘓,使其處于被動、盲目和混亂。

在社會迅速發(fā)展的當(dāng)代,特別是在經(jīng)濟全球化和全球化競爭的今天,世界范圍內(nèi)國家與國家之間的競爭,實質(zhì)上是科技和人才競爭,要建設(shè)一個具有高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化國家,更需要有一大批有文化、懂科學(xué)、善管理、會經(jīng)營的優(yōu)秀人才,要使優(yōu)秀人才脫穎而出,行政領(lǐng)導(dǎo)必須更新用人觀念,改變思

維方式,努力樹立與社會主義市場經(jīng)濟的新時代適應(yīng)的人才觀念,大膽啟用一代新人,這是擺在每個行政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。

領(lǐng)導(dǎo)不僅是一門科學(xué),還是一種藝術(shù)。正如韓非子所說“下君盡已之能,中君盡人之力,上君盡人之能” 能夠合理的運用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是即使領(lǐng)導(dǎo)者管理技能成熟的表現(xiàn),也是領(lǐng)導(dǎo)者個人取得業(yè)績的基礎(chǔ)和條件。作為一個行政領(lǐng)導(dǎo)者,能夠運用好領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),發(fā)揮其巨大效用,不僅有利于與下屬之間建立良好、信任的合作關(guān)系,激發(fā)下屬工作的積極性,提升團隊工作效率,調(diào)動各方面的積極性主動性和創(chuàng)造性,還可以使領(lǐng)導(dǎo)者從繁瑣雜亂的工作中解脫出來,集思廣益,博采眾長,使決策更加科學(xué)化,最終提高工作效率。總之,培養(yǎng)造就領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)技能,是各級行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項戰(zhàn)略性的任務(wù)。現(xiàn)代化的管理中,最重要的管理是對人的管理,要實現(xiàn)合乎人情味的管理,就要建立以人為中心而不是以工作為中心的管理制度,科學(xué)技術(shù)越發(fā)展就越重視人的因素。而領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要就是針對于人的管理藝術(shù),同時對于改進管理工作和提高管理水平培養(yǎng)和選拔各級管理人才,改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平、提高工作績效和改進行政部門間的人際關(guān)系,調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強政府機關(guān)的活力,都具有重要的意義和作用。

四、結(jié)束語

在學(xué)習(xí)行政管理學(xué)學(xué)到了很多關(guān)于政治的社會管理和公共服務(wù)職能，可以說關(guān)于行政的都有涉及，雖然不是很深入，但足夠無門了解行政管理到底是學(xué)什么，更讓我們了解了本專業(yè)的專業(yè)理論。在教學(xué)過程中，我對行政領(lǐng)導(dǎo)的課程記憶特別深刻。行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中起著很大的作用。作為組織中的領(lǐng)導(dǎo)人，有很多權(quán)利，但也有很多的責(zé)任，在行使權(quán)力的過程中，要做絕對正確的決策，才能保證組織的存活和發(fā)展！

參考文獻(xiàn):

[1]徐彥主編.行政管理學(xué).東北財經(jīng)大學(xué)出版社.2007

[2]百度百科

第五篇：行政管理學(xué)

1、行政管理是一種以國家權(quán)利為基礎(chǔ)，以國家組織主要政府機構(gòu)為管理主體，以國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對象的管理活動。

2、行政管理的公共性表現(xiàn)在：

1、行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)利。

2、行政管理的基本職能主要是管理社會公共事務(wù)。

3、行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù)。

4、行政管理必須承擔(dān)社會公共責(zé)任。

5、行政管理必須堅持公開、公正、公平的原則。

3、“組織理論之父”之稱的德國學(xué)者馬克斯.韋伯關(guān)于官僚組織的論述對傳統(tǒng)管理學(xué)理論產(chǎn)生了重要影響，4、社會人的假設(shè)得到霍桑實驗的證明。

5、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的目的與意義：

1、行政管理學(xué)是掌握行政管理規(guī)律的入門課

2、行政管理學(xué)是國家行政管理人員的必修課

3、行政管理學(xué)是參與國際公共事務(wù)管理的人員的基礎(chǔ)課

4、行政管理學(xué)是提高各行各業(yè)管理水平的輔助課。

6、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法：

1、歷史的方法

2、理論的方法

3、調(diào)查的方法

4、比較的方法

5、系統(tǒng)的方法

6、案例的方法。

7、政府：廣義的政府泛指一切國家機關(guān)，如立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)以及一切公共機關(guān)。俠義的政府，專只一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。

8、我國政府的基本含義：

1、國家 和地方各級人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會產(chǎn)生，是國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。

2、政府不僅要向本級權(quán)利機關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向一級政府負(fù)責(zé)并報告工作和接受其監(jiān)督。

3、各級政府的行政管理，從范圍來說是全方位的。

4、政府擁有法定的執(zhí)行和管理的行政權(quán)利，運用行政手段進行指揮活動。

5、為人民服務(wù)是國家和各級政府的宗旨，是一切行政措施的出發(fā)點和歸宿。

9、行政權(quán)利的特征：（1）、內(nèi)在特征：

1、行政權(quán)利的階級性

2、行政權(quán)利的社會性

3、行政權(quán)利的滲透性

4、行政權(quán)利的有限性（2）、行政權(quán)利的外在特征

1、行政權(quán)利運行的方向與軌道

2、行政權(quán)利運行的層次

3、行政權(quán)利運用的時效4行政權(quán)利運行的統(tǒng)一

5、行政權(quán)利運行中的權(quán)利膨脹。

10、論述我國政府職能的形成、發(fā)展和改革。（P41）所謂行政職能，是指政府為了維護階級統(tǒng)治和促進社會發(fā)展，在社會各個領(lǐng)域中所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能，它反映政府活動的范圍、內(nèi)容、過程和方式等。（1）從靜態(tài)看，行政職能反映政府活動的范圍和性質(zhì)。（2）從動態(tài)看，行政職能反映政府活動的過程、作用方式和左右方向。行政職能是由中央政府、地方政府以及基層政權(quán)組織的一系列職能所構(gòu)成的，呈層級結(jié)構(gòu)，是一個多層次的有機整體，其作用方向是自上而下的。

1、形成：1934《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》建國后中央人民政府下設(shè)35個部門管理各工作。行政職能體系的弊端：職能龐雜，運行紊亂，職能錯位，政企不分，職能交叉，效率低下 職能膨脹，機構(gòu)龐大。

2、發(fā)展與改革：1978十一屆三中全會指出左的錯誤把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上。1987十三次全國代表大會 進一步確定把轉(zhuǎn)變政府職能作為行政體制改革核心問題。1992鄧小平提出建立社會主市場經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，將政府職能轉(zhuǎn)變與社會主義市場經(jīng)濟聯(lián)系起來寬度深度加深。2002十六次全國代表大會：對深化政府行政管理體制改革作出新的指導(dǎo)提出進一步轉(zhuǎn)換政府職能，推行電子政務(wù)提高效率2007胡十七次全國代表大會發(fā)言對我國今后加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府做出了總體部署提出新觀點舉措。

11、政府和市場失效的表現(xiàn)。（1）職能龐雜，運行紊亂（2）職能錯位，政企不分（3）職能交叉、效率低下（4）職能膨脹、機構(gòu)龐大

12、行政組織：是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機關(guān)。

13、行政組織的特征：A政治性它代表國家行使政治職能 B公共性 無論何種階級特征的行政組織都具有公共事務(wù)的職能 C系統(tǒng)性 任何國家行政組織都有 D法制性 行政組織是依法建立并代表國家行使行政權(quán)力的機構(gòu) E權(quán)威性 國家行政組織通過這個種法定權(quán)力對國家政治經(jīng)濟文化社會生活領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。

14、行政組織結(jié)構(gòu)：指構(gòu)成行政組織各個要素的排列組合方式 具體指一個行政機關(guān)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置及相互關(guān)系的法定形式

15、行政目標(biāo)體系：

1、總目標(biāo)：即反映行政組織基本功能的總體目標(biāo)，明確規(guī)定行政組織成員基本的活動方向，并為人們進一步分解組織目標(biāo)提供基本點。

2、職能目標(biāo)：描述了行政組織內(nèi)部具體的活動項目，指明組織成員應(yīng)當(dāng)開展的工作，本質(zhì)上反映的是組織內(nèi)部機構(gòu)的工資職能，因而稱為職能目標(biāo)。

3、工作目標(biāo)：它主要規(guī)定的是目標(biāo)主體在階段時間內(nèi)應(yīng)所完成的各項具體工作。

16、（選擇）行政組織的部門體系：

1、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)：行政的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是指中央人民政府和地方各級人民政府。

2、職能機關(guān)：指中央人民政府所屬部門的工作部門——國務(wù)院各部、委、局等和地方各級人民政府所屬的工作部門——委、廳、局等。

3、輔助機關(guān)：是為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或職能機關(guān)實現(xiàn)行政目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)，在行政管理系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機關(guān)。

4、派出機關(guān)：主要分兩大類：一類是省級、市轄區(qū)級人民政府的派出機關(guān)。

17、我國行政組織改革的歷程與目標(biāo)

歷程：

1、初期基本格局的形成（1979-1957）

2、三次由精簡到膨脹的循環(huán)（1958-1987）： 1、1958年開始，中央向地方大幅度放權(quán)，1960年前后，國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重混亂和比例失調(diào)現(xiàn)象。

2、第二次精簡到膨脹的循環(huán)是1966-1981年，3第三次精簡到膨脹的循環(huán)是1982-1987年。

3、以轉(zhuǎn)變政府職能為基礎(chǔ)的機構(gòu)改革（1988年至今）

目標(biāo)：

1、轉(zhuǎn)變政府職能

2、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

3、提高行政組織的法制化水平

4、提高行政組織的管理水平。

18、公共組織的作用是什么：

1、政府是國家各種事務(wù)的組織者和管理者

2、政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者

3、政府是國民經(jīng)濟發(fā)展及政策的制定者和執(zhí)行者。

4、政府是人民生命財產(chǎn)的保護者和社會秩序的維護者。

19、公務(wù)員：指在各級政府中行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。

20、我國公務(wù)員制度的原則：

1、公平、公開競爭原則

2、黨管干部原則

3、法制管理原則

4、功績原則。

21、論述我國公務(wù)員制度與西方文官制度的異同。

同：

1、法制管理。

2、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。

3、功績制原則。

4、分類管理。

異：

1、不搞政治中立 西堅持中立立場文管任員晉升不受政黨干預(yù) 中要求公必須與共產(chǎn)黨保持一致堅決捍衛(wèi)執(zhí)行黨路線方針政策四項基本原則。

2、堅持黨管干部：中共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心公務(wù)員制度是干部制度的一個組成部分 西是獨立之外管理系統(tǒng)。

3、不搞兩官分途。中國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。西實行兩官分途強調(diào)政務(wù)官所謂政治化和事物官的所謂職業(yè)化。

4、堅持服務(wù)于民的宗旨：中國公務(wù)員沒有自己集團的特殊利益也沒有任何形式的特權(quán)。西方文官是獨立的利益集團，受雇于政府，是雇員，一切服從政府需要為政府利益服務(wù)。

22、行政領(lǐng)導(dǎo)：指在國家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)活動和從事這種領(lǐng)導(dǎo)活動的人。

23、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求：

1、思想政治素質(zhì)要求：

2、道德品格素質(zhì)要求

3、文化知識素質(zhì)要求

4、身體、精神素質(zhì)要求

24、行政決策在行政管理中的作用：

決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程。行政管理的實踐表明，行政決策是行政管理活動的先導(dǎo)，從一定意義上說，一切行政行為都是圍繞著行政決策進行的。

1、行政決策是行政管理活動的基礎(chǔ)。

2、科學(xué)的行政決策是行政管理科學(xué)化的前提。

3、行政決策的正確與否直接關(guān)系到國家的興衰和名族的存亡。

25、、試論述行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

行政執(zhí)行的前提是行政決策目標(biāo)實施前必備的主觀條件，包括：

1、行政決策合法合理，這是行政執(zhí)行的前提，決策的制定必須嚴(yán)格以國家的法律法規(guī)政策為依據(jù)，必須符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求。

2、行政執(zhí)行的物質(zhì)條件充足，人和行政執(zhí)行都必須以一定的物質(zhì)作為前提沒有物質(zhì)條件所有的行政執(zhí)行都將無從說起。

3、行政執(zhí)行組織條件完備，它能保證順利開展各種組織措施如機構(gòu)的建立、人員設(shè)備權(quán)限劃分等。

26、行政公共關(guān)系：指政府在施政過程中運用傳播溝通的方法，促進政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動；

27、行政公共關(guān)系的特點：

1、主體的權(quán)威性2課堂的復(fù)雜性

3、目的的特殊性

4、傳播條件的優(yōu)越性。

28、行政公共關(guān)系的基本任務(wù)：

1、正確把握公共輿論

2、完善傳播機制、健全溝通渠道

3、創(chuàng)造“人和“的行政環(huán)境

29、行政溝通的作用：

1、行政溝通是消除矛盾、改善關(guān)系的必要手段。

2、行政溝通是調(diào)解矛盾、提高效能的重要途徑

3、行政溝通是鼓舞士氣、客服官僚主義的有效措施。