第一篇：公訴科執(zhí)法辦案社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警辦法

小金縣檢察院公訴科

執(zhí)法辦案社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

總則

為進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》和最高人民檢察院《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我院工作實(shí)際，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照社會(huì)法治理念的要求，緊緊圍繞“及時(shí)排查矛盾糾紛、有效化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提高案件辦理質(zhì)量，減少涉法涉訴信訪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全評(píng)估、預(yù)警、防范、化解為主的辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，切實(shí)解決自身的突出問(wèn)題，全面提高司法行政系統(tǒng)執(zhí)法公信力、辦案質(zhì)量和水平，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民。把人民群眾是否擁護(hù)作為出臺(tái)各項(xiàng)政策和改革舉措的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、提高辦案質(zhì)量，減少涉法涉訴信訪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益。

（三）堅(jiān)持民主決策，依法行政。建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策機(jī)制和科學(xué)、公平、公正、公開(kāi)的決策程序，并將執(zhí)法辦案穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。

三、范圍和內(nèi)容

（一）評(píng)估范圍

1.涉及較大范圍人民內(nèi)部矛盾的、可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的案件調(diào)查。

2.涉及較大影響的涉法涉訴、重信重訪問(wèn)題的解決、處置決策。

3.各級(jí)黨委或者維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

5.其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)法辦案穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

（二）評(píng)估內(nèi)容

1.合法性評(píng)估。評(píng)估重大事項(xiàng)是否符合黨和國(guó)家的方針政策；是否符合州委、州政府的重大決策和部署；是否有充分的法律、政策依據(jù)；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過(guò)報(bào)批和審查審批程序；群眾合法利益是否等到保障等。

2.合理性評(píng)估。評(píng)估重大事項(xiàng)是否做到改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受程度有機(jī)統(tǒng)一；是否符合絕大多數(shù)人民群眾的根本利益；是否兼顧人民群眾現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧到各種利益群體的不同訴求；人民群眾特殊困難是否得到解決。

3.可行性評(píng)估。評(píng)估重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分論證；是否征求廣大人民群眾特別是相關(guān)利益群體意見(jiàn)；是否開(kāi)展宣傳解釋工作；是否有人力、物力、財(cái)力等方面的保障；出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善和具有可操作性。

4.安全性評(píng)估。評(píng)估重大事項(xiàng)是否對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響；是否超出人民群眾對(duì)影響的承受能力；是否會(huì)引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相

應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施、應(yīng)急處置預(yù)案等對(duì)策。

四、工作程序

（一）涉及矛盾糾紛的調(diào)解、調(diào)處，可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的執(zhí)法辦案穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期召開(kāi)案件研判會(huì)議，分析矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

（二）涉及2個(gè)以上部門(mén)的執(zhí)法辦案穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行執(zhí)法辦案穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；無(wú)牽頭部門(mén)的執(zhí)法辦案穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由局黨委指定評(píng)估責(zé)任部門(mén)。

（三）上級(jí)部門(mén)要求或指定執(zhí)法辦案穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)。

五、預(yù)警機(jī)制

第一節(jié)預(yù)警范圍

第一條 檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)在執(zhí)法辦案過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)根據(jù)具體案情分級(jí)提出預(yù)警：

（一）加害人、被害人雙方對(duì)立情緒較大的；

（二）涉案人數(shù)眾多的；

（三）群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的；

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情反映強(qiáng)烈的；

（五）黨委、政府高度關(guān)注的；

（六）有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理的；

（七）科室內(nèi)部對(duì)案件的處理意見(jiàn)分歧較大的；

（八）檢察委員會(huì)討論意見(jiàn)分歧較大的；

（九）其它可能影響社會(huì)穩(wěn)定的情形。

第二條 公訴科執(zhí)法辦案實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)預(yù)警機(jī)制。

具有下列情形之一的，為一般風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行一級(jí)預(yù)警：

（一）當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定基本接受，不存在嚴(yán)

重分歧意見(jiàn)，信訪可能性很小的；

（二）辦案部門(mén)能夠自行化解的。

具有下列情形之一的，為較大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行二級(jí)預(yù)警：

（一）當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定有一定意見(jiàn)可能引發(fā)上訪或存在其它不確定信訪因素的；

（二）一級(jí)預(yù)警后經(jīng)處理仍有一定風(fēng)險(xiǎn)的。

具有下列情形之一的，為重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行三級(jí)預(yù)警：

（一）當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案有強(qiáng)烈意見(jiàn)，有明確信訪苗頭，息訴困難的；

（二）有可能引發(fā)告急訪、越級(jí)訪、到省訪、進(jìn)京訪、群體訪等非正常上訪的；

（三）當(dāng)事人有自殺、自殘表現(xiàn)或有暴力傾向的；

（四）有可能引發(fā)突發(fā)事件、群體性事件的；

（五）二級(jí)預(yù)警后經(jīng)處理仍存在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的。

第二節(jié)預(yù)警程序

第三條 對(duì)執(zhí)法辦案社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，先由案件承辦人自行評(píng)估并填寫(xiě)《執(zhí)法辦案社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警表》。經(jīng)評(píng)估無(wú)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，則在表中注明即可；如發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，則應(yīng)當(dāng)提出預(yù)警意見(jiàn)和處理建議，由承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)執(zhí)法辦案社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估預(yù)警，應(yīng)在對(duì)案件審查終結(jié)、報(bào)批處理決定時(shí)一并提出。

第四條 對(duì)二、三級(jí)預(yù)警，將《執(zhí)法辦案社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警表》副本送本院控告檢察部門(mén)。

第三節(jié)處理機(jī)制

第五條 對(duì)預(yù)警事項(xiàng)的處理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

（一）對(duì)一級(jí)預(yù)警事項(xiàng)，由本科室負(fù)責(zé)處理。

（二）對(duì)二級(jí)預(yù)警事項(xiàng)，由本科室負(fù)責(zé)制訂處理預(yù)案，分管院領(lǐng)導(dǎo)決定處理意見(jiàn)并負(fù)責(zé)處理。

（三）對(duì)三級(jí)預(yù)警事項(xiàng)，由分管院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制訂處理預(yù)案。必要時(shí)，應(yīng)報(bào)告檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定處理意見(jiàn)。

第六條 對(duì)預(yù)警事項(xiàng)的處理實(shí)行首辦責(zé)任制，由本科室先行負(fù)責(zé)處理，做好善后工作。自身無(wú)法處理的，應(yīng)報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同處理。

將二、三級(jí)預(yù)警事項(xiàng)的處理結(jié)果書(shū)面告知控告申訴科。

第七條在辦案時(shí)限允許的范圍內(nèi)，在作出案件處理決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善化解伴生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)所作決定達(dá)到法律、政治和社會(huì)效果的最優(yōu)化；確因辦案時(shí)限緊迫，可于作出決定后及時(shí)處理，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在首辦環(huán)節(jié)，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。

第八條對(duì)社會(huì)敏感案件，可能引發(fā)媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情的，協(xié)助辦公室、控告申訴科，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置、防范。

第九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警實(shí)施辦法(試行)

晉江市人民檢察院 執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警實(shí)施辦法(試行)

為深化社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的部署要求，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的意見(jiàn)》及上級(jí)院的相關(guān)文件精神，結(jié)合本院檢察工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第一條 切實(shí)提高對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的認(rèn)識(shí)

1、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警是指業(yè)務(wù)部門(mén)和案件承辦人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)檢察執(zhí)法行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會(huì)矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分析研判、論證評(píng)估；對(duì)有可能發(fā)生執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的案件，提出處理意見(jiàn)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警通報(bào)，主動(dòng)做好釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)、司法救助、教育穩(wěn)控、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2、每案必評(píng)，全面推行評(píng)估預(yù)警。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋，做到每案必評(píng)、每環(huán)節(jié)必評(píng)，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面評(píng)估，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警與處臵化解有效銜接，實(shí)現(xiàn)評(píng)估預(yù)警及時(shí)、準(zhǔn)確，處臵化解依法妥當(dāng)，最大限度消解執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)因素。

第二條 執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的原則 執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）依法辦案與化解矛盾相結(jié)合；（2）誰(shuí)承辦、誰(shuí)評(píng)估；

（3）重點(diǎn)防范、依法處臵、及時(shí)化解；（4）注重釋法說(shuō)理；（5）主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

第三條 執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別

1、下列案件應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的重點(diǎn)：

（1）擬作出不通知立案或通知立案決定的立案監(jiān)督案件；

（2）擬作出不立案或者撤銷(xiāo)案件決定的職務(wù)犯罪案件；

（3）擬作出批捕、不批捕（或者撤銷(xiāo)逮捕決定）、起訴、不起訴（或者建議公安機(jī)關(guān)撤回案件）決定的案件；

（4）擬采取或者變更強(qiáng)制措施的案件；（5）擬作出扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)決定的案件；（6）擬對(duì)被監(jiān)管人死亡作出正常或非正常死亡鑒定的案件；

（7）擬作出不予立案復(fù)查決定的民事行政申訴案件；

（8）擬作出維持原處理決定的刑事申訴案件；（9）擬作出不予賠償決定的國(guó)家賠償案件；（10）擬作出撤回抗訴的刑事案件和擬作出撤回抗訴、撤銷(xiāo)抗訴、不提請(qǐng)抗訴、不抗訴決定的民事行政申訴案件；

（11)擬作出查證不實(shí)或證據(jù)不足不予立案決定的反映檢察人員違法違紀(jì)等問(wèn)題的案件；

（12）其他可能引發(fā)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的影響重大、與民生關(guān)系密切、涉眾型或敏感案件。

2、在執(zhí)法辦案中應(yīng)當(dāng)對(duì)下列可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)警：

（1）可能引發(fā)當(dāng)事人及其近親屬自殺、自殘等辦案安全問(wèn)題的；

（2）可能引發(fā)當(dāng)事人及其近親屬過(guò)激行為甚至暴力事件、群體性事件的；

（3）可能引發(fā)當(dāng)事人及其近親屬上訪、纏訪、鬧訪、越級(jí)訪的；

（4）可能引發(fā)新的矛盾糾紛，為下一執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)埋下隱患或帶來(lái)不利影響的；

（5）可能產(chǎn)生不良社會(huì)反映、影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的；

（6）可能引發(fā)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注，被少數(shù)人借機(jī)惡意炒作，影響檢察執(zhí)法公信力乃至黨和政府形象的；

（7）可能導(dǎo)致發(fā)案單位停工停產(chǎn)、遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（8）可能產(chǎn)生的其他執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)。

第四條 執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的方法步驟

1、實(shí)行案件分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在執(zhí)法辦案中應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其程度、性質(zhì)和影響等進(jìn)行綜合評(píng)估，客觀地?cái)M定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

（1）重大風(fēng)險(xiǎn)案件。指案情重大、社會(huì)公眾和媒體高度關(guān)注、涉及被害人較多，極有可能出現(xiàn)當(dāng)事人及其近親屬自殺、自殘、實(shí)施暴力等極端行為，容易引發(fā)群體性事件，或者存在其他重大不穩(wěn)定因素，需要黨政機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)共同解決的案件；

（2）較大風(fēng)險(xiǎn)案件。指案情相對(duì)復(fù)雜、矛盾持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、處理有一定難度，極有可能引發(fā)涉檢上訪問(wèn)題，需要上級(jí)檢察機(jī)關(guān)或本院各部門(mén)相互協(xié)作、共同化解的案件；

（3）一般風(fēng)險(xiǎn)案件。指當(dāng)事人及其近親屬對(duì)有關(guān)問(wèn)題存在疑慮，對(duì)處理結(jié)果不理解，存在風(fēng)險(xiǎn)苗頭，承辦部門(mén)、承辦人通過(guò)釋法說(shuō)理、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)能夠化解的案件。

2、辦理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。承辦人在辦理案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情、當(dāng)事人及其近親屬等相關(guān)人員的言行舉止、情緒和以往訴訟行為表現(xiàn)等情況，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)，填寫(xiě)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記表》。對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的案件，只填寫(xiě)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記表》報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批后附卷即可，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)的案件提交部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)案件經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后呈報(bào)分管副檢察長(zhǎng)審批，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)案件經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后呈報(bào)分管副檢察長(zhǎng)及檢察長(zhǎng)審批。

（2）制定工作預(yù)案。對(duì)確定為重大、較大、一般風(fēng)險(xiǎn)的案件，承辦人和承辦部門(mén)及時(shí)制定《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案》，內(nèi)容包括：案件當(dāng)事人的基本情況及主要訴求、簡(jiǎn)要案情和擬作出的案件處理決定、可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的情況及原因、擬化解的方案及穩(wěn)控息訴措施、需要與本院其他部門(mén)及有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的問(wèn)題等。擬定為重大風(fēng)險(xiǎn)案件的，由檢察長(zhǎng)決定啟動(dòng)預(yù)警化解機(jī)制；擬定為較大風(fēng)險(xiǎn)案件的，由分管副檢察長(zhǎng)決定啟動(dòng)預(yù)警化解機(jī)制；擬定為一般風(fēng)險(xiǎn)案件的，由部門(mén)負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)預(yù)警化解機(jī)制。

（3）落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)案件，檢察長(zhǎng)是主要責(zé)任人；對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)案件，分管副檢察長(zhǎng)是主要責(zé)任人；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)案件，案件承辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。對(duì)重大、較大、一般風(fēng)險(xiǎn)的案件，案件承辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是風(fēng)險(xiǎn)化解的第一責(zé)任人，承辦人是直接責(zé)任人。分管副檢察長(zhǎng)和案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案》，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好矛盾糾紛化解工作。在法律、政策框架內(nèi)，慎重選擇適當(dāng)?shù)奶幚磙k法，及時(shí)做好檢調(diào)對(duì)接、刑事和解、釋法說(shuō)理、司法救助、息訴穩(wěn)控及輿情應(yīng)對(duì)等工作。

（4）辦結(jié)報(bào)審歸檔。案件辦結(jié)后，案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處理情況報(bào)告》報(bào)分管副檢察長(zhǎng)審查。《風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處理情況報(bào)告》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：簡(jiǎn)要案情、當(dāng)事人主要訴求、處理情況和法律依據(jù)、化解疏導(dǎo)工作及相關(guān)善后工作的情況。案件承辦部門(mén)應(yīng)將《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記表》、《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案》、《風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處理情況報(bào)告》歸入檢察副卷。

（5）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。案件承辦部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)化解中需要其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合的，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通，并將《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案》抄送相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合工作，意見(jiàn)有分歧的，應(yīng)上報(bào)檢察長(zhǎng)決定。案件承辦部門(mén)對(duì)情況重大、緊急，事態(tài)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)通知新聞宣傳部門(mén)，新聞宣傳部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)。控告申訴檢察部門(mén)接到或者發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)苗頭信息，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，控告申訴檢察部門(mén)應(yīng)協(xié)助案件承辦部門(mén)共同做好涉案風(fēng)險(xiǎn)的化解和穩(wěn)控工作。

（6）動(dòng)態(tài)把握風(fēng)險(xiǎn)。案件承辦部門(mén)在矛盾化解、息訴穩(wěn)控工作中認(rèn)為需要對(duì)預(yù)警工作預(yù)案進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管副檢察長(zhǎng)同意。

第五條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任落實(shí)

1、成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副檢察長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、政治處主任、檢委會(huì)專(zhuān)職委員為副組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，分管控申工作的副組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在控申部門(mén)，控申部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，控申部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各業(yè)務(wù)部門(mén)指定一名人員作為執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警信息員，負(fù)責(zé)向控申部門(mén)聯(lián)系、反饋該部門(mén)已評(píng)估預(yù)警案件的有關(guān)進(jìn)展情況。對(duì)發(fā)生重大信訪事件，根據(jù)需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以啟用或調(diào)動(dòng)院處臵突發(fā)事件小分隊(duì)。

2、案件承辦人針對(duì)具體案件作出一般、較大、重大評(píng)估預(yù)警，提交部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)審批后，移交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對(duì)承辦部門(mén)移交到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的預(yù)警案件備案材料，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行疏理、歸類(lèi)、匯總，組織協(xié)調(diào)和督促檢查，并將集體上訪、告急訪以及其他可能?chē)?yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重要信訪列為督查工作重點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)案件辦理進(jìn)展情況每周進(jìn)行跟蹤督查一次，制作督查情況記錄。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)備案的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)案件材料進(jìn)行分類(lèi)建檔，一案一檔，建立預(yù)警信息資料庫(kù)，形成預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。各業(yè)務(wù)部門(mén)每季度應(yīng)對(duì)個(gè)案信息、類(lèi)案信息定期動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估，從中整理出帶有共性的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，找出本部門(mén)在制度上、管理上的漏洞和辦案中的薄弱環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。分析材料應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要把開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作納入檢務(wù)督察范圍，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督查，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作規(guī)范化、常態(tài)化。要把執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理的要求納入各業(yè)務(wù)部門(mén)信息化工作內(nèi)容，用信息化手段規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。

4、因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)具體案件沒(méi)有進(jìn)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者雖有進(jìn)行評(píng)估，但對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的案件，沒(méi)有依照相關(guān)規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，造成案件當(dāng)事人越級(jí)上訪，或引發(fā)集體訪、非正常訪等嚴(yán)重后果，或者引發(fā)具有惡劣社會(huì)影響的涉檢上訪事件的，對(duì)相關(guān)人員按照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》追究責(zé)任。

第六條 本辦法由本院檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋實(shí)施。第七條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，是防范和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)管理科學(xué)化的重要形式。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整加快，利益分化程度加大，各類(lèi)社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)穩(wěn)定潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),如何積極防范風(fēng)險(xiǎn)和和有效化解不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，這是我國(guó)跨越式發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)與思考的問(wèn)題。曹建明檢察長(zhǎng)在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的工作報(bào)告中要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)“建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制”，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措。實(shí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾的重要途徑和方式,是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化,進(jìn)一步解決自身突出問(wèn)題、提高執(zhí)法公信力的重要舉措。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制概述

執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)最高人民檢察院通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中指出，執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作主要是指檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和案件承辦人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)檢察執(zhí)法行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會(huì)矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分析研判、論證評(píng)估。據(jù)此，筆者認(rèn)為執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)是指由檢察執(zhí)法行為引發(fā)的“不穩(wěn)定因素”及“社會(huì)矛盾”。

執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，高檢院《意見(jiàn)》中明確：“執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警是指檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和案件承辦人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)檢察執(zhí)法行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會(huì)矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分析研判、論證評(píng)估；對(duì)有可能發(fā)生執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的案件，提出處理意見(jiàn)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警通報(bào)，主動(dòng)做好釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)、司法救助、教育穩(wěn)控、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。”

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，作為檢察機(jī)關(guān)從自身的職能出發(fā)，創(chuàng)造性的引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一管理學(xué)概念，對(duì)于在執(zhí)法辦案中發(fā)生的或可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、衡量和判斷，提出防范和化解措施，從而達(dá)到控制、降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，提高司法效能，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。實(shí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警可以有效地降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但從檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能出發(fā)，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施及實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義也是執(zhí)法辦案活動(dòng)的應(yīng)有價(jià)值，建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的最終目的應(yīng)是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，促使執(zhí)法辦案人員全面考量其執(zhí)法結(jié)果可能存在或已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，以選擇最佳處理方式辦理案件，最終達(dá)到樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)。

通過(guò)對(duì)涉檢信訪案件的分析，可發(fā)現(xiàn)造成涉檢信訪案件發(fā)生的原因有些是因案件承辦人員把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì)，在執(zhí)法辦案程序上存在瑕疵，造成當(dāng)事人對(duì)辦案結(jié)果的不認(rèn)同而反復(fù)信訪；有些是案件當(dāng)事人對(duì)法律政策認(rèn)識(shí)不足，而辦案人員沒(méi)有做好釋法說(shuō)理工作，而導(dǎo)致信訪案件發(fā)生。執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的建立是倡導(dǎo)在執(zhí)法辦案過(guò)程中更加注重釋法說(shuō)理，化解矛盾，避免就案辦案、簡(jiǎn)單辦案、機(jī)械辦案，更加注重自我監(jiān)督和群眾的參與監(jiān)督，根本目的還是通過(guò)該機(jī)制的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法辦案行為，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)指出，加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，進(jìn)一步解決自身突出問(wèn)題、提高執(zhí)法公信力的有力抓手。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制對(duì)象分析

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是指對(duì)于執(zhí)法辦案可能發(fā)生的、應(yīng)避免的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)設(shè)想周到。首先是可能發(fā)生案件處理的法律效果和社會(huì)效果不統(tǒng)一。其次是可能引起當(dāng)事人過(guò)激行為、上訪甚至暴力事件、群體性事件。第三，是可能引起社會(huì)輿論對(duì)案件處理結(jié)果持否定態(tài)度，甚至少數(shù)人借機(jī)惡意炒作，影響檢察執(zhí)法公信力等。根據(jù)一些地方的成功實(shí)踐，對(duì)下列案件宜進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:自偵部門(mén)擬作不立案或撤銷(xiāo)案件決定的;公訴部門(mén)擬作不起訴決定的;被害人或其訴訟代理人請(qǐng)求刑事抗訴，公訴部門(mén)經(jīng)審查擬作不予抗訴決定的;偵監(jiān)部門(mén)對(duì)有被害人的案件擬作不批捕決定，被害人不服偵查機(jī)關(guān)不立案決定而申請(qǐng)立案監(jiān)督的;民行檢察部門(mén)擬作不立案決定或不予抗訴決定或不提請(qǐng)抗訴決定的;控告申訴檢察部門(mén)對(duì)刑事申訴案件擬作不立案復(fù)查或擬作維持原決定的;刑事賠償辦公室對(duì)刑事賠償案件擬作不確認(rèn)或決定不予賠償或請(qǐng)求人對(duì)賠償決定有異議的;自偵部門(mén)辦理案件中涉及查封、扣押、凍結(jié)款物的等等。對(duì)控告申訴檢察部門(mén)受理、接待的群體訪案件、反映檢察機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法辦案中存在違法違紀(jì)問(wèn)題、實(shí)名舉報(bào)的案件線索、反映因舉報(bào)而受到打擊報(bào)復(fù)的事件等信訪案件。

三、對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制中的風(fēng)險(xiǎn)處置環(huán)節(jié)是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制在動(dòng)態(tài)情況下最為重要的部分。

在風(fēng)險(xiǎn)處置的過(guò)程中如何進(jìn)行程序與工作的安排是該問(wèn)題的重點(diǎn)。加大釋法說(shuō)理力度,案件承辦人在辦理案件中,采取主動(dòng)約談、電話詢(xún)問(wèn)、走訪案件當(dāng)事人及其家屬,聽(tīng)取意見(jiàn),將釋法說(shuō)理貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程,杜絕因執(zhí)法中忽略細(xì)節(jié)引發(fā)群眾不滿(mǎn);將執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警與釋法說(shuō)理、刑事和解、檢調(diào)對(duì)接等工作有機(jī)銜接起來(lái),如對(duì)陷入生活困境的刑事被害人實(shí)行個(gè)案救助,對(duì)涉及附帶民事賠償?shù)男淌掳讣⒚袷滦姓暝V案件,可以委托人民調(diào)解組織先行調(diào)解后再由檢察機(jī)關(guān)依法處理,解決好當(dāng)事人的合理訴求等問(wèn)題。對(duì)合理訴求解決到位、經(jīng)過(guò)釋法說(shuō)理等仍采取極端行為或無(wú)理鬧訪的當(dāng)事人,依法審慎進(jìn)行處置;控申部門(mén)主動(dòng)了解正在辦理的案件進(jìn)展情況,及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提出化解信訪隱患的意見(jiàn)建議，必要時(shí)參與協(xié)調(diào)。為了把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作做到更好要堅(jiān)持以下幾個(gè)方面：

一是明確規(guī)定執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的范圍。按照高檢院《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的意見(jiàn)》要求，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，將自偵、偵監(jiān)、公訴、控申、監(jiān)所、民行等業(yè)務(wù)部門(mén)所辦理的案件和控告申訴檢察部門(mén)受理接待的群體訪案件、反映檢察機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法辦案中存在違法違紀(jì)問(wèn)題、實(shí)名舉報(bào)的案件線索、反映因舉報(bào)而受到打擊報(bào)復(fù)的事件等信訪案件都作為評(píng)估范圍。

二是科學(xué)地判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。將執(zhí)法辦案中的風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)案件、較大風(fēng)險(xiǎn)案件和一般風(fēng)險(xiǎn)案件三類(lèi)，并規(guī)定根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。重大風(fēng)險(xiǎn)案件是指案情重大、社會(huì)公眾和媒體高度關(guān)注、涉及被害人較多，極有可能出現(xiàn)當(dāng)事人及其近親屬自殺、自殘、實(shí)施暴力等極端行為，容易引發(fā)群體性事件，或者存在其他重大不穩(wěn)定因素，需要黨政機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)共同解決的案件；較大風(fēng)險(xiǎn)案件是指案情相對(duì)復(fù)雜、矛盾持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、處理有一定難度，極有可能引發(fā)涉檢上訪問(wèn)題，需要檢察機(jī)關(guān)或本院各部門(mén)相互協(xié)作、共同化解的案件；一般風(fēng)險(xiǎn)案件是指當(dāng)事人及其近親屬對(duì)有關(guān)問(wèn)題存在疑慮，對(duì)處理結(jié)果不理解，存在風(fēng)險(xiǎn)苗頭，承辦部門(mén)、承辦人通過(guò)釋法說(shuō)理、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)能夠化解的案件。

三是嚴(yán)格評(píng)估程序。將評(píng)估程序分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)化解、風(fēng)險(xiǎn)反饋與總結(jié)四個(gè)階段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，案件承辦人在辦理案件的同時(shí)，必須對(duì)所辦案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)警工作預(yù)案，提交部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)審批。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段，對(duì)重大及較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的案件，由承辦部門(mén)對(duì)案件實(shí)行“三定一包”。風(fēng)險(xiǎn)化解階段，也是預(yù)案的落實(shí)階段，將執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警與釋法說(shuō)理、刑事和解、檢調(diào)對(duì)接等工作有機(jī)銜接起來(lái)。執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的反饋與總結(jié)階段，承辦部門(mén)將執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案及時(shí)送本院控申部門(mén)報(bào)備，便于控申部門(mén)及時(shí)掌握情況，做好接待信訪人工作。風(fēng)險(xiǎn)化解后，承辦部門(mén)要將風(fēng)險(xiǎn)化解報(bào)告單提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)辦公室，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)辦公室對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作進(jìn)行總結(jié)。

（二）檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制中的責(zé)任追究問(wèn)題。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制中的責(zé)任追究問(wèn)題，為使辦案風(fēng)險(xiǎn)得到早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制，按照檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制就要從責(zé)任追究的層面進(jìn)行精心合理的制度設(shè)置。堅(jiān)持“誰(shuí)辦案、誰(shuí)評(píng)估，誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是 執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的原則。

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作納入案件質(zhì)量考評(píng)體系，將是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為衡量案件質(zhì)量的重要依據(jù)。

其次，要把是否建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度和取得的成效作為績(jī)效考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、各業(yè)務(wù)部門(mén)和檢察人員實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，并與“先進(jìn)檢察院”、“文明接待室”等考核評(píng)比相結(jié)合，以保障這項(xiàng)工作健康、深入地開(kāi)展。

第三，是對(duì)不積極開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)重大社會(huì)穩(wěn)定或信訪信息，導(dǎo)致矛盾激化，喪失處理時(shí)機(jī)，造成不良后果的，對(duì)案件承辦人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人直至院領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

總之，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是一件需要檢察機(jī)關(guān)全體干警長(zhǎng)期堅(jiān)持的治本之策，檢察機(jī)關(guān)要以質(zhì)量、效率為載體，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門(mén)和辦案人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，未雨綢繆，積極配合，妥善處置矛盾隱患，不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法效果，使群眾的滿(mǎn)意率不斷提高，最終使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力不斷加強(qiáng)。

（三）在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中還應(yīng)該堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持原則。一是要正確把握黨和國(guó)家的方針政策，要站在黨和國(guó)家大局的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法辦案。越是重大敏感案件，越要辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。二是要準(zhǔn)確研判案件。要增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，不斷提高發(fā)現(xiàn)敏感案件和敏感事件的意識(shí)和能力。三是要全面貫徹中央要求，正確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，善于區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，把因普通民事糾紛引發(fā)的事件與故意分裂國(guó)家、破壞穩(wěn)定事件區(qū)分開(kāi)來(lái)，把不明真相的群眾與少數(shù)犯罪首要分子區(qū)分開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持從案件的實(shí)際出發(fā)，將從嚴(yán)處理與從寬處理、從快處理與從緩處理、高調(diào)處理與低調(diào)處理相結(jié)合，孤立打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，做到既依法懲治犯罪，又減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是要成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是分管檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、案件承辦人都應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和化解工作的責(zé)任人，要根據(jù)案件所在的辦案環(huán)節(jié)和職務(wù)職責(zé)的要求負(fù)具體責(zé)任；三是要定期或不定期對(duì)下級(jí)院的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況；四是要強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的及時(shí)、真實(shí)和完整；五是要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度。

第四篇：構(gòu)建執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的思考

首頁(yè)>>專(zhuān)題頻道>>檢察專(zhuān)題>>北京市東城檢察院工作>>新東檢風(fēng)采 構(gòu)建執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的思考

時(shí)間：2011-11-21 13:26:00作者：新聞來(lái)源：正義網(wǎng) 評(píng)論投稿打印轉(zhuǎn)發(fā)復(fù)制鏈接小|中|大字號(hào)

【摘要】檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)構(gòu),在行使法定職能時(shí),其蘊(yùn)含的國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)益的直接沖突導(dǎo)致辦案風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。如何減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患,預(yù)防和化解辦案風(fēng)險(xiǎn),提升辦案質(zhì)量和效果是檢察機(jī)關(guān)必須直面的現(xiàn)實(shí),執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措應(yīng)是當(dāng)前需要探索研究的一項(xiàng)重要課題。本文從執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的界定、實(shí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的理論及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā),綜合分析各地在執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法進(jìn)行界定,并對(duì)構(gòu)建執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了思考。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估 預(yù)警

【課題組成員】 宋志虹 馬樂(lè) 賈小軍 王婕

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整加快,利益分化程度加大,各類(lèi)社會(huì)矛盾凸顯,社會(huì)穩(wěn)定潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn),如何積極防范風(fēng)險(xiǎn)和和有效化解不穩(wěn)定因素,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,這是我國(guó)跨越式發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)與思考的問(wèn)題。曹建明檢察長(zhǎng)在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的工作報(bào)告中要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)“建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制”,作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措。實(shí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾的重要途徑和方式,是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化,進(jìn)一步解決自身突出問(wèn)題、提高執(zhí)法公信力的重要舉措。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制概述

(一)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的界定

有學(xué)者將執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)做了廣義與狹義之分,廣義的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)包括外部環(huán)境和內(nèi)部工作機(jī)制對(duì)執(zhí)法辦案造成的不當(dāng)干擾以及執(zhí)法辦案過(guò)程和執(zhí)法辦案結(jié)果對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響。狹義的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)僅指執(zhí)法辦案過(guò)程和執(zhí)法辦案結(jié)果對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響,包括引發(fā)信訪、群體性事件或者突發(fā)性事件等。[1]最高人民檢察院在今年7月11日通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中指出,執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作主要是指檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和案件承辦人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中,對(duì)檢察執(zhí)法行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會(huì)矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行分析研判、論證評(píng)估。《意見(jiàn)》傾向于將執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)界定為由檢察執(zhí)法行為引發(fā)的“不穩(wěn)定因素”及“社會(huì)矛盾”。

筆者認(rèn)為,執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的界定應(yīng)從引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因來(lái)看,而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因既有外部環(huán)境如媒體、輿論、其它國(guó)家機(jī)關(guān)的行政或執(zhí)法行為等因素,也有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制以及檢察人員執(zhí)法行為等內(nèi)部因素。在面對(duì)一個(gè)具體的案件進(jìn)行評(píng)估時(shí),不能完全將外部環(huán)境的影響與內(nèi)部工作機(jī)制和執(zhí)法行為的影響相割裂,為達(dá)到更好的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解效果,必須綜合考慮各種因素對(duì)案件執(zhí)法結(jié)果的影響,可以以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范、處理方法不妥當(dāng)、釋法說(shuō)理不到位、部門(mén)之間溝通不順暢、矛盾糾紛化解不及時(shí)等引發(fā)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的因素為重點(diǎn)。因此,執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制中所討論的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)是指由內(nèi)外部因素引發(fā)的對(duì)公平正義、民生權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定、政治局面和輿論反應(yīng)等方面造成的綜合影響。

(二)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的內(nèi)涵及目的

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是對(duì)不良結(jié)果或不期望事件發(fā)生機(jī)率進(jìn)行描述及定量的系統(tǒng)過(guò)程,目的是通過(guò)發(fā)現(xiàn)、分析和衡量風(fēng)險(xiǎn),提出防范措施,以減少風(fēng)險(xiǎn) [2]。執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是對(duì)于在執(zhí)法辦案中發(fā)生的或可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、衡量和判斷,提出防范和化解措施,從而達(dá)到控制、降低辦案風(fēng)險(xiǎn),提高司法效能的過(guò)程,包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、制定預(yù)案、防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面,一是案件的處理過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行了法律和政策,實(shí)現(xiàn)了司法活動(dòng)追求的公平正義;二是案件的處理結(jié)果是否保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益,當(dāng)事人的疑問(wèn)是否得到了合理解釋,情緒是否得到了及時(shí)疏導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

高檢院《意見(jiàn)》中明確:“執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警是指檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和案件承辦人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中,對(duì)檢察執(zhí)法行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化社會(huì)矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行分析研判、論證評(píng)估;對(duì)有可能發(fā)生執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的案件,提出處理意見(jiàn),積極采取應(yīng)對(duì)措施,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警通報(bào),主動(dòng)做好釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)、司法救助、教育穩(wěn)控、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作,有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。”

筆者認(rèn)為,實(shí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警可以有效地降低辦案風(fēng)險(xiǎn),化解社會(huì)矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,但從檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能出發(fā),保障國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施及實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義也是執(zhí)法辦案活動(dòng)的應(yīng)有價(jià)值,建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的最終目的應(yīng)是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問(wèn)題,規(guī)范執(zhí)法辦案流程,促使執(zhí)法辦案人員全面考量其執(zhí)法結(jié)果可能存在或已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn),以選擇最佳處理方式辦理案件,最終達(dá)到樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)。

(三)建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的理論及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

有觀點(diǎn)認(rèn)為,從法治和法理的角度思考,在司法機(jī)關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制值得商榷,原因在于司法活動(dòng)不同于行政決定的靈活性以及少數(shù)服從多數(shù)的原則,司法活動(dòng)必須按照法律規(guī)定和原則,而不能按照少數(shù)意見(jiàn)服從多數(shù)民意的原則,司法作出裁決的程序、根據(jù)和結(jié)論都必須嚴(yán)格依法而確保公正,都不能以當(dāng)事人乃至社會(huì)輿論對(duì)司法裁決是接受、服從還是反對(duì)、抵制,即是否有影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)為轉(zhuǎn)移。司法活動(dòng)無(wú)論是否有影響社會(huì)穩(wěn)定之虞,都必須保證質(zhì)量,建立對(duì)司法水平、案件質(zhì)量、公正程度、司法效果等認(rèn)真檢驗(yàn)、評(píng)估、總結(jié),分析利弊得失,以改進(jìn)工作的機(jī)制才是正途。舍此而希望通過(guò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,避免不當(dāng)司法活動(dòng),無(wú)濟(jì)于事,反而可能夸張放大社會(huì)穩(wěn)定壓力,給人以司法可以靈活變通的負(fù)面暗示。[3]

但建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是有其現(xiàn)實(shí)必要性的,近年來(lái)通過(guò)對(duì)涉檢信訪案件的分析,不難發(fā)現(xiàn)造成涉檢信訪案件發(fā)生的原因有些是因案件承辦人員把關(guān)不嚴(yán)、審查不細(xì),在執(zhí)法辦案程序上存在瑕疵,造成當(dāng)事人對(duì)辦案結(jié)果的不認(rèn)同而反復(fù)信訪;有些是案件當(dāng)事人對(duì)法律政策認(rèn)識(shí)不足,而辦案人員沒(méi)有做好釋法說(shuō)理工作,而導(dǎo)致信訪案件發(fā)生。筆者認(rèn)為,建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是一種工作方法創(chuàng)新,與司法活動(dòng)所追求的公正目標(biāo)并不相悖。執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的建立是倡導(dǎo)在執(zhí)法辦案過(guò)程中更加注重釋法說(shuō)理,化解矛盾,避免就案辦案、簡(jiǎn)單辦案、機(jī)械辦案,更加注重自我監(jiān)督和群眾的參與監(jiān)督,根本目的還是通過(guò)該機(jī)制的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法辦案行為,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)指出,加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警,是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化,進(jìn)一步解決自身突出問(wèn)題、提高執(zhí)法公信力的有力抓手。事實(shí)證明,對(duì)執(zhí)法辦案中的風(fēng)險(xiǎn)隱患如果不預(yù)先防范、不提前化解,事后解決起來(lái)就會(huì)更加被動(dòng)、更加困難,耗費(fèi)的成本更高,對(duì)執(zhí)法形象造成的負(fù)面影響也更大。

當(dāng)然,執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的設(shè)置和運(yùn)行不應(yīng)該錯(cuò)位,它不可能包攬和解決案件的所有問(wèn)題,不可能替代法律的具體規(guī)定。否則,就是有法不依,以化解矛盾促進(jìn)和諧為由,自定規(guī)則或以言代法,損害法律的權(quán)威性,那將是對(duì)依法治國(guó)莫大的諷刺,也必然會(huì)失去存在的價(jià)值。

二、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的實(shí)踐做法及分析

(一)目前部分檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的做法及效果

1、江蘇省檢察院:該省檢察院自主研發(fā)了“控申日?qǐng)?bào)軟件”,以信息化為支撐,建立了全員參與、上下協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作程序,在受案前、辦案過(guò)程中、結(jié)案后,進(jìn)行全程開(kāi)放式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,力求找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)提出處置預(yù)案,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解貫穿于執(zhí)法辦案始終。在開(kāi)展執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作中,江蘇檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持逐案動(dòng)態(tài)評(píng)估。從案管部門(mén)受理案件開(kāi)始,根據(jù)案件流轉(zhuǎn),全程動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。定期根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行綜合分析評(píng)估綜合研判。對(duì)同一時(shí)期發(fā)生的同類(lèi)案件進(jìn)行專(zhuān)題分析評(píng)估,對(duì)可能危及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全的案件進(jìn)行重點(diǎn)分析預(yù)測(cè)。2010年7月至2011年3月,江蘇檢察機(jī)關(guān)對(duì)1474件案件提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,有效防范和妥善化解風(fēng)險(xiǎn)隱患966件,有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2、浙江省檢察院:浙江全省103個(gè)檢察院在辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定前,對(duì)是否會(huì)產(chǎn)生矛盾、引發(fā)執(zhí)法辦案等風(fēng)險(xiǎn)都要進(jìn)行綜合評(píng)估,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小,及時(shí)預(yù)警和制定實(shí)施科學(xué)的處置預(yù)案。同時(shí),加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和釋法說(shuō)理等配套工作,提高辦案質(zhì)量,加大矛盾化解力度,徹底從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn),以此提升執(zhí)法公信力,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。一年的實(shí)踐表明,浙江檢察機(jī)關(guān)推行的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,結(jié)合刑事和解、檢調(diào)對(duì)接、社會(huì)幫教、法律監(jiān)督全方位說(shuō)理釋法、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)處置等多種措施,深層次化解了社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一,也提升了檢察公信力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年1月至11月,全省檢察機(jī)關(guān)共對(duì)3701名輕微犯罪嫌疑人通過(guò)刑事和解作出不批捕、不起訴決定,對(duì)不構(gòu)成犯罪或事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,決定不批捕4624人,不起訴1682人,其中包括1113名外來(lái)人員犯罪平等適用不捕,對(duì)546件民事行政申訴案件息訴處理以及辦理一批重大復(fù)雜案件,總共涉及案件相關(guān)當(dāng)事人1萬(wàn)余名。由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)得當(dāng),至今尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理結(jié)果不服的情況。與此可佐證的是,在今年浙江省信訪總量上升的背景下,執(zhí)法辦案量卻同比下降二成多,九成以上基層院實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)京來(lái)省零上訪”。

3、北京市人民檢察院第二分院:通過(guò)構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理工作辦公室為核心、連接九個(gè)業(yè)務(wù)處室的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作體系,創(chuàng)新了“1246”工作模式,即建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)――執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理工作辦公室;完善兩項(xiàng)制度規(guī)范:《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作辦法》和《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理辦公室工作規(guī)程》;抓住四個(gè)工作環(huán)節(jié)――評(píng)估情況確認(rèn)反饋、處置情況動(dòng)態(tài)反饋、辦案部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)絡(luò)員作用的發(fā)揮、控申接待風(fēng)險(xiǎn)信息的分析;推行“六個(gè)一”工作方式:一案一評(píng)估、一案一調(diào)查、一案一分析、一案一化解、一案一反饋、一案一總結(jié)。在效果上實(shí)現(xiàn)了“四化”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即評(píng)估范圍最大化,評(píng)估對(duì)象由局部到全面的轉(zhuǎn)變;機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化,管理由宏觀到微觀的轉(zhuǎn)變;評(píng)估責(zé)任明確化,評(píng)估主體由模糊到清晰的轉(zhuǎn)變;工作流程系統(tǒng)化,工作機(jī)制由散亂到健全的轉(zhuǎn)變。

(二)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制分析

1、從執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的案件范圍看,目前各省、市檢察院并不統(tǒng)一。如江蘇省檢察院將職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、控申、民行等業(yè)務(wù)部門(mén)所辦理的存在風(fēng)險(xiǎn)的各類(lèi)案件,都納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。廣東省檢察院則重點(diǎn)對(duì)四類(lèi)信訪案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:一是對(duì)即將移送批捕、起訴而可能發(fā)生信訪的案件;二是對(duì)不符合自偵部門(mén)立案條件,但可能到檢察機(jī)關(guān)群體訪、越級(jí)訪或引發(fā)其他不穩(wěn)定因素的案件;三是對(duì)本院受理的信訪案件中可能發(fā)生后續(xù)信訪的案件;四是對(duì)本院做出的不立案和撤案的職務(wù)犯罪案件,不批捕、不起訴、不抗訴的案件,維持原處理決定、刑事賠償不確認(rèn)、不賠償?shù)男淌律暝V案件,不立案、不抗訴的民事申訴案件,以及其他做出重大處理決定的案件。

2、從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容看,盡管各個(gè)省市檢察院表述不盡相同,但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容主要是從執(zhí)法辦案案件的發(fā)案背景、案件性質(zhì)、辦案效果及審查案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題等方面綜合考慮,主要依據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)、影響、訴求的正當(dāng)性及信訪人的性格特點(diǎn)和信訪策劃人的情況進(jìn)行評(píng)估。息訴工作預(yù)案,對(duì)于合理的異議和訴求,主要考慮能否通過(guò)法律、政策妥善解決;對(duì)于不合理訴求,主要考慮能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說(shuō)明,盡量爭(zhēng)取大部分群眾的理解和支持。

3、從執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定看,多數(shù)地方分為三級(jí),也有的地方分為二級(jí)或四級(jí)。如深圳羅湖區(qū)檢察院采用的是三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制,如規(guī)定了“被害人15人以上(含15人)30人以下的涉眾型刑事案件”為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)案件;規(guī)定“案件被各級(jí)媒體或境外媒體傳播,引起公眾廣泛關(guān)注,社會(huì)影響極大的案件”為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)案件。同時(shí)規(guī)定確定風(fēng)險(xiǎn)采用“就高不就低”原則,在同一階段各部門(mén)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不一致時(shí),以最高風(fēng)險(xiǎn)為該案件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

山東省沂南縣檢察院將案件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為A、B、C三級(jí)預(yù)警,A級(jí)預(yù)警為特別重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),是案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定有強(qiáng)烈意見(jiàn),有明確的信訪苗頭,存在較大息訴困難的;B級(jí)預(yù)警為重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),是案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定有接受傾向,但存在部分疑慮和意見(jiàn),沒(méi)有明確息訴表示,存在不確定信訪因素的;C級(jí)預(yù)警為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),是案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作決定基本同意,不存在嚴(yán)重分歧性意見(jiàn),沒(méi)有信訪可能或者可能性很小的案件。對(duì)于三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警案件,分別采取相應(yīng)的對(duì)策。

江蘇檢察院則根據(jù)案件風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)、緊急狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的社會(huì)危害和影響等因素設(shè)置預(yù)警級(jí)別,將案件風(fēng)險(xiǎn)劃分為四個(gè)級(jí)別:IV級(jí)(一般風(fēng)險(xiǎn)),III級(jí)(較大風(fēng)險(xiǎn)),II級(jí)(重大風(fēng)險(xiǎn)),I級(jí)(特別重大風(fēng)險(xiǎn))。

4、從執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體來(lái)看,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)有的是專(zhuān)門(mén)設(shè)立了案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組,如北京市檢察院第二分院專(zhuān)門(mén)成立了執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警管理工作辦公室,山東省沂南縣檢察院成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管控申工作的院領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員的涉檢申訴信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組,并成了專(zhuān)門(mén)辦公室,形成各業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的大預(yù)警格局。有的則由辦案部門(mén)承擔(dān),嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)承辦、誰(shuí)評(píng)估,誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)化解”原則,細(xì)化部門(mén)責(zé)任,控申部門(mén)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、督辦考評(píng)、建議獎(jiǎng)懲、臺(tái)賬管理、信息通報(bào)等職能,案件管理中心具體承擔(dān)審查把關(guān)、督察督辦等職責(zé),如河南省汝州市人民檢察院。

5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作程序,一般由案件承辦部門(mén)擬作出處理決定時(shí),由承辦人對(duì)案件舉報(bào)人、受害人、申請(qǐng)人等當(dāng)事人信訪的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,初步判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表,經(jīng)部門(mén)討論研究、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后提交評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)或評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警,承辦部門(mén)研究制定處置工作方案, 控申部門(mén)積極配合,共同采取措施,化解不穩(wěn)定因素,結(jié)案報(bào)告最后報(bào)案管中心或控申部門(mén)建檔備案。

三、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

(一)明確四項(xiàng)原則,指導(dǎo)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建需要遵循以下四個(gè)原則:(1)全面預(yù)測(cè),重點(diǎn)預(yù)警原則。該原則要求對(duì)檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)在工作中可能引發(fā)執(zhí)法辦案事項(xiàng)的情況,做到在決策前作出預(yù)警分析。(2)及時(shí)性原則。該原則要求在執(zhí)法辦案工作中,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)回饋、及時(shí)匯報(bào)各類(lèi)信息和問(wèn)題,為正確做出決策,了解當(dāng)前社會(huì)突出矛盾和焦點(diǎn),提供有重要參考價(jià)值的綜合信息。(3)動(dòng)態(tài)性原則。該原則要求動(dòng)態(tài)地把握?qǐng)?zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)持續(xù)反復(fù)的過(guò)程,一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不能一勞永逸。信訪人的思想行為變化決定了目標(biāo)預(yù)期是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,目標(biāo)預(yù)期中的各項(xiàng)考核指標(biāo)也應(yīng)在不斷的評(píng)估反饋過(guò)程中進(jìn)行修正。(4)分工負(fù)責(zé),相互配合原則。該原則要求各部門(mén)在執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中要通力合作,相互配合,形成全院一盤(pán)棋的格局。

(二)明確案件評(píng)估范圍和等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)

筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)自偵、偵監(jiān)、公訴、控申、監(jiān)所、民行等業(yè)務(wù)部門(mén)所辦理的各類(lèi)案件,都應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍,上述案件擬作出決定前,都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一方面可以避免承辦人主觀上作事先篩查,遺漏可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的案件,另一方面也能夠在各類(lèi)案件處理中充分發(fā)揮執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的目的。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定標(biāo)準(zhǔn)是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的核心內(nèi)容,是承辦人據(jù)以判定案件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的依據(jù),高檢院《意見(jiàn)》中將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)案件、較大風(fēng)險(xiǎn)案件和一般風(fēng)險(xiǎn)案件三類(lèi),并規(guī)定應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化,及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。重大風(fēng)險(xiǎn)案件是指案情重大、社會(huì)公眾和媒體高度關(guān)注、涉及被害人較多,極有可能出現(xiàn)當(dāng)事人及其近親屬自殺、自殘、實(shí)施暴力等極端行為,容易引發(fā)群體性事件,或者存在其他重大不穩(wěn)定因素,需要黨政機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)共同解決的案件;較大風(fēng)險(xiǎn)案件是指案情相對(duì)復(fù)雜、矛盾持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、處理有一定難度,極有可能引發(fā)涉檢上訪問(wèn)題,需要上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)或本院各部門(mén)相互協(xié)作、共同化解的案件;一般風(fēng)險(xiǎn)案件是指當(dāng)事人及其近親屬對(duì)有關(guān)問(wèn)題存在疑慮,對(duì)處理結(jié)果不理解,存在風(fēng)險(xiǎn)苗頭,承辦部門(mén)、承辦人通過(guò)釋法說(shuō)理、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)能夠化解的案件。雖然《意見(jiàn)》中對(duì)等級(jí)判定的標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定,但整體上還較為籠統(tǒng),在實(shí)踐中還需要根據(jù)實(shí)際情況探索更有利于科學(xué)判定等級(jí)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立評(píng)估流程,實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行

1、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)。一是具體辦案部門(mén)的個(gè)案評(píng)估預(yù)警。辦案人員對(duì)所受理、辦理的每起案件,都要根據(jù)基本案情、當(dāng)事人及其近親屬對(duì)擬作決定的態(tài)度等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的案件,納入預(yù)警范圍,由承辦人提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)和化解措施,報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后,啟動(dòng)個(gè)案預(yù)警程序;二是控申部門(mén)的社情預(yù)警,由控申部門(mén)對(duì)來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行月匯總、季分析,掌握信訪群眾的情況,對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉檢上訪信息進(jìn)行廣泛收集整理,使有關(guān)部門(mén)能提前開(kāi)展工作,做到關(guān)口前移、防患未然,在處理執(zhí)法辦案案件時(shí)能夠迅速反應(yīng),占據(jù)主動(dòng);三是建立特殊時(shí)期預(yù)警機(jī)制,在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特殊時(shí)期,對(duì)存在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的案件重點(diǎn)排查。

2、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。一是在范圍上實(shí)行全面評(píng)估,即將各業(yè)務(wù)部門(mén)辦理的所有案件都納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍,為使評(píng)估工作可以得到落實(shí)且便于操作,可以將執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入案件管理系統(tǒng),系統(tǒng)設(shè)定流程:案件承辦人在辦理案件的同時(shí),必須對(duì)所辦案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,擬定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)警工作預(yù)案,提交部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)審批。如不完成“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”環(huán)節(jié),將無(wú)法進(jìn)入下一辦案流程。評(píng)估后,實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)防處置,承辦人要根據(jù)案情變化和社會(huì)輿情等情況及時(shí)調(diào)整評(píng)估等級(jí),作出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,擬定具體的應(yīng)對(duì)措施,全程跟蹤處理。二是在內(nèi)容上實(shí)行重點(diǎn)評(píng)估,承辦人對(duì)于高檢院《意見(jiàn)》中所列的12項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估預(yù)警案件、8種可能引發(fā)辦案風(fēng)險(xiǎn)的案件應(yīng)作為評(píng)估重點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)案件應(yīng)提出評(píng)估意見(jiàn),由本部門(mén)研究決定評(píng)估的等級(jí)。

3、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的等級(jí),對(duì)重大及較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的案件,承辦人應(yīng)及時(shí)制定執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案,詳細(xì)列明案件當(dāng)事人的基本情況及主要訴求、簡(jiǎn)要案情和擬作出的案件處理意見(jiàn)、可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的情況及原因、擬化解的方案及穩(wěn)控息訴措施,交分管檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)審批。根據(jù)審批決定,建立風(fēng)險(xiǎn)防范布控制度,由承辦部門(mén)對(duì)案件實(shí)行“三定一包”(定人員、定責(zé)任、定時(shí)限、包息訴),確定包案領(lǐng)導(dǎo)。控申部門(mén)要主動(dòng)與案件承辦部門(mén)聯(lián)系,共同研究修訂和完善信訪預(yù)案,配合承辦部門(mén)做好信訪人或案件當(dāng)事人的息訪息訴工作。對(duì)重大敏感案件涉案人員、可能引發(fā)群體訪或越級(jí)訪人員,建立專(zhuān)門(mén)檔案,在重大活動(dòng)等敏感時(shí)期,及時(shí)啟動(dòng)防范布控措施。對(duì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)的案件,承辦人應(yīng)及時(shí)向主管檢察長(zhǎng)匯報(bào),由案件承辦部門(mén)或承辦人對(duì)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定、法律適用、結(jié)案的理由等向當(dāng)事人做好釋疑解惑和思想教育工作。

4、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的化解及應(yīng)對(duì)。一是加大釋法說(shuō)理力度,案件承辦人在辦理案件中,應(yīng)主動(dòng)約談、電詢(xún)、走訪案件當(dāng)事人及其家屬,聽(tīng)取意見(jiàn),將釋法說(shuō)理貫穿于執(zhí)法辦案的全過(guò)程,杜絕因執(zhí)法中忽略細(xì)節(jié)引發(fā)群眾不滿(mǎn);二是將執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警與釋法說(shuō)理、刑事和解、檢調(diào)對(duì)接等工作有機(jī)銜接起來(lái),如對(duì)陷入生活困境的刑事被害人實(shí)行個(gè)案救助,對(duì)涉及民事賠償?shù)男淌掳讣⒚袷滦姓暝V案件,可以委托人民調(diào)解組織先行調(diào)解后再由檢察機(jī)關(guān)依法處理,解決好當(dāng)事人的合理訴求等問(wèn)題。對(duì)合理訴求解決到位、經(jīng)過(guò)釋法說(shuō)理等仍采取極端行為或無(wú)理鬧訪的當(dāng)事人,應(yīng)依法審慎進(jìn)行處置;三是加強(qiáng)涉檢輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo),防止不實(shí)信息擴(kuò)散,遏制惡意炒作個(gè)案,把握正確的輿論導(dǎo)向;四是控申部門(mén)主動(dòng)了解正在辦理的案件進(jìn)展情況,深入基層和群眾,掌握不穩(wěn)定因素的苗頭和動(dòng)向,及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提出化解信訪隱患的意見(jiàn)建議;五是對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題,及時(shí)提出消除隱患、強(qiáng)化管理的檢察建議,主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政法委匯報(bào)有關(guān)情況,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào),協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

5、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤、反饋與總結(jié)。承辦部門(mén)要將執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案及時(shí)送本院控申部門(mén)報(bào)備,便于控申部門(mén)及時(shí)掌握情況,做好接待信訪人工作。承辦部門(mén)在做出處理決定三日內(nèi),將辦理情況反饋控申部門(mén),必要時(shí),由控申部門(mén)組織本院有關(guān)部門(mén)參加,以聯(lián)合接訪的方式向當(dāng)事人告知案件處理結(jié)果。另外,由控申部門(mén)對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作進(jìn)行定期的總結(jié)。

四、構(gòu)建執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的幾點(diǎn)思考

(一)應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的最終目的是通過(guò)提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督能力,提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。評(píng)估是手段而不是目的,構(gòu)建執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的最終目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛的成功化解和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的有效提升。因此要正確處理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警與加強(qiáng)執(zhí)法辦案的關(guān)系,執(zhí)法辦案和風(fēng)險(xiǎn)防控都應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的框架內(nèi)依法進(jìn)行,對(duì)評(píng)估后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)雖然高,但信訪人的訴求完全不合理的情況下,要在做好預(yù)警工作的同時(shí),堅(jiān)決依法辦事,因?yàn)檎嬲饬x上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制還應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案中存在的突出問(wèn)題予以改進(jìn),在追求公平正義的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,絕對(duì)不能以犧牲公平正義為代價(jià),去滿(mǎn)足信訪人的無(wú)理要求來(lái)?yè)Q取矛盾糾紛的暫時(shí)化解,進(jìn)而毀壞社會(huì)長(zhǎng)治久安的法治基石。

(二)應(yīng)積極關(guān)注并正確應(yīng)對(duì)輿情所引發(fā)的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,資訊的傳播變得更加方便快捷,而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,使資訊的傳播不像平面媒體那樣具有可控性,所以司法實(shí)踐中的很多案件能夠很快成為了整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),如云南的躲貓貓案和湖北的“鄧玉嬌案”等,在一定程度上導(dǎo)致了“信訪不信法,信網(wǎng)不信訪”現(xiàn)象的產(chǎn)生,因此,輿情所引發(fā)的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的新熱點(diǎn)之一。

(三)應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。從各地實(shí)踐來(lái)看,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警有效防范和減少了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),保障了公民的合法權(quán)利,維護(hù)了和諧穩(wěn)定,但我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突、多方面的利益訴求,不是僅憑檢察機(jī)關(guān)一己之力就能解決的,風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和深層次問(wèn)題的有效解決都有賴(lài)于相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的共同作用。因此,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估預(yù)警,對(duì)外與相關(guān)部門(mén)之間建立溝通和聯(lián)系,并形成風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理,使任意體系之間的風(fēng)險(xiǎn)信息可以直接流轉(zhuǎn),做到“一次評(píng)估、成果共享、信息通用”,從而發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)預(yù)警效果,共同參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

(四)應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的意識(shí)和能力。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行,應(yīng)使檢察人員充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法辦案過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與防控的必要性和重要性,使檢察人員養(yǎng)成在處理案件時(shí)既注重案件的辦理質(zhì)量,又注重防控風(fēng)險(xiǎn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案件處理的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一的良好習(xí)慣。更應(yīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn),加強(qiáng)檢察人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、控制以及制定并實(shí)施預(yù)案的能力,培養(yǎng)針對(duì)不同類(lèi)型的案件、不同類(lèi)型的當(dāng)事人,研究總結(jié)對(duì)策的能力,如積極探索在化解矛盾中引入心理學(xué)專(zhuān)業(yè)支持,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)、情緒調(diào)試和情感撫慰,通過(guò)創(chuàng)新工作方法有效破解目前化解矛盾中“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的被動(dòng)局面 [4]。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的思考

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的思考

古人云“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”“患成而治何若治未病”。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾，化解矛盾固然重要，但是抓好源頭治理，從源頭上將可能導(dǎo)致社會(huì)沖突、危及執(zhí)法辦案信訪的不和諧不穩(wěn)定因素減少到最低程度，才是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的治本之策。因此，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，正是踐行科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也是從源頭上“防患于未然”的一項(xiàng)有效舉措。筆者就檢察機(jī)關(guān)為什么要構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制和怎樣構(gòu)建作了一些思考和探索。

一、檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的必要性

在黨的十七屆五中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛”，全會(huì)要求“建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”;***同志也多次強(qiáng)調(diào)“建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。執(zhí)法辦案是化解社會(huì)矛盾的國(guó)家職能，但是，如果執(zhí)法辦案的決策不科學(xué)、不民主、不依法，過(guò)程和結(jié)果不清廉、不文明、不公正，本身又可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著保障憲法和法律正確實(shí)施的神圣職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)新矛盾，檢察機(jī)關(guān)要從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，盡量排除妨礙穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的主題，就要直面矛盾，認(rèn)清形勢(shì)，理順各種社會(huì)關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，預(yù)防和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建立一套具有針對(duì)性、長(zhǎng)效性、可操作性的執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)容

眾所周知，司法風(fēng)險(xiǎn)主要存在于四個(gè)方面：一是是否嚴(yán)格執(zhí)行了法律和政策；二是是否化解了社會(huì)矛盾；三是是否實(shí)現(xiàn)了公平正義；四是是否維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。這既是司法風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，也是信訪風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（一）檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的概念。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)及案件承辦人在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)擬決定事項(xiàng)或其他檢察行為是否存在影響辦案質(zhì)量、易于引起社會(huì)矛盾或涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，制訂風(fēng)險(xiǎn)化解、處置方案，及時(shí)解決矛盾，并在必要時(shí)發(fā)出預(yù)警通報(bào)，從而把握工作主動(dòng)權(quán)，有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾、涉檢信訪發(fā)生的工作機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括實(shí)行執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的案件范圍、具體責(zé)任歸屬和相應(yīng)的操作程序。

（二）執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的案件范圍。

分析目前檢察機(jī)關(guān)易發(fā)生矛盾的相關(guān)案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下三類(lèi)案件及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。

一是極易發(fā)生涉檢上訪或激發(fā)社會(huì)矛盾，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的案件；二是對(duì)案件質(zhì)量有影響，案件的處理結(jié)果可能引發(fā)涉檢信訪、纏訴或引起群體性事件，經(jīng)過(guò)分析需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的案件；三是案件處理后，有可能引發(fā)社會(huì)矛盾或涉檢信訪，要根據(jù)案件具體情況進(jìn)行分析，在必要時(shí)應(yīng)該進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的案件。

（三）執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的原則和責(zé)任落實(shí)。

為使辦案風(fēng)險(xiǎn)得到早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制，按照檢察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制就要有不同于其他執(zhí)法部門(mén)的原則和責(zé)任分工。

1、服務(wù)大局，堅(jiān)持原則。一是要正確把握黨和國(guó)家的方針政策，要站在黨和國(guó)家大局的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法辦案。越是重大敏感案件，越要辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。二是要準(zhǔn)確研判案件。要增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，不斷提高發(fā)現(xiàn)敏感案件和敏感事件的意識(shí)和能力。三是要全面貫徹中央要求，正確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，善于區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，把因普通民事糾紛引發(fā)的事件與故意分裂國(guó)家、破壞穩(wěn)定事件區(qū)分開(kāi)來(lái)，把不明真相的群眾與少數(shù)犯罪首要分子區(qū)分開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持從案件的實(shí)際出發(fā)，將從嚴(yán)處理與從寬處理、從快處理與從緩處理、高調(diào)處理與低調(diào)處理相結(jié)合，孤立打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，做到既依法懲治犯罪，又減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是要成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是分管檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、案件承辦人都應(yīng)當(dāng)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和化解工作的責(zé)任人，要根據(jù)案件所在的辦案環(huán)節(jié)和職務(wù)職責(zé)的要求負(fù)具體責(zé)任；三是上級(jí)院要定期或不定期對(duì)下級(jí)院的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況；四是要強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，不斷提高辦案質(zhì)量和工作水平，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的及時(shí)、真實(shí)和完整；五是要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度。

（四）執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的操作程序

1、案件承辦人對(duì)所辦案件的執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)收集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，對(duì)承辦案件的執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步評(píng)估，在匯報(bào)案件時(shí)作為一項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)向部門(mén)負(fù)責(zé)人提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)。填制《執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，對(duì)存在執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)的理由逐一說(shuō)明，注明風(fēng)險(xiǎn)程度。

2、部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)存在執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)的案件應(yīng)當(dāng)組織本部門(mén)有關(guān)人進(jìn)行評(píng)估，形成明確的風(fēng)險(xiǎn)分析論證意見(jiàn)和化解方案，在向主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)案件時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)分析論證意見(jiàn)和化解方案一并匯報(bào)，提請(qǐng)部門(mén)案件討論會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會(huì)或有關(guān)部門(mén)決策時(shí)參考。

3、部門(mén)案件討論會(huì)、檢察委員會(huì)討論案件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真討論執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)及化解方案。檢察委員會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人在作出最終決定后，應(yīng)責(zé)成辦案人員及時(shí)向當(dāng)事人做好釋法析理和疏導(dǎo)工作。必要時(shí)由部門(mén)負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)親自做釋法析理和疏導(dǎo)工作，積極實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

4、承辦部門(mén)經(jīng)積極做釋法析理和疏導(dǎo)工作后仍有矛盾激化或上訪可能的，由主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，案件承辦部門(mén)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)移送《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警表》及案件相關(guān)材料；情況緊急的，可先口頭告知，隨后移送《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警表》及案件相關(guān)材料，收到預(yù)警信息的部門(mén)，應(yīng)及時(shí)了解案情，與有關(guān)部門(mén)制定處置上訪預(yù)案，明確首辦責(zé)任人。

5、控申檢察部門(mén)針對(duì)當(dāng)事人或其近親屬不服檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)決定，在釋法析理和疏導(dǎo)工作無(wú)效的情形下，應(yīng)依據(jù)檢察機(jī)關(guān)控告、申訴和賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定，按照法律程序，對(duì)案件進(jìn)行審查，并積極做好當(dāng)事人或其近親屬的息訴工作。

6、建立完善善后處理機(jī)制。將辦案工作向后延伸，配合有關(guān)部門(mén)做好案件的善后處理工作，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，積極化解社會(huì)矛盾，確保案結(jié)事了。

三、檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作考核及責(zé)任追究

一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作納入案件質(zhì)量考評(píng)體系，將是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為衡量案件質(zhì)量的重要依據(jù)。二是要把是否建立執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度和取得的成效作為績(jī)效考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、各業(yè)務(wù)部門(mén)和檢察人員實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，并與“先進(jìn)檢察院”、“文明接待室”等考核評(píng)比相結(jié)合，以保障這項(xiàng)工作健康、深入地開(kāi)展。三是對(duì)不積極開(kāi)展執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)重大執(zhí)法辦案信訪或信訪信息，導(dǎo)致矛盾激化，喪失處理時(shí)機(jī)，造成不良后果的，對(duì)案件承辦人員、部門(mén)負(fù)責(zé)人直至院領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

總之，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是一件需要檢察機(jī)關(guān)全體干警長(zhǎng)期堅(jiān)持的治本之策。一是檢察工作貫徹群眾路線、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的真諦在于把群眾工作貫穿于檢察執(zhí)法全過(guò)程，在于以人為本、關(guān)注民生、主動(dòng)溝通群眾、服務(wù)群眾、尊重群眾的主體地位，在于增強(qiáng)責(zé)任心、扎實(shí)工作、防患未然、于細(xì)微處體現(xiàn)檢察執(zhí)法的人文關(guān)懷。要求辦案、維穩(wěn)兩手抓，缺一不可，使執(zhí)法辦案真正成為了解社情民意的過(guò)程，成為化解矛盾、促進(jìn)和諧的過(guò)程，是新時(shí)期檢察工作對(duì)我黨的優(yōu)良工作作風(fēng)、傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。二是提高檢察執(zhí)法公信力的重要改革舉措。信任建立于理解，理解來(lái)自于溝通，執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制中的釋法說(shuō)理重要環(huán)節(jié)則架起了檢群溝通的橋梁。釋法說(shuō)理的基礎(chǔ)是嚴(yán)格依法的辦案過(guò)程、正確的辦案結(jié)果。敢于釋法說(shuō)理，就是敢于接受群眾對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的檢驗(yàn)，客觀上促使檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，加強(qiáng)自我約束，從而最大限度減少錯(cuò)案的發(fā)生。另一方面，釋法說(shuō)理也便于群眾監(jiān)督評(píng)判檢察執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法水平。三是深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要抓手。要解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，對(duì)信訪矛盾應(yīng)治防結(jié)合，預(yù)防為主，必須更加注重從制度層面妥善解決社會(huì)矛盾，才能徹底改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一波未平、一波又起的被動(dòng)局面。建立健全執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制能極大地推進(jìn)涉檢信訪源頭治理，是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工程。