第一篇：保護動物福利 構建和諧社會

保護動物福利 構建和諧社會

“活熊取膽事件”、“虐貓事件”、“屠狗**”曾一度成為網絡熱搜詞，廣大網友之所以如此關注，與隱藏在這些事件背后反映出的動物福利問題有著直接的聯系，“動物福利”問題逐漸成為人們關注的焦點。

動物福利是生產力發展和社會進步的必然結果，是人類謀求自身發展與維持自然界可持續發展之間的一個平衡點，是人類歷經數百年理性思考的結果，標志著人類文明的發展，因此，應該積極主動地接納動物福利，通過立法保護動物福利，創造人與自然的和諧關系，構建和諧社會。

動物福利體現了動物對于人類的精神價值。達爾文認為：關心動物是一個人真正有教養的標志，一個社會的文明程度越高，其道德關懷的范圍就越寬廣。提倡維護動物福利和善待動物，正是創造一個和諧、文明社會的需要。在現代社會的公共評價尺度內，一個國家的國民對待動物態度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志，對待動物的態度直接反映出人們對待生命的基本態度。

動物福利關系到國家長遠的、可持續的利益。目前，越來越多的發達國家已經開始運用動物福利條款對國際貿易施加影響，動物福利的貿易壁壘作用已經顯現，極大地影響我國動物及其產品的貿易。

動物福利關系到構建社會主義和諧社會。

第二篇：加強耕地保護構建和諧社會

加強耕地保護構建和諧社會

國以農為本，民以食為天，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國的一項基本國策。作為農業縣，近年來，南樂縣認真落實科學發展觀，牢固樹立“保護資源、保障發展”的基本理念，堅持既保“吃飯”、又保“建設”的方針，落實最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田保護紅線不動搖，促進了經濟社會又好又快發展。

一、加強土地用途管理制度，依法把好用地審批關。南樂縣嚴格執行土地利用總體規劃和用地計劃，在堅持保護耕地的同時，把基本農田保護作為重點。對各類建設用地，實行“源頭”控制，堅持預審制度，嚴把總體規劃關、所占地類關、用地規模關、投資強度關和產業政策關，努力做到能少占的不多占，能占劣地的不占好地，凡是不符合用地條件的項目，一律不予供地。同時，按照“三集中”的原則，積極引導工業項目向產業集聚區集中，個體工企業向小城鎮規劃區集中，農民住宅向小城鎮和中心村集中，確保各類建設項目用地既符合土地利用總體規劃，又符合用地政策；既保障經濟發展，又實現節約集約用地。

二、堅持科學發展觀，集約節約用地。

推進集約節約用地，重點是嚴格管理、加強規劃、總結經驗、完善政策。一定要重視發揮土地利用總體規劃和土地利用計劃的作用，合理調整用地結構、布局和開發時序，嚴格控制建設用地總量，能少用地的不多用地，能用劣地的不用好地，節約每一寸土地尤其是耕地。要切實貫徹保護耕地和節約集約用地的原則，認真抓好新一輪土地利用總體規劃的修編。要建立和完善盤活存量土地、促進節約集約合理高效用地的相關政策，進一步完善和嚴格執行節約集約用地的標準。積極探索土地集約高效利用的新途徑，積極組織舊城、舊村、舊廠改造，為上項目、搞建設提供土地保障，努力節約用地，提高土地利用效率。

三、強化土地開發復墾整理，確保耕地總量動態平衡。

南樂縣按照國家制定的耕地總量動態平衡法定目標和建設用地占用耕地必須實行“占補平衡”的政策要求，每年都將土地開發整理工作納入“經濟發展工作要點”，強化土地開發整理項目的管理，建立耕地儲備制度。2010年我縣共儲備耕地291.61公頃，不但滿足我縣耕地占補平衡外，還可以在全市范圍內有償使用，為今后土地綜合整治與耕地占補平衡項目積累資金，也為全縣社會經濟發展提供了持續的耕地資源保障。

四、強化項目后期管理，使建設工程發揮更大作用。南樂縣土地開發整理工作進展順利，社會、經濟和生態效益顯著，為鞏固我縣土地開發整理成果，有效管護土地開發整理項目區，有效地鞏固土地開發整理成果，將成為今后工作的重點。土地開發整理項目后期管理工作既是促進農業增效和農民增收的需要，也是保護和提高糧食綜合生產能力的需要。在冬季特大旱災中，我縣實施的土地開發整理項目，新打的機井及配套設施發揮了重大的作用，確保了大旱之年，農民不減收，糧食產量不降低。

五、加強耕地保護，助推社會主義新農村建設。

以土地開發整理為龍頭，充分發揮土地資源的支撐保障作用，多措并舉，支持社會主義新農村建設。一是大力開展基本農田整治工程建設。二是強化基本農田保護區后續管理。設立了基本農田保護公示牌，將基本農田保護片塊全部落實到責任人，并聘請了322名土地協管員,確保了全縣基本農田面積不減、質量有提高。三是強化新農村建設用地管理。教育和動員廣大干部職工全力支持社會主義新農村建

設，主動參與社會主義農村建設，切實加強土地執法監察，對侵占基本農田和耕地等違法行為，堅決查處、曝光。

六、幾點建議

1、建議上級國土資源部門，進一步加大對農業縣、耕地后備資源比較豐富的縣的資金傾斜力度。

2、土地開發整理項目的實施后，如何使項目工程發揮更大、更長的作用，項目后期管護是關鍵，建議出臺籌措項目后期管護資金的辦法。

第三篇：關于構建和諧社會不容忽視的問題-亟待出臺動物福利法[J]

構建和諧社會不容忽視的問題亟待出臺動物福利法

西北政法大學法學研究所副教授

孫江

2003年十六屆三中全會《關于進一步深化經濟體制改革的若干問題的決定》中，黨中央首次提出“和諧社會”的概念。2005年2月胡錦濤總書記在中央黨校作了《深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，扎實做好工作，大力促進社會和諧團結》的講話，對社會主義和諧社會的內容作了明確的概括：“我們所要建立的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。現在，構建社會主義和諧社會已成為我國的主旋律，在全面建設小康社會的進程中，“和諧”更是成為人們追求的最高境界。但和諧并不僅是存在于人與人、人與社會之間，胡總書記說的很明白，人與自然也應和諧相處。歷史已經告訴我們，人類對大自然的倒行逆施從未逃脫過大自然的懲罰。人類社會要發展，就必須與自然和諧相處。在人與自然的關系中，把人的道德關切逐漸擴及到非人類的生命形式，首先是那些具有較強感知能力的動物，是我們文明程度提升的一個標記，和諧的本意，就是要消除殘酷行為和暴戾之氣。我們能夠想象一個充滿殘酷暴戾氣息———即使是在人與動物之間———的和諧社會嗎？而用行政和法律的方式來確認和保障這一改變，則是社會文明的進步。當然，和諧社會不可能只靠法律來實現。但是法律可以通過定義和懲戒違法行為，來限制和減少各種嚴重破壞和諧的因素。而且，這樣的法律本身也是一個符號，它表明一個社會對殘酷行為的不姑息態度，對國民道德的提高具有莫大引導作用。用法律來保障人與動物和諧相處，是構建和諧社會的一個重要內容。

立法的必要性

現代意義的動物福利的概念最早提出源于英國。按照現在國際上通認的說法，動物福利被普遍理解為幾大自由，即讓動物享有免受饑渴的自由、生活舒適的自由、免受痛苦的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由。總結起來就是動物的康樂。即：首先是動物的健康，然后是動物的安樂，這是動物福利基本的內容。禁止虐殺動物是文明社會的共識。一個國家的公民對待動物的態度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志。因為對待動物的態度直接反映出人們對待生命的基本態度。

1822年，世界上第一部反對人類任意虐待動物的法律在英國頒布，這就是著名的《馬丁法令》；雖然19世紀初，英國就有人提出禁止虐待馬、豬、牛、羊等動物的法案。只是當時這項提案沒有被下議院通過，還被有些人嘲笑，但到1822年，世界上第一部反對虐待動物法案還是在英國首先出臺。法國也在1850年通過了反虐待動物法案。1866年美國駐俄公使伯格回到紐約后開始呼吁反對虐待動物。駐俄期間他曾目睹馬被馬夫毒打而痛苦萬分，伯格認為殘酷地對待活著的動物，會使人道德墮落，一個民族不能阻止其成員殘酷地對待動物，也將面臨危及自身和文明衰落的危險。在他的努力下，美國迅速成立了“禁止虐待動物協會”，并迅速通過了“反虐待動物法案”。隨后的一百多年里，澳大利亞、加拿大、歐盟等100多個國家和地區都相繼通過了保障動物福利的法律，WTO中也寫入了動物福利條款。截至目前，包括一些非洲國家在內的世界上大多數國家都出臺了反虐待動物法案，我國的香港、臺灣也有這方面的法案。

在諸多動物福利保護法律中，禁止虐殺動物已經成為最基本的底線規則。但是，現在環顧我們四周，殘酷地對待動物，包括以殘忍手段殺戮動物、隨意遺棄伴侶動物和圈養動物、為牟利而濫用動物、無視我們控制之下動物的生命需求而把不必要的痛苦加于動物，甚至，毫無由來地折磨和殺死那些信賴和依靠我們的動物，這類事情時有所聞。現在更有人僅僅為了保健和美容，就置動物的死活于不顧，比如割去活海狗的生殖器，再把海狗扔回大海，任其在極度痛苦中死去。令人痛惜的是，這些殘酷危害動物的行為正日益擴大和蔓延，而消費者就是這殘害動物的最后一環。雖然殘酷對待動物的行為也會受到公眾的譴責。但是，僅僅是輿論譴責、道德施壓，已經不足以有效制止各種殘酷對待動物的行為。在國外，這種行為則是要被公訴、判刑的。日本１９７３年曾出臺《關于愛護及管理動物的法律》，１９９９年又進行了修改。該法在基本原則中闡明了制定法律的目的：“所有人要認識到動物是有生命的，不僅希望不要肆意虐待，而且要致力于建成人與動物共生的環境，在充分了解動物習性的基礎上采取適當的方式對待動物。”處罰條款規定，濫殺和任意傷害動物要處一年以下徒刑，同時處以１００萬日元的罰款，虐待和遺棄動物罰款３０萬日元。由于法律的威懾力以及人們對動物的保護意識不斷提高，日本國內濫捕濫殺野生動物的現象多少年都沒發生過。

清華大學生硫酸傷熊事件發生后，關于犯罪嫌疑人有罪還是無罪的爭論很能說明問題。其中反映最多的是在適用法律上的尷尬和立法上的空白。按照我國的《野生動物保護法》，狗熊應屬于國家二級保護動物，是受保護的范疇。但是該法中沒有明確規定在動物園繁殖的狗熊算不算野生動物，另外該法中只規定了“非法獵捕、殺害野生動物”該定何罪，對故意傷害野生動物該如何處理沒有明確的條文。這就讓人們對犯罪嫌疑人該不該被定罪的問題產生了分歧。河南開封發生的馴獸團殘害老虎、獅子等國家一級保護動物的行為，也曾被當地市民舉報到動物保護站，但由于沒有具體的法律條文為依據，保護站的同志也只能看著傷害動物的人為所欲為。國家級保護動物的命運尚且如此，家養動物、畜牧動物、實驗動物受殘害、被虐待的情形就更是可想而知。

我們應該期望法律對動物福利做出最低限度的保障，明文規定禁止虐殺動物，禁止虐殺那些用皮毛血肉滿足了我們生存發展需要的動物，這是同為生命的人類應盡的義務。這些已不僅僅是動物福利的問題，它本身也涉及到人類自身。是人類自身的需要，也是對人類自身負責。以農場動物為例，在飼養過程中，如果動物本身健康、福利等得不到保證，那么當人們去食用這些動物時，人的福利、健康也要受到侵害。如果動物的生存狀況惡劣，也必然會傷害到人。比如SARS，還有最近的禽流感，都證明了人和動物之間唇亡齒寒的關系。

立法的緊迫性

“人與自然和諧共處”的思想在l992年聯合國環境與發展大會通過的《里約宣言》中就得到確認。WTO中也寫入了動物福利條款。在強調人與自然和諧共處的時代，許多國家強調以合理保護和利用動物為目的的動物福利法治，除了出于倫理道德建設及公共衛生與環境保護的需要外，促進本國的動物國際貿易或者加強本國的動物產業保護也是一個非常重要的原因

目前，我國對于動物的保護范圍過于狹窄，僅限于保護野生動物。對于非野生動物，如實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物、表演動物、展覽動物、競技動物都沒有相關法律進行保護。另外，立法體系十分松散，除了《野生動物保護法》、《動物檢疫法》等幾部單行法外，其他只能在一些零散條文中找到，并沒有一部綜合性的專門法律進行保護。就是已有的相關法律，可操作性也很差，司法和行政部門難以落實到位。這種缺乏立法的規范和激勵，不能及時應對國外動物福利保護標準的設立和變更的現狀，使得我國的動物、動物產品及與動物和動物產品有關的服務和其他產品在進入國外市場時，遇到了強有力的貿易狙擊。如2005年3月，因特網上出現了一段名叫《慘絕人寰的時尚，每件皮草都殘酷》的錄像，該錄像曝光的是河北省蕭寧縣尚村皮毛交易市場活剝貉皮和狐貍皮的事情。之后，美國的CNN有線新聞臺和歐洲的一些媒體也大肆渲染，一些動物福利保護組織也強烈呼吁禁止從中國進口毛皮。據了解，在2004年底和2005年初就發生了我出口的皮草產品在一些歐洲國家無端遭受下架和停售的事件。

事實上，近些年來我國在出口動物產品貿易中已屢次受到有關動物福利壁壘的影響。如前幾年由于我國的漁船上沒有裝有海龜逃生裝置，危害某些海龜的生息，因此，用這種捕撈技術捕撈的蝦類，被禁止輸人美國。特別是近年來，在我國出口的動物產品中遭國外退貨或銷毀的事件時有發生，其中的原因之一就與我國在執行動物福利標準不足方面有關，如飼養管理條件差，動物在飼養、運輸、屠宰的過程中，不能按照動物福利的標準執行，導致動物產品質量下降，達不到出口標準。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁，碰壁的一個重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。

“動物福利”對國際畜禽產品貿易產生影響有幾種情況：一是發達國家提高國際獸醫局（OIE）標準，目前OIE標準已有關于動物福利的基本要求，如果發展中國家沒有達到這些要求，就無法進入發達國家的市場，也無法向WTO提出貿易糾紛仲裁；二是雖然發展中國家的動物產品已達到OIE標準，但仍然遠低于進口國的標準，進口國消費者可能選擇價格較貴、動物福利較好的產品，發展中國家的動物產品在進口國市場沒有銷路；三是發達國家限制進口已達到OIE標準的動物產品，由于進口國在國際貿易中占有主動權，即使進口國違反了WTO規則，但這種貿易官司會耗費出口國許多人力、經費，實際上造成對出口國的傷害。我國是一個畜牧生產大國，目前國內很多宰殺方法非常野蠻，我們現在的屠宰流程是讓動物排著隊走進宰殺場，動物能夠看到自己的同伴怎樣慘叫、流血，怎樣被分割。而國外在宰殺畜牧動物時，一般都是一頭動物進入屠宰房后立即阻斷，在一個單獨的空間用高壓電快速擊中動物的致命部位，使動物在很短時間內失去知覺，再進行宰殺。國內這些野蠻宰殺方法，不僅對畜牧動物非常不人道的，對食用的人也是很有害。因為動物處于突然的恐怖和痛苦狀態時，它的身體本身也會產生一種急劇的生理變化，產生一些毒素或是其它不好的物質。這些毒素對食用者也非常有害。我國是個畜牧大國，但是我們的蓄產品卻很少達到出口標準，其中的原因之一就與這種落后的屠宰方式有關。如果我們不盡快制定與國際慣例接軌、同時又符合中國國情的“動物福利法”，那么，以不人道的方式從事動物的生產和經營，不僅會破壞中國人崇尚倫理的傳統形象，還影響到中國的動物、動物制品以及相關產品和服務的出口貿易。

同樣，由于沒有動物福利法，我們的科學研究也受到了影響。比如，那些涉及動物實驗的科研論文要想拿到國際刊物上發表，就必須出示由“動物倫理委員會”提供的證明，證明該研究符合動物福利的倫理準則。

我國已經加入了世界貿易組織，現在我們正全力以赴的迎接2008年在北京舉辦的奧運會，保護動物、善待生命不僅是國內所有善良人的愿望，也關系到我們國家在國際上的形象。

和諧社會是個目標。要實現這個目標，即需要有良善的風俗，也需要有良好的法律制度。近幾年來，中國公眾對動物處境的關注有了明顯的增加，1988年，經國務院批準，由原國家科委宋健主任以中華人民共和國科學技術委員會令（“第二號”）的形式發布的《實驗動物管理條例》，是我國以立法形式頒布的第一部全面管理我國實驗動物科學的法規性文件。12年后對《實驗動物管理條例》修訂項目工作又正式啟動。在當時《中國青年報》5月25日的有關報道中曾出現過這樣的語言：“‘實驗人員要愛護動物、不得虐待、傷害動物；

在符合科學原則的情況下，開展動物替代方法研究；

在不影響實驗結果的情況下，采取有效措施避免給動物造成不必要的不安、痛苦和傷害；

實驗后采取最少痛苦的方法處置動物。’

這些充滿人情味的詞句，出現在日前報送國家科技部審批的《實驗動物管理條例》（修訂稿）中。今天，主持起草該草案條例的中國實驗動物學會副秘書長賀爭鳴向記者透露，《條例》中新增的“福利”一章，是我國首次將“動物福利”列入法律條文中。它規定了人們在使用實驗動物時，該怎樣做，允許怎樣做，禁止怎樣做。”

2006年3月12日的《海南日報》：“海南省動物保護協會負責人介紹，經過兩年多的立法程序，《海南省動物保護規定》已進入我省的立法計劃，預計年底將正式頒布。”從這些報道中我們可以看到 動物福利的概念現在對于政府和國人來說并不陌生，愛護生命和反對殘酷對待動物日益成為全社會的共識。動物福利立法應該提到日程上來了。

第四篇：淺論保護信訪舉報人與構建和諧社會

社會主義和諧社會是一個權利得到尊重和保障的社會。然而，現實生活中，一些地方時有發生信訪舉報人因舉報違法違紀行為遭受打擊報復的現象。公民信訪舉報的合法權益得不到保障，人為地激化了社會矛盾，重復訪、越級訪、多頭舉報等問題成為社會的熱點、難點問題，增添了社會不穩定、不和諧的因素。因此，保障公民行使反映權、建議權、投訴權，已成為構建和諧社會的一項緊迫的基礎性工程。筆者結合社會主義和諧社會的學習和從事紀檢監察信訪舉報管理工作多年的實踐，對我國保護公民舉報權利方面存在的問題，從信訪舉報人與和諧社會的關系角度談幾點認識。

一、對信訪舉報人遭受打擊報復的情形和原因的分析

（一）當前信訪舉報人遭受打擊報復的主要情形目前，信訪舉報雖已成為我國紀檢監察等機關查辦案件線索的重要來源。可是，信訪舉報人權益得不到保障，遭受打擊報復的事件卻屢屢發生。主要有以下幾種情形：一是對舉報人進行人身傷害。一些犯有重罪、涉案金額巨大，一旦被查實將被處以重刑的被舉報人，通常總是利用權力或金錢指使他人毆打、傷害,甚至殘害、殺害舉報人。有的還會傷害舉報人的親友。二是對舉報人進行誣告陷害。有的被舉報人冒用他人姓名或匿名，向有關機關反映子虛烏有的事情，企圖混淆是非，轉移視線，分散調查機關的力量，隱蓋自己的違紀違法事實；有的栽贓陷害舉報人，濫用司法權，使舉報人含冤入獄。三是對舉報人進行辱罵誹謗或排擠孤立。當舉報人對所屬單位違紀違法行為舉報時，或對舉報人隨意辱罵、誹謗，或唆使眾人對舉報人進行感情孤立和歧視；對實名舉報者或假想舉報人進行刁難、壓制，影響舉報人正常的年終考核、職務和工資晉升等。

（二）信訪舉報人遭受打擊報復的主要情形產生的原因當前，打擊報復舉報人的行為時有發生，且有愈演愈烈趨勢，究其原因，主要有以下幾個方面：第一，法律制度不完善。這是信訪舉報人遭受打擊報復的主要原因。雖然我國在保護舉報人方面已有相關的法律和規定，如中央紀委、監察部《關于保護檢舉控告人的規定》第十條做出禁止打擊報復的規定；最高人民檢察院《關于保護公民舉報權利的規定》也有類似規定；《刑法》第二百五十四條規定：“國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役，情節嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。但上述規定和法律條文在實踐中可操作性不強。一是沒有明確界定“打擊報復行為”的含義。二是對被打擊報復的對象規定范圍過窄。除了中央紀委、監察部《關于保護檢舉控告人的規定》第十條明確規定“任何單位和個人不得以任何借口和手段打擊報復檢舉、控告人及其親屬或假想檢舉、控告人”外，其他法律法規都只是把被打擊報復的對象局限于舉報人本人，因而存在著保護舉報人合法權利的盲點。三是法律法規條款都只表明黨和政府嚴禁、嚴懲打擊報復行為的立場和態度，而沒有相應的可操作性和強制性的細則。比如《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》中第四十條的第六款規定“因進行檢舉、控告、申訴，其合法權利受到威脅或侵害時，檢舉、控告、申訴人有權要求受理機關給予保護”，但沒有規定檢舉、控告、舉報人都有什么樣的合法權利等等；現行《刑法》第二百五十四規定：國家機關工作人員濫用權利，假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節嚴重的處2年以上10年以下有期徒刑。刑法的上述規定存在著過于原則、可操作性較差、適用范圍較窄等諸多立法缺憾，造成對打擊報復行為難以認定、難以進行懲處，信訪舉報人合法權利難以得到保護。第二，對打擊報復行為查處不力。這是信訪舉報人遭受打擊報復的重要原因。具體體現在：一是有關部門只重視對信訪舉報人受到嚴重的人身傷害行為進行立案查處，而對信訪舉報人受壓制、刁難等行為缺乏有效查處。二是因被舉報人大多數是有權有勢的在職領導干部，并且往往和黑惡勢力有勾結，相關職能部門對打擊報復行為進行查處時，要么無法可依，要么受到當權腐敗官員的干擾，要么因為調查難度大而無法進一步查實，總之，難于實現對信訪舉報人合法權利的保護。三是受理機關由于注重對舉報線索的利用，導致在利用舉報線索查處案件和保護信訪舉報人合法權利這兩個問題上出現了錯位和缺位，對于重要案件都爭著調查，對于打擊報復行為案件都不愿受理，沒有履行保護好信訪舉報人的職責。第三，越級信訪和多頭舉報。這是信訪舉報人遭受打擊報復的誘因。各級黨委和政府及其有關職能部門是依據“分級負責，歸口處理”原則處理信訪件的，由于信訪舉報人對此不了解，或者怕舉報的問題得不到重視和解決，往往越級信訪或多頭舉報。

第五篇：關于保護勞動者權益構建和諧社會的探討

關于保護勞動者權益構建和諧社會的探討

于保護勞動者權益，構建和諧社會的探討

某某市是一座新興城市，改革開放二十多年以來，該市以經濟建設為中心，狠抓發展第一要務。在全面建設小康社會的基礎上率先基本實現社會主義現代化。近年來，經濟發展迅猛，綜合水平不斷提高。經濟的發展創造了大量的就業崗位，吸引了數百萬外來員工到

務工創業。外來員工也成為推動經濟發展的重要力量。從一定意義上說，勞動關系是最基本的社會關系，能否穩定和協調勞動關系，是關系到我市能否穩定和諧的重大問題。

勞動關系的現狀

在市場經濟條件下，企業、勞動者逐步形成各自的利益主體和權利主體，雙方利益既有一致的一面，也有相違背的一面，其相違背的一面在于，企業追求利潤的最大化，勞動者追求收入的最大化，利潤與成本是相互對立的兩個因素，雙方是互成反比的關系，而勞動者收入是與成本有關的，因此，在激烈的市場競爭中，企業總是以降低成本來追求投資回報的最大化。在這樣的目的驅使下，往往導致企業在勞動保障方面投入不足，犧牲員工工資利益。

我市在經濟的發展過程中，勞動關系總體上是穩定的，但仍然面臨著一系列問題：

（一）勞動者處于弱勢地位，自身保障意識差，相關勞動權益容易受到侵犯。部分企業用工不規范，存在工資低，拖欠、克扣工資，加班時間長、缺乏勞動保障、福利待遇差等問題。據了解，目前我市加班現象比較嚴重，相當部門企業員工每天工作在12小時左右，甚至在17—18小時。另外，某些企業為了降低生產成本，設備成就，無安全防護措施，工傷事故頻繁，職業病有增無減，使勞動力身心也受到嚴重傷害。一些企業在制訂關系員工切身利益時，不以有關法律法規為依據，而是自主制訂。一味追求低成本，使勞動力市場上出現惡性競爭，并且由勞動者來承擔惡性競爭導致的后果，即表現為越來越低的工資、越來越長的勞動時間、勞動保護和社會保障缺乏等現象。

（二）地方政府角色的錯位。作為政府，既要為企業的發展創造良好的外部環境，發展地方的經濟，增加稅收和就業崗位；又要代表最廣大人民群眾的利益，實現社會的公平，以獲得最廣大勞動者的支持。市場經濟條件下勞動關系的處理，將主要由勞動關系雙方運用市場機制來自行調整，政府則通過勞動標準的制定和勞動爭議的處理來對在這種運行加以宏觀調控，實行“主體自行協商、政府適時調整”。但是，我市自改革開放以來，一直采取粗放型的發展形式，投入大量的土地成本和勞動力成本，以土地和勞動力成本作為其在國際市場上招商引資的優勢，吸引了廣大外資企業的入駐。因此，某些縣為了處于有利的競爭地位，較多地考慮地方投資環境對資本的吸引力，而對外來員工的權益較為忽視。“低勞動力成本”成為招商引資的“法寶”，甚至為了所謂的投資環境，對企業違反勞動法的行為往往是睜一只眼，閉一只眼。某些縣將“執政能力”簡化為GDP的增長能力，但在各種經濟數據背后卻有著不和諧的一面。

（三）現有工會組織體制面臨挑戰。相當部分的企業沒有設立工會組織，特別是一些中小企業對設立工會組織和開展工會活動采取不合作的態度。與此同時，龐大的外來員工也因流動性大，不易被吸收到工會組織中來。目前，多數企業的工會工作也往往受制于經營者，工會主席往往由經營者兼任，使工會活動缺乏獨立性。在一些嚴重侵犯勞動者權益的事件中，如任意辭退員工、拖欠克扣工資、超時加班等，很少看到工會在維權方面的作為。只以分散狀態存在的工人無力抗拒掌握較多資源的管理者，工人缺少訴求渠道，勞資關系無人協調，往往會激化勞資矛盾。工會在協調勞動關系和維權中，難免與企業發生矛盾，因此造成工會干部自身權益受侵犯的現象日益增多。

勞動關系和諧穩定的重要性

近年來，我市經濟持續快速增長，但在經濟高速增長的同時，社會卻存在不和諧現象，特別是勞資矛盾比較普遍，處理不好會引起社會沖突。近年來，我市勞動爭議案件逐年上升，勞資沖突已成為影響和諧的一個個重要方面。

勞資關系是最基本的社會關系，在一線勞動的工人是我們人民中的大多數。他們都是通過工資福利、社會保障等方面來感受社會福利的優劣。如果他們在資源分享中處于相對不利的地位，感受不到社會的福利，必然會產生不滿情緒，積累越長，反社會的傾向就越強烈。特別是在GDP高速增長的情況下，如果富裕階層的財富急劇膨脹，而普通勞動者收入低、增長緩慢的話，很容易引發社會不滿情緒。

其實，勞動者的收入低、增長慢，并不利于經濟的持續發展和社會的和諧。如果相當大的一個勞工群體長期處于較低的工資水平，就意味著消費品市場的萎縮。而且從國際上來說，低收入群體不能分享經濟增長帶來的繁榮，迫使中國依靠外貿出口拉動經濟增長，這樣為貿易方實施反傾銷、征收懲罰性關稅提供了借口。

近年來，我市出現的缺工現象，就與工資水平低、加班時間長、勞動條件惡劣有密切的關系，這也是對以往存在對人力資源實行掠奪性開發的“報復”。員工的倒流，出現了某些企業因招工不足，只得取消訂單，甚至停產歇業，這說明要保持經濟的發展，必須要善待員工。

轉變方式，達到經濟發展與維權的“雙贏”目的（一）統一認識，加強執法。要以“三個代表”重要思想為指導，充分認識穩定勞動關系對穩定整個社會和促進可持續發展的重要性，沒有整個社會的穩定，地方局部經濟也不可能發展。具體到地方，就是使政府認識到以犧牲勞動者代價來換取本地經濟發展不是長遠的辦法，應引導政府平衡招商引資與維權的關系。加強各級鎮政府部門的執法能力，加強勞動、工商、稅務、工會、法院等部門之間的通力合作。

（二）保護和善待外來勞動者

1、地方政府在努力發展經濟、集中力量創造就業機會，擴大勞動力需求的同時，應關注市場與勞動力生產率共同驅動的工資水平增長，達到社會發展良性循環。切實執行勞動標準，從源頭上約束只重視經濟發展的“一邊倒”行為。

2、提高工資待遇。我們要看到，一味的追求低勞動力成本，不利于經濟增長方式的轉變。目前，我國按勞動生產率計算的人工成本只是發達國家的幾分之一，我國在國際產業鏈分工中長期處于低端層面上。如果提高工資待遇，一方面，不僅切實維護了勞動者的權益，另一方面，隨著工資的提高，企業成本相應增加，那些依賴加工費來賺取利潤的企業的生存、贏利的空間將被逐漸壓縮，迫使他們不得不尋找新的競爭優勢，考慮投資、經營戰略的調整或再次轉移，將企業競爭、營利的重點放在產品創新、技術創新上，從而促進整個產業的升級，加快企業轉型。

（三）引導企業營造良好的用工環境。提高社會人文環境的親和力，促進企業和諧勞動關系的建設，以“宜工”、“宜居”的社會環境幫助外來員工融入東莞社會。將和諧的勞資關系也是生產力的思想灌輸給企業，讓企業明白，勞動關系不和諧、不協調，不僅不能保證企業正常生產的用人需求，而且不能提高工人參與生產的積極性，甚至會影響企業的正常生產。企業要從崗位發展前景、企業文化等方面努力，著力做到事業留用、感情留人。

（四）推動以技工教育為主體的職業教育，造就高素質的技術人才。目前，我市大部分企業性質決定了對高級技工人才的需求不高，反過來，由于缺乏高級技工，高端企業也難以發展和維持。