第一篇：論單位嚴格管理制度

論單位嚴格管理制度

各位領導好:

坐落在十三朝古都的洛陽機務段，始建于1908年,經歷了清末、中華民國、中華人民共和國三個時代，是以個有著光榮革命歷史傳統的百年老段。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。伴隨著鐵路跨越式發展的強勁東風，近七千洛機人將在鐵道部、鄭州鐵路局的領導下，斗志昂揚、信心百倍，滿懷豪情地走著跨越式發展之路，正在為建設安全、優質、文明、和諧的新機而努力奮斗!就是這樣一個百年老段，經過一代又一代的領導班子，每個管理者都有自己獨特的管理方式，俗話說“無規矩不成方圓”，他們都離不開一個詞，那就是嚴格，這也是人們口中贊不絕口的“百年洛機”的生存根本。

每當單位管理出了問題的時候，總會聽到有關制度不健全的抱怨。加強管理，健全制度是必要的；但是如果以為嚴格管理就是制度嚴格，只要制度周密就能夠杜絕管理漏洞，那也是一廂情愿。國有企業的平均壽命是6.5-7年，私營企業的平均年齡只有可憐的2.9年，能夠經歷一百余年歲月的洗禮，從蒸汽機車、內燃機車到現在的電力機車的順利運行，是離不開一個健全的制度。

雖然嚴格管理需要一個完美的制度，但是，管理者如果只是把嚴格的功夫下在“本本”上，再嚴謹的規章制度也會暴露出自己的軟肋。以為我總結了幾條企業管理的潛在因素：

一、警惕制度“健全”時的軟肋

在制度“健全”的背后，實際情況要么難以逾越，要么制度形同虛設。但是更多的情況并非如此理想，以科學管理著稱的三鹿集團，1100道檢測關口都沒有“檢驗”出有毒物資三聚氰胺。面對嚴格的制度，當被管理者感到事難辦時，就為制度外辦事提供了潛在的市場。被管理者一般有“你對我怎么樣我就對你怎么樣”的心態，當他意識到制度在“卡”我的時候，也會采取一種實用主義的態度，在按制度內外辦事之間進行利益權衡。尤其在被管理者主體性充分張揚的情況下，對付制度或者在制度外辦事就內含著一種經濟邏輯，具有直接性、經濟性、效率性、便利性和一定程度的時效性。對于單位的事，可辦可不辦，他無所謂。對于可以這樣辦亦可以那樣辦的事，哪一種方式對其更有效用、成本更低、更便利、更快捷，就會選擇哪種。對于必須要辦的事，在制度內解決不了的情況下，完全有可能不惜代價在制度為尋求解決，制度嚴格還起到了為淵驅魚的負作用。

二、走出制度管理的誤區

制度管理好比在地圖上指揮行軍打仗，地圖雖然必不可少，但是如果過于依賴它，那就無疑于紙上談兵。正如憑借一定的技術可以把地圖繪制的很“精確”，我們自己也可以將制度制定的很完美，但這并不會導致完美管理的產生。相反，當經營實踐有變化，而我們還是拿“模子”說事，就會陷入管理的誤區。這至少要求我們在制度與活的管理之間尋求一種平衡。要做到越級監督、弘揚正氣、寬嚴相濟等方面。

以上是我對于嚴格管理的看法，管理要寬松兼及，但又不能失去束縛力、公信力。

此致敬禮

洛陽檢修中修組

劉巍

第二篇：論嚴格公正文明執法

論嚴格、公正、文明執法

隨著祖國的經濟發展，人民生活水平不斷提高，社會文明的不斷進步，人民群眾對執法作風要求的提高。執法部門嚴格、公正、文明執法直接關系到人民群眾的利益能否得到切實有效的保護及社會的穩定和國家的長治久安。執法部門要面對新情況，加強對執法人員的法律教育，強化對執法監督力度，適應新形勢的需要，最根本的就是要嚴格執法、公正執法，文明執法保持對法律高度負責的態度。

一、嚴格執法

嚴格執法是法治的基本內涵，是依法辦事的觀念對執法工作的必然要求。執法人員堅持嚴格執法就是要做到：一切執法行為都必須嚴格遵守法律規定；所有執法結果都必須符合立法目的。在執法過程中，應當切實增強程序意識，自覺做到嚴格依照法律規定的程序和手續執法。按照依法辦事的原則對執法結果合理性的要求，實現和維護廣大人民群眾的利益。

1、執法資格規范。

執法資格規范從加強資格審查清理、明確工作職責、嚴格工作紀律、強化教育培訓、健全完善監管機制、加大著裝管理力度、依法保障合法權益七個方面采取措施，進一步規范交通協勤人員管理，特別強調了協勤人員的工作紀律：禁止收扣違法當事人的駕駛證、行駛證以及其他相關證件；禁止對違反禁停規定的機動車張貼違法通知書；禁止使用照相機、攝像機等設備對交通違法行為進行攝錄取證；禁止對交通違法當事人作詢問筆錄；沒有辦理警用車輛準駕證的交通協勤人員禁止駕駛公安制式警車（含摩托車）；禁止替代交通民警開具交通法律文書；禁止從事交通違法處理工作。同時，加強考核監督，對違規人員一律嚴肅處理。

2、規范執法行為

規范執法行為、是對執法人員提出的基本要求。規范執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。嚴格執法至少有兩方面 1 的意義。一方面，要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。徇私枉法，錢權交易，辦關系案、人情案甚至執法犯法、貪贓枉法都是與我們工作要求格格不入的。另一方面還要求我們辦案人員要提高素質提高辦案質量，因為案件質量的高低于取決于辦案人員的各項素質，與辦案人員的各項素質有著密切的關系，所以我們要不斷提高自身的業務素質和政治素質

3、規范執法程序

執法程序雖然是人們主觀制定的，然而它是人類理性的選擇，是人們依據客觀事物的發展規律對自已行為所作的自我控制和制約的設計。如果人們的行為失去程序控制，社會就會出現無序狀態，社會安定就要出問題，人們也就無法實現他的目的和任務實際上世界上任何事物都是由形式和內容兩部分組成的。人們從事任何工作，必然也有實體和程序兩個方面，實體是規定實質內容，即能做什么，不能做什么。程序是規定實現實體內容的步驟、方式、時間和順序等問題的。即如何操作的問題。合理的、正確的程序會使人們正確、順利地達到目的。不合理、不公正的程序，必然使人們偏離或難以達到預定的目的。例如，公安機關負責社會治安管理，通過《治安管理處罰條例》把公安行政管理行為進行規范化、具體化，嚴格規定公安治安管理的任務、職責等實體問題和程序問題。《條例》中實體法的實現，僅靠公安實體權力的實現是很不夠的，要使實體法順利正確的實施，就離不開公安行政程序法的規定。程序法嚴格規范，控制和制約執法者行為，排除執法中的隨意性，確保行政執法權在法制軌道上正確運行。公安機關必須既重視實體法，又重視程序法才是實現依法行政的必然要求。實踐中有些執法者，不按規定程序行事，不是有程序不依，就是亂設置繁瑣程序，使實體法難以實施，結果給相對人造成嚴重損失，也降低了行政效率。這個例子清楚地說明，在某些情況下，我國的行政程序問題已嚴重到何種程度，它對我國經濟發展，提高行政效率和保護相對人的合法權益的影響是何等的重要！因此，公安行政執法中，必須嚴格按程序法辦事，并深刻認識它的重要意義。

二、公正執法

公正執法是黨和人民對公安隊伍的永恒要求。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和建設，社會主義政治文明、依法治國方略的全面推行，公安機關尤其是 2 公安民警隊伍中執法不嚴、執法不公的問題時有發生。這些問題的發生，與黨和人民群眾的要求格格不入，同法律法規的規定有一定的差距，嚴重影響著整個公安工作、公安隊伍建設以及警民魚水關系。如何進一步提高執法水平，保證執法公正是擺在各級公安機關和廣大公安民警面前一項十分重要而緊迫的任務。需要在一定的時間內，經過各級公安機關和廣大公安民警以及社會各界長期的共同努力才能實現。因此，要保證公正執法，應著重抓好以下幾個方面的工作:

（一）牢固樹立公正意識是保證公正執法的關鍵

1、正確的行動離不開正確認識的指導，公正執法也是如此。當前，影響公安機關公正執法的一個重要原因就是相當一些公安民警的頭腦中要么公正意識淡漠，要么沒有牢固樹立正確的公正觀念，要么沒有充分認識到公正性對公安執法的重要性和嚴峻性。因此，切實保障和提高公安機關正確履行職責，維護執法公正，就必須不斷強化和鞏固廣大公安民警的公正意識，以正確的公正意識有效指導執法工作，促進各項公安工作，永葆公安工作的生機和活力。

2、要增強公安民警法律至上觀念，努力提高依法行政、依法辦案的自覺性。廣大公安民警必須樹立法律至上的觀念，必須以人民利益為重，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，規范執法行為，強化執法監督，提高執法質量。堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環節最細微的地方作起，切實作到在所有的公安工作和執法行為上充分體現公平和正義。堅持法律面前人人平等，不畏權貴、剛正不阿，秉公執法、廉潔奉公，不為權力、名利和美色所動，努力做到不枉不縱，既不濫用職權、超越職權，也不能消極不作為，努力維護法律的權威和尊嚴。

3、要切實體現人民群眾的要求。要關愛弱勢群體，要根據群眾的意愿辦事，把人民群眾滿意不滿意作為衡量公安工作的根本要求。在各項執法活動中，要始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作這第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，帶著對人民群眾的深厚感情去執法，堅決維護人民群眾的合法權益，積極推行警務公開和便民利民措施，讓人民群眾切實感受到公安機關是實事求是和公正的。

（二）正確運用自由裁量權是實現公正執法的必然要求

自由裁量權是指定在特定情況下依照職權以適當和公正的方式做出行為的權力。公安機關的自由裁量權是指公安機關在行政管理和刑事偵查工作中，根據法律法規賦予公安機關的行政管理和刑事偵查權限，依據立法目的和公正合理的原則，作出或不作出具體行為的權力。根據法律規定，公安機關的自由裁量權主要集中體現在行政管理活動中，像2004年5月1日正式實施的《道路交通安全法》第九十二條規定了違反本條規定的“處200元以上，2000元以下罰款”，也就是說違反該法此款規定的可以在200元至2000元之間選擇處罰，這就存在一個裁量的問題和標準的問題。因此，正確運用自由裁量權，確保公正執法，要求公安機關必須遵循以下原則，一是合法原則，二是正當合理性原則，三是服務原則，四是維護國家安全、榮譽、利益原則，五是保守國家機密和工作機密原則，六是公正廉潔、克己奉公原則，不斷探索形勢下公安執法工作的長效機制，正確引導廣大公安民警從教條式的執法活動中解放出來，既防止執法僵化，又杜絕主觀上的放縱，既做到嚴格公正，又做到熱情服務。

（三）強化和完善執法監督是實現公正執法的保障

近年來，公安工作在接受人大、政協、社會各屆及新聞媒體監督的同時，也不斷加強了內部執法監督，設立了不少的機構，起到了一定的作用。但仍然很難適應日新月異的形式變化和發展，這就需要社會各方的參與，更需要公安機關主動接受監督，切實查找問題，使監督經常化、具體化、程序化、制度化。進一步加強對公安機關公正執法的監督，必須下大力氣強化監督意識，不斷完善內部監督機制和外部監察機制，充分發揮監察、紀檢、法制等部門的職能作用，加強警務公開，增強公安工作的透明度，以公開促公正，以公正促工作。

（四）提高廣大公安民警的法律法規知識和執法水平是實現公正執法的重中之重

公安民警是公安執法的主體，其法律法規知識和執法水平高低直接影響著整個執法活動，因此，各級公安機關只有著重加強民警法律法規學習教育培訓，建立健全學習教育培訓一條龍格局，通過舉辦培訓班、知識競賽、法規測試、集中學習、個人自學、日?？己?、綜合獎評、排名公示、競爭上崗等有效措施，不斷提高其法律水平和知識，才能更好地服務于公正執法，也才能做到公正執法。

（五）建立健全公安機關執法制度建設是實現公正執法的治本之策

依法行政是依法治國、建設社會主義法治國家的重要基礎。進一步保障公安機關公正執法，必須加強相關法規制度建設。貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結合，盡快完善執法責任制、錯案追究制、執法質量檢查制、執法監督制、警務保障制、民主公示制、執法獎懲制等直接關系公安機關公正執法的保證機制和制度，并使之得到有效實施。公安機關作為維護國家安全、社會穩定、打擊犯罪的重要專政機構，只有通過全方位、多角度的有效改善，才能有效保障公正執法，為縣域經濟發展和建設小康社會提供良好的和諧、安全環境，也才能使建設小康社會的宏偉目標早日實現。

三、文明執法

文明執法就是要充分展現公安隊伍的形象。文明執法，就是要做到服務熱情。對待群眾說話和氣，態度和藹，辦事熱情，服務周到，考慮細致，多為群眾提供便利，不給群眾增加麻煩。執法民警自身形象與公安機關的工作和整體形象密切相關，人民群眾對公安工作的印象和評價，往往來自對執法民警本身的印象和評價。執法民警舉止文明，待人平和，儀容整潔，群眾就會有一種親近感、信任感，對公安機關開展工作更容易理解、支持和配合。我認為文明執法應樹立五種意識：

1、服務意識:為人民服務是黨的宗旨，也是執法人員的宗旨、執法人員必須忠實執行憲法和法律，全心全意為人民服務。為人民服務本來就不是一句空洞的政治口號。新的時代，為人民服務就其服務領域、服務方式而言，賦予了它新的內容。為改革、開放服務，為經濟建設服務，為社會穩定服務，是我們執法人員工作的出發點和落腳點，同樣也是文明執法的出發點和落腳點。因此，只有樹立了服務意識，才能有文明執法的思想基礎，服務意識是做好各項工作的動力，是文明執法的力量源泉。

2、效率意識。人民群眾對我們黨的干部進行評價，往往是以這個干部為群眾辦了多少好事，多少實事為根據。同樣，人民群眾對執法人員的評價就是看這個執法人員為群眾排了多少難解了多少憂，而為群眾排難解憂是從具體辦案過程中體現出來的。隨著經濟的快速發展，民間各類糾紛大量增加，越來越多的群眾需要執法人員依法理順調整各種法律關系，這就要求我們依法多辦案辦好案，及時化解矛盾，從而促進經濟發展，維護社會穩定，這是我們文明執法的目的。

3、質量意識:有人曾說過：“一次枉法裁判，比十次犯罪還要厲害。”一件 5 案件的枉法裁判，造成的惡劣影響，大大超過了案件的本身。是非不分，黑白顛倒，徇私枉法，是執法者的大忌。以事實為根據，以法律為準繩，嚴肅執法，秉公辦案，保證案件質量，是我們文明執法的核心。

4、形象意識。人民群眾很看重法官的外在形象。人民法官的外表，在人民心目中占有重要的位置。人民群眾對法官的信任是從外表開始的。如果法官衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對法官的信任感，文明執法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。

公安執法內容龐雜、范圍很廣，準確評價執法質量必須要有一套科學、完善的考評標準。將不同類型的執法內容細化成一個個達標項目、評分標準。從此，衡量“生命線”的標準不再是“感覺”和“經驗”，而有一套嚴格的評價體系。在這個評價體系中，連續考評成績優秀的執法部門可以記功，連續兩年不及格的領導則要引咎辭職。真考實評、獎懲兌現，使執法戰線執法質量不斷提高。

參考文獻：

1、胡錦濤總書記“七一講話”《人民公安部》2003.7.24

2、《人民公安部》2003.7.30

3、《人民公安部》2003.8.9

4、《人民公安部》2003.8.13 7

第三篇：落實最嚴格水資源管理制度情況

落實最嚴格水資源管理制度情況

一、基本情況

我縣所轄河段在丹河口以下,上自陳莊、下至武閣寨，樁號23＋875-44＋800，長度為20.925公里，平均比降為0.51‰，河道寬度為625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口較近，洪水來猛去速、預見期短，流量為1000立方米每秒的洪水，由五龍口水文站到我縣界內為4.2小時，由山路坪水文站到我縣界內僅為1.8小時，給防御工作帶來極大的困難。

我縣有三處常年靠水險工，共53座工程。（其中留村險工12座，大小巖險工25座，白馬溝險工16座），經常受大溜頂沖。

從河段沖淤情況來看，根據多年資料分析，我縣所轄的20.925公里河段基本上處于沖淤相間河段。若進一步區分，則小巖以上沖刷的機率較大，以下淤積的機率較大。

二、水資源管理現狀與需求分析

1、水資源管理現狀

博愛河務局下設1個水政監察大隊，共有水政監察員5人，其中專職水政監察員3人，兼職水政監察員2人（局長、主管局長）。為全面提高水政人員工作水平，建立一支精干高效的行政執法隊伍、我局利用各種手段加強執法人員事業心和政治立場教育，并積極參加黃委、河南局、焦作局及地方政府舉辦的水行政和法律培訓班。為了更好的加強管理專門制定了《水政監察大隊職責》、《水政監察大隊工作紀律》、《水政監察員崗位責任制》等制度，打造了一個能力強、素質高的水政監察隊 1

伍，對轄區沁河水資源進行嚴格巡查監管，嚴防水資源污染。

2、水資源需求分析

沿沁河區域地勢平緩，土壤肥沃，機井棋布，是博愛縣耕作的主要基地，糧食主產區。

隨著當地經濟發展，區域內工農業及居民生活用水逐年增加，地下水資源已被超量開采。目前，灌區建設了一系列的節水工程，采用深井抽水、水塔蓄水與地埋PVC管網組合進行灌溉。灌溉方式變化較大，區內大部分的耕地由過去的河水渠道灌溉，變為利用井、泵和地埋管道網絡取地下水灌溉。雖然在節水方面做了很大的努力，仍擋不住地下水位逐年明顯下降的趨勢。

由于灌區常年抽取地下水進行農業灌溉，造成了灌區內地下水水位連年下降，地下水水資源匱乏。機井越打越深，抽水越來越難，每畝地灌溉用時越來越長，灌溉排隊現象嚴重，同時灌溉費用也在逐年遞增。引沁灌溉可以有效解決灌區群眾的灌溉難問題，同時會對保護當地地下水資源，保持并提升當地地下水水位起到積極作用，所以引沁灌溉工作的實施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河來水較小，三座涵閘均無法引水。灌區渠系工程經過40多年的運行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、損壞很嚴重，大部分渠道現已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很緊迫。

三、引沁工程設施現狀

1、涵閘

博愛河務局擁有引沁涵閘3座，分別為留村、大巖、白馬溝閘。留村閘

留村閘，相應沁河左岸大堤樁號為25+793，改建于1985年，為兩孔鋼筋砼涵洞。該閘設計防洪水位120.08m，閘底板高程114.80m，堤頂高程123.49m，設計流量為5m3/s，設計灌溉面積3萬畝。

大巖閘

大巖閘位于博愛縣孝敬鎮大巖村南，相應沁河左岸大堤樁號31+554，改建于1991年，為單孔鋼筋砼圓拱直墻式涵洞結構。該閘設計防洪水位117.96m，閘底板高程111.67m（黃海），堤頂高程120.07m。設計流量3.2m3/s，設計灌溉面積約3萬畝。

白馬溝閘

白馬溝閘位于沁河左堤38+827處，該閘改建于1994年，涵閘形式為砼涵管，涵洞形式為砼洞，孔數為1，孔高1.7米、寬1.5米，洞身總長42米，閘底板高程為108.39米，設計流量為2.5m3/s，設計灌溉面積2萬畝。

這3座函閘，其中留村、大巖閘兩座涵閘靠河具備引水條件。由于近幾年河床下切，各閘均無法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌區原有干渠2條，長35.8km，其中硬化10km，支渠24條，長35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各閘渠道均有損毀。其中，大巖閘渠道閘口處約400m完好，從大巖村向東直至焦溫高速損毀嚴重，部分段中斷，或與民房沖突，難以修復，但是渠道舊址仍基本可見；留村閘渠道僅從閘口至留村段完好，其余段舊址已不可見。

3．取水涵閘換證情況

我局現有的三座水閘中留村閘、白馬溝閘辦有取水許可證，大巖閘暫時沒有辦理取水許可證。2010年，經上級審批許可，兩閘引水流量分別為：留村閘200萬m3,白馬溝閘500萬m3。

三、下步工作打算

一是加強領導，明確責任。要認識到供水工作的重要性，我局計劃抽調專業人員，盡快成立供水部門，由專人負責制訂工作方案，進行供水前期調研，抓好各項工作落實。

二是確定近期工作目標，奮力開創供水工作新局面。密切和當地政府及業務部門的聯系，全力做好供水工作方面的溝通。從保民生、促發展工作角度出發，大力宣傳沁河供水工作，提高當地群眾對引沁供水重要性、必要性的認識，擴大影響力。

三是加強轄區內沁河水資源監管，保證水資源質量，改善生態環境，獲取最大的社會效益、經濟效益和環境效益，實現水資源的可持續利用，促進轄區經濟社會的可持續發展。

二O一一年十一月

第四篇：甘肅省最嚴格水資源管理制度

甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應對全省嚴峻的水資源形勢，實施水安全戰略，實現水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、法規和國務院實行最嚴格的水資源管理制度的要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 實行最嚴格的水資源管理制度主要內容是圍繞水資源配置、節約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實行最嚴格的水資源管理制度堅持政府主導、市場調節、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節約保護和高效利用等措施，統籌生活、生產和生態用水，促進水資源的可持續利用。

第四條 在本省行政區域內涉及水資源開發利用、節約、保護、管理等水事行為，應當遵守本辦法。

第五條 縣級以上政府對本行政區域實行最嚴格的水資源管理制度負總責。按照上級政府批準的“三條紅線”，制定相應約束性指標和具體落實措施，使最嚴格的水資源管理制度在各級管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標納入經濟社會發展綜合評價體系。

國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大 建設項目的布局應當與當地的水資源條件和實行最嚴格的水資源管理制度約束性指標相適應，并進行科學論證。在水資源緊缺的地區，應當對城市規模和耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。

第六條 縣級以上政府水行政主管部門負責本行政區域內用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標的落實和監管工作。

發展改革、工信、財政、環保、建設、農牧、林業、統計等行政主管部門應當按照各自職責分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制相關的工作。

第七條 各級政府和有關部門應當調整和理順水務管理機構職責，對區域涉水事務實行統一管理，加強機構和能力建設，建立長效、穩定的投入機制，為實行最嚴格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級政府應當對實行最嚴格的水資源管理制度成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實行用水總量控制指標與用水計劃管理相結合的制度。

用水總量控制指標和用水計劃應當按照區域地表水、地下水和外調入水量分別予以明確。

用水總量控制指標每個國民經濟和社會發展五年規劃期下達1次。用水計劃每年下達1次。

第十條 市州用水總量控制指標由省水行政主管部門依據 全省水資源綜合規劃、水資源公報及相關規劃，以流域和區域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標為上限，綜合考慮流域、區域水資源開發利用及保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求分解確定，報省政府批準實施。

縣市區用水總量控制指標由市州水行政主管部門依據省政府批準的用水總量控制指標，結合本地經濟社會發展狀況和水資源開發利用實際確定，報市州政府批準。

第十一條 市州用水計劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標內，根據區域現狀地表水開發利用量、地下水允許開采量及采補平衡監測結果等綜合確定。

縣市區用水計劃由市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內確定。

省屬流域機構直管河流內縣市區用水計劃由流域機構會同市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標和用水計劃時，應當預留一定的用水指標。

市州水行政主管部門在制定本區域內各縣市區用水總量控制指標和用水計劃時，可預留一定的用水指標。

第十三條 本省境內跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關市州政府擬訂，報省政府批準。

經省政府批準的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調度的依據，有關市州政府必須執行。水量調度和監督工作由省水行政主管部門或省屬流域機構負責。

第十四條 市州政府應當依據用水總量控制指標，確定當地地下水開采總量和開采控制指標，逐級分解落實到縣市區。核定并公布地下水超采區，明確禁采和限采范圍，加快地下水動態監測站網工程建設。

第十五條 在明晰初始水權的基礎上，逐步建立政府調控和市場配置相結合的水權轉讓制度。在水行政主管部門的監督指導下，區域之間、行業之間、用水人之間可以進行水權交易，滿足區域、行業和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標和用水計劃限制。

第十七條 縣級以上政府水行政主管部門應當嚴格落實建設項目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴建建設項目需要取水的，應當按照有關規定進行建設項目水資源論證。對未進行水資源論證或未經水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權的水行政主管部門不得批準取水許可申請，發展改革、工信等有關主管部門不予批準立項和建設。

需要取水的單位和個人應當按規定依法辦理取水許可證，嚴禁未經許可擅自取水。

第十八條 嚴格實施水資源有償使用制度，加強對水資源費的征繳和管理，任何單位和個人不得擅自免征、減征、緩征水資源費。

對地下水超采嚴重的地區，市州水行政主管部門可依據《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號），統籌供水工程、地下水超采區管理、超限額加價等規定，制定地下水水資源費征收標準，報本級政府批準實施。

水資源費應當足額征收并按規定上解。對應當征收而未征 收、未足額征收或者未按規定上解的，由有關部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區域下一用水控制指標。

第十九條 取水許可實行區域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標的地區，有管轄權的水行政主管部門應當對該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可申請限制審批。

取水總量達到或者超過用水總量控制指標的地區，除通過水權轉讓方式獲得用水指標外，有管轄權的水行政主管部門應當對該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可申請暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實行用水效率控制指標與用水效率管理相結合的制度。

用水效率控制指標每個國民經濟和社會發展五年規劃期下達1次。用水效率指標每年下達1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標依照國務院水行政主管部門相關規定確定。

市州用水效率控制指標由省水行政主管部門依據用水現狀、節水潛力、經濟社會發展狀況等分解確定，報省政府批準實施。

縣市區用水效率控制指標由市州水行政主管部門依據省政府批準的用水效率控制指標確定，報市州政府批準。

第二十二條 市州用水效率指標由省水行政主管部門在用水效率控制指標內，根據區域用水水平、節水潛力、經濟社會發展狀況等綜合確定。

縣市區用水效率指標由市州水行政主管部門在省下達的用水效率指標內確定。

第二十三條 縣級以上政府負責節水型社會建設工作，建立健全有利于節約用水的體制和機制，加強需水管理，限制高耗水工業項目建設和農業粗放型用水，構建節水型經濟結構。

各級政府應當結合本地用水效率控制指標，調整經濟結構，轉變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國家和省級節水型社會建設試點地區政府應當深入推進節水型社會建設，建設節水型社會示范區。

第二十五條 省水行政主管部門應當會同有關部門適時修訂全省行業用水定額，報省政府批準實施，建立用水定額動態管理體系。

各級水行政主管部門應當強化用水定額和用水計劃的監督管理，對超定額標準和超計劃用水的用水單位實行累進加價制度征收水資源費或水費，并核減用水量。對重點行業和用水戶實行水平衡測試，重點考核，嚴格計劃用水、節約用水等環節的管理。

第二十六條 在區域內通過采取管理節水、工程節水、技術節水等措施節約的水量，不占用用水總量控制指標，可由有管轄權的水行政主管部門合理配置，用于該區域新增用水。

第二十七條 建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執行用水產品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準。

第二十八條 推廣節水示范項目。農業以中小灌區改造、高效技術推廣、種植結構調整等項目為主；工業以推廣循環用水 工藝、高耗水行業改造、礦井水利用等項目為主；城鎮生活以供水管網建設、節水器具安裝、再生水利用等項目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區監測、評估、管理體系，核定水功能區名錄，強化達標監督管理。

第三十條 按照水功能區達標目標，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實，逐步實現水功能區達標率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負責編制全省入河排污口布設規劃。

第三十二條 各級水行政主管部門應當按照管理權限，組織開展重點入河排污口整治和規范化管理。省屬流域機構應按照省水行政主管部門的要求，組織實施跨市州河流入河排污口的監督管理。

市州、縣市區水行政主管部門要加強新建、改建入河排污口管理，嚴格入河排污口設置，滿足水功能區達標率以及水功能區限制排污總量的要求。

對現狀排污量超出水功能區限制排污總量的地區，有管轄權的水行政主管部門應當限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應控制在我省制定的納污紅線以內。

第三十三條 落實城市飲用水安全保障規劃和農村飲水安全保障相關規劃，核定全省城市和農村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護區，建立重要城市備用水源制度，編制突發事件應急預案，提高應急處置能力。第三十四條 編制全省水生態系統保護與修復規劃。制定重要河流、地下水生態適宜性評估方法，建立并完善水生態系統保護與修復監督管理體系，維護河流生態流量以及地下水合理水位，定期評價全省重要河流健康狀況。

第五章 監督管理

第三十五條 縣級以上政府主要負責人對本行政區域實行最嚴格的水資源管理制度負總責。

縣級以上政府和有關部門應當加強對實行最嚴格的水資源管理制度實施監督管理，逐級落實責任，實行問責制。

第三十六條 實行最嚴格的水資源管理制度，建立上級考核與自行考核相結合的考核體系。

省水行政主管部門會同有關部門制定實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內容、方法和獎懲機制等。

第三十七條 省水利、發展改革、工信、財政、環保、建設、農牧、林業、統計等部門組成聯合考核組，對市州政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

市州相關部門組成考核組對縣市區政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

第三十八條 實行最嚴格的水資源管理制度監督考核結果交由干部主管部門，作為各級政府領導干部綜合考核評價的重要依據。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實施，有效期5年。

第五篇：法國葡萄酒的嚴格管理制度

1、生產管制歐洲共同市場的農業政策是禁止未經核準就種植的新葡萄園出現，然而當某個葡萄園的葡萄樹被拔除后，相同地區可栽種新的葡萄樹，法國葡萄酒的嚴格管理制度。在法國，所有有關葡萄的栽種和酒的生產的許可都是由農業部發給；而農業部是受到INAO和ONIVINS的協助和指導。DCI則受理有關葡萄的栽種、葡萄品種、采收、庫存和釀酒程序等的申報，然后進行相關的核查。如果是法定產區的葡萄園，INAO就會很嚴格地監督，以確保各種生產條件(如葡萄品種、培植方法和產量等)是符合規定的。ONIVINS管制葡萄樹和繁殖材料的流通。DGCCRF的專家們則在生產和銷售等階段采樣做分析，以確定該酒是真的，沒有任何欺詐的地方。如果發現在酒的品質方面有欺詐行為。DGCCRF就會訴諸法律，進行追究。法定產區餐酒、優良地區餐酒和地區餐酒等，在冠上其產區名稱和推廣銷售前都必須經過分析和品嘗。

2、流通管制法國GVM管制葡萄酒和烈酒的流通，以便課稅，并且通過附帶的公文以保證在各階段產品的真實性，管理制度《法國葡萄酒的嚴格管理制度》。葡萄酒流通時該付的稅必須在產品*前就繳交，大批交易的葡萄酒多附帶的公文提供了酒流通的細節(發貨人、收貨人、運輸人、出發日期和時間、最遲送達日期和時間等)，以及產品的身份。這些文件是由DGI授權證明的，它們也顯示是否已繳交運輸稅。瓶裝的葡萄酒必須要有標簽和封條才能運輸，通常那封條表示稅已繳交，或是一種出港許可封條(稅收條紋印在封條上)。而且上面顯示裝瓶者、商人或生產者的名稱，由DGI授權制造和發給的封條證明運輸費已繳交。每一位商人必須保留以酒名排列的每一類葡萄酒的記錄簿、進貨出貨的完整記錄簿、處理記錄簿及裝瓶記錄簿。DGI和DGCCRF的官員們會將記錄簿上的項目與庫存加以比較。

3、標簽的核查依據EEC的規定，某些資料必須出現在葡萄酒的標簽上，而法國的規定也將各種類的葡萄酒加以區別，反欺詐的負責單位則核查如同瓶中酒身份證的標簽的合法性。摘自：酒洲網