第一篇：反腐倡廉研討論文

保駕護航

河口區經濟和信息化局談加強廉政建設與反腐敗工作，為我區經濟健康發展

摘要：建黨90周年特別是建國60多年以來，黨在領導人民進行社會主義革命、建設和改革的同時，對黨內存在的腐敗現象進行著堅決的斗爭。圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，黨深入探索反腐倡廉工作的基本規律，形成了有關反腐敗的一整套完整的指導思想、基本方針、基本戰略、工作任務、工作步驟、領導體制和工作機制，積累了反腐敗斗爭的豐富經驗，形成了中國共產黨反腐倡廉的思想理論體系，構成毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有鮮明的時代特征和中國特色。隨著十二五規劃的制定實施，我區迎來了“黃藍”兩大戰略歷史發展機遇期，廉政建設的好壞與反腐敗工作直接影響著我區經濟的健康發展,因此治理腐敗刻不容緩。

關鍵詞：腐敗；反腐敗；經濟發展

一、腐敗的定義及我黨對反腐敗的態度

根據委托代理理論，腐敗的經濟學概念如下：在經濟學的“委托－代理”框架內，代理人（政府官員）為收受第三方（行賄者）的支付，而損害委托人（國家或公眾）利益或扭曲委托人目標的行為。腐敗是一種尋租活動。根據透明國際的《全球腐敗年度報告》，去年中國在滿分10分的清廉指數評分表中得3.6分，在180個國家(地區)中名列79名。而排名第一名的新西蘭得分為9.4。《人民論壇》公布未來十年十大挑戰報告：“腐敗問題突破民眾承受底線”成為最大挑戰。黨中央國務院高度重視腐敗問題，各代領導人都做出過重要的指示，毛澤東同志堅決認為，中國不僅必須發展現代工業，而且必須建立一種新型的、‘廉潔’的政府機構。他指出對于貪污、浪費和官僚主義的嚴重現象，如果不加以徹底肅清，它們就要腐蝕我們的黨，腐蝕我們的政府，腐蝕我們的軍隊，腐蝕一切財政經濟機構和一切革命的群眾組織。鄧小平同志說：“不懲治腐敗，特別是黨內高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”江澤民同志說：“腐敗會葬送我們的黨，我們的政權，我們的社會主義現代化大業。”胡錦濤總書記說：“堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗是我們黨的執政能力的重要標志。”2011年《我國國民經濟十二五規劃綱要》第五十六章中提出應堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。加強反腐敗國際交流合作。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調：“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”

二、做好廉政建設與反腐敗工作的意義

黨風廉政建設和反腐倡廉是我國關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內容，在社會主義市場經濟發展時代離不開黨風廉政和反腐倡廉的制度建設，而黨風廉政建設和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設。第十七屆中央紀委第六次全會上提出，一是突出強調以人為本、執政為民，把以人為本、執政為民作為貫穿黨風廉政建設的價值取向。二是把黨的群眾工作與糾風工作、黨的作風建設聯系在一起，為新形勢下黨群工作提供體制機制保障。三是強調黨的政治紀律，貫徹落實十七屆五中全會精神，給地方黨委換屆選舉營造風清氣正的政治環境。四是注重預防和懲治腐敗的體系建設，并且注重從源頭治理黨風廉政建設。五是重視制度建設，提出繼續抓好領導干部廉潔自律各項規定貫徹落實。六是反腐倡廉建設科學化將提速。做好廉政建設與反腐敗工作，為推進黃藍兩大國家戰略實施、促進全區經濟社會又好又快發展提供政治保證。

三、當前我區廉政建設反腐敗工作的形勢

隨著黃藍兩大戰略的實施與在我區交匯疊加，我區迎來了前所未有的歷史機遇期，能否實現我區的率先崛起是擺在當前的一個嚴峻課題。建設一支強有力的干部隊伍是實施兩大戰略的前提，廉政建設與反腐敗工作又是經濟的健康發展的根本保障。為助推黃藍兩大戰略的實施，我區全力開展機關效能提升行動，加強廉政建設與反腐敗工作，一是深入開展“治庸、治懶、治散”專項行動，扎實開展好“執行力提升專題體驗”活動，開展“一把手談執行力”采訪和征稿活動，扎實開展“執行力提升專題調研”、“政企面對面懇談”、“百家企業走訪”和“百家企業評部門”等活動，著力提高干部執行力。二是建設機關效能“110”系統、直查快辦，把機關效能“110”打造成全區機關效能建設的“投訴站”、部門單位服務行為的“監控臺”、企業群眾滿意程度的“晴雨表”。三是深化行政審批服務改革、提升工作效率，確保企業群眾“進一扇門、辦全部事” 努力規范審批服務行為，提高機關效能。四是規范執法行為、優化發展環境，對不作為、慢作為、亂作為和“吃、拿、卡、要”等行為，開展經常性的監督檢查，做到令行禁止、違者必究，使各項制度成為機關干部自覺遵守的行為準則。五是做好規定動作、推動工作落實，2011年效能提升行動確定了“七項重點工作”和“四項推進措施”，印發《機關效能提升行動工作推進表》確保效能提升行動實效。

四、做好廉政建設與反腐敗工作從增強“四種能力”上下功夫

（一）切實增強反腐倡廉制度的執行能力

實踐證明，制度的效力取決于執行。當前一些制度之所以沒有發揮應有的效力，其重要原因是執行不力，有些制度形同虛設，發揮不了應有的作用。廣大黨員干部特別是黨員領導干部，必須做到通過自覺認真地執行制度，努力做到權力運行到哪里，制度就約束到哪里。

第一，要促進黨員干部成為執行制度的表率。黨員干部自覺執行反腐倡廉各項制度，是防止權力濫用的重要保證。抓好反腐倡廉各項制度的落實，關鍵是要靠黨員干部帶頭，特別是領導干部。要教育黨員干部自覺把制度當作“護身符”，把制度作為衡量和檢查工作的尺子和鏡子，經常照一照、量一量，看看自己在為人民群眾服務的問題上，在處理權力和個人切身利益關系的時候，在離開組織和群眾督視線面對各種誘惑的情況下，是否嚴格遵守各項制度規定，以身作則，充分發揮共產黨員的模范帶頭作用，自覺接受組織和群眾的監督。始終做到行動上先于一般干部群眾，在標準上高于一般干部群眾，在要求上嚴于一般干部群眾。

第二，要切實加大制度的執行力度。狠抓制度執行，一方面要增強黨員干部的制度意識，把制度理念滲透到人們的行為準則之中，牢固樹立“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的價值觀念，努力營造人人學習制度，個個遵守制度，大家執行制度的氛圍。另一方面對中央制定出臺的各項制度，要結合基層實際進行細化分解，量化落實。注重制度的系統配套，提高落實的針對性和實效性。

第三，要堅持制度面前人人平等。對違反制度的行為，不管涉及到什么，都要敢抓敢管，一視同仁，不留情面。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度，甚至破規廢制的要依紀依法進行處理，切實維護制度的嚴肅性。

（二）要切實增強反腐倡廉制度的約束能力

一是要對現有的制度進行清理整合。對現有的各項廉政規章制度進行全面梳理，該修改的應修改，該補充的應補充，該完善的應完善，尤其要重視程序性制度的建設，盡量減少腐敗滋生的機會。

二是要加強制度體系化建設。現行黨風廉政建設制度和反腐倡廉制度林林總總，相當多的制度自成體系，互不聯系卻又密切相關，或者重復贅述自相矛盾。要緊緊抓住制度建設的重點環節，使制度建設由平面化向立體化轉變，著力提高制度的科學性、系統性，增強制度的執行力和問責力，真正形成用制度規范用權，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。

（三）做好反腐敗工作要切實增強反腐倡廉制度的創新能力

第一，要緊緊圍繞科學發展推進制度創新。必須深入貫徹落實科學發展觀，結合工作實際，圍繞中心服務大局。以科學發展觀為指導，促進社會經濟又好又快發展，是各級黨員干部開展各項工作必須圍繞的大局。黨風廉政建設制度和反腐敗工作要為改革發展穩定大局服務，反腐倡廉制度建設同樣也要為中心工作服務。要增強全局意識、中心意識、責任意識，圍繞改革和民生的重點、廉政建設的難點、干部職工關心的熱點和人民群眾關注的焦點，在制度創新上做文章，求突破，通過制度創新推動反腐倡廉工作，為促進經濟社會又好又快發展提供有力保證。

第二，要緊緊圍繞規范權力運行推進制度創新。抓住腐敗現象易多發的重要領域和關鍵環節，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構運行機制。首先，要以規范“決策權”為核心，深化干部人事、工程領域、民生保障等制度改革，擴大民主，強化監督，構建科學有效的權力運行監督制約機制，促進干部廉潔從政，依法行政；其次，要以規范“執行權”為關鍵，加強對權力運行過程重點部位、重點崗位和關鍵環節的監督，進一步完善行政許可、招投標、組織人事等部門工作人員的行為規范，對原有的制度通過調查了解發現在執行過程中存在一些問題應及時修改；再次，要以強化“監督權”為重點，建立規范、透明的權力運行制度體系，實行“陽光”作業，積極打造“陽光”黨務政務。進一步完善信息公開制度，主動將黨政各項工作置于人民群眾的監督之下，讓權力以公開、民主的方式運行，以監督力保證制度的執行力，提高制度反腐的實效性。

第三，要緊緊圍繞群眾利益推進制度創新。推進反腐倡廉制度建設，必須要把實現好、維護好人民群眾切身利益，促進社會和諧放在首位。通過制度建設，堅決糾正和解決為政不公、以權謀私、損害人民群眾利益等突出問題。要把制度創新融入到改革發展進程之中，密切關注經濟社會發展所帶來的新問題、新現象，深入了解干部群眾反映最強烈的問題，針對腐敗易發生的部位和環節，在堅決查處違紀違法案件的同時，主動調查、走訪最基層群眾，查找問題，及時建章立制，堅決防止以權謀私、違反法紀等現象的發生，進一步密切黨和人民群眾的緊密聯系，促進和諧社會的建立。

（三）做好反腐敗工作要切實增強反腐倡廉制度的保障能力

反腐倡廉制度體系建設涉及權力運行和行政管理的各個方面。加強反腐倡廉建設是一項系統工程，在推進反腐倡廉制度建設過程中，各級要建立健全科學的運行機制，為“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”提供有力保障。

第一，要建立制度規范的學習宣傳機制。充分利用各種會議、活動和宣傳媒體等陣地，廣泛通過講座、座談、演講、討論等形式，學習宣傳反腐倡廉制度規定的內容，促進黨員干部學深吃透制度，時刻把制度記在腦中，裝在心間。

第二，要建立制度執行的考核評價機制。建立健全執行制度責任制。把執行制度的情況作為黨風廉政建設責任制考核考評和述職述廉的重要內容，將落實反腐倡廉制度情況與爭先創優、干部政績考核和干部任免等結合起來，確保執行各項制度有壓力、有動力、有效力。建立健全制度執行情況的信息反饋機制。通過定期調查、走訪民意、政風行風熱線、特邀監察員等對反腐倡廉綜合信息的反饋分析，及時了解掌握制度執行過程中存在的問題，修編糾正，確保制度的公正執行。

第三，要建立制度執行的督促檢查機制。各級紀委要充分發揮協調和督促作用，加強反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，推動制度規定落實到實處。加強社會監督和輿論監督，保障干部群眾的知情權和監督權，注重發揮媒體作用，積極宣傳制度執行的好典型、好經驗，公開向社會曝光違反制度的行為和現象。建立健全反腐倡廉制度問責機制，進一步加大責任追究力度。對于在執行制度方面出現重大失誤，以權謀私、不按制度程序辦事的，除了查處糾正外，對負有責任的領導和具體責任人員要進行嚴格的責任追究，對造成嚴重后果的要嚴肅查處，保證制度規定不折不扣地落實到位。

主要參考文獻:

[1] 胡鞍鋼,過勇.轉型時期防止腐敗綜合戰略與制度設計[J].管理世界,2001,(6).[2] 樊綱.腐敗的經濟學原理[J].改革與理論,2000,(3).

第二篇：反腐倡廉研討論文 文檔

反腐倡廉研討論文

作為基層企業黨組織，在具體貫徹落實十七大報告關于加強反腐倡廉建設的會議精神，應緊密結合基層工作實際，積極圍繞構建思想道德體系、制度體系和監督體系。堅持為職工辦好事、辦實事，倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，以求真務實作風推進各項工作，在實現又好又快發展的工作實踐中積極推進反腐倡廉建設。結合企業的改革與發展，就企業深化反腐倡廉工作談幾點認識。

一、構建反腐倡廉教育長效機制

形成教育長效機制，就要做到常抓不懈，警鐘長鳴，始終保持一個有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢。

1、內容上突出主題。以科學發展、企業和諧為中心，加強理想信念、道德修養、廉潔勤政教育。利用廉政黨課、集中學習、專題培訓等方式，讓黨員、干部能夠經常聽到反腐倡廉的聲音，增強法律意識、紀律意識和廉潔從政意識。反腐倡廉宣傳教育面向廣大黨員，而重點對象是黨員領導人員和關鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對性地對一些重要崗位的黨員進行廉潔勤政的專題培訓，重點開展對新任領導干部廉政專題教育，對重點崗位人員的集中紀律教育。

2、形式上更加靈活。改進教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更有吸引力，更具震撼力。注重發揮正面典型的示范作用，充分利用先進典型開展正面教育。綜合運用社會

上的案件通報、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。公司黨政主要領導利用干部會議場合，進行五分鐘的現象點評、個別提示、側面提醒，發揮上級“點”的作用。紀委在處理信訪、干部考察中所反映的傾向性、苗頭性問題，以及干部容易犯錯的環節和時間，采取個別談話、上崗前廉政教育等措施，和風細雨地幫助干部構建思想道德防線，增強干部內在的約束力和教育的有效性。

3、載體上更加豐富。進一步拓寬教育的覆蓋面，讓勤廉理念深入員工。把黨風廉政教育同建設和諧企業文化，營造健康向上、廉潔從業、“廉榮貪恥”的企業廉政文化氛圍結合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的勤廉文化活動。利用互聯網, 將黨員、干部學黨章、學法律的體會在網上學習欄目上登載, 共同探討廉政文化建設的途徑與方法，促進互動交流，入耳入腦。以勤廉文化為重點，讓廣大黨員干部在思想上筑防線，在行動上廉潔自律。

二、形成反腐倡廉教育企業

近年來，我們按照反腐倡廉的要求，在制度建設上，貫徹執行黨風廉政的工作機制，這些機制的運行，從一定程度上有效地加強了對干部廉政勤政的監督，規范領導人員的從政行為。

我們按照胡錦濤總書記在十七大報告中“堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”的明確要求，形成了一套符合中央統一要求又具有企業特色的制度體系。

1、建立“三重一大”集體議事制度。以落實“三重一大”制度為重點，把廉潔從業要求與企業管理制度流程相結合，實行對事權、財權、物權、人權的關鍵環節和重點部位的用權行為的約束，突出對權力規范運作的監督制衡。對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用問題，堅持集體研究討論，避免與防止個人或少數人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風險；完善資本運營、項目投資決策程序以及產品銷售、物資采購、工程招投標等管理制度和運作程序，建立投資項目后評價制度和重大投資管理責任追究等一系列制度；圍繞企業生產經營決策的重要環節，制定集體決策操作規程，并根據自身特點制定細化管理規定，著力做到職權、事權明確，并按照制度流程操作。

2、完善廉潔從業人員行為規范。結合《國企領導人員廉潔從業規定》與企業自身工作實際，建立簡明、清晰、便于記憶、針對性強，又便于操作的“管理人員職業誠信操守”。“管理人員職業誠信操守”內容包括管理人員廉潔承諾、職務消費、業務招待費使用及管理、個人重大事項報告等。同時把執行“管理人員職業誠信操守”作為考察、考核、獎懲的重要內容和選拔任用的重要依據，納入黨風廉政建設責任制的責任內容，列入班子民主生活會必須對照檢查的重要議題。還要把“管理人員職業誠信操守”的主要內容納入《員工職業行為規范》之中，就“違反“管理人員職業誠信操守”的行為” 單列一節。對違反廉潔從業規定的

各種行為，根據情節輕重，予以責任追究。

3、形成黨政齊抓共管的優勢。企業健全“黨委統一領導，黨政齊抓共建，宣傳部門主管，紀委組織協調，工會發揮優勢，職工群眾積極參與”的企業勤廉文化建設的領導體制和工作機制。推進勤廉文化建設要融入中心，服務大局，培育“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”的理念，營造反腐倡廉的氛圍和環境，促進和保證企業又好又快發展。要進一步加強組織領導，從建設社會主義核心價值體系、建設和諧文化、滿足職工群眾精神文化需求、創新反腐倡廉教育的高度，提高企業勤廉文化建設重要性的認識，通過制度建設，擴展廉潔文化成果，形成勤廉文化建設的領導體制和工作機制。

4、進一步推進企業廠務公開制度。推進廠務公開，必須堅持依法公開與體現監管規律相一致，堅持有利于群眾監督與便于資產監管相一致，堅持有利于改革、發展、穩定與構建和諧企業相一致，堅持維護企業利益與維護職工利益相一致。充分利用信息網絡手段，不斷提高管理工作效率；健全民主、科學的決策制度。要轉變監管理念，提高資產監管工作透明度。堅持深化改革，創新廠務公開方式。

5、完善黨員領導干部民主生活會制度。通過召開民主生活會，重溫各項黨風廉政建設和廉潔自律各項規章制度，積極開展批評和自我批評，查找在工作作風、思想作風、領導作風等方面存在的不足。對存在的問題積極整改，并主動接受職工的監督，用實

際行動樹立在職工中的勤廉形象。

三、建立反腐倡廉教育約束體系

1、發揮企業兩級黨組織的監督作用。黨組織的監督主要通過政治核心作用的發揮，堅持民主集中制原則。凡涉及全局性的重大決策，如企業生產經營、基本建設投資、干部任免獎懲、獎金分配、職工生活福利等，廣泛征求意見，經黨委集體研究或行政辦公會議研究決定后實施，避免決策失誤。

2、充分發揮工會群眾組織的監督作用。通過職工代表大會聽取和審議企業的重大事項，參與有關重大經營決策的制度，檢查監督企業有關方面貫徹執行職代會有關決議的情況；堅持對企業管理層干部進行年終工作考核制度和中層助理以上干部責任考核。實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，民主評議與工作考核相結合。加強群眾監督，應進一步深化廠務公開和辦事公開，重大事項實行公示、聽證和質詢。著重公開群眾關心的熱點問題，如企業經營情況、財務收支情況，項目實施情況，專項資金的使用情況等。

3、發揮企業紀委的組織協調作用。在日常工作中，要把效能監察作為企業紀檢監察工作和生產經營管理相結合的切入點。通過效能監察實現企業管理和監督的結合，督促改善經營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀委要認真履行效能監察職能，強化依法行政監督。為發展服務，為基層服務，為群眾服務。圍繞企業發展戰略加強對重大決策落實情況的監督檢查。

4、定期開展專項資金的監督檢查。這是反腐倡廉動態管理，嚴格項目管理制度的有效手段。通過對相關管理部門在工作中履職情況的督促檢查，確保工作高效、有序，努力形成監督的整體合力，整合監督人力資源，創新監督方式。

深化企業反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務，我們企業黨委一定要充分履行自身職責，發揮好相關職能部門作用，把黨委監督、行政監督、群眾監督、民主監督和紀檢監察監督有效結合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業的改革發展與穩定。

第三篇：反腐倡廉研討

對多舉措構建反腐倡廉懲防體系的思

考

目前，我們黨反腐倡廉建設雖然取得明顯成效，但腐敗現象在一些部門和領

域易發多發的狀況仍未根本改變。如工程建設、土地管理、司法等領域的發案率居高不下，安全生產監督、環境保護、高校、醫院等新領域的案件在一些地方呈上升趨勢；一些黨政機關“一把手”的案件屢屢發生；消極腐敗問題的關聯性、群體性突出，窩案串案增多；一些損害群眾利益的不正之風屢禁不止；滋生腐敗的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢仍很嚴峻。教育不扎實，制度不健全，監督不得力，是腐敗現象和不正之風滋生蔓延的重要原因。因此構建懲治和預防腐敗體系是加強黨的建設重要而緊迫的任務。我們各級黨組織應采取多種措施建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

一、增強加快推進懲治和預防腐敗體系建設的責任感和緊迫感

加快推進懲治和預防腐敗體系建設是貫徹落實科學發展觀的重要內容。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們不斷改進黨的作風建設和反腐倡廉建設，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭更加符合科學發展觀的要求。

加快推進懲治和預防腐敗體系建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點任務。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好的戰略任務。

二、加強反腐倡廉教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。

要堅持把反腐倡廉教育作為抓源治本的首要任務來抓。一方面，抓好對黨員干部的經常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。要發揮思想政治工作的優勢，以深入學習和踐行“三個代表”重要思想為主要內容，大力開展執政為民、廉潔從政教育；以深入學習和踐行“兩個務必”《廉政準則》以及黨的歷史為主要內容，大力開展黨的優良傳統教育；以深入學習和踐行黨內政治生活準則、黨紀條規和法律法規為主要內容，大力開展遵紀守法教育；以深入學習黨員干部隊伍中的先進事跡，弘揚正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓為主要內容，大力開展正反典型教育。通過各種教育活動，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待權力、地位和自身利益，慎始、慎微、慎獨，嚴格執行廉潔自律規定，自覺抵制各種不良習氣。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進干部教育的內容、方式、方法。要擴展教育內容，做到思想政治教育和法規知識教育相結合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結合，集中教育和日常教育相結合，廉政教育和勤政教育相結合；要優化教育形式，隨著形勢發展，不斷改變傳統的單一教育模式，注重教育的超前性、針對性、趣味性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動活潑，入心入腦；要完善教育機制，圍繞教育的工作協調和力量整合，建立有力的宣傳教育機制。

三、加強制度法規建設，為開展反腐倡廉工作提供保證。

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，基至會走向反面。當前我國正處于體制轉軌、結構調整和社會變革時期，許多具體制度不夠完善，有的還存在漏洞，容易給一些品質不好的人搞腐敗以可乘之機。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。因此，我們一是要完善黨內監督制度。加強黨內監督必須有嚴格的制度，才能保證監督的質量和效果。中共中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定了 “集體領導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會”、“信訪處理”、“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監督”、“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”等十項制度，對加強黨內監督起到了巨大的作用。但是，這些制度有的還比較籠統，有的還缺乏實施的具體要求和標準，還必須繼續堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和實踐的深入發展，及時研究解決《條例》貫徹實施中的問題，使黨內監督制度真正發揮作用。要注意借鑒外地的成功作法，如咸寧市實行黨政干部廉政記分制，較好發揮了廉政檔案的作用等。二是完善行政監督制度。國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》，對完善行政監督制度作了全面要求。當前，要建立健全政務公開制度、政府采購制度、經營性土地使用權拍賣制度、產權交易制度、建筑工程招投標制度、民主決策制度、執法錯誤責任追究制度，防止各種領域里腐敗現象的發生。按照科學化、法制化的要求，逐步使行政管理權、審批權、監督權、處罰權分離，分別由不同的部門行使，改變“一條龍”（自己定規矩、自己執法、自己監督）、“一支筆”、“一言堂”的現象，使相關的執法權之間保持一定的制約關系，防止權力的濫用。要按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，加強對行政許可活動的監督檢查，把事前審批與事后監管有機統一起來，建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴等制度，及時發現和糾正違法行政行為。堅持做到有權必有責、有權受監督、侵權要賠償。三是完善法律監督制度。最重要、最迫切就是制定《國家公務員家庭（個人）財產申報法》。我國現有的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》其本身缺陷就是申報對象只是局限于縣（處）級以上的領導干部，申報的范圍僅限于收入而未包括其全部財產，致使難以對公職人員起到真正的監督作用，有些地方已流于形式。省部級以上有財產申報方面的制度，但僅作內部情況，也未對外公開。實行真正的國家公務人員財產申報制度，年初申報，嚴格審查，對外公開，接受監督，并以法律的形式固定下來，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。對不如實申報的要追究其法律責任；申報

財產明顯超過合法收入，數額較大，本人又不能說明其合法來源的，要按刑法中規定的“巨額財產來源不明罪”定罪量刑。

四、深化體制、機制和制度改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件。

深化改革，就必須不斷推進體制制度創新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機制。當前，一是要深化干部人事制度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。不折不扣地貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價、激勵的科學機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示和廉政談話等制度。建立科學的干部評價標準，從德、能、勤、績、廉等五個方面評價和考核干部。二是要深化行政審批制度改革，規范行政審批權力。按照全面推進依法行政、建設法制社會的要求，進一步清理、取消和規范行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的行政管理和監控機制。三是要深化財政、金融和投資體制改革，強化資金監管。完善部門預算編制制度，強化預算約束，嚴格實行“收支兩條線”管理，加強日常監督，增強預算執行的剛性和透明度。進一步完善國庫集中支付中心的功能。清理銀行賬戶，嚴禁私設賬外賬，堅決取消“小金庫”。進一步規范政府采采購工作，完善政府采購制度，加強監督檢查。進一步深化金融體制改革，健全金融監管體制。當前，我國金融、投資領域問題不少。金融詐騙、投資失控、貪官出逃，無不與金融體制有關，必須加強監管。四是要深化司法體制改革，加強司法權力制衡。據有關信息顯示，公檢法部門是腐敗問題比較集中、群眾反映最強烈的領域之一。因此，必須加強和完善黨對政法工作領導、加強人大監督、加強公檢法三機關配合的監督方面深化改革，建立和完善內外結合的監督制約機制。對司法權運行中的腐敗現象在加大查處力度的同時，注意從加強權力制衡、深化司法改革來創新體制，規范權力運行，確

保司法公正。推進綜合執法改革，進一步完善行政執法體制和機制，解決多頭執法、重復執法、濫用權力、貪贓枉法等問題。

五、強化對權力的制約和監督，確保權力正確運行。

要充分發揮黨的紀律檢查機關的監督、人大監督、行政監督、司法監督、政協監督、財政金融監督、審計監督、新聞輿論的監督和人民群眾的監督的作用。切實做好各監督主體的分工，使之責權明確，分工合理，協調有力，不斷提高整體效能，形成聯系緊密、配合有力、信息共享、制約有效的監督網絡。當前，要重點強化二個方面的監督：一是黨內監督。監督的重點是重大決策的實施、民主集中制的執行情況、黨的干部路線和人事制度的執行情況等。要切實保障黨員享有批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發揮黨員的民主監督作用。尤其要發揮好黨的紀律檢查機關的監督作用。值得注意的是，當前的紀律檢查機關領導體制不能適應反腐倡廉形勢需要，從中央到地方已逐步改革了部門紀律檢查機構領導體制等。廣大紀檢干部和關心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀律檢查機構領導體制的改革力度更大一些。如建議實行以上級紀檢機關領導為主的“一條邊”管理，甚至建立類似香港廉政公署的體制等。二是社會輿論監督。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”要提高權力運行的透明度，除秘密事項外，一切公共權力和事務如辦事程序、辦事依據、辦事標準、辦事結果公開等都要公開，并接受群眾監督。反腐敗要充分發揮新聞輿論的監督作用。有些人搞腐敗“不怕紀律處分，就怕媒體曝光”。新聞輿論監督所特有的優勢，對腐敗分子有很強的心理壓力。在加強報刊、電臺、電視臺等傳統新聞媒體的監督作用的同時，要通過建立反腐倡廉網絡，實行網上舉報，拓展反腐敗輿論監督的形式。要加強對權力運行的全方位全過程的監督。對大額度資金使用、重要干部人事任免、重大項目投資等重大事項，必須進行全過程監督。要加強對領導干部重要活動如婚喪嫁娶、生日喬遷、因病住院、學習深造、職務晉升、工作調動、重要節假日、子女參軍入學的監督，做到早打招呼，提前防范，防止他們利用職權借機斂財。要加強對干部八小時以外生活圈和社交圈的監督，真正做到領導干部活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里。通過多形式、多層次、全方位的監督，有效防止領導干部權力腐敗，不斷促進反腐倡廉工作深入開展。

六、切實加強對懲治和預防腐敗體系各項制度建設的組織領導

對懲治和預防腐敗體系各項制度建設，應健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級紀委要把加快推進懲治和預防腐敗體系各項制度建設作為重要工作，協助黨委抓好落實。只有這樣常抓不懈，我們的懲治和預防腐敗體系各項制度建設和反腐敗斗爭才能取得最終效果。

景德鎮市建設局監察室余玉花

2011-4-7

內容提要：

目前，我們黨反腐倡廉建設雖然取得明顯成效，但腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍未根本改變。如工程建設、土地管理、司法等領域的發案率居高不下，安全生產監督、環境保護、高校、醫院等新領域的案件在一些地方呈上升趨勢；一些黨政機關“一把手”的案件屢屢發生；消極腐敗問題的關聯性、群體性突出，窩案串案增多；一些損害群眾利益的不正之風屢禁不止；滋生腐敗的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭的形勢仍很嚴峻。教育不扎實，制度不健全，監督不得力，是腐敗現象和不正之風滋生蔓延的重要原因。因此構建懲治和預防腐敗體系是加強黨的建設重要而緊迫的任務。我們各級黨組織應采取多種措施建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

一、增強加快推進懲治和預防腐敗體系建設的責任感和緊迫感。

二、加強反腐倡廉教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。

三、加強制度法規建設，為開展反腐倡廉工作提供保證。

四、深化體制、機制和制度改革，鏟除腐敗滋生土壤和條件。

五、強化對權力的制約和監督，確保權力正確運行。

六、切實加強對懲治和預防腐敗體系各項制度建設的組織領導。

第四篇：反腐倡廉論文

中國反腐倡廉的現狀及原因分析

目前我國官員的腐敗現象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？無法全面的回答，只能作一個輪廓性的描繪。2010 年檢察機關共立案偵查貪污賄賂大案 18224 件，同比增加 0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員 2723 人，同比增加 2％，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人 1282 人，追繳贓款贓物計 74 億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費??光是吞噬國有資產的方式就不可勝數，例如近期發生的江西貧困縣財政局官員套取約近億元資金攜老婆潛逃案件，震驚全國。從無形的損失來看，其社會危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，敗壞了社會主義聲譽，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當前社會不穩定的主要誘因。

改革開放以來，黨和政府著重強調以經濟建設為中心，我國的經濟社會發展取得了很大進步，但同時也是由于忽視了政治制度、社會機制與經濟發展的不相匹配，使得社會矛盾叢生，社會不和諧因素不斷出現。尤其是我國正處于體制轉軌、社會轉型時期，諸多社會矛盾 相互交織，腐敗現象在一些領域呈現易發多發的態勢，主要表現為腐敗大案要案數量增加，串案、窩案增多，腐敗的群體由低層向高層發展，腐敗用人和司法問題突出，徇私瀆職嚴重，腐敗動機惡性轉化、花樣翻新，腐敗網絡緊密堅固、發案部位呈網狀延伸，腐敗蔓延呈國際化趨勢等。

一、腐敗問題原因分析探討

我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人民思想觀念深刻變化。而這種空前的社會變革，并沒有相應的配套政治體制、法律體系等與之配套，使得諸多矛盾和問題層出不窮，違紀違法案件在一些地方呈易發多發態勢。

（一）制度不完善是腐敗產生的根本原因

在社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來、舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動在一定程度上容易受到權力的左右，這樣就給權錢交易打開了方便之門。在制度建設方面，當前我國正處于初級階段，在傳統的政體中，人治的色彩很濃，家長制的作風占主導地位。其次是新中國成立才到60 年，前 30 年在加強制度建設方面還走了一些彎路，留下了不少后遺癥。我國真正進入民主法制建設的時期，是從黨的十一屆三中全會開始的。在這樣的傳統背景下和這么短的時間內，我們要想徹底改變人們的傳統觀念，把制度設計得很科學、制定得很完善，的確很有難度。

從現實情況看，很多腐敗現象從表面看來是人的素質問題，但從深層次上看卻還是制度方面的問題。首先是因為有的制度不配套，偏重制定要求式的實體制度，而具體的、可操作性強的保障制度相對缺乏，使一些制度執行起來彈性很大，容易變形走樣。其次是因為一些制度滯后或缺失，無法從源頭上防止腐敗問題的發生。最后是因為監督制度的制度、監督權力的權力偏軟，使得一些制度成了擺設。以上這些原因就造成了權力過分集中現象的發生。

（二）、權力缺乏監督是腐敗產生的直接原因

從我國這些年的反腐敗實踐看，腐敗現象的產生存在這樣的 “三個基本” 現象： 事前基本沒有監督，事中基本缺乏監督，事后基本不是監督。領導班子的內部監督流于形式，特別是對主要的領導干部，同級黨委不敢監督，同級紀委也不敢監督。在他們犯大錯誤之前，幾乎沒有什么約束力量可以監督他們。人民群眾形象地描述對“一把手”的監督現狀：上級監督太遠，同級監督太軟，媒體監督太險，下級監督不敢。

所謂的“監督”大多變成了表面監督、遠距離監督、虛假監督。絕對的權力必然導致絕對的腐敗。特權和腐敗案件頻頻發生就說明了相關監督機制不健全，特別是還不能實施有效的群眾監督。我們黨歷來強調，黨的領導干部必須自覺接受群眾的監督。但是，相當長時期以來，群眾監督沒有得到充分落實，一方面是因為群眾監督沒有制度化、法制化，其監督權沒有得到切實的保證；另一方面是因為群眾的監督作用沒有得到充分發揮，在一些地方，監督者必須看被監督者的臉色行事。因此，要把干部特別是各級領導干部，真正置于人民群眾的監督之下，關鍵就在于要使憲法和法律賦予人民的權利真正 被行使起來，保障人民群眾對玩忽職守、違法亂紀的干部依法進行檢舉、控告、罷免的權利，使違紀違法干部受到應有的法律法規處分。

(三)社會轉型期的思想教育缺失

改革開放以后，對外交流不斷加深，外來思想觀念的進入造成了不同思想觀念的碰撞與融合。這種現實，一方面有利于思想的發展和觀念的進步，另一方面，社會文化環境得到了發展，但也使得拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想有所滋長，使一些意志薄弱的黨員干部放松了對世界觀的改造，權力觀發生了變化，經受不住權力、金錢、美色的誘惑，跌入了腐敗的泥潭。此外，雖然我國長達數千年的封建專制統治早已壽終正寢，但封建社會的殘余思想依然存在，我國經歷兩千多年的封建統治，官僚主義、等級觀念、特權意識、官本位思想等封建社會的固有思想、農耕意識，在今天的政治生活和社會生活中仍然根深蒂固，成為滋生腐敗的主要土壤。

我們黨始終高度重視思想教育工作，但是，在市場經濟條件下，我們的努力還不夠，亟待加強和改進。一些地方和部門沒有把反腐倡廉教育當成基礎性工作來抓，有的人把改革開放、經濟建設與反腐敗對立起來，認為“經濟要上，反腐敗要讓”、“反腐敗會阻礙地方經濟發展”。另外，反腐倡廉教育的方式方法不能適應形勢發展的需要，長期以來反腐倡廉教育大多一成不變，方式沒有隨著現代人思想觀念、生活方式的發展而變化，反腐倡廉教育流于形式、應付，有效性和針對性不強，沒有起到顯著應有的效果。

（四）社會轉型期矛盾叢生，監管缺位，應對不力

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國整個社會結構和利益格局發生了新的變化。這種變化給我國社會經濟的發展帶來了活力，但我們也應看到，社會不同階層之間也存在著利益差異，各利益主體都希望通過不同方式獲取有限的資源，這就容易產生不正當競爭，引發行賄受賄等腐敗行為。

由社會轉型帶來的腐敗問題眾多，部分領導干部身陷“非法利益 格局”，主要表現為以非法利益為紐帶，運用權力資源為小集團或個人謀取非法私利，形成利益聯合體；一些行業協會和社會中介組織存在謀私行為，亂收費、做假賬、假評估等問題嚴重；一些不法商人和企業主為了取得競爭優勢，實現利益最大化，不擇手段拉攏、腐 蝕掌權干部，使黨員干部受腐蝕的現實危險性增大；由于分配不公引發一些干部心理失衡，一些黨員干部和公職人員對自己與先富起來的人的財富差距拉大的現象不滿意，從而產生心理失衡，從而引發了大量腐敗行為。部分司法機關在辦理賄賂等案件中也存在一些怪現象，如一些檢察機關為了完成案件指標，在對待行賄人時較為寬大，有的行賄人賄賂了上百萬、上千萬，只要交待了就不會受到刑事處罰，檢察機關對腐敗案件得預警機制、懲罰機制不健全,使得腐敗案件的行賄人往往會一犯再犯、輕松脫罪，形

成惡性循環。

我國現階段反腐敗斗爭，是在社會轉型期諸多矛盾相互交織下進行的，我們既要認識到反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識到其長期性，堅定信心是關鍵，反腐敗斗爭是一項系統工程，不可急于求成。

（一）繼續深化改革，為預防腐敗提供強大動力

繼續深化改革，我國正處于從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型時期經濟社會轉型的關鍵時期，舊的體制打破了，新的體制又不完善，就容易產生腐敗問題。因此，注重預防，就必須進一步深化改革，堅持以改革統領預防反腐敗的各項工作，努力完善社會主義市場 經濟體制。在經濟領域，進一步深化改革要在三個方面取得進展：一 是完善市場機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要，打破壟斷，能夠由市場解決的問題，都交給市場。；二是健全現 代企業制度。，按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，深化國有企業改革。同時，進一步提升各種非國有企業的管理水平。； 三是規范黨和政府行為。黨領導經濟工作，主要是把握方向、謀劃全 局、提出戰略、制定政策、推動立法，營造良好的環境。政府要按照 社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，主要用經濟手段和法律手段管理經濟活動。要加快政府職能轉變，真正實現政企分開、政資分 開、政事分開，政府集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和 公共服務。在政治領域，重點是建立健全決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序 嚴密、制約有效的權力運行機制，使一切公共權力都得到有效的監督。

（二）進一步完善反腐倡廉制度體系，加強制度執行力建設

進一步完善反腐倡廉制度體系，依法反腐是國際反腐敗經驗的重要總結，我國的反腐倡廉也要也要盡量杜絕政策性、指導性制度，多加完善具有較強執行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規定。當前，需借鑒國際經驗，繼續推 進反腐敗立法進程。同時，還要加大監督檢查力度，切實保證已有反 腐敗法律的執行力，促使國家各項廉政措施真正得以貫徹落實。

要加強行政管理方面法律的建設和執行。以《公務員法》、《行 政許可法》、、《行政處罰法》等法律為主體，完善利益沖突規范、財產申報法、公務員行為準則等相關配套法律法規，加強公務員的管 理和考核、處罰力度，嚴格公務員從業紀律和職業操守，保證公務員 隊伍廉潔高效，下大力氣提高公務員隊伍法律素質，實現公務員隊伍 廉潔高效懂法守法，依法從政。

要盡快完善經濟管理尤其是金融監管方面的法律法規。反腐敗法 律體系，需要金融監管方面法律法規的支撐配套。要多方征求意見，完善銀行業、證券業、保險業等金融業方面的法律法規，完善金融監 督管理制度，徹底堵塞腐敗

資金的流通渠道。尤其要重點加強和完善 反洗錢和金融實名制方面的法律制度。

要加強司法制度建設，重點完善責任追究方面的法律體系，重點 加強司法制度建設。任何腐敗行為都應該得到最嚴厲的懲罰，貪污受 賄、失職瀆職等腐敗行為，必然要承擔相應的行政責任、刑事責任。我們必須進一步完善腐敗行為責任追究方面的法律法規機制，促進黨 內紀律追究、行政處罰、刑事責任承擔等不同層面責任之間的銜接配 套，建立層次分明、嚴密科學的責任追究體系。健全反腐敗監督機制，（三）健全反腐敗監督機制，監督機制

保障人民監督權加強廉政文化建設，保障人民監督權加強廉政文化建設，加強廉政文化建設 形成預防腐敗的文化氛圍 從查辦腐敗案件的實際情況來看，凡是腐敗現象易發多發的地 方，都是廉政文化建設比較薄弱的地方。預防腐敗，必須大力加強廉 政文化建設，積極營造崇廉的文化氛圍。當前，要以建設社會主義核 心價值體系為重點，大力加強思想道德教育。積極挖掘廉政文化資源，倡導與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一的廉政文化，讓廉潔理念深入社區、家庭、學校、企業和農村，充分發揮思想道德教 育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進一步擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面。在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，有利于幫助廣大領導干部頂得住誘惑、經得住 考驗、守得住氣節，拒腐防變。

深入開展反腐倡廉工作必須加強黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，把專門監督與群眾監督有機結合起來，更好地保證人民群眾依法行使民主監督的權利。

首先要加強檢察機關、審計機關等監督機關的建設，充分保證其 偵查權、財政權的獨立性，減少干預和阻礙。監督機關要大力發展現 代技術手段，提高腐敗案件的發現率。

我們黨和國家的創立者毛澤東同志早在半個世紀之前就已經找 到了一條反腐“新路 ”即“讓人民來監督政府”，在目前的反腐形勢下，我們更要堅持這條道路。一是要從憲法和法律上保護人民監督權，進一步完善保障監督權有效實施的法律細則，建立各級政府對信 訪、舉報、投訴等的受理和處理機制；二是暢通人民監督渠道，完善 互聯網監督體系，倡導并規范微博舉報、網上發帖曝光等行為，使得 人民群眾對執政黨和政府的知情權、參與權、表達權、監督權得到最 大的保障。保持對腐敗分子的高壓態勢，發揮懲治的預防和治本功能

（四）保持對腐敗分子的高壓態勢，發揮懲治的預防和治本功能

注重預防，決不是要放松懲治腐敗的工作。面對現階段腐敗現象 易發多發的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。嚴厲懲 治腐敗行為，查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨、從嚴治政方針的 具體體現，也是形成預防腐敗態勢的必然要求。只有懲處有力，才能 預防有效，增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。當前，重點是查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案 件，查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的 案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發 現一起、查處一起，決不能手軟。同時，要充分發揮法律、政策、紀 律的綜合治理作用，立足于懲治、教育、預防這三個關鍵點，在懲處 的同時做好教育和預防工作。

（五）加強廉政文化建設，形成崇尚廉潔的文化氛圍

加強廉政文化建設，形成崇尚廉潔的文化氛圍 崇尚廉潔 從查辦腐敗案件的實際情況來看，凡是腐敗現象易發多發的地 方，都是廉政文化建設比較薄弱的地方。當前，要以建設社會主義核 心價值體系為重點，大力加強思想品德教育、職業道德教育。積極挖 掘廉政文化資源，改進廉潔文化教育方式方法，讓廉潔理念深入社區、家庭、學校、企業和農村。要建立全國范圍內的“腐敗分子黑名單” 制度，并將之與社會信用體系等網絡相連接，讓腐敗分子無所遁形，舉步維艱，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

要健全腐敗問題的發現機制和預警機制，既緊緊依靠廣大人民群 眾的監督、舉報，又依靠現代科學技術手段，提高腐敗案件的發現率。同時，充分發揮

法律、政策、紀律的綜合作用，進一步完善對腐敗的 懲處機制。

第五篇：2013反腐倡廉論文

強黨風廉政建設 固企業健康發展

---對國企黨風廉政建設和反腐倡廉工作的幾點思考

(xxxxx公司 xxxx)

一.摘要：加強我國黨風廉政建設和反腐倡廉的工作，是我黨及國家的一項重要工作；加強國企黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭，是加強我黨的執政能力建設的體現，是國企健康發展的重要保障。如何切實搞好黨風廉政建設和反腐倡廉工作，則是當前黨風廉政建設紀檢監察工作的一個重要課題。

二.關鍵詞：國有企業 黨風廉政建設和反腐倡廉 三.正文：

國企，自改革開放產生以來就成為我國國民經濟的重要支柱，是我黨執政的重要經濟基礎。它作為社會經濟實體的一個重要組成部分，攸關國家經濟發展的局面和政治穩定，以特殊的性質和地位，承擔著應有的政治責任、社會責任和經濟責任。國企歷經從建基立業、改革開放到經濟建設的三十多年來，為我國經濟平穩的、較快的發展作出不可磨滅的貢獻，它在每個時期都成為國民經濟的迅速發展的楷模。特別是近年金融風暴肆虐全球以來，廣大國企在積極應對困境中發揮了表率作用，它始終以“共和國長子”的身份承擔著國家、民眾賦予的使命。但是，國企在創建一座座經濟建設

豐碑的同時，也不可避免的在金錢和權利的“溫床上”油然滋生了腐敗因子。于是國企成為了國民經濟重要陣地，也成為了黨和國家高度重視黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭的特殊地帶。

我們的黨深刻總結了古今中外的歷史教訓，歷來把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，一直在遏制并極力根除腐敗現象。時下，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定的任務，黨風廉政建設和反腐倡廉工作尤為緊迫、嚴峻、復雜和艱巨，也成為了各國企黨建工作的重中之重！雖然，有黨中央的三令五申，有各地方組織的貫徹落實，也有各國企的積極行動……但大大小小“老虎”和“蒼蠅”依然無處不在；雖然，目前的趨勢彰顯了國企黨風廉政建設和反腐倡廉工作的態勢成效顯著，但違法違紀的案例依然層出不窮。所以國企要確保健康的改革發展、狠抓經濟效益，就不能忽視在黨風廉政建設和反腐倡廉中的一些新問題、新情況：首先，國企領導干部在經營管理中腐朽落后、在改革中謀取私利、在發展建設中貪污等等這些現象，在國企中仍有暴露或暗地隱藏，使其不僅給國家、社會和他人造成經濟、名譽的損失，也為構建和諧社會增添了陰暗面。其次，在以經濟建設為核心的企業中，有些領導干部專注經營管理但不夠重視黨組工作和生活，有些員工熱心生產工作但不夠關注黨的方針政策，甚至

有的領導干部和員工因為缺乏黨風建設、反腐倡廉的意識，認為這些是領導、干部的事，和自己沒有切身關系。歸根結底，這些新情況和新問題都亟盼國企認識和解決，主要有：

一是政治思想認識不到位

主要表現在“重業務工作輕政治學習”。經濟體制的改革使國企不斷加快改革發展，利潤的最大化成了衡量眾多企業實力和規模的唯一指標。而國企除了完成上級主管部門下達的生產指標、經濟指標，還必須完成黨和國家部署的政治任務。在一些國有企業中，個別領導干部的政治意識、大局意識、責任意識存在偏差，這種偏差認為黨風廉政建設和反腐倡廉工作是黨群部門的事務，是國企紀檢監察部門和工會組織的任務，是與企業發展經濟效益、實現利潤最大化毫無關系，這種偏差導致了國企過分強調經濟效益優先，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作游離于國企的生產經營管理的邊緣，形成國企的政治責任和經濟責任、社會責任脫節。

二是政治思想教育力度不到位

主要表現在“走過場忽視政治教育學習效應”。在國企內部，經常組織學習討論的是生產經營管理工作的內容，而對于黨風廉政建設有所松懈，組織教育學習方式也比較單一和死板，國企組織政治教育學習方式通常是：

1.教育形式化，習慣于學文件、讀報紙，方式死板陳舊，內容空洞乏味，以說教方式走過場，對存在的黨風廉政建設

中的問題忽視甚至無視。

2.學習隨意化，缺少政治學習計劃，隨意的把政治學習臨時安排在生產經營工作會議結束后，沒有足夠時間和準備對存在的黨風廉政問題進行認識和解決。

三是責任落實不到位

主要表現在“只抓生產經營不抓黨風廉政建設”。多數國企在實行黨風廉政建設責任規定以來，認真貫徹執行“一崗雙責”，黨政一把手積極主動的擔負起抓黨風廉政建設的重任，并取得較好效果。但是，仍有少數國企經營管理領導干部，一味抓生產經營管理，對黨風廉政建設工作落實敷衍了事、不夠到位，甚至表示冷淡的態度對待，使黨風廉政建設與生產經營之間形成“隔離帶”，隔離了黨對生產經營的指導，隔離了黨和群眾的密切聯系。

四是監督機制不到位

主要表現在“配臵缺失使監督機制如同擺設”。一些規模較小的國企，監督機構設臵不夠健全，監督力量相對較薄弱，很難獨立行使監督職責。小規模國企的內設監督人員多數是兼職，這類兼職對監督任務不夠認真和重視，如同虛設，使上級的監督難以滲透和全方位覆蓋，造成國企內外部的監督失效。國企的監督實效不足，是國企的領導缺乏民主意識，沒有注重發揮民主監督職能，沒有重視廠務公開、領導干部評議等工作，致使國企在“三重一大”制度、領導干部的廉

潔從業和關系職工切身利益的問題上不夠公開透明，造成民主監督軟弱無力。

以上這些社會責任和經濟責任、政治任務和經濟任務、經濟利益觀和價值觀發生的碰撞，無疑都有損國有經濟的活力、國企的發展。這就要求我們必須要加以高度重視和警惕，必須要切實加強反腐倡廉的緊迫感和責任感，嚴格按照黨中央的部署，一方面抓經濟建設工作，一方面抓黨風廉政建設工作，建立高效廉潔的企業氛圍。

一.堅持以經濟建設為中心、黨建為大局的雙重管理，構建政治思想教育機制

國企的黨建工作是企業的政治核心任務，而黨風廉政建設和反腐倡廉又是黨建工作的要點，黨風廉政建設和反腐倡廉工作的成效直接影響企業經濟的增減強弱，如何搞好黨員的黨性教育，提高黨性觀念，加強黨員黨性修養則是做好黨內黨風廉政建設的根本途徑。

1.國企始終要以“抓經濟建設為中心和抓黨建為大局”的雙重管理辦法展開日常工作，必須嚴格遵照中央、省、市關于加強黨風廉政建設與反腐倡廉工作的有關規定，認真按照上級主管部門既定的安全生產任務、利潤指標，結合自身的生產經營特征，構建適合企業的政治思想教育長效機制。國企必須將政治思想教育提到與生產經營并重的高度，安排黨群部門、紀檢監察部門建立健全政治思想教育任務、政治

思想學習計劃、政治思想理論考試考核評比，政治思想教育培訓活動。

2.由于企業內部的黨員及領導干部是黨風廉政建設和反腐倡廉工作的主要責任者，所以首先在黨員和領導干部層面中狠抓理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育、道德法制教育、科學文化教育等，同時還要極力鼓勵、支持黨員和領導干部勇于投身于企業的改革發展中，不斷樹立與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、信息觀念、民主觀念和法制觀念等意識，將黨員和領導干部打造成國企改革發展中的精銳隊伍，讓這支隊伍成為全體員工政治思想上的引導者和指導者。

3.由于員工是企業的靈魂，所以國企務必把黨風廉政建設面向企業各階層的職工，讓黨員及領導干部去引導、指導廣大員工積極參與黨風廉政建設和反腐倡廉工作。事實證明，很多腐敗腐朽都是由廣大群眾檢舉揭發，眾多的黨風廉政建設工作也需要全員參與，只有將企業廣大員工動員起來，才能扎實有效的開展各項主題教育，和實現真正的民主化管理。

4.國企的黨員、領導干部和員工們要充分運用政治思想教育的成果，讓經過政治思想武裝過的員工，增強國企黨風、廉潔教育的滲透力，自覺從源頭上遏制腐敗滋生蔓延，在國企內營造良好的廉潔氛圍。國企的黨員、領導干部和員工們

還要把政治思想教育學習恰當的運用到日常生產經營中，不斷增強教育的影響力，塑造“共和國長子”應有的形象，努力將黨風、廉潔教育有效的融入我們企業建設。

二.建立健全國企監督制約機制，構建企業紀檢、監察、內審合力

國企的紀檢、監察、審計都是監督保障部門，但在分工和側重點不同。這就要求國企建立健全一套更有效、更完善的監督約束機制，在實踐中需要這些監督職能部門緊密配合，發揮各自特長，在黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭中形成合力，才能更好的發揮監督職能。

國企紀檢、監察和內部審計部門的配合，有助于充分發揮兩者的職能。內部審計主要針對企業內部日常業務的監督，運用內部審計的常規審計、專項審計、全面審計等，可以在外部審計前發現和糾正一些普遍性、傾向性的問題，但在審核出問題后的處理手段缺乏強制性。而紀檢監察部門則承擔著對黨的組織、單位及其領導干部、黨員、工作人員進行監察檢查，對違反黨紀政紀的人員進行懲處的職能。國企的紀檢監察部門與內部審計實現有機結合，就可以使對企業內部的監督工作發揮紀檢監察和內部審計兩個優勢，將紀檢監察工作的觸角直接延伸到腐敗滋生的根源。

三.完善國企監督責任制和民主監督管理，構建和諧的企業氛圍

1.國企必須緊緊依靠我們的員工對企業的經營管理和決策，充分調動各個崗位的員工的熱情，增強職工群眾對企業的信心。首先國企應大力創造條件讓職工代表能夠真正代表廣大職工利益和意見，能夠切實履行代表職責，讓職工代表從政治、經濟、時間上享受代表待遇，使職工代表成為員工充分信任的群眾利益和意見的代言人，讓廣大職工的利益和意見都能夠通過職工代表得到順暢的表達和維護。其次國企要認真堅持廠務公開制度，增強企業管理的透明度，完善的民主監督制度。

通過切實有效的民主管理，讓黨的精神、上級的指示和企業的各項規章制度得到貫徹落實，使職工們在企業日常生產管理中發揮出應有的主管能動性，讓國企改革發展的生產力和生命力獲得廣大的群眾基礎。

2.國企必須注重生產經營過程中的權、錢、人等容易滋生腐敗的重要環節，加快招投標、工程項目、預算、薪酬的監督管理等制度，并通過細化工作流程和明確職責予以固化，進一步建立健全企業內部監督約束機制，從而把創新與完善、繼承與發展、法律與制度有機結合起來，充分發揮制度的約束作用，真正形成制度規范從業行為、按制度辦事、照規章管人的機制。

四.增強國企監督人員的配置，構建高效監督隊伍 很多國企雖然設臵了內部監督機構，但對相關人員的配

備有所不足不完整，缺乏各種專業人才，專業人才往往配臵在專業部門，不會“閑臵”在內部監督機構，所以國企內部監督機構的配備的人員，在辦理調查、監督、審核時明顯經驗和業務不足，缺乏調查、監督、審核經驗，使整體監督水平不高。要提高企業內部監督機構人員的素質，應針對企業生產經營的特性，配臵或者臨時聘請相關的人員參與，保障監督效能。

五．將廉潔文化融入企業文化，構建國企廉潔的環境 國企應將廉潔文化有機融入企業文化，把廉潔文化里的誠信、守法、清廉等內容滲透和充實到企業文化中，既可以豐富企業文化內容，也可以提升企業文化品位，培養國企員工正確的價值觀、道德修養、敬業精神和廉潔操守，進而提高國企整體文化魅力。

建設廉潔文化必須要注重不斷增加文化內涵，提升建設品位。在理念和內容設計上要注重吸收傳統廉潔文化的精神養分，把傳統文化精華和時代發展的旋律相結合。在建設形勢上要與時俱進，充分發揮廣大干部、職工群眾積極參與廉潔文化建設，才能將廉潔文化滲透到國企的每個崗位。

總之，企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的好壞，直接關系到國企的興衰。風清氣正，是國企“人和企興”的重要標志，國企要想走在康莊大道上，必須要有一個良好的廉潔環境，必須要從黨風廉政建設和反腐倡廉做起。