第一篇：改革開放以來民營企業(yè)腐敗的主要實現(xiàn)方式

改革開放以來民營企業(yè)腐敗的主要實現(xiàn)方式

（一）政府控制。

（二）誘惑所向。

（三）官商勾結。

（四）君子協(xié)定。

七大類型。

“貪財好色”型：

“追求享受”型：”

“知法犯法”型： “喪失信仰”型

“獨斷專橫”型：

“晚節(jié)不保”型：時評：警惕腐敗行為“蟻穴化”

翻閱安徽省近年查處的干部腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一個共有的特點：因懾于整個社會反腐的強大聲勢和監(jiān)督機制、法制環(huán)境的日臻完善，腐敗行為正趨向“大貪沒膽、小腐不斷”的“蟻穴化”。一些基層領導干部靠零敲碎打的“小腐敗”斂財，分開看不起眼，累積的后果卻相當驚人。阜陽市原市長肖作新正是靠這些“小打小鬧”累積千萬元之巨。

為何腐敗行為趨向“蟻穴化”？送者敢送：這種行賄方式容易混同于日常的人情往來。收者敢收：容易逃過反腐監(jiān)督的視野。行賄者能找到貌似合情合理的幌子，受賄者則極易在“出不了大婁子”的僥幸心理中越陷越深。在安徽省查處的這種案件中，多數(shù)行賄者無論找什么送錢的借口，禮金卻總是直接或變相在公款中報銷，損的是公眾利益、慷的是國家之慨。當?shù)匾恍┌傩諏@種現(xiàn)象深惡痛絕，嘲諷說：“百姓怕生病，貪官盼生病”“貪官過節(jié)，‘紅包’賽雪”。“蟻穴化”

“莫以惡小而為之”

（一）主體根源論

（２）需要說

它將腐敗視為因滿足個人或團體需要所采取的非規(guī)范的行為方式，認為在物質財富匱乏的狀況下最容易發(fā)生利用職權謀取私利的行為，故而腐敗的過程便

是滿足個人或團體需要的過程。

“利益驅動說”。這種觀點認為，一切腐敗行為都是受利益驅動的，這種利益行為又來自非正當?shù)挠托枰Ｓ械耐局赋觯瘮∈抢鏅C制杠桿的影響。對行賄受賄、權錢交易等腐敗現(xiàn)象作深入的分析，不難發(fā)現(xiàn)利益是導致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個內(nèi)在根源。在我國從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉換過程中，原有的利益格局被打破，形成了許多具有獨立經(jīng)濟地位的利益主體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，私營企業(yè)，個體工商戶等，這一部分人的收入明顯增長，而國家機關公務人員的經(jīng)濟地位卻相對下降了，工資明顯偏低，二者差距過大。面對琳瑯滿目的高檔商品，舒適的生活，國家公務人員感受到貧困和拮據(jù)。在這種現(xiàn)實生活與心理狀態(tài)下，國家公務人員對物質利益的渴求必然日益強化。但是由于公職的特殊性，國家不允許公務人員經(jīng)商或從事營利性兼職，這就使得他們幾乎沒有合法的途徑通過自身的努力來增加經(jīng)濟收入，幾乎沒有合法的途徑自己克服需要與滿足之間的矛盾。正是由于這一經(jīng)濟原因，使一些素質低劣的公務人員為謀取私利而濫用職權。這正是我國當前行賄受賄、權錢交易等腐敗現(xiàn)象大量滋生的一個重要社會經(jīng)濟因素（王保全、李振宇，持同樣觀點的同志認為，追逐各種利益是產(chǎn)生腐敗的主觀動機，它包括圖謀各種物質利益，如謀取錢財、貪圖享受和貪戀女色等等；圖謀心理滿足，如追求權力與名位、徇私情、講私人關系；追求小集團和地方利益。

“利益補償說”。這種觀點認為，改革開放以來，國家干部收入水平的相對下降十分明顯，強烈的失落感、不公平感和相對的剝奪感在干部階層中廣泛產(chǎn)生。對于收入水平下降，又無正當補充來源的許多干部來說，在向社會提供服務的同時“收取”一些費用，乃是一種自發(fā)的非正規(guī)“自我補償”行為；尤其是面對那些靠政策優(yōu)惠或政策漏洞、“不三不四發(fā)大財”的服務對象，簡直就有一些“討回公道”的含義。各種原本不合理、不正當?shù)男袨楸恍袨槿俗约涸谛睦砩腺x予了某種合理性和正義性，成為在非常時期“堤內(nèi)損失堤外補”、“以不合理對抗不合理”的越軌行為。這種腐敗現(xiàn)象是收入過低狀況在干部階層中引起的一種惡性反應，是對“社會分配不公”的扭曲的利益補償行為，并由此引出了“逼良為娼”的說法和對“高薪養(yǎng)廉”的呼吁

（３）道德說

將腐敗現(xiàn)象的發(fā)生看作個體貪婪邪惡的追求能力與道德標準選擇結合的結果，認為公職權力行為的腐敗是社會道德規(guī)范的蛻變。

“素質低劣說”。這種觀點認為，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，一個很重要的原因是腐敗者本人的素質問題。“為政之要，首在擇人”。公職人員的素質及構成關系著國家公職人員隊伍的純潔性，素質低劣的人一旦進入國家管理隊伍，就有可能發(fā)生濫用權力、以權謀私等腐敗現(xiàn)象。

“價值觀念嬗變說”。它是人們長期社會生活的心理積淀，具有相對穩(wěn)定性，并影響和制約著人們的行為方式。現(xiàn)代化進程所帶來的社會轉型意味著原有的那些價值準則開始失去其現(xiàn)實合理性，由此而產(chǎn)生新舊價值觀念的沖突。在這種情況下，權力商品化應運而生

第二篇：改革開放以來出行方式的變化

改革開放30多年來交通工具的變化

摘 要：改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展，而伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國居民的交通方式也發(fā)生了巨大的變化。人們常說：“要致富，先修路！”在改革開放以來這波瀾壯闊的30多年里，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放，促進了中國交通行業(yè)的快速發(fā)展，同時也帶領人們走上了致富路。改革開放30多年，是中國交通大發(fā)展的30多年。改革開放30多年來交通工具的變化在一定程度上也反映了我國人民生活水平的提高，反映了我國在各方面取得的巨大成就。本論文試著就至今30多年來中國交通工具的變化作簡要概述，并對發(fā)生這些變化的原因作簡要探究分析。

關鍵詞:改革開放 交通工具 變遷

改革開放以前，中國交通聯(lián)系非常落后，公路等級低，通達里程短，深度十分有限。那時，只有為數(shù)不多的大城市道路建設狀況良好，然而中國也還沒有高速公路。因南方水運系統(tǒng)發(fā)達，人們出行大多走水路，公路交通的建設就更加遲緩。從上述情況不難知道，當時人們出行的方式主要是步行，道路建設狀況較差、各種交通工具的運用在我國還沒有大力發(fā)展起來、“飯后走一走，活到九十九”這種步行有益身體健康的理念以及當時并不忙碌的生活狀態(tài)等等因素，使得人們普遍選擇步行出門。小時候媽媽常說，她以前常常要擔著菜步行一個多小時到附近的市場上賣掉，即使是現(xiàn)在交通比較發(fā)達，我仍能看到一些擔著菜或其他商品從家里步行到圩市上賣的老奶奶。30年前的中國農(nóng)村，交通是真的基本靠走的階段。用一句玩笑話：那是一個可以發(fā)揮和開發(fā)人類潛力的年代。人一天真的可以徒步走很遠。在大人的印記中，總有當時稱為不太守“規(guī)矩”出去發(fā)財?shù)娜耍┲拥祝成细杉Z和水，天天奔走在鄉(xiāng)間和城鎮(zhèn)之間。改革開放前，城市的交通資源極為有限，人們出行除了用雙腳行走之外，可以代步的交通工具也就是公交車和自行車了。但是公交線路少，車廂經(jīng)常擁擠不堪。相比之下，最方便的交通工 1 具當然是自行車，可見人們對于自行車的依賴。但當時的道路建設也十分落后，這給人們的日常生活帶來了很多不便。嚴重影響人與人之間的經(jīng)濟文化交流與社會的穩(wěn)定。

一、改革之初交通工具變遷

1978年，黨的十一屆三中全會決定實行改革開放。1979年，乘著改革開放的第一股春風，中國道路建設蓄力起步，交通工具也開始廣泛運用。當時的社會就像從黑夜到了白天，從冬天轉到了春天，景象似乎來了一個大翻轉，出行普遍走路的人們開始追求使用交通工具，但因為經(jīng)濟實力和技術有限，當時流行起來的交通工具只有自行車。也正因如此，自行車在當時相當于現(xiàn)在的小轎車了，當時的幾大自行車品牌在現(xiàn)在仍能引起人們紛紛議論，那時我們可是“自行車王國”。到了80年代中期，靠燃油動力的摩托車開始流行，因為它省時省力，騎起來又非常有面子，成了人們出行的新選擇。

（一）品牌自行車大行其道

30多年前自行車是主要的交通工具，在那個時候自行車與縫紉機、手表并稱為“三大件”，地位無異于現(xiàn)在的私家車。當時購買自行車都得憑票，每年一個單位最多能分到十幾張購車票，能有幸分到票的人自然不多。一位被詢問的老奶奶回憶道：“那時候如果家里能擁有一輛嶄新的自行車是令人羨慕的。” 當時人們上下班的交通工具，除了公交車外，絕大多數(shù)都騎自行車或步行。在那時候，永久、鳳凰、飛鴿等品牌的自行車開始風靡中國。其中牌子最響的是永久和鳳凰牌。那時，有一輛自行車的感覺不亞于現(xiàn)在有輛轎車的感覺，尤其是騎“永久”就像開奔馳一樣有面子，而一輛“鳳凰”就像現(xiàn)在有一輛寶馬一樣。鳳凰牌自行車由上海自行車三廠出品，一度供不應求，需憑票購買，永久牌自行車由上海自行車廠出品，與鳳凰牌自行車地位相當。現(xiàn)如今自行車已經(jīng)慢慢的更變它的作用，從主要的交通工具到人們休閑鍛煉的器具。辛苦一周的學習，在周末叫上幾個好友，一起騎著單車旅游時那么的愜意。偶爾會有一些自行車愛好者，騎著自己的愛車從一個城市到另一個城市，我們會敬佩他們這種持之以恒的精神，佩服他們的毅力，而這個時候自行車代表的是他們的精神象征，說白了就是因為沒有人會這么做，而他們做了。

（二）摩托車成為人們的新寵兒

上世紀80年代，摩托車開始逐步成為了人們的新寵。那時，摩托車是家庭富裕的象征，騎著一臺摩托車游走于大街小巷無疑會引來不少羨慕的眼光。“當時太扎眼了，我是小區(qū)里第一代玩摩托車的人。” 一位大叔告訴我，1980年，他托廣州的朋友花1900多元買了一臺免稅的鈴木牌50CC摩托車。“那時騎摩托車，比現(xiàn)在開奔馳、寶馬感覺還要好。”他笑著說，那時候我覺得生活很富足，現(xiàn)在看起來總覺得自己也太容易滿足了。從摩托車開始，中國人的出行方式被大大改變了。

1984年，珠江電影制片廠的喜劇電影《雅馬哈魚檔》熱播全國，在很多50歲左右的廣州人眼里，這可以視作摩托車在廣州開始進入快速發(fā)展時期的標志。這一時期，越來越多的老百姓喜愛上了摩托車。當時廣州一些比較大的商店，像華僑大廈、友誼商店等，都有摩托車賣，雖然都是雅馬哈、本田、鈴木等進口車，價格比較昂貴，但一般市民也開始光顧了。

此后，廣州摩托車增長速度越來越快。1988年，廣州市區(qū)摩托車上牌數(shù)量首次突破10萬，1992年又突破20萬。到1995年，這個數(shù)字再次被改寫成361016輛；1997年，達到歷史最高峰401655輛，摩托車已經(jīng)成了廣州市民第二出行工具。

從上世紀90年代開始，摩托車作為一種時髦代步工具，飛速“飛入尋常百姓家”，尤其在廣州“無處不塞車”的年代。在2004年前，廣州中心區(qū)登記有牌的摩托車40多萬輛，全市的摩托車有100多萬輛。現(xiàn)在的人們也許覺得騎摩托車是很落伍的事情，我們也可以看出，在現(xiàn)在社會這個寵兒也會被慢慢的淡忘，摩托車由于它的方便、高效、省力等優(yōu)點風靡中國一段時間，它的優(yōu)點是無可厚非的，而隨著社會的發(fā)展，它暴露出的問題也是越來越嚴重，安全性差，尾氣對環(huán)境的污染等。這時候，人們對一種更安全更舒適的交通工具的希望也更迫切了。

二、世紀交替下的交通多元化

千里之行，始于足下。20世紀90年代后，中國的交通工具開始呈現(xiàn)出多元化的趨勢，人們出行更快更便捷。進入了21世紀，交通工具在海陸空全面立體覆蓋，天上飛的、地上跑的、水里游的、沒有什么是不可以的，多元化的趨勢越來越顯現(xiàn)，地球正在逐步的“縮小”。正所謂“讀中學時，自行車是基本的；讀大學時，火車和公交車是必須的；工作了，打的是經(jīng)常的；結婚了，私家車是可以有的。” 3 交通工具的多元化見證了經(jīng)濟的高速發(fā)展、社會變化的日新月異。

（一）私家車的“解禁”與普及

今天，越來越多的尋常百姓把轎車當作了生活、出行、謀生的現(xiàn)代化工具。轎車已成為中國最市場化的產(chǎn)業(yè)，中國人可以在市場上挑揀幾乎所有國際主流品牌和自主品牌的汽車，但是這是30多年前的中國人不敢想象的事。

1970年，私家車是“禁區(qū)”。剛剛從“文革”劫難中走出的中國老百姓，一萬個人中間也許都難得找出一個人會夢想能開上私家車的人。當時中國的轎車價格是國際市場的三四倍，大多數(shù)工薪族月薪四五十元，不吃不喝攢錢半輩子，也買不起一輛轎車。當時中國的轎車千人保有量不足0.5輛，在全世界排名最末。

1980年，改革開放初期，官員用車的級別限制松動，經(jīng)濟發(fā)展和對外交往使國產(chǎn)轎車不敷需求，各式日本轎車通過合法進口與走私渠道涌進國門，并于1985年達到頂峰。1990年中期，全國社會集團購買力的70%用在公車的消費上，出現(xiàn)了車制造得越多，國家財政越不堪重負的情況。1995年以后，面對合資生產(chǎn)的桑塔納、捷達、富康，引進技術生產(chǎn)的天津夏利、長安奧拓以及易貨貿(mào)易進口的小型車，私人購買量在北京及深圳、廣州、溫州等沿海經(jīng)濟發(fā)達城市日益增多。隨著居民生活水平的不斷提高，很多人具備了汽車消費的能力，不少市民告別了自行車、電動車、摩托車，將私家車作為日常生活出行的交通工具。私家車的大量出現(xiàn)，改變的不僅是出行方式和效率，也改變了市民的生活方式和理念。私家車具有很大的靈活性，私家車主不用風吹日曬去趕公交車，而且不用擔心工作的延誤，具有便捷高效的特點。另外，私家車的普及也從側面推動了國家經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委相關負責人介紹，目前全國與汽車產(chǎn)業(yè)相關的從業(yè)人員，已經(jīng)占到了社會就業(yè)總人數(shù)的1/6。汽車產(chǎn)業(yè)因消費產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣的原因，帶動了鋼鐵機械石化橡膠等156個相關行業(yè)的發(fā)展，因此，私家車的普及，強有力地促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展。而一部分“先富起來”的人士則成為關稅高達220%的天價高檔豪華車的買主，擁有勞斯萊斯、法拉利成為他們的財富標簽。

2011年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織。這一年，上海通用的“十萬元家轎”——賽歐問世。近年來，私人購買占了汽車總銷售的八成，形成了汽車業(yè)從生產(chǎn)到消費的良性循環(huán)。轎車的生產(chǎn)、消費過程給國民經(jīng)濟創(chuàng)造了巨額的 4 稅費和財富，轎車業(yè)的波及效應也給上下游相關產(chǎn)業(yè)帶來眾多的發(fā)展機遇和就業(yè)崗位。

但私家車在給人們帶來出行便捷的同時，也帶來了一些煩惱，主要是停車位不夠、上下班高峰期的擁堵、污染空氣環(huán)境、加速了能源損耗等等。對此，不少的私家車主改變了剛買車時天天開車的習慣，改乘公交車或是自己騎自行車。他們的生活方式隨著出行方式的變化不斷在改變。

（二）公共交通工具的推廣

1.公交車和“的士”

（1）公交車

20世紀80年代初，公交車開始全國普及，在上世紀80、90年代，公交車已經(jīng)成為了城市的主要交通工具。公共交通是城市的窗口和名片，作為市民出行首選的公交車，在最近幾年發(fā)生了重要的變化。十年前，公交車線路短而少、車輛少。如今，隨著經(jīng)濟、科技的發(fā)展以及人們生活水平的提高，各城市從城市規(guī)劃、環(huán)境保護、節(jié)約能源、交通安全等方面出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展公共交通的“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的不斷實施，公交車的線路和車輛的數(shù)量都在不斷的增加，公交車車輛的檔次也在不斷的提升。公交車的作用在日益提升，方便快捷的公交車成為了人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚闹匾獦蛄骸?/p>

公交車未來的發(fā)展趨勢是朝著節(jié)能和環(huán)保的方向邁進。面對目前能源短缺和環(huán)境污染日益嚴重的狀況，人們不得不改變觀念，在公交車環(huán)保理念上有質的突破。在“863”計劃的支持下，我國在動力、燃料等關鍵技術得到了很大的發(fā)展。在杭州，公交車以液化天然氣為動力，這種新型環(huán)保公交車減少了汽油柴油的使用量，減少了二氧化碳的排放量，節(jié)約了能耗，保護了環(huán)境。

21世紀是和諧社會，和諧公交車要體現(xiàn)其人性化的設計。針對目前人們坐公交車時忘記帶錢或者沒有零錢的情況，河南平頂山實行“建設事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)”，用IC卡代替現(xiàn)金支付。在北京奧運會期間，奧運公交車專門安裝了一套專門為殘疾人服務的系統(tǒng)。在上車的階梯安裝自動電梯，好讓殘疾人上車。另外，越來越多的公交車開始在車內(nèi)安裝空調自動調節(jié)系統(tǒng)，用來根據(jù)車內(nèi)的溫度的情況自動調節(jié)車溫。

智能化是貫穿公交車未來發(fā)展的趨勢。在科技日益發(fā)展的今天，我國要抓住機遇，不斷改革，不斷創(chuàng)新。在中國，每逢節(jié)假日，公交車超載現(xiàn)象非常的嚴重，乘客的安全受到嚴重的威脅，特別是在桂林。在公交車，我們可以安裝超載測重系統(tǒng)，確保公交車的安全運行。目前公交車也在像節(jié)能環(huán)保方面發(fā)展，主要是改用燃氣助力。（2）的士 的士是承載政府的公共政策、出租車公司利益、司機生活來源、市民出行方便的城市交通工具，是城市的“名片”。在城市公共交通體系中，的士是滿足消費者特殊出行需要的重要運輸方式。改革開放初期，打的是當時最時髦的出行方式。在當時，你想打的還得先買張票，多數(shù)司機不像現(xiàn)在的滿地拉客。乘客如果不到售票點買票，你根本打不到車，哪像現(xiàn)在怎么方便，隨手都可以打到車。當時你想去打的，你必須先去買票，然后由調度員調派出汽車。而且司機實行上班“三班倒”，分早、午、晚三班，“掛牌營業(yè)”。現(xiàn)在，的士可以“招手停”了，而且滿大街的上去接活。

2.軌道交通和輪船

（1）軌道交通

軌道交通全稱叫城市快速軌道交通，指城市中有軌的大運量的公共交通運輸系統(tǒng)。目前國際軌道交通有地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等多種類型，號稱“城市交通的主動脈”。

根據(jù)中國城市公交協(xié)會和中德地鐵標準研究組的研究，軌道交通在運量、速度、運行方式等方面都優(yōu)于私人交通和傳統(tǒng)公交:地鐵的運輸能力要比地面公共汽車大7—10倍，單向每小時可運送4萬至6萬人次，輕軌可運送2至3萬人次，而公共電汽車的客運量每小時最多1萬人次；軌道交通的運行速度最慢也在30公里／小時以上，地鐵行駛的時速最高可達128公里，廣州地鐵三號線設計的時速是120公里；軌道交通的運行方式舒適、準時、占地面積小、節(jié)能、少污染，地鐵列車以電力作為動力，基本不存在空氣污染問題。

解決城市的交通問題的根本出路在于優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)。軌道交通是顯著提高交通運力供給能力的方式，可為緩解交通擁堵提供根本保障。北京、天津、上海、廣州是中國4個已有地鐵的城市，盡管它們的 6 地鐵運營總量遠較發(fā)達國家的一些國際大都市落后，但擁有地鐵這個事實已經(jīng)足以令這4個城市具有巨大的吸引力，以至中國其他城市的市民蜂擁而至，來到這些城市體驗地鐵的魅力。在20世紀末，深圳、南京這兩個城市也幸運地搭上了地鐵項目的最后一班車。深圳雄厚的財政實力與特區(qū)窗口的實驗功能，令深圳爭得地鐵項目相對容易。南京從1985年就開始醞釀造地鐵并先期投入3.5億元，但直到1999年12月30日才收到國家計委的批文，當時整個城市的心情可用狂喜來形容。在南京市1999年10件大事評選中，“南京地鐵南北線一期工程批準立項”被500多萬南京人評為第一名。“十五”期間，國家計劃投資8000億元用于城市軌道交通建設，建成總里程將達到450公里，其中用于地鐵建設的投資2000億元。

我國的軌道交通，主要經(jīng)歷了從火車、地鐵到輕軌和磁懸浮列車以及高速鐵路的發(fā)展階段。改革開放之初，鐵路線路里程短，線路少，而且當時的火車是沒有窗戶的，空氣不流通。從沒窗戶、咣咣響的“悶罐車”到有空調、軟沙發(fā)的“和諧號”，從最高時速60公里到運營時速350公里，從最大載重3000噸到貨車重載20000噸，改革開放以來，我國鐵路建設突飛猛進，路網(wǎng)規(guī)模和質量顯著提升。目前，鐵路總里程達到8萬公里，躍居世界第二。預計到2020年鐵路營業(yè)里程將增加到12萬公里以上。鐵路變長，延伸到更多的角落，大大方便了居民的出行。“和諧號”CRH動車組列車飛馳在京滬線上，我國鐵路建設實現(xiàn)驚人跨越。1997年至2002年，鐵路在先后四次大面積提速的基礎上，于2004年、2007年進行了第五次和第六次大面積提速，提高列車運行速度，增加列車運行密度。列車實現(xiàn)“陸地飛行”。1949年，我國鐵路旅客每年發(fā)送量只有1.02億人次。2008年底，全國鐵路旅客發(fā)送量達14.6億人次。乘坐火車的旅客數(shù)量猛增。（2）輪船

改革開放初期的輪船，體積小，速度慢，航行路途短。而且，當時的輪船大多是用木頭、竹排做成的。現(xiàn)在，輪船已經(jīng)成為了人們遠洋航行的重要工具。現(xiàn)在的輪船，體積大、運量大、適合遠洋航行。

上世紀80年代初期，我國年造船產(chǎn)量僅40萬噸左右，占世界造船總產(chǎn)量的1%，世界排名第13位，僅為當時世界第一造船大國日本的二十分之一。全國各船廠手持訂單最低時只有24萬噸。改革開放30年，船舶工業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。1994年，造船產(chǎn)量躍居世界第三，2007年，全國造船產(chǎn)量突破2000萬噸，占世界市場 7 份額提高到了27%；手持船舶訂單1.76億噸，占世界市場份額35%，居世界第二位；承接新船訂單超過1億噸，占世界市場份額43%，首次超過韓國，居世界首位。中國造船企業(yè)國際競爭力實現(xiàn)跨越式提升。80年代初期，我國萬噸級以上船臺只有16座，3.5萬噸級以上的只有5座，年造船能力80萬噸。當時，我國主要以造中小船為主。2007年，我國已有25萬噸級以上船塢14座，造船能力超過2000萬噸。當年完工船舶中,萬噸以下的中小船僅占13.9%。特別是近年來，隨著國務院《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的實施，長江口、珠江口、環(huán)渤海灣三大區(qū)域開始了一批現(xiàn)代化大型造船設施建設。環(huán)渤海灣造船基地也正在緊鑼密鼓的建設。以長江口、珠江口、環(huán)渤海灣三大區(qū)域大型造船設施建設為標志，中國船舶工業(yè)生產(chǎn)能力已躍居世界前列。

3.飛機

改革開放以來，中國民航業(yè)也取得了飛躍式的發(fā)展。作為目前人類最先進快捷的交通方式——坐飛機，在30多年前對于絕大部分中國人還是可望而不可即的夢想。如今，人們坐飛機出行和從前坐火車一樣平常，不少商務人士成為時常穿梭于國內(nèi)各城市間的“空中飛人”，機場的候機大廳永遠一派繁忙景象。

改革開放以來的中國航空可以說經(jīng)歷了三個時期：

1978到1987年為第一時期，1978年，中國航空旅客運輸量僅為231萬人次，運輸總周轉量3億噸公里，經(jīng)過9年中國航空業(yè)的快速發(fā)展，由原來的世界排名第37位上升到第17位，年平均增長率22%，1980年,中國民航購買了波音—747SP型寬體客機,標志飛機使用已部分達到了國際先進水平。1983年后,通過貸款、國際租賃和自籌資金相結合的方式,購買了一批波音和麥道多種型號的先進水平,使中國民航使用的運輸飛機達到國際先進水平。與此同時,淘汰了一批老型號的飛機,加快了機型更新速度。

第二階段從1987年1997年，1990年末,中國民航已擁有各型飛機421架,其中運輸飛機206架,通用航空和教學校驗飛機215架，有民航航班運營的機場總數(shù)達到110個，其中可起降波音—747型飛機的機場有7個。1995年,全行業(yè)完成運輸總周轉量71.4億噸公里,旅客運輸量5117萬人,貨郵運輸量101萬噸,五年年均增長率為23.4%、25.3%、和22.2%。航線總數(shù)達到 797條，有民用飛機總架數(shù)達 8 到852架,其中運輸飛機416架,通用航空和教學校驗飛機436架,運輸飛機商載總噸位7900噸,飛機座位數(shù)6.05萬個。1997年民航運輸?shù)目傊苻D量86億噸公里，相比十年前增長了4.3倍，年平均增長率在16%以上，在國際中的排位進一步上升到第10的位置，成為了世界航空大國。

從1997年到現(xiàn)在，國家實施新一輪的管理體制，重點是政企徹底分開、政資徹底分開、民航總局與所屬企業(yè)徹底“脫鉤”，使企業(yè)真正走上市場，成為市場主體。實施大公司、大集團戰(zhàn)略，進行重大的行業(yè)結構調整，組建航空運輸集團，機場實行屬地化管理，以充分調動和發(fā)揮地方建設民航的積極性。隨著這些有利措施的實行，中國民航業(yè)在2002年步入飛速發(fā)展時段，初步統(tǒng)計，2002年全行業(yè)完成運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量達到162億噸公里、8425萬人和198萬噸，比上年分別增長14.9％、12％和15.8％，均高于年初預期。其中旅客運輸量增長率是1997年以來最高的一年平均正班客座率、正班載運率為64％、61.1％，分別比上年增長2和2.7個百分點。通用航空增長也在10％以上。全行業(yè)效益比上年有較大增長。航空運輸快速增長主要得益于國民經(jīng)濟各項指標“全線飄紅”，運輸需求增長較多，此外新增生產(chǎn)能力投入使用也是增長加快的推動因素。中國民航的增長與世界民航特別是歐美地區(qū)民航的增長態(tài)勢形成鮮明的對比。早在2006年，中國航空就已經(jīng)完成運輸總周轉量306億噸公里，旅客運輸量1.6億人次，居世界第二位。目前，這一改革仍在貫徹落實當中。中國已經(jīng)成為民航大國，正在向民航強國邁進

30多年來，汽車、火車、飛機等現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，使中國人的活動范圍大大增加，生活節(jié)奏也大大加快，世界變成了一個小小的“地球村”。過去需要幾十日乃至更久的漫長旅程，如今只需十幾個小時的飛行就可到達，“清晨輕松地在巴黎喝咖啡，夜晚則到了北京喝茶”，人們常說的一句話客觀反映了這一點。

（三）新型節(jié)能交通工具日漸興起

中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也面臨著嚴峻的考驗，其中就包括有環(huán)境污染嚴重，能源利用率低，不可再生能源逐漸減少等厄待解決的問題。正是這些問題的存在，促使交通工具逐漸向節(jié)能減排方面發(fā)展。因為歐洲發(fā)達國家的重視與廣泛使用，自行車重新回到人們視野中來，它不再是收入微薄的人群才使用的交通 9 工具，而被作為集健身與環(huán)保與一體的優(yōu)良的交通工具重新受到人們青睞。但是就目前中國情況來說，人們普遍使用的節(jié)能交通是電動自行車。有調查顯示，電動自行車的節(jié)能效果和減排效果明顯，遠高于摩托車和汽車，因其小巧靈活，價格便宜而受到廣大家庭的喜愛。

地鐵，是城市快速軌道交通的先驅，也是現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品，目前中國只有較大的城市才建有地鐵網(wǎng)絡。地鐵不一定在地下，也可以根據(jù)城市的具體條件，運行在地面或高架線路上。地鐵不僅運量大、建設快、安全和準時，還節(jié)省能源、不污染環(huán)境、節(jié)省城市用地。地鐵適用于出行距離較長、客運量需求大的城市中心區(qū)域。

磁懸浮交通是一種非輪軌黏著傳動，懸浮于地面的交通運輸系統(tǒng)。磁懸浮列車是利用常導磁鐵或超導磁鐵產(chǎn)生的吸力或斥力使車輛浮起，用以上的復合技術產(chǎn)生導向力，用直線電機產(chǎn)生牽引動力，使其成為高速、安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保、維護簡單、占地少的新一代交通運輸工具。

除了電力交通工具的廣泛使用，我國也在積極研發(fā)使用太陽能的交通工具，已經(jīng)取得有效進展，隨著我國科技力量的不斷提升，許多新型節(jié)能交通工具將不斷涌現(xiàn)，其中包括氣墊車和單輪車，高耗能高污染的交通工具必將被高效節(jié)能的交通工具所取代。

三、對近30多年交通工具發(fā)生變遷的思考

任何大的變化都不是一朝一夕的，任何變化都是有原因的。改革開放30年以來,國內(nèi)的交通方式發(fā)生了翻天覆地的變化,從當初的以步行為主發(fā)展為自行車大軍,再發(fā)展到后來的機動車輛的流行以及私家車的日益普遍,各種大型運輸工具如火車、飛機、大型運輸船的蓬勃發(fā)展，都有著一系列的因素推動著它們的變革。這些因素可以歸結為政策、經(jīng)濟、思想觀念、科技等因素，在這些因素的共同作用下，促使改革開放30多年來我國交通工具的大變革。

（一）國家政策鼓勵

近年來，面對城鎮(zhèn)化和機動化帶來的巨大挑戰(zhàn)，國家加大了城市交通可持續(xù)發(fā)展政策的制定與實施力度。利用國家政策來規(guī)范和鼓勵城市交通的可持續(xù)發(fā)展，通過管理和實施體制的調整，促進可持續(xù)交通政策的落實與推行。從優(yōu)先發(fā)展公 10 共交通、機動車排放管理、鼓勵發(fā)展綠色交通工具和協(xié)調交通與土地利用(包括城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū))等方面入手出臺了相應政策，并通過機構改革，以及各種國家和城市層面的行動計劃進行推廣和實施。

首先，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。我國早在20世紀80年代就提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，但在發(fā)展過程中對公共交通的認識由純公有到完全市場化，再到目前的公益性定位，公共交通改革道路異常曲折。同期在自行車和機動化快速發(fā)展的沖擊下，公共交通在城市交通中的分擔率大幅度下滑，造成許多大城市公共交通的出行比例下降到不足10％。進入21世紀以來，交通擁堵和城市空間擴 張使公共交通又重新回到城市交通舞臺的中心，國家和城市政府給予公共交通發(fā)展以前所未有的關注，把公共交通發(fā)展作為城市可持續(xù)發(fā)展的基石和民生工程的重點。2004年，建設部(建城[2004]38號)文件明確了公共交通作為社會公益事業(yè)的性質和國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的改革方向，并提出了跨越式發(fā)展的目標，即5年內(nèi)，特大城市公共交通的出行比例提高到30％，大中城市達到20％的目標。2005年國辦發(fā)[2005]46號文件中，更明確提出了合理規(guī)劃設置場站和配套設施、加強城市交通換乘樞紐建設、推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展的基礎設施發(fā)展政策；大力發(fā)展公共汽(電)車、有序發(fā)展城市軌道交通、適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)的運營結構發(fā)展政策；車道優(yōu)先和信號優(yōu)先為主的路權優(yōu)先政策；改革投融資機制、鼓勵社會資本進入、推行特許經(jīng)營、加強市場監(jiān)管、提高服務水平的行業(yè)改革方向；規(guī)范補貼制度、城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金使用向公交傾斜，設施用地實行劃撥，合理確定公交票價，加大科研投入的扶持政策等。提出把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實施城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容。

與此配合，住房和城鄉(xiāng)建設部從2007年在全國范圍內(nèi)開展了“公共交通周”和“無車日”活動，加強優(yōu)先發(fā)展公共交通、倡導綠色交通出行理念的宣傳。首屆“公共交通周”就吸引了全國110個城市參與。此外，由公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部共同推進的“暢通工程”行動也從2003年開始，在全國范圍內(nèi)開展“綠色交通示范城市”行動。通過評估組織管理、規(guī)劃建設、公共交通、基礎設施、交通環(huán)境等多項指標，考察城市或城區(qū)人民政府制定的創(chuàng)建綠色交通示范城市行動計 11 劃的實施效果，以鼓勵地方政府在城市交通發(fā)展中推行綠色交通。

其次，城市層面的交通可持續(xù)發(fā)展。進入21世紀以來，北京、上海、天津、廣州、深圳等特大城市的私人機動車擁有量都以年均兩位數(shù)的百分比增長，交通擁擠迅速蔓延，城市運行效率快速下降。因此，特大城市成為可持續(xù)交通政策的“吃螃蟹者”，率先制定切實可行的可持續(xù)交通政策，如優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高機 動車排放標準、鼓勵采用綠色交通工具、實施交通需求管理等，調整交通管理機構的職能，完善地方性交通法規(guī)與標準，探索可持續(xù)的城市土地利用與交通發(fā)展模式等，為全國城市交通的可持續(xù)發(fā)展做出了示范。

再次，進行交通體制與機制改革。為了提高協(xié)調效率，健全協(xié)調機制，第十一 屆全國人民代表大會啟動了新一輪的國務院機構改革，到2009年，全國各城市也開始了以大部制為核心的機構調整，把相近的協(xié)調內(nèi)容調整到同一機構內(nèi)部，把原來的機構問協(xié)調變成機構內(nèi)部協(xié)調，提高了協(xié)調效率，強化了國家和城市層面 政策的推行力度。在交通方面，把城鄉(xiāng)交通建設與管理職能調整到同一部門，簡化了城鄉(xiāng)交通協(xié)調的程序，提高了城鄉(xiāng)交通建設的投融資能力，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌和城市交通與對外交通一體化的建設，特別是通過延伸城市公共交通，使之與長途、郊區(qū)客運交通一體化，引導城市規(guī)模有序、健康地擴張。

近幾年來,隨著政府對生態(tài)建設的重視程度的提高，并致力于推進交通工具的改革，積極貫徹科學發(fā)展觀，推進節(jié)能減排工作的順利進行。交通運輸部在節(jié)能減排、加快結構調整、轉變發(fā)展方式等方面推出了一系列重要措施，使中國的交通方式朝著節(jié)能、環(huán)保、便民等方向發(fā)展，并取得了較大的成就。

2010年3月8日，交通運輸部副部長高宏峰在全國政協(xié)提案委員會召開的“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”提案辦理協(xié)商會上表示，交通運輸部將充分借鑒國外先進經(jīng)驗，準確把握我國交通運輸行業(yè)碳排放現(xiàn)狀，研究提出低碳交通運輸體系建設總體框架。[1]交通運輸部將組織專門力量，開展對低碳交通運輸體系的內(nèi)涵、要求和相關政策措施的研究，切實把節(jié)能減排落實到交通運輸各項工作中，促進技術性減排、結構性減排、制度性減和消費性減排。這就進一步刺激了交通方式朝著良好的一面發(fā)展。

（二）經(jīng)濟的發(fā)展

改革開放以來，中國的經(jīng)濟建設發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟實力迅速增強，三大產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中也發(fā)生了重大的變化。其中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重都有上升的趨勢并占了國民生產(chǎn)總值的絕大部分，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重下降得尤為明顯，三大產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重的變化也引發(fā)了交通方式的一個重大變革。

第二產(chǎn)業(yè)比重的上升，也就是工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重的上升，很大程度上源于改革開放以來中國重工業(yè)所取得的發(fā)展，重工業(yè)的發(fā)展集中體現(xiàn)為汽車制造業(yè)、飛機制造業(yè)和大型化工產(chǎn)業(yè)如石油工業(yè)、新型能源的開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都足以推動交通運輸業(yè)的一個大變革的出現(xiàn)，因此，改革開放后各種交通工具不斷推陳出新，并逐漸普及。與此同時，各種能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為新型交通工具的運作提供了充足的動力，有力地推動了交通方式的的變革。因此也可以說，改革開放后，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了交通方式的變革。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也推動了交通方式的變化，大三產(chǎn)業(yè)對交通方式的影響集中體現(xiàn)為公共交通工具的興起，以及汽車服務業(yè)的出現(xiàn)并發(fā)展壯大。

隨著私家車的日益增多，造成了城市交通的擁擠，這對人們的出行造成了極大的不便，于是人們開始重新審視需不需要獨自購買私家車。很多人在這個時候就會考慮到坐公交車或者是出租車也是一種可行之法，于是公共交通工具也隨之盛行。

此外，汽車服務業(yè)的興起以及發(fā)展也是交通方式變化的一個重要原因。汽車服務業(yè)包括：汽車修理,汽車導航，汽車美容培訓加盟，汽車裝飾，汽車改裝，舊車翻新，汽車天窗，汽車加熱，汽車座椅加熱，美容音響，汽車DVD，太陽膜，汽車配件，汽車保險，汽車隔音，汽車封塑，驗車驗本，保險理賠，培訓加盟，汽車俱樂部建立，汽車電臺安裝使用等。這一系列為汽車服務的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也極大地影響了改革開放以來交通方式的變遷。

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，人民的收入也隨之增加，生活水平也得到了提高，于是人們更加重視自己生活質量的提高，人們有了更多的資金來投入到出行方式上，這自然也在人們的出行方式上引發(fā)了一定的影響。

（三）思想觀念變化

改革開放幫助國人開眼看世界，讓我們看到西方先進的技術和文化，西方的思想文化沖擊大大改變了人們的價值觀和視野。文革時期被當作“禁區(qū)”的私家車成為人們向往卻遙不可及的對象；人們開始意識到經(jīng)商不是下等的而是能夠發(fā)家致富的方式，商務人士增加，生活逐漸忙碌起來，他們又趨于乘坐快捷的交通工具，促進了交通工具的發(fā)展和推廣；人們也不再安土重遷的不愿離家太遠，而是向往旅游，這也促進了交通發(fā)展。

物質決定意識，意識反作用于物質。隨著人們的經(jīng)濟收入增多,物質生活得到了較大的滿足,人們就會想方設法地去提高生活質量。于是人們就會將多出來的資金去購買私家車，以滿足自己以及家人出行方便之需。此外，人們購買私家車還有另外一個心理方面的原因：一部份人會認為，車就是身份地位的象征，車的檔次的高低，在一定程度上會反映出其主人的身份地位。因此，人們購買私家車的原因可以歸結為兩個原因，即出于方便出行的需要以及虛榮心理使然。于是，每當一種新的更加便捷高檔的交通工具出來，都會引起人們的大力追捧。

隨著汽車的逐漸增多，造成了嚴重的交通擁擠，人們就會意識到再增加私家車，就可能會加劇這種不利于改善生活的局面。同時，當人們的物質生活得到極大的滿足后，他們也會隨即著眼于精神生活的提高，試圖提高自己的精神境界。精神境界得到了提高之后，就不會再像以往那樣愛慕虛榮，向別人炫耀身份地位的心理也會逐漸消失，于是購買私家車的數(shù)量就會隨之降低，公共交通方式也日漸興起。

教育事業(yè)的發(fā)展促進人們知識水平的普遍提高，越來越多的環(huán)保人士出來呼吁使用節(jié)能產(chǎn)品。此外，汽車的大量使用，加劇了環(huán)境污染，增加了能源的使用量，導致資源的短缺，這也是一個很重要的原因。于是在這些現(xiàn)象的影響下，節(jié)能環(huán)保的觀念也日漸深入人心，在這種觀念的影響下，人們就會想方設法的降低對資源的消耗和加大對環(huán)境的保護力度。所以，公共交通方式也逐漸為人們所接受。

因此，可以說，思想觀念的變化也是改革開放以來中國交通方式發(fā)生巨大變化的原因之一。

（四）科技進步影響

科技是第一生產(chǎn)力，科技在生活中的作用是極為廣泛的，在交通運輸業(yè)中也起著極大的作用。回顧歷史上交通工具的變革，無不是以科技的進步為依托的，火車、汽車、輪船的誕生，得益于工業(yè)革命的推動，以及它們的改進，同樣以科技的進步為基礎。因此，可以毫不夸張地說，科技的進步推動了交通工具的革新，推動了中國改革開放以來交通方式的大變遷。改革開放以來，國家實施科教興國和人才強國的戰(zhàn)略，加大了對教育事業(yè)的投入，培養(yǎng)了大批科技型人才，國民知識水平大幅提高，我國科技力量隨之不斷提升。國家鼓勵企業(yè)加快專利的生產(chǎn)運用，每年扶持資助一批獲得發(fā)明專利授權并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，加大對優(yōu)秀發(fā)明專利的獎勵力度，開展企業(yè)發(fā)明專利“清零”行動，促進企業(yè)加大科技投入。支持高成長性科技型企業(yè)培養(yǎng)、引進、集聚一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，形成企業(yè)技術創(chuàng)新團隊，引進的人才優(yōu)先列入省高端人才引進資助計劃，引進的項目優(yōu)先列入省科技創(chuàng)新項目予以資助，并對重大科研項目給予“一事一議”的特別支持。這一系列的措施都大力的促進了科技的發(fā)展，從而帶動交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科技對交通的影響具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，科技推動了汽車制造業(yè)、飛機制造業(yè)的革新和成熟，各種新型交通工具得以問世。從改革開放前的自行車，到如今的汽車、飛機、高鐵，各種交通工具的技術含量都不斷提高，以及它們的性能、質量都因技術的改進而得到了改善。

其次，科技的進步推動了各種新型清潔能源的開發(fā)和運用。這不僅緩解了我國能源緊張的局面，還促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展，使各種新型交通工具有了維持它們運作的能源基礎。

再次，科技的發(fā)展增強了各種交通工具的安全性，使我國的交通運輸業(yè)得以安全而又快速地發(fā)展。

綜上所述，科技促進了新型交通工具的研發(fā)和應用，也使新型環(huán)保能源的已開發(fā)利用，使人們的交通方式趨于環(huán)保便捷，因此，科技的發(fā)展也是改革開放以來人們的交通方式變化的一個重要因素。結 語：隨著生活的進步，人們的出行更為方便，雖然便利的交通也帶來了城市發(fā)展中的環(huán)保問題，國家迫切需要解決環(huán)境污染和交通阻塞問題。但這一切，也是發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的必經(jīng)之路。在不久的將來，地球在我們眼中會越來越小，周游列國再也不是夢。

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第三篇：改革開放三十年以來

改革開放三十年以來，清江村村民的生活水平有了明顯提高，經(jīng)濟收入也有了較大提高。經(jīng)濟模式也由單一的耕種變得多元化，不僅種植植物多種多樣，還發(fā)展旅游業(yè)，開辦農(nóng)家樂等。在文化教育方面，清江村義務教育推行程度很高，家長也充分認識到教育是重要性，對教育的態(tài)度也有明顯改變，非常支持子女接受高等教育。村民的精神文化建設也有較大進步，隨之經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，電視、電腦等進入人們生活，增加了許多娛樂方式和了解國內(nèi)、國際訊息和形勢的渠道。同時農(nóng)家樂和茶樓等的興起，也讓村民的生活變得更豐富多彩。

總的來說，改革開放三十年以來，清江村在各個方面都取得了一定的進步，但是在發(fā)展過程中還是存在很多問題。

(1)雖然精神文話建設取得了較大成就，但是一些傳統(tǒng)文化被慢慢遺忘，逐漸消失。同時，青少年在面對各種新興的娛樂方式，不能正確地選擇，而老年人又很難適應新鮮事物，所以精神文化生活相對匱乏。針對這種情況，我們提出以下建議：A積極組織村民參加公共文化娛樂活動。B建設、完善一些公共文化場所，兼顧各個年齡段的村民。定期舉辦傳統(tǒng)文化的表演等。通過這些措施增加村民的精神文明建設的渠道，監(jiān)督指導未成年人的精神文明建設，豐富老年人精神生活，保護和繼承傳統(tǒng)文化。

(2)雖然清江村目前義務教育推行較好，但是接受高等教育的人數(shù)較少，主要是因為農(nóng)村義務教育硬件設施和教師水平較落后，并且學生缺少家的正確引導，學習成效不高。針對這個情況，我們提出以下建議：A繼續(xù)堅持落實九年義務教育。B加大農(nóng)村中小學教學硬件。C提高鄉(xiāng)村師資隊伍文化水平及道德修養(yǎng)。D加大職業(yè)技術學校在農(nóng)村中的宣傳力度，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)技術學校的態(tài)度；E相關部門加強對職業(yè)技術學校的管理，提高師資水平，確保每個學生入校后能學有所成；F加大對年輕家長的宣傳教育工作，使他們擁有科學管理孩子的思想，減少留守兒童數(shù)量。通過這些措施提高村民受教育程度，提高素質修養(yǎng)，增強競爭力，同時也保持未成年人的心理健康，讓他們健康成長。加大職業(yè)教育發(fā)展力度，讓更多的人擁有謀生是手段，提高村民整體生活水平。

（3）對于經(jīng)濟建設方面，應該堅持現(xiàn)有是多元化模式，并使之走向可持續(xù)發(fā)展之路，并在此基礎上尋找更多的可行的發(fā)展道路，不斷創(chuàng)新。

第四篇：改革開放以來教育變化

改革開放以來中國教育狀況的變化

可以這么說，教育乃立國之本。因為只有通過教育才能培養(yǎng)出高素質的人才，投入到國民建設的各行各業(yè)中去，才能實現(xiàn)國家的繁榮與富強。像英美法德日這些發(fā)達國家在崛起指出，無一不把國民教育擺在首位。其中最為典型的就是德國，在普魯士帝國時期，小學就開始實行真正的義務教育，學習的范圍全面實用而科學，從此以后，德國將國民教育擺在國家建設的首位，并在各個領域催生出一大批光輝璀璨的巨星。也正應為如此，才使德國擁有了在兩次世界大戰(zhàn)中叫板英法美等強國的實 力。而在21世紀這個號稱信息，知識的時代，不重視教育民族只能等待的淘汰的命運。中華歷經(jīng)五千年之沉浮而不消逝，我想在很大程度上要歸功于中國幾未間斷的教育史。

（一）高等教育

改革開放30多年來，我國高等教育規(guī)模取得了跨越式發(fā)展，高等教育地位空前提高，高等教育作用日益凸顯，高等教育質量穩(wěn)步提升。我國高等教育快速發(fā)展與巨大變化，是在鄧小平理論指導下，伴隨著改革開放的步伐取得的成果，是高等教育理念轉變與創(chuàng)新的成果。

改革開放以來，在鄧小平理論和中國特色社會主義理論指導下，推動了我國高等教育理念的轉變與創(chuàng)新。

（1）從高等教育單一屬性論向雙重屬性論轉變

新中國建立以后，我國各方面受前蘇聯(lián)影響較大，把教育當作上層建筑范疇，把高等教育屬性定為上層建筑。上世紀五、六十年代，由于我國受“左”的思潮影響，從反右斗爭到“文化大革命”，高等學校都是重災區(qū)，成了“階級斗爭的工具”、“無產(chǎn)階級專政的工具”，廣大知識分子受到殘酷迫害。把高等學校乃至整個教育當作上層建筑，除了不斷遭到“階級斗爭”外，還把教育當作不從事物質生產(chǎn)的消費部門。既然是消費部門、福利事業(yè)，因此對高等教育投入嚴重不足。國家只注重鋼鐵、糧食、煤炭、交通等物質生產(chǎn)，把教育列入另類，因而有“一 1

工交、二財貿(mào)，剩下多少給文教”之說。教育經(jīng)費長期徘徊在占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以下。把高等教育定為單一的上層建筑屬性是思想認識上的偏差、理論上的誤導，造成的后果很嚴重，損失很大。

1978年改革開放以后，隨著撥亂反正、肅清“四人幫”流毒，鄧小平首先沖破“左”的思想束縛，強調生產(chǎn)力的重要作用，強調科學技術的重要作用。

1985年，中共中央在制訂《關于教育體制改革的決定》中規(guī)定：“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。”1993年2月，中共中央、國務院關于《中國教育改革和發(fā)展綱要》再一次明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%”。盡管種種原因未能達到，但各級政府、全社會對教育的重視程度大大提高了，教育優(yōu)先的地位確立了，有力地推動了我國高等教育的快速發(fā)展，高校從到1978年的598所、在校生132.19萬人、毛入學率1.56%，發(fā)展到2010年的3155所、在校生3000萬人、毛入學率25%。國家有力支持和實施了“985 工程”“211 工程”等一系列計劃，在高校中集聚了一大批高層次、人才，取得了豐碩的科研成果，形成了一批具有國際先進水平的學科，縮小了與世界一流大學的學科差距。

（2）從高等教育體制一元化向一主多元化轉變

從1949年新中國建立到改革開放前，我國實行社會主義公有制和計劃經(jīng)濟體制，把公有制、計劃經(jīng)濟和按勞分配作為社會主義三大特性，也是區(qū)別于資本主義的三大優(yōu)越性。1956年，伴隨工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)私有經(jīng)濟體制的改造，全國各類學校全部變?yōu)閲谢墓W校。高等學校逐步形成了與經(jīng)濟體制相適應的教育體制，具體表現(xiàn)在：一是國有化的辦學體制，所有高校歸國家所有，納入國家計劃，政府對學校是“統(tǒng)、包、管”，學校對政府是“等、靠、要”，一切按政府部門的計劃、指令辦事。學校沒有壓力、沒有動力，辦事效率不高，辦學效益不高。二是條塊分割的領導體制，計劃經(jīng)濟是條條專政、條塊分割的經(jīng)濟，高等學校也分割為教育部直屬學校、中央部委屬學校、地方（省市級）所屬學校、企業(yè)所屬學校等。導致大學條塊分割，自成體系，自我封閉。學校及專業(yè)布局結構不夠合理，高校的行業(yè)性、單科性過強，有限的教育資源過于分散，學校的潛力不能充分發(fā)揮。三是高度集權的管理體制，計劃經(jīng)濟是集權經(jīng)濟，一切權力集中在政府手中，高校沒有什么辦學自主權。

20世紀70年代末以來，在鄧小平理論指導下，中國的改革從農(nóng)村到城市，逐步推進，全面展開。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟，鼓勵多種經(jīng)濟體制共同發(fā)展，于是，個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、股份合作制經(jīng)濟等多種經(jīng)濟體制蓬勃發(fā)展起來。市場經(jīng)濟和一主多元經(jīng)濟體制的建立，有力地沖擊了傳統(tǒng)的高等教育辦學體制，促進了高等教育辦學理念的創(chuàng)新和體制改革，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，建立一主多元的辦學體制，改變一元化的國家辦學體制;第二，改變“條塊分割”的領導體制;第三，改變高度集權的管理體制，擴大高校辦學自主權;第四，改變單一的投資體制。

（3）從認定高等教育是事業(yè)性單位向事業(yè)性產(chǎn)業(yè)性單位轉變

改革開放以來，正是樹立了高等教育是一種特殊產(chǎn)業(yè)的觀點，把高等教育當作產(chǎn)業(yè)來辦、來經(jīng)營，激發(fā)了學校的辦學積極性、為社會服務的積極性，有力地推動了高等教育事業(yè)的大發(fā)展，加強了高等學校與社會各方面的緊密聯(lián)系，為社會主義現(xiàn)代化建設，為各類人才的培養(yǎng)作出了重大貢獻。1999年以來的高校擴招，高等教育的規(guī)模擴大了4-5倍，而政府投入增加甚少，僅提高一點幾個百分點，至今仍未達到GDP的4%。巨大的經(jīng)費缺口，主要靠發(fā)揮了高等教育產(chǎn)業(yè)性的巨大作用。

（4）從高等學校在教育教學上以知識為本向以育人為本轉變

樹立以人為本的教學觀，就是尊重學生的個性和人格，承認學生的差別和不同的需求，改變傳統(tǒng)的簡單化的、程式化的、“工廠化”的培養(yǎng)方式，強調個性化、人性化教育，因材施教，因人而宜，促進學生個性健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（二）基礎教育

基礎教育指學前教育和普通初等、中等教育。初等教育（小學）等為六年制；中等教育分為初級中學和高級中學，通常各為三年。另外有少數(shù)把小學和初中合并在一起的九年一貫制學校。

1978年改革開放以來，中國的基礎教育事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。1985年中共中央發(fā)布的《關于教育體制改革的決定》中提出了“實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則”，從而極大地調動了地方各級政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府辦學的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務教育法》，使中國的基礎教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務院發(fā)布《中

國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀末中國基礎教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國務院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，這一計劃是教育戰(zhàn)線落實“科教興國”偉大戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》基礎上提出的跨世紀教育改革和發(fā)展的施工藍圖。6月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，為構建21世紀充滿生機活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。

改革開放30年來，中國的基礎教育事業(yè)取得了巨大成績。截止到2010年底，全國已有幼兒園15.04萬所，在園幼兒2976.67萬人；有小學25.74萬所，在校學生9940.7萬人；普通初級中學54890所，在校生5279.3萬人；普通高級中學14058萬所，在校生2427.3萬人；有特殊教育學校1706所，在校生42.56萬人。

（1）幼兒教育

中國幼兒教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，其形式在城市以幼兒園為主，有三年制的，也有一年或兩年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、計時制的。在農(nóng)村則以學前幼兒班為主要形式，另外還有季節(jié)性幼兒園。在老、少、邊、窮地區(qū)，除正規(guī)教育外，還有幼兒活動站、游戲小組、巡回輔導站、“大篷車”服務等靈活多樣的非正規(guī)教育形式。中國幼兒教育按照國家、集體、公民、個人一起辦，多渠道、多形式發(fā)展的方針，極大地促進了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。為加強對幼兒園的領導和管理，國家先后頒發(fā)了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》等一系列法規(guī)文件，使幼兒園的管理工作逐步走上科學化、制度化的軌道。

國家還規(guī)定了幼兒教師的任職資格和考核制度。目前全國的幼兒師范學校、職業(yè)高中的幼教專業(yè)也得到很大發(fā)展，已形成了一定規(guī)模的幼兒師資的培養(yǎng)培訓體系。

（2）中小學教育

中國的中小學分小學、初級中學、高級中學三個階段，共12年。小學有5年制和6年制兩種，前者約占小學總數(shù)的35%，后者約占65%。初中多數(shù)為3年制，極少數(shù)為4年制(約有98%的初中生在3年制學校)。小學和初中一共9年，屬義務教育階段。普通高中學制3年。

1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布以來，各級政府依法實施九年

義務教育并取得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國小學適齡兒童入學率已達99.7%，小學畢業(yè)生升入初中階段(含普通初中和職業(yè)初中)的比例已達98.7%。全國90%的人口地區(qū)普及了初等義務教育，85%的人口地區(qū)普及了初中階段義務教育，大城市市區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)已開始普及高中階段教育。

中國政府非常重視農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的普及義務教育工作。1987年，原國家教委和財政部頒發(fā)了《關于農(nóng)村基礎教育管理體制改革的若干問題的意見》。目前我國農(nóng)村普遍推行“縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，以縣為主”的體制，把發(fā)展教育，提高勞動者素質同發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，加強精神文明建設，提高人民生活水平結合起來，促進了農(nóng)村教育和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。目前，全國有95.2%以上的小學、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中設置在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。1995年-2000年，教育部、財政部實施了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”。其中中央撥專款39億元，加上地方政府配套資金共100億元，用于改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件。

（三）職業(yè)技術教育

八十年代以后，中國職業(yè)技術教育迅速發(fā)展。職業(yè)教育體系逐步形成高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和初等職業(yè)教育三級職業(yè)教育體系。

從經(jīng)濟社會發(fā)展上來看，發(fā)展高職教育對于走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，促進就業(yè)再就業(yè)，為構建社會主義和諧社會做出了應有貢獻。

中等職業(yè)教育學科門類齊全，進一步貼近市場。面向生產(chǎn)服務第一線，深入推進教育教學改革，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式靈活多樣，職業(yè)特點更加突出，辦學特色更加鮮明，充滿發(fā)展活力，中等職業(yè)學校規(guī)模不斷擴大。

高等職業(yè)教育辦學主體多元化，打破了單一的政府辦學格局，初步形成了以政府為主導，行業(yè)、企業(yè)和各種社會力量多方參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學格局。目前，高等職業(yè)院校在數(shù)量、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)等 方面在普通高校中所占比例上升，本科院校在普通高校中所占比例則下降。經(jīng)過積極探索，目前形成了“國務院領 導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。行業(yè)和企業(yè)舉辦職業(yè)教育得到了 進一步落實，公辦和民辦高等職業(yè)教育共同發(fā)展的辦學格局初步形成。

回顧改革開放以來，在鄧小平理論和中國特色社會主義理論指導下，我國教育的狀況發(fā)生了很大變化，有力地推動了我國教育的發(fā)展和質量的提高。我們必須不斷加強學習，不斷更新教育理念，用先進的馬克思主義中國化理論指導我國教育的改革和發(fā)展，為建設教育強國、推進社會主義現(xiàn)代化建設做出貢獻。

參考文獻：

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3.王夢奎：《中國改革30年》，中國發(fā)展出版社，2007.7

4.教育部：中國教育發(fā)展概況

5.教育部：中國基礎教育發(fā)展概況

第五篇：改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標：修改十年規(guī)劃指標，調整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調整產(chǎn)業(yè)結構，下放管理權； 1984年

政策目標：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點； 1985－1987年

政策目標：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售； 1988年

政策目標：擴大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場； 1989年

政策目標：加強房地產(chǎn)市場管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關于加強房地產(chǎn)市場管理的通知》，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標：加強治理整頓；推進土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實施條例》； 1991年

政策目標：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進外資；宣布“治理整頓”結束；房地產(chǎn)價格；擴大市場調控范圍；下放權力；發(fā)放開發(fā)消費貸款； 1993年

政策目標：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進行宏觀調整；控制投資規(guī)模，調整投資結構，規(guī)范市場行為，調節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關于加強房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構全面檢查的通知》； 1994年

政策目標：加強宏觀調控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國務院關于繼續(xù)加強定資產(chǎn)投資宏觀調控的通知》和《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進入調控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標：規(guī)范房地產(chǎn)市場；

政策內(nèi)容：加強房地產(chǎn)市場的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進； 1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標：促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調整住房投資結構，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，建立以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結構得到調整；

1999年 實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調整房地產(chǎn)市場若干政策；啟動房地產(chǎn)市場，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費 繁榮房地產(chǎn)市場——4月19日，關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風險，經(jīng)國務院批準，《財政部、國家稅務總局關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權轉讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調控警報

中國人民銀行下發(fā)《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉為警惕。2003年8月

國務院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

國務院發(fā)布《關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應政策，調整住房供應結構，增加普通商品住房供應，加強對土地市場的宏觀調控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調控開始

繼2003年7月國務院發(fā)文嚴格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴令各地須在當年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調金融機構存貸款基準利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點。同時，進一步放寬金融機構貸款利率浮動區(qū)間。金融機構（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準利率的0.9倍。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調控涉及消費層面

央行決定調整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調控力度進一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，問題嚴重，今后一段時期將重點推進房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國八條出臺 調控上升到政治高度（老國八條）

國務院出臺八點意見穩(wěn)定房價。一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負責制；三是大力調整住房供應結構，增加普通商品房和經(jīng)濟住房土地供應；四是嚴格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導居民合理消費需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；七是積極貫徹調控住房供求的各項政策措施；八是認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發(fā)布（新國八條）

國務院辦公廳發(fā)出通知，轉發(fā)建設部等七部委《關于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強宏觀調控的一項重要任務。2005年9月

銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號文”）開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強信托投資公司部分業(yè)務風險提示的通知》，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進行了嚴格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務總局發(fā)布了《關于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負責征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調 調控卷土重來

4月27日央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年4月

房貸利率再次上調 調控卷土重來

4月27日央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施，新一輪調控大幕開啟。2006年5月

國務院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務院辦公廳出臺《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標準。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策

5月31日國稅總局下發(fā)《關于加強住房營業(yè)稅征收管理有關問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務部門要嚴格執(zhí)行調整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應持有關材料向地方稅務部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預售許可證不得發(fā)布預售廣告

7月6日出臺的166號文件《關于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預售許可證后，應當在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預售廣告。2006年7月

建設部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號文件《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機構和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅

7月26日國稅總局發(fā)布《關于住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對招標拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權的范圍作了細化，進一步明確六類情形必須納入招標拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調整金融機構人民幣存貸款基準利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調0.27個百分點；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整，長期利率上調幅度大于短期利率上調幅度。2006年8月

建設部出臺廉租房管理實施辦法

8月30日建設部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》出臺，提出加強城鎮(zhèn)廉租住房制度建設，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場整頓 《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）和《建設部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產(chǎn)交易秩序專項整治活動制定工作方案。

2007年 2007年1月 建設部規(guī)范經(jīng)紀行業(yè)

1月23日，建設部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀管理規(guī)范交易結算資金賬戶管理有關問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標準買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實質性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月

《物權法》通過 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權法》，物權法作為確認財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權法規(guī)定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權法對于房產(chǎn)市場具有深遠的影響。除了70年后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點，就是物權法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調0.18個百分點，其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。從2007年6月5日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應上調0.09個百分點。同時，上調活期存款利率9個基點，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調活期存款利率。

2007年8月

國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障

國務院總理溫家寶8月1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務院24號文提出，要加快建設多層次的住房供應體系，加大保障性住房的建設力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準利率上調0.18個百分點，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。個人住房公積金貸款利率相應上調0.09個百分點。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業(yè)銀行應重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發(fā)放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風險管理相關原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務總局發(fā)出通知，要求開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關于加強廉租住房質量管理的通知》

3月21日住建設部下發(fā)通知，該通知對確保廉租房的質量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

2008年4月16日為繼續(xù)落實從緊的貨幣政策要求，加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年5月

上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

從2008年5月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年6月

國家多項調控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國土部表示小產(chǎn)權房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產(chǎn)權房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應明示能源消耗指標

8月11日國務院新規(guī)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發(fā)計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務院規(guī)定，對低保家庭中的住房困難戶做到應保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴格建設項目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于金融促進節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴格建設項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點，以及下調存款準備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍；最低首付款比例調整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。下調個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機的影響下，國務院出臺擴大內(nèi)需十項措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約用地制度

2月，國土資源部發(fā)布《國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室關于建立第二次全國土地調查工作動態(tài)通報制度的通知》。《通知》明確：將落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部重點對國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。2009年5月

《國土資源部關于調整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》

5月11日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關于調整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）。針對經(jīng)濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務院關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責，充分發(fā)揮地價政策在宏觀調控中的作用，對《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》實施政策進行適當調整。2009年5月

《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認識保障性安居工程的重要性，重點抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設用地的供應管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應計劃，統(tǒng)籌協(xié)調及時調整土地供應結構，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調自有資本金貸款比例

5月27日，國務院發(fā)布《關于調整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國家稅務總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負責研究開征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務總局、發(fā)改委、建設部負責研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業(yè)稅“空轉”運行，有關物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點話題之一。2009年6月 強調小產(chǎn)權房違法

6月10日，國土資源部強調，“小產(chǎn)權房”實質是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年

12月9日，國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復到5年，此舉是對炒房現(xiàn)象進行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務院常務會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務院出臺“國十一條”，嚴格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導。2010年1月

《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》。《通知》提出，申報住宅用地的，經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調控新政，即《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查，本次檢查重點針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應土地建設別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當增加土地供應總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進行調整重組，在15個工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財政部下發(fā)通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國家發(fā)改委提出要進一步加強房地產(chǎn)市場調控 2010年4月7日，國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點提出，要進一步加強房地產(chǎn)市場調控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月

銀監(jiān)會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產(chǎn)風險敞口大，要嚴控炒房行為。銀監(jiān)會表示，銀行不應對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導個人住房消費稅收政策

2010年4月14日，國務院常務會議指出,全球金融危機的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”。可暫停第三套房貸

2010年4月18日，國務院發(fā)布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風險狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關于土地增值稅清算有關問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務總局下發(fā)《關于加強土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務機關全面開展土地增值稅清算審核工作。《通知》抬高了土地增值稅預征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%。《通知》確定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知，對商業(yè)性個人住房貸款中第二套住房認定標準進行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會、財政部等相關部委出臺 “新國五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細則。房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴格實行問責制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進房產(chǎn)稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構支持保障性安居工程建設，抓緊制定支持公共租賃住房建設的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。