第一篇：讓商業賄賂遠離土地出讓

讓商業賄賂遠離土地出讓

國土資源網(2010年10月29日10:45)

□左明和

當前，國土資源部正在開展“兩整治一改革”專項行動。在土地市場專項整治中，我們應該對土地出讓行為中的商業賄賂等腐敗行為有充分的認識，并探索從源頭上根治商業賄賂的有效途徑。筆者結合基層實踐，歸納了土地出讓中商業賄賂的表現形式及其特征，并對如何從政策層面防治商業賄賂進行了粗淺思考，與大家探討。

商業賄賂在土地出讓環節中的表現

由于我國建立土地有形市場時間較短，經驗不足，制度不夠健全，程序設計尚存缺陷，法律不夠完善。盡管《物權法》、國土資源部39號令等對土地出讓有明確規定，但是，在具體實施中由于存在行政干預現象、程序設計缺陷等方面的問題，使商業賄賂在土地出讓領域有了滋生的條件。

商業賄賂是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為。商業賄賂行為在土地出讓中具有隱蔽性，具體來說就是表面上看起來是公開掛牌、公平競爭，實則是暗箱操作、事先得好處，一切都是事先有所安排的。從表現形式來看，主要有以下四種：其一，采用“假掛牌”形式，將特地塊出讓給特定的購買者，即常說的帶有意向性出讓。其二，為了特定競標人的目的，故意設置條件，提高土地出讓的條件，直接或間接地阻礙他人進入程序交易。出讓前就與政府部門暗中確定好出讓金返還比例或出讓金溢價部分的返還比例，使其他競買人望價興嘆。其三，低價出讓，人為壓低土地價格，以達到低價獲取土地使用權的目的。其四，買賣雙方勾結，賣方同謀泄密底價，該招拍掛的卻變為協議出讓，擅自減免地價。對土地擅自改變用途視而不見，不依法追繳土地出讓金。治理商業賄賂要靠制度防范

商業賄賂行為擾亂了正常的土地市場秩序，造成大量國有資產流失，嚴重損害了國家和群眾利益，危及社會安定團結。土地出讓必須探索杜絕商業賄賂的有效途徑，筆者就此提出以下建議：

一方面，要排除招拍掛中不合理的行政干預。建立完善建設項目用地公開交易、集體決策，基準地價和土地登記查詢相關制度。對政府部門及其相關領導不正當地插手干預影響招拍掛出讓，實行責任追究制度。與此同時，建立健全科學規范和可操作性的工作程序，確立專司其職的機構，制定統一的土地交易法規，明確交易市場職責和法律關系，建立對違法行為的處罰制度。

土地出讓實現“陽光行動”尤為重要。這需要公證機關為土地交易活動提供法律服務，嚴格審查交易文件及競買須知的公開、公示，審查競買人的資格，嚴把入市關，監督交易程序，確保公開、公平、公正交易。

加強監督檢查是非常必要的。除上級政府及主管部門對下級政府及主管部門的招拍掛出讓工作定期不定期地檢查，監察部門認真履行監督職責主動參與全程工作外，還應制定地方政府及領導干部、國家公務員違反招拍掛出讓制度的具體處理意見，規定土地交易市場工作人員的法律責任，明確主持人、競買人、拍賣人以及相關人員的法律責任，嚴肅處罰競買人的違法違規行為，從而避免暗箱操作，隨意壓低地價等商業賄賂行為，維護正常交易程序。另一方面，建議采取有效措施防止“假掛牌”行為。國有建設用地使用權公開掛牌出讓，應該像工程招投標和房產拍賣一樣，不允許行政干預操縱市場。對此，不僅要規范土地出讓的審批程序和市場掛牌程序，并使之制度化，還要割斷土地出讓職能鏈條，各負其責，防止有人“一竿子插到底”滋生腐敗，更要嚴守商業機密，尤其要求相關領導嚴守機密，土地出讓公告未出臺前絕對不允許泄密，防止相關領導事先“打招呼”，防止一些投機鉆營分子先入為主，擾亂市場秩序。

與此同時，建議提高土地招拍掛出讓的操作技巧。首先是合理設置出讓用地條件。出讓用地條件設置好壞，直接影響土地出讓的經濟效益，如土地用途、建筑密度、容積率的設定和出讓面積的大小等等都要適合市場需求和土地利用效益最大化，絕對不能為特定的買主量身定制特定的用地條件，在技術上為公開、公平、公正出讓土地把關。其次是堅持凈地出讓和熟地出讓原則。土地使用權出讓盡量與拆遷安置、企業改制、職工安置等環節相分離，盡量實行凈地出讓。對條件不成熟的生地暫不出讓，待條件成熟后適時推向市場，最大限度地顯化國有資產價值，防止“炒地皮”現象發生，同時也可以有效抑制“假掛牌”現象。三是加強監督，懲前毖后。我們不僅要加強運作部門的內部自身監督，更重要的是要切實加強外部監督機制，比如說輿論監督、司法監督、人大監督和紀檢監督等等。發現問題應堅決予以嚴懲，該處分的要處分，該追究刑事責任的追究刑事責任，絕對不能姑息遷就。（作者單位：江蘇省灌云縣國土資源局）

第二篇：商業賄賂自查報告

護理系關于開展治理商業賄賂自查自糾工作報告

學院紀委：

我系接中醫黨發（2006）63號關于“中共貴陽中醫學院委員會關于開展治理商業賄賂自查自糾工作的實施意見”的文件后，系領導組織全系教工進行了認真學習，經認真查實，大家一致認為我系在各項工作中均認真按照學院有關文件精神執行，在教材、教輔材料、圖書的采購以及教具學具、學生生活用品采購及儀器設備購買等與學生學習、生活密切相關方面未發生收受“回扣”、“手續費”及其他利益的商業賄賂行為，且也未暗中設立小金庫。為杜絕今后工作中商業賄賂現象的發生，我系特制定以下防范措施：

一、堅持學習黨的理論，加強理論素養，按照黨委的要求創造性的工作。

二、充分認識廉政工作的重要性和緊迫性，為廉政工作的開展奠定良好的基礎。

三、建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范，加強工作中各環節的協作。

四、建立督查機制，定期檢查，推動工作。在人員、經費等方面嚴格按照學院相關文件精神執行，增加各個環節的透明度，堅持公平、公正、公開的原則，嚴格按照規定程序辦事。服從組織分配，顧全大局。

五、建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性，定期開展民主生活會，以及時發現并解決問題。

護理系

2006-11-8

第三篇：商業賄賂自查報告

開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作自查自糾情況匯報

開展治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，是衛生行政部門和醫療衛生機構及其工作人員進行自我教育、自我檢查、自我糾正的有效措施，全院集中開展自查自糾工作要堅持以自我教育為主，做到人人參加學習，人人受到教育，使人人在思想認識上有收獲和提高；堅持自查與自糾并重，做到邊學習、邊自查、邊整改；堅持依法治理，嚴格把握政策，分類處理問題；堅持自查自糾與探索建立長效機制相結合，推進建立預防醫藥購銷領域不正當交易行為的長效機制。

我院治理商業賄賂專項工作領導小組要組織督導小組，到各臨床院室檢查、督導治理商業賄賂專項工作開展的情況。全院各級部門結合開展自查自糾工作與加強行風建設，與規范醫療行為、加強醫院管理相結合，與整頓醫療秩序、切實解決群眾看病難、看病貴的問題相結合，責任到人，措施得力，工作到位，扎實做好自查自糾階段的工作。

自查自糾階段基本要求

我院上下聯系自身的工作實際，對照上級部門有關文件精神進行自查，做到邊學習、邊檢查、邊核實，著重對五大行為重點關注：

1、醫療機構領導及有關工作人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、醫療機構的醫務人員，在臨床活動中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；

3、醫療機構接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為；

4、醫療衛生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業和經銷人員給予的各種名義的財物的行為；

5、衛生行政機關工作人員利用權力，在醫藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予的財物的行為。同時，各單位在專項治理工作中發現藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經銷企業及經銷人員，向衛生部門、醫療機構以及工作人員行賄的線索，及時報告當地衛生行政部門治理商業賄賂領導小組辦公室，并積極協助紀檢監察機關、檢察機關和工商等部門認真查處。

自查自糾階段的整體目標

一是充分認識《刑法修正案》擴大商業賄賂犯罪主體的重要意義，進一步增強自查自糾的緊迫感。二是充分認識到商業賄賂行為產生的主觀原因，進一步增強自查自糾的主動性。三是充分認識共產黨員先進性建設的長期性，進一步增強自查自糾的責任感。四是充分認識存在的問題，進一步增強自查自糾的自覺性。

醫藥購銷領域商業賄賂的行為，既玷污了醫療這片神圣的凈土，又嚴格損害了群眾和患者的利益。作為醫務工作者，更應該在這次治理商業賄賂專項工作中帶頭響應，自覺抵制商業賄賂，堅決杜絕醫藥購銷中的不正當交易行為、穩定醫療服務工作秩序，自覺維護醫學圣潔。要從自身做起，進一步規范醫療行為，合理檢查、合理用藥、合理治療、不開大處方；常懷仁愛之心，多從患者角度出發，同情體貼病人；樹立正確榮辱觀，牢記“八榮八恥”，誠信為人、廉潔行醫、恪守醫德，拒吃請、拒紅包、拒回扣，做到以收受醫療商業賄賂為恥，以拒受商業賄賂為榮。

2011年7月28日

第四篇：商業賄賂專題介紹

商業賄賂專題介紹

一、商業賄賂簡介

（一）定義及解析

《反不正當競爭法》及《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》中關于商業賄賂的定義：經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。

具體而言：商業賄賂是以獲得商業交易機會為目的，在交易之外假借促銷費、宣傳費、勞務費、贊助費、科研費或報銷各種費用、提供境內外旅游等各種名義，直接或間接給付或收受現金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。

商業賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。《反不正當競爭法》是從反不正當競爭角度規定商業賄賂的，即商業賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經營者的合法權益，構成不正當競爭。

（二）構成特征

商業賄賂行為的特征有三：

(1)主體是經營者，賄賂對方單位或者個人。作為商業賄賂主體的經營者不限于法人，除法人外，還包括其他組織和個人。法人也不限于企業法人，還包括從事經營活動的事業單位法人、社會團體法人。

(2)目的是為銷售商品或者購買商品，即為達到商業目的，通過賄賂手段，獲取優于其他經營者的競爭地位

(3)手段有兩類，即財物手段和其他手段。財物手段是指現金與實物,包括假 1

借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物。其他手段是指提供國內外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的手段。

（三）商業賄賂的簡要判定

根據法律規定及相關司法實踐，我們可從以下三個方面簡要判斷一個行為是否屬于商業賄賂行為：

1．所支出的費用是否以財務賬上允許存在的科目如實入賬。支出好處費等不能入賬的科目，一般屬于商業賄賂；對于將不能入賬的好處費轉換為宣傳費、推廣費等支出的，屬于不如實入賬，一般也屬于商業賄賂。

2．對于在支出一些如實入賬的費用，如宣傳費、贊助費、回扣時，是否與對方約定“只能銷售我方產品”之類的限制競爭條款。如果有此約定的，司法實踐中一般會認為屬于假借宣傳費、贊助費等名義而進行商業賄賂的行為。

3．即使沒有上述第二條的約定，是否存在其他限制競爭的行為。如果存在的話，同樣也會被認為屬于假借宣傳費、贊助費等進行商業賄賂的行為。

二、相關法律規定

（一）相關法律對商業賄賂行為的界定

《反不正當競爭法》第八條

經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。

經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。接受折扣、傭金的經營者

必須如實入賬。

《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》

第二條 經營者不得違反《反不正當競爭法》第八條規定，采用商業賄賂手段銷售或者購買商品。

本規定所稱商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。

前款所稱財物，是指現金和實物，包括經營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物。

第二款所稱其他手段，是指提供國內外各種名義的旅游、考慮等給付財物以外的其他利益的手段

第四條 任何單位或者個人在銷售或者購買商品時不得收受或者索取賄賂。

第五條 在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處

第六條 經營者銷售商品，可以以明示方式給予對方折扣。經營者給予對方折扣的，必須如實入賬；經營者或者其他單位接受折扣的，必須如實入賬。

第七條 經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給中間人傭金。經營者給中間人傭金的，必須如實入賬；中間人接受傭金的，必須如實入賬。

第八條 經營者在商品交易中不得向對方單位或者其個人附贈現金或者物品。但按照商業慣例贈送小額廣告禮品的除外。

（二）商業賄賂行為的處罰

《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第九條

經營者違反本規定以行賄手段銷售或者購買商品的，由工商行政管理機關依照《反不正當競爭法》第二十二條的規定，根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，應當予以沒收；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

有關單位或者個人購買或者銷售商品時收受賄賂的，由工商行政管理機關按照前款的規定處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第五篇：商業賄賂自查報告

金明區農村工作辦公室 治理商業賄賂自查報告

2007年舉國上下掀起了開展治理商業賄賂專項活動。金明區下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》的通知，金明區紀委成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，為我區開展治理商業賄賂指明了方向，提出了具體的要求與措施。為了將此項工作落到實處，農辦領導班子審時度勢，迅速在農辦掀起了開展案件專項治理活動，通過全面傳達會議精神，達共識，找差距，增信心，抓落實，現就活動開展以來情況自查如下：

一、積極貫徹，充分領悟文件精神內涵

治理商業賄賂是黨中央、國務院做出的重大決策和部署，是實現經濟社會又快又好發展的迫切需要，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是當前農村深化改革、確保發展的保障。我單位收到文件精神后，立即召開全體員工會議，要求廣大員工認真學習,統籌兼顧，合理安排，按照方案內容、抓檢查、抓整改，扎實有效地推動治理商業賄賂工作有效開展。通過學習，大家一致認為：只有扎實開展治理商業賄賂活動，并與開展案件專項治理活動等結合起來，才能有效遏制違法違規案件的發生，全面提升內控和風險管理水平，為農村改革和發展創造良好環境。

二、加強領導，積極落實案件治理組織體系

治理商業賄賂工作是一項嚴肅的管理工作，也是農村持續健康發展的內在需求。為使文件精神落到實處，我單位及時建立了以農辦主任張委同志任組長，副主任張中杰同志為副組長，其他同志為成員的“治理商業賄賂專項工作”領導小組。

三、結合實際，按方案認真開展自查

我們圍繞“標本兼治、實行綜合治理，統籌謀劃部署，穩步有序推進，明確工作重點，解決突出問題，嚴格把握政策，維護發展大局”的指導原則，按照上級會議精神和自身工作實際，重點自查自糾合理收費、不良手續費支出、大額財務費用的開支、基建工程、房屋租賃、大宗物品采購、資金拆借、固定資產的入帳與處置及其它大宗資產的拍賣、出售等不正當交易行為；重點排查授權（授信）管理、基建工程、營業網點（辦公用房）裝修、大宗物品采購、大宗資產處置等商業賄賂案件；重點加強對內部控制、收費管理、資本約束管理、財務收支管理、資產的構建和出租出售、勞動用工以及合規文化和商業道德建設的長效機制建設進行自查。

四、扎實推進商業賄賂治理工作

采取多種形式，防止走過場，嚴格實行“雙線”問責制，即對農辦各中心在業務開展過程中發生的違規、違紀問題進行問責；對監督不力、失職瀆職行為進行責任追究。按照“法人負責，分級自查、雙線問責”的原則，嚴格自查自糾和案件排查工作責任制，一級檢查一級。對自查自糾和案件排查中發現的問題，隱瞞不報、整改不力、糾正不及時、處理不嚴肅的，要對有關部門、有關責任人實行問責，嚴肅追究黨紀、政紀責任。加大案件排查力度，嚴肅查處商業賄賂案件。設立和完善了信訪舉報制度，拓寬案源渠道。利用各種途徑掌握案件線索，依靠社會力量擴大案源，充分發揮信訪舉報網絡的作用，公布投訴、舉報電話，設立舉報箱，拓寬舉報渠道。鼓勵內部人員和相關單位舉報投訴，充分調動和發揮人民群眾舉報商業賄賂問題的積極作用。加強了溝通協調，建立案件協查和移送制度。積極與有關部門加強溝通和配合，構建商業賄賂信息交流平臺，建立案件協查和移送機制，形成辦案合力。對發現的賄賂案件線索要及時向上級報告，并移送司法機關處理。對涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞金融市場秩序的案件，必須依法查處，嚴懲違法犯罪分子。

五、著眼解決深層問題，健全防治商業賄賂的長效機制

一是牢固樹立科學發展觀。農辦全體人員要堅決摒棄重發展輕管理、重規模輕內控的傾向，糾正片面追求市場占有率、為謀求競爭優勢而忽視風險進行不正當交易的問題，要實行科學有效的績效考核辦法，加大對違法違規等案件及其責任人的查處追究力度，營造遏制不正當交易行為和反商業賄賂良好內部環境。二是加強操作風險管理。全體職工要將治理商業賄賂與案件專項治理工作相結合，把治理商業賄賂作為一項常規性工作來抓，切實降低案件發生率，提高案件內查發現率和堵截率，嚴厲打擊金融犯罪活動，鞏固案件專項治理成果。三是加強合規文化、廉政文化和商業道德建設。要求農辦全體人員樹立誠信經營、公平競爭的意識和行為規范，提高廣大從業人員對不正當交易行為和商業賄賂危害性的認識，改變和糾正商業賄賂是“潤滑劑”、“潛規則”等錯誤觀念，營造良好的廉政文化氛圍，為我區農業健康發展提供保障。

2007年4月21日