第一篇：2011年 國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見 國土資發63號專題

國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見

2011年5月16日

國土資發〔2011〕63號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土

資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

去年以來，各地按照中央和部關于房地產市場調控政策要求，在堅持土地招標拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）制度基礎上，積極探索創新城市住房用地出讓政策，促進地價房價合理調整，取得了積極成效。為進一步落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）的要求，完善招拍掛的供地政策，加強土地出讓政策在房地產市場調控中的積極作用，現提出以下意見。

一、正確把握土地招拍掛出讓政策的調控作用

國有土地使用權招拍掛出讓制度是市場配置國有經營性建設用地的基本制度。它充分體現了公開公平公正競爭和誠實信用的市場基本原則，建立了反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，完全符合社會主義市場經濟體制的基本方向。堅持國有經營性建設用地招拍掛出讓制度和在房地產市場運行正常條件下按“價高者得”原則取得土地，符合市場優化配置土地資源的基本原

則，符合法律政策要求，同時在抑制行政權力干預市場，從源頭上防治土地出讓領域腐敗中發揮了重要作用。

當前，部分城市商品住房價格居高不下，戶型結構和保障性安居工程用地布局不合理，少數規劃的商品住房優質地塊和二三線城市商品住房土地出讓存在著地價非理性上漲的可能。為進一步落實中央關于房地產市場調控各項政策和工作要求，積極主動發揮招拍掛出讓土地政策的穩定市場、優化結構、促進地價房價合理調整、保障住房用地的作用，當前和今后一個時期，各級國土資源主管部門必須從完善土地市場機制、健全土地宏觀調控體系、實施節約優先戰略的基本要求出發，以“保民生、促穩定”為重點，堅持土地招拍掛出讓基本制度，創新和完善有效實現中央調控政策要求的土地出讓政策和措施，主動解決商品住房建設項目供地、開發利用和監管中出現的新情況、新問題，實現土地經濟效益與社會綜合效益的統一、市場配置與宏觀調控的統一，促進城市房地產市場健康發展。

二、完善住房用地招拍掛計劃公示制度

市、縣在向社會公布年度住房用地出讓計劃的基礎上，建立計劃出讓地塊開發建設的宗地條件公布機制，根據出讓進度安排，進一步細化擬出讓地塊、地段的規劃和土地使用條件，定期向社會發布細化的商品住房和保障性安居工程各類房屋建設用地信息，同時明確意向用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。單位和個人對列入出讓計劃的具體地塊有使用意向并提出符合規定的申請后，應及時

組織實施土地招拍掛出讓。公示保障性安居工程項目劃撥用地時，一并向社會公示申請用地單位，接受社會監督。

三、調整完善土地招拍掛出讓政策

各地要根據當地土地市場、住房建設發展階段，對需要出讓的宗地，選擇恰當的土地出讓方式和政策，落實政府促進土地合理布局，節約集約利用，有效合理調整地價房價，保障民生，穩定市場預期的目標。

（一）限定房價或地價，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。以“限房價、競地價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，會同住房建設、物價、規劃行政主管部門，按相關政策規定確定住房銷售條件，根據擬出讓宗地所在區域商品住房銷售價格水平，合理確定擬出讓宗地的控制性房屋銷售價格上限和住房套型面積標準，以此作為土地使用權轉讓的約束性條件，一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，符合條件、承諾地價最高且不低于底價的為土地使用權競得人。出讓成交后，競得人接受的宗地控制性房屋銷售價格、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

以“限地價、競房價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，根據擬出讓宗地的征地拆遷安置補償費、土

地前期開發成本、同一區域基準地價和市場地價水平、土地使用權轉讓條件、房屋銷售價格和政府確定的房價控制目標等因素，綜合確定擬出讓宗地的出讓價格，同時應確定房價的最高控制價（應低于同區域、同條件商品住房市場價），一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，按照承諾銷售房價最低者（開發商售房時的最高售價）確定為土地競得人。招拍掛成交后，競得人承諾的銷售房價、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

（二）限定配建保障性住房建設面積，以掛牌或拍賣方式出讓商品住房用地。

以“商品住房用地中配建保障性住房”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應會同住房建設、規劃、房屋管理和住房保障等部門確定擬出讓宗地配建廉租房、經濟適用房等保障性住房的面積、套數、建設進度、政府收回條件、回購價格及土地面積分攤辦法等，納入出讓方案，經政府批準后，寫入出讓公告及文件，組織實施掛牌、拍賣。土地出讓成交后，成交價款和競得人承諾配建的保障性住房事項一并寫入成交確認書和出讓合同。

（三）對土地開發利用條件和出讓地價進行綜合評定，以招標方式確定土地使用權人。

以“土地利用綜合條件最佳”為標準出讓土地使用權，市、縣國土資源主管部門應依據規劃條件和土地使用標準按照宗地所在區域條件、政府對開發建設的要求，制定土地出讓方案和評標標準，在依法確定土地出讓底價的基礎上，將土地價款及交付時間、開發建設周期、建設要求、土地節約集約程度、企業以往出讓合同履行情況等影響土地開發利用的因素作為評標條件，合理確定各因素權重，會同有關部門制定標書，依法依紀，發布公告，組織招投標。經綜合評標，以土地利用綜合條件最佳確定土地使用者。確定中標人后，應向社會公示并將上述土地開發利用條件寫入中標通知書和出讓合同。

四、大力推進土地使用權出讓網上運行

出讓國有建設用地使用權涉及的出讓公告、出讓文件、競買人資格、成交結果等，都應在部門戶網站和各地國土資源主管部門的網上公開發布。積極推行國有經營性建設用地網上掛牌出讓方式。市、縣國土資源主管部門可以通過網上發布出讓公告信息，明確土地開發利用、競買人資格和違約處罰等條件，組織網上報價競價并確定競得人。網上掛牌出讓成交后，市、縣國土資源主管部門要按照國有土地招拍掛出讓規范，及時與競得人簽訂紙質件的成交確認書和出讓合同。對競得人需要進行相關資料審查的，建立網上成交后的審查制度，發現受讓人存在違法違規行為或不具有競買資格時，掛牌出讓不成交，應重新組織出讓，并對違規者進行處罰。

五、完善土地招拍掛出讓合同

市、縣國土資源主管部門要依據現行土地管理法律政策，對附加各類開發建設銷售條件的政策性商品住房用地的出讓，增加出讓合同條款，完善出讓合同內容，嚴格供后監管。政策性商品住房用地出讓成交后，競得人或中標人應當按照成交確認書或中標通知書的要求，按時與國土資源主管部門簽訂出讓合同。建房套數、套型、面積比例、容積率、項目開竣工時間、銷售對象條件、房屋銷售價格上限、受讓人承諾的銷售房價、土地轉讓條件、配建要求等規劃、建設、土地使用條件以及相應的違約責任，應當在土地出讓合同或住房建設和銷售合同中明確。

為保證政策性商品住房用地及時開發利用，市、縣國土資源主管部門可以在出讓合同中明確約定不得改變土地用途和性質、不得擅自提高或降低規定的建設標準、保障性住房先行建設和先行交付、不得違規轉讓土地使用權等內容，對違反規定或約定的，可在出讓合同中增加“收回土地使用權并依法追究責任”等相關內容。

各地應當加強對政策性商品住房用地出讓合同履行情況的監督檢查，對違反合同約定的，應會同有關部門依法處罰，追究違約責任。各省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣住房供地政策制度和組織實施工作的指導和監管，及時發現和解決出現的問題。也可按照本意見，探索其他用途土地出讓方式和土地出讓各環節的制度創新，進一步完善國有土地使用權招拍掛出讓制度，保障和促進中央關于房地產市場調控政策的落實。

第二篇：國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見

國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌

出讓制度的意見

國土資發〔2011〕63號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

去年以來，各地按照中央和部關于房地產市場調控政策要求，在堅持土地招標拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）制度基礎上，積極探索創新城市住房用地出讓政策，促進地價房價合理調整，取得了積極成效。為進一步落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）的要求，完善招拍掛的供地政策，加強土地出讓政策在房地產市場調控中的積極作用，現提出以下意見。

一、正確把握土地招拍掛出讓政策的調控作用

國有土地使用權招拍掛出讓制度是市場配置國有經營性建設用地的基本制度。它充分體現了公開公平公正競爭和誠實信用的市場基本原則，建立了反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，完全符合社會主義市場經濟體制的基本方向。堅持國有經營性建設用地招拍掛出讓制度和在房地產市場運行正常條件下按“價高者得”原則取得土地，符合市場優化配置土地資源的基本原則，符合法律政策要求，同時在抑制行政權力干預市場，從源頭上防治土地出讓領域腐敗中發揮了重要作用。

當前，部分城市商品住房價格居高不下，戶型結構和保障性安居工程用地布局不合理，少數規劃的商品住房優質地塊和二三線城市商品住房土地出讓存在著地價非理性上漲的可能。為進一步落實中央關于房地產市場調控各項政策和工作要求，積極主動發揮招拍掛出讓土地政策的穩定市場、優化結構、促進地價房價合理調整、保障住房用地的作用，當前和今后一個時期，各級國土資源主管部門必須從完善土地市場機制、健全土地宏觀調控體系、實施節約優先戰略的基本要求出發，以“保民生、促穩定”為重點，堅持土地招拍掛出讓基本制度，創新和完善有效實現中央調控政策要求的土地出讓政策和措施，主動解決商品住房建設項目供地、開發利用和監管中出現的新情況、新問題，實現土地經濟效益與社會綜合效益的統一、市

場配置與宏觀調控的統一，促進城市房地產市場健康發展。

二、完善住房用地招拍掛計劃公示制度

市、縣在向社會公布住房用地出讓計劃的基礎上，建立計劃出讓地塊開發建設的宗地條件公布機制，根據出讓進度安排，進一步細化擬出讓地塊、地段的規劃和土地使用條件，定期向社會發布細化的商品住房和保障性安居工程各類房屋建設用地信息，同時明確意向用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。單位和個人對列入出讓計劃的具體地塊有使用意向并提出符合規定的申請后，應及時組織實施土地招拍掛出讓。公示保障性安居工程項目劃撥用地時，一并向社會公示申請用地單位，接受社會監督。

三、調整完善土地招拍掛出讓政策

各地要根據當地土地市場、住房建設發展階段，對需要出讓的宗地，選擇恰當的土地出讓方式和政策，落實政府促進土地合理布局，節約集約利用，有效合理調整地價房價，保障民生，穩定市場預期的目標。

（一）限定房價或地價，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。

以“限房價、競地價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，會同住房建設、物價、規劃行政主管部門，按相關政策規定確定住房銷售條件，根據擬出讓宗地所在區域商品住房銷售價格水平，合理確定擬出讓宗地的控制性房屋銷售價格上限和住房套型面積標準，以此作為土地使用權轉讓的約束性條件，一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，符合條件、承諾地價最高且不低于底價的為土地使用權競得人。出讓成交后，競得人接受的宗地控制性房屋銷售價格、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

以“限地價、競房價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，根據擬出讓宗地的征地拆遷安置補償費、土地前期開發成本、同一區域基準地價和市場地價水平、土地使用權轉讓條件、房屋銷售價格和政府確定的房價控制目標等因素，綜合確定擬出讓宗地的出讓價格，同時應確定房價的最高控制價（應低于同區域、同條件商品住房市場價），一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，按照承諾銷售房價最低者（開發商售房時的最高售價）確定為土地競得人。招拍掛成交后，競得人承諾的銷售房價、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

（二）限定配建保障性住房建設面積，以掛牌或拍賣方式出讓商品住房用

地。

以“商品住房用地中配建保障性住房”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應會同住房建設、規劃、房屋管理和住房保障等部門確定擬出讓宗地配建廉租房、經濟適用房等保障性住房的面積、套數、建設進度、政府收回條件、回購價格及土地面積分攤辦法等，納入出讓方案，經政府批準后，寫入出讓公告及文件，組織實施掛牌、拍賣。土地出讓成交后，成交價款和競得人承諾配建的保障性住房事項一并寫入成交確認書和出讓合同。

（三）對土地開發利用條件和出讓地價進行綜合評定，以招標方式確定土地使用權人。

以“土地利用綜合條件最佳”為標準出讓土地使用權，市、縣國土資源主管部門應依據規劃條件和土地使用標準按照宗地所在區域條件、政府對開發建設的要求，制定土地出讓方案和評標標準，在依法確定土地出讓底價的基礎上，將土地價款及交付時間、開發建設周期、建設要求、土地節約集約程度、企業以往出讓合同履行情況等影響土地開發利用的因素作為評標條件，合理確定各因素權重，會同有關部門制定標書，依法依紀，發布公告，組織招投標。經綜合評標，以土地利用綜合條件最佳確定土地使用者。確定中標人后，應向社會公示并將上述土地開發利用條件寫入中標通知書和出讓合同。

四、大力推進土地使用權出讓網上運行

出讓國有建設用地使用權涉及的出讓公告、出讓文件、競買人資格、成交結果等，都應在部門戶網站和各地國土資源主管部門的網上公開發布。積極推行國有經營性建設用地網上掛牌出讓方式。市、縣國土資源主管部門可以通過網上發布出讓公告信息，明確土地開發利用、競買人資格和違約處罰等條件，組織網上報價競價并確定競得人。網上掛牌出讓成交后，市、縣國土資源主管部門要按照國有土地招拍掛出讓規范，及時與競得人簽訂紙質件的成交確認書和出讓合同。對競得人需要進行相關資料審查的，建立網上成交后的審查制度，發現受讓人存在違法違規行為或不具有競買資格時，掛牌出讓不成交，應重新組織出讓，并對違規者進行處罰。

五、完善土地招拍掛出讓合同

市、縣國土資源主管部門要依據現行土地管理法律政策，對附加各類開發建設銷售條件的政策性商品住房用地的出讓，增加出讓合同條款，完善出讓合同內容，嚴格供后監管。政策性商品住房用地出讓成交后，競得人或中標人應當按照成交確認書或中標通知書的要求，按時與國土資源主管部門簽訂出讓合同。建房套數、套型、面積比例、容積率、項目開竣工時間、銷售對象條件、房屋銷售價格上限、受讓人承諾的銷售房價、土地轉讓條件、配建要求等規劃、建設、土地使用條件以及相應的違約責任，應當在土地出讓合同或住房建設和銷售合同中明確。

為保證政策性商品住房用地及時開發利用，市、縣國土資源主管部門可以在出讓合同中明確約定不得改變土地用途和性質、不得擅自提高或降低規定的建設標準、保障性住房先行建設和先行交付、不得違規轉讓土地使用權等內容，對違反規定或約定的，可在出讓合同中增加“收回土地使用權并依法追究責任”等相關內容。

各地應當加強對政策性商品住房用地出讓合同履行情況的監督檢查，對違反合同約定的，應會同有關部門依法處罰，追究違約責任。

各省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣住房供地政策制度和組織實施工作的指導和監管，及時發現和解決出現的問題。也可按照本意見，探索其他用途土地出讓方式和土地出讓各環節的制度創新，進一步完善國有土地使用權招拍掛出讓制度，保障和促進中央關于房地產市場調控政策的落實。

第三篇：2011年 國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見 國土資發63號[小編推薦]

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國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見

2011年5月16日

國土資發〔2011〕63號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

去年以來，各地按照中央和部關于房地產市場調控政策要求，在堅持土地招標拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）制度基礎上，積極探索創新城市住房用地出讓政策，促進地價房價合理調整，取得了積極成效。為進一步落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）的要求，完善招拍掛的供地政策，加強土地出讓政策在房地產市場調控中的積極作用，現提出以下意見。

一、正確把握土地招拍掛出讓政策的調控作用

國有土地使用權招拍掛出讓制度是市場配置國有經營性建設用地的基本制度。它充分體現了公開公平公正競爭和誠實信用的市場基本原則，建立了反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，完全符合社會主義市場經濟體制的基本方向。堅持國有經營性建設用地招拍掛出讓制度和在房地產市場運行正常條件下--------------------------精品

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按“價高者得”原則取得土地，符合市場優化配置土地資源的基本原則，符合法律政策要求，同時在抑制行政權力干預市場，從源頭上防治土地出讓領域腐敗中發揮了重要作用。

當前，部分城市商品住房價格居高不下，戶型結構和保障性安居工程用地布局不合理，少數規劃的商品住房優質地塊和二三線城市商品住房土地出讓存在著地價非理性上漲的可能。為進一步落實中央關于房地產市場調控各項政策和工作要求，積極主動發揮招拍掛出讓土地政策的穩定市場、優化結構、促進地價房價合理調整、保障住房用地的作用，當前和今后一個時期，各級國土資源主管部門必須從完善土地市場機制、健全土地宏觀調控體系、實施節約優先戰略的基本要求出發，以“保民生、促穩定”為重點，堅持土地招拍掛出讓基本制度，創新和完善有效實現中央調控政策要求的土地出讓政策和措施，主動解決商品住房建設項目供地、開發利用和監管中出現的新情況、新問題，實現土地經濟效益與社會綜合效益的統一、市場配置與宏觀調控的統一，促進城市房地產市場健康發展。

二、完善住房用地招拍掛計劃公示制度

市、縣在向社會公布住房用地出讓計劃的基礎上，建立計劃出讓地塊開發建設的宗地條件公布機制，根據出讓進度安排，進一步細化擬出讓地塊、地段的規劃和土地使用條件，定期向社會發布細化--------------------------精品

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-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------的商品住房和保障性安居工程各類房屋建設用地信息，同時明確意向用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。單位和個人對列入出讓計劃的具體地塊有使用意向并提出符合規定的申請后，應及時組織實施土地招拍掛出讓。公示保障性安居工程項目劃撥用地時，一并向社會公示申請用地單位，接受社會監督。

三、調整完善土地招拍掛出讓政策

各地要根據當地土地市場、住房建設發展階段，對需要出讓的宗地，選擇恰當的土地出讓方式和政策，落實政府促進土地合理布局，節約集約利用，有效合理調整地價房價，保障民生，穩定市場預期的目標。

（一）限定房價或地價，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。

以“限房價、競地價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，會同住房建設、物價、規劃行政主管部門，按相關政策規定確定住房銷售條件，根據擬出讓宗地所在區域商品住房銷售價格水平，合理確定擬出讓宗地的控制性房屋銷售價格上限和住房套型面積標準，以此作為土地使用權轉讓的約束性條件，一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，符合條件、承諾地價最高且不低于底價的為土地使用權競得人。出讓成交后，競得人接受的宗地控制性房屋銷售價格、成交地價、--------------------------精品

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土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

以“限地價、競房價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，根據擬出讓宗地的征地拆遷安置補償費、土地前期開發成本、同一區域基準地價和市場地價水平、土地使用權轉讓條件、房屋銷售價格和政府確定的房價控制目標等因素，綜合確定擬出讓宗地的出讓價格，同時應確定房價的最高控制價（應低于同區域、同條件商品住房市場價），一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，按照承諾銷售房價最低者（開發商售房時的最高售價）確定為土地競得人。招拍掛成交后，競得人承諾的銷售房價、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

（二）限定配建保障性住房建設面積，以掛牌或拍賣方式出讓商品住房用地。

以“商品住房用地中配建保障性住房”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應會同住房建設、規劃、房屋管理和住房保障等部門確定擬出讓宗地配建廉租房、經濟適用房等保障性住房的面積、套數、建設進度、政府收回條件、回購價格及土地面積分攤辦法等，納入出讓方案，經政府批準后，寫入出讓公告及文件，組織實施--------------------------精品

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掛牌、拍賣。土地出讓成交后，成交價款和競得人承諾配建的保障性住房事項一并寫入成交確認書和出讓合同。

（三）對土地開發利用條件和出讓地價進行綜合評定，以招標方式確定土地使用權人。

以“土地利用綜合條件最佳”為標準出讓土地使用權，市、縣國土資源主管部門應依據規劃條件和土地使用標準按照宗地所在區域條件、政府對開發建設的要求，制定土地出讓方案和評標標準，在依法確定土地出讓底價的基礎上，將土地價款及交付時間、開發建設周期、建設要求、土地節約集約程度、企業以往出讓合同履行情況等影響土地開發利用的因素作為評標條件，合理確定各因素權重，會同有關部門制定標書，依法依紀，發布公告，組織招投標。經綜合評標，以土地利用綜合條件最佳確定土地使用者。確定中標人后，應向社會公示并將上述土地開發利用條件寫入中標通知書和出讓合同。

四、大力推進土地使用權出讓網上運行

出讓國有建設用地使用權涉及的出讓公告、出讓文件、競買人資格、成交結果等，都應在部門戶網站和各地國土資源主管部門的網上公開發布。積極推行國有經營性建設用地網上掛牌出讓方式。市、縣國土資源主管部門可以通過網上發布出讓公告信息，明確土地開發利用、競買人資格和違約處罰等條件，組織網上報價競價并確定競得人。--------------------------精品

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網上掛牌出讓成交后，市、縣國土資源主管部門要按照國有土地招拍掛出讓規范，及時與競得人簽訂紙質件的成交確認書和出讓合同。對競得人需要進行相關資料審查的，建立網上成交后的審查制度，發現受讓人存在違法違規行為或不具有競買資格時，掛牌出讓不成交，應重新組織出讓，并對違規者進行處罰。

五、完善土地招拍掛出讓合同

市、縣國土資源主管部門要依據現行土地管理法律政策，對附加各類開發建設銷售條件的政策性商品住房用地的出讓，增加出讓合同條款，完善出讓合同內容，嚴格供后監管。政策性商品住房用地出讓成交后，競得人或中標人應當按照成交確認書或中標通知書的要求，按時與國土資源主管部門簽訂出讓合同。建房套數、套型、面積比例、容積率、項目開竣工時間、銷售對象條件、房屋銷售價格上限、受讓人承諾的銷售房價、土地轉讓條件、配建要求等規劃、建設、土地使用條件以及相應的違約責任，應當在土地出讓合同或住房建設和銷售合同中明確。

為保證政策性商品住房用地及時開發利用，市、縣國土資源主管部門可以在出讓合同中明確約定不得改變土地用途和性質、不得擅自提高或降低規定的建設標準、保障性住房先行建設和先行交付、不得--------------------------精品

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違規轉讓土地使用權等內容，對違反規定或約定的，可在出讓合同中增加“收回土地使用權并依法追究責任”等相關內容。

各地應當加強對政策性商品住房用地出讓合同履行情況的監督檢查，對違反合同約定的，應會同有關部門依法處罰，追究違約責任。

各省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣住房供地政策制度和組織實施工作的指導和監管，及時發現和解決出現的問題。也可按照本意見，探索其他用途土地出讓方式和土地出讓各環節的制度創新，進一步完善國有土地使用權招拍掛出讓制度，保障和促進中央關于房地產市場調控政策的落實。

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第四篇：關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知(國土資發[2002]265號)

關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌

出讓的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局、監察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》國發２００１１５號下發以來，全國國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應用市場機制配置土地的，一些領導仍然行政干預土地供應方式，沒有實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度不落實，為全面貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，嚴格實行商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地以下簡稱經營性土地使用權以招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設，現就有關問題通知如下：

一、通過招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權是從源頭防治土地供應環節產生腐敗的有效措施

由于土地資產數額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應環節成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領域。分析土地批租領域發生的腐敗現象，實質就是在土地資源配置上。特別是在經營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規律，利用行政職權，搞權錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度充分體現了公開、公平、公正的市場經濟原則，抑制權力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領域的廉政建設。

黨中央、國務院對此高度重視。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務時明確提出，要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣制度；國務院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區、各部門都要實行經營性土地出讓招標拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統一思想，充分認識招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的重要意義。對經營性土地使用權全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實抓好落實。

二、規范領導干部從政行為，嚴禁干預土地資源配置

要適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步轉變政府職能，必須充分發揮市場配置土地資源的基礎作用，經營性土地使用權出讓必須通過市場機制來運作。各級領導干部不得干預經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓。嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經營性土地使用權出讓必須進入市場，全都實行招標、拍賣或者掛牌出讓。如果領導干部繼續搞個人審批，無論有沒有權錢交易的行為，都屬于違反紀律。

三、強化政府土地的集中統一管理，保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實

堅持土地的集中統一管理，嚴格控制土地供應總量，實行土地集中統一供應是保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業園、科技園、開發區用地和各單位使用的原劃撥土地改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當地人民政府土地行政主管部門統一管理、統一供應。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規劃、建設、房產管理部門擬定方案，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統一組織實施。

四、加大土地供應的信息披露力度，創造市場競爭的環境

土地供應信息在更廣泛的領域公開，不僅是政府提供服務的重要職責，也是創造有效需求，形成市場競爭環境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據當地社會經濟發展計劃、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城市規劃和土地市場狀況制定土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后實施。土地使用權出讓計劃及土地供應信息要在有關媒體向社會廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴格依法規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正 國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定 國土資源部令第１１號》的規范要求執行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發布國有土地使用權出讓計劃。經營性土地使用權必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。招標拍賣掛牌底價必須根據土地估價結果和政府產業政策集體決策，并嚴格保密。要統一土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件，嚴格規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，確保土地使用權招標拍賣掛牌出讓的規范、有序進行，促進土地市場的健康發展。

六、加強監督檢查，防治土地批租領域的腐敗

各級土地行政主管部門和監察機關要加強對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的監督檢查。對經營性土地使用權規避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

今年年底前，國土資源部和監察部要對各地的經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行聯合檢查。重點檢查土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實和協議出讓土地使用權的情況。

國土資源部 監察部 ２００２年８月２６日

第五篇：國土資源部、監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知范文

江蘇濠陽律師事務所Jiangsu HaoYang Law Firm

國土資源部、監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知

國土資源部 監察部

國土資發〔2007〕78號

國土資源部、監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、監察廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、監察局：

為貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，下稱國務院31號文件），落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，現就有關問題通知如下。

一、統一思想，提高對實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識

國務院31號文件明確要求：“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，對于加強宏觀調控，嚴把土地“閘門”，有效控制土地供應總量；對于遏制工業用地壓價競爭、低成本過度擴張，實現國有資產保值增值；對于建立完善土地市場機制，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率；對于節約集約用地，優化土地利用結構，促進經濟增長方式的轉變和產業結構的優化升級；對于從源頭上防治土地出讓領域的腐敗行為，加強黨風廉政建設，都具有十分重要的作用。各級國土資源管理部門、監察機關必須統一思想，提高認識，密切配合，加大工作力度，共同落實好工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。

二、明確范圍，堅定不移地推進工業用地招標拍賣掛牌出讓

（一）政府供應工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》規定的程序和方法。

（二）國務院31號文件下發前，市、縣人民政府已經簽訂工業項目投資協議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和土地征收審批手續的，可以繼續采取協議方式出讓或租賃，但必須按照《協議出讓國有土地使用權規范》的有關規定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應按規定采用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃。

（三）原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規辦理。

三、適應工業項目用地特點，有針對性地組織實施工業用地招標拍賣掛牌出讓工作

市、縣國土資源管理部門要根據工業項目用地的特點，采取有針對性的措施，大力推進本地區的工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，應當注意把握以下關鍵環節。

（一）做好工業用地招標拍賣掛牌出讓與農用地轉用、土地征收審批的銜接。工業用地出讓涉及農用地轉用和土地征收的，應當先行辦理農用地轉用和土地征收審批手續，再依法采取招標拍賣掛牌方式確定土地使用權人。

（二）建立健全土地儲備制度，作好工業用地的前期開發，為招標拍賣掛牌出讓創造條件。

（三）建立用地預申請制度，及時了解工業用地的需求情況，科學合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局、進度和宗地規模、產業類別、土地使用條件等，保證工業用地招標拍賣掛牌制度的有效落實。

（四）依據土地利用總體規劃、城市規劃、國家產業政策，以及擬出讓地塊周邊產業布局情況等，進一步細化擬出讓工業用地的地類和產業類型，科學合理地確定擬出讓工業用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產業類型、生產技術要求等內容。出讓方案中確定的產業類型、用地標準和用地規模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業項目建設用地控制指標（試行）》的有關要求。

（五）根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價。出讓底價不得低于國家公布的最低價標準。

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1（六）工業用地出讓文件中，應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產業類型、具體地類等內容。

（七）采取靈活的方式，合理確定工業項目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標拍賣掛牌中通過競單位面積地價的方式確定土地使用者，然后再根據工業項目的類別、規模、土地使用標準等合理確定出讓地塊的具體面積。

（八）與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發放《中標通知書》后，應當向競得人、中標人核發建設項目用地預審批準文件。

（九）要根據《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協議》示范文本，完善工業用地出讓合同，明確約定工業項目的投資強度要求、產業要求、具體地類等內容。加強合同管理，督促用地者嚴格按照合同約定的條件開發利用土地。

四、強化執法監察，促進工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的全面落實

（一）省級國土資源管理部門要加強對本地區工業用地招標拍賣掛牌出讓的政策指導，及時研究工作中的困難和問題，全面掌握工作進展情況，總結推廣有效做法和經驗。省級監察機關要把對落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的監督檢查作為一項重要任務和日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執法監察工作的效果。

各級監察機關要認真履行職責，注意發現案件線索，嚴肅查處工業用地出讓中的違紀違法案件。對工業用地出讓規避招標拍賣掛牌、仍采取協議出讓和劃撥的；對工業項目通過計劃立項、規劃定點先行確定土地使用者的；對工業用地以招標拍賣掛牌方式出讓后擅自調整土地用途、容積率等規劃條件；對不按規定及時準確地在中國土地市場網公開發布國有土地使用權出讓公告和出讓結果等信息等違法違規行為，要認真糾正和查處。領導干部以任何形式違反規定干預和插手工業用地招標拍賣掛牌出讓，特別是在工業用地出讓中不經招標拍賣掛牌程序繼續搞個人審批的，要堅決予以查處。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。

（二）強化對工業用地招標拍賣掛牌出讓工作的監督。監察部、國土資源部決定，2007年在全國開展工業用地招標拍賣掛牌出讓工作專項執法監察。執法監察的重點是，全面推行并嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度情況，全面執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》情況。

地方各級監察機關、國土資源管理部門要根據《工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》（詳見附件）的要求，密切配合，共同制訂工作方案，統一組織，協調行動，共同做好工業用地招標拍賣掛牌出讓執法監察工作。市、縣國土資源部門要會同監察機關，對國務院31號文件下發以來的工業用地出讓情況逐宗自查，發現問題要及時糾正、處理。各省、自治區、直轄市監察機關、國土資源管理部門要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監督檢查力度。各省、自治區、直轄市執法監察情況，要在2007年10月底前報送監察部和國土資源部。監察部、國土資源部將根據各地的工作情況，適時組織聯合檢查。

附件： 工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案

二〇〇七年四月四日

附件

工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案

為貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號，以下簡稱國務院31號文件），認真落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，監察部、國土資源部決定，今年在全國開展工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。

一、指導思想和目標

認真貫徹中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，根據國務院31號文件的要求，集中一年時間，在全國范圍內開展工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。通過執法監察，全面推行并嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，全面執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規范》和《協議出讓國有土地使用權出讓規范》，實現工業用地出讓全部進入市場，以招標拍賣掛牌方式交易，領導干部在工業用地出讓中違規干預甚至以權謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅地查處，有效遏制土地交易中的腐敗行為。

二、范圍和內容

（一）執法監察的范圍：2006年國務院31號文件下發以來，各地工業用地招標拍賣掛牌出讓情況。

（二）執法監察的主要內容包括：

1．地方各級人民政府和國土資源管理部門建立和完善工業用地招標拍賣掛牌出讓制度情況。

2．地方各級人民政府和國土資源管理部門執行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規范》和《協議出讓國有土地使用權出讓規范》的情況。重點是：是否按規定公開土地出讓信息，特別是是否按規定將土地面積、用途、土地使用條件、價款及出讓結果等信息在中國土地市場網上公開；是否存在操作程序和操作行為不規范的問題。

3．糾正工業用地出讓中存在問題的情況。一是工業用地出讓中是否存在規避招標拍賣掛牌出讓、仍采取協議方式出讓的問題；工業用地出讓涉及農用地轉用和土地征收的，是否存在農用地轉用和土地征收審批時確定用地單位的問題。二是工業用地出讓中是否存在假招標、假拍賣、假掛牌等弄虛作假、徇私舞弊等問題，是否存在領導干部違規干預和插手工業用地招標拍賣掛牌出讓問題。

三、方法和步驟

本次執法監察分為自查整改、重點檢查和聯合檢查三個階段。

（一）自查整改。本執法監察工作方案下發后，各地要結合實際，制定具體實施方案，周密安排此項工作。本《通知》下發至8月底前，市、縣監察機關和國土資源管理部門要按照方案的要求，對國務院31號文件下發以來，本地區工業用地出讓情況逐宗進行檢查，發現問題要立即督促整改。

（二）重點檢查。9月至10月，各省（區、市）監察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展工業用地招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作進行重點檢查。各省（區、市）要將執法監察工作情況形成書面報告，于10月底前分別報監察部和國土資源部。

（三）聯合檢查。監察部、國土資源部將適時對各地工業用地出讓情況進行聯合檢查。

附表：1．工業用地供應情況一覽表

2．工業用地供應情況匯總表

3．工業用地出讓違紀違法案件統計表