第一篇：行政執法分局先進集體事跡

我分局自成立以來，在區委、區政府的正確領導下，根據區局和街道的具體部署安排，認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，狠抓隊伍建設，強化市容秩序管理，積極穩妥地推進行政執法工作，為打造桂城“宜商宜居”的品牌和營造良好的居住生活環境作出了應有的貢獻。

截至2004年11月份，我分局共組織統一清查行動34次；受理群眾審批申請1698份；處理群眾投訴1461宗；現場糾正各類違規行為17055次；立案查處行政違法案件2790宗（其中一般程序共235宗，簡易程序共2555宗）；上繳罰沒款269713.00元，拆除各類違章建筑18200平方米。

一、實踐“三個代表”重要思想，努力加強隊伍建設。

分局始終堅持“一手抓業務，一手抓隊伍，兩手都要硬”的思路，把隊伍建設擺在重要位置。按“內強素質、外樹形象”的要求，努力建設一支“政治強、思想好、業務精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效”的執法隊伍。

為強化和規范隊伍管理，分局狠抓規章制度的落實，建立規范的管理秩序，堅持做到管理制度化、行為規范化、任務責任化。從而保證了隊伍日常管理工作規范、有序進行。并根據不同時期的工作特點和隊伍暴露出的問題，進行以作風紀律和廉潔自律為內容的職業道德教育，通過組織觀看電影，剖析正反兩方面典型等形式，防微杜漸，防止隊伍中出現以權謀私、“吃拿卡要”、“冷硬橫推”、粗暴執法等問題，以及在崗不守崗，不愛崗，在位不作為等不良傾向。并明確要求執法隊員在執法活動中必須做到：亮證在先，禮貌稱呼在先，指明違法事實在先，堅持“一服務、二教育、三管理、四處罰”的原則，做到文明執法，禮貌糾違，通過教育學習增強了公仆意識、廉潔自律意識和執法為民觀念，提高了拒腐防變能力，確保了嚴格執法、公正執法、文明執法、樹立了執法隊伍的良好形象。成立至今，分局不但沒有發現執法隊員違紀和被投訴等問題，反而涌現出了不少依法辦事、秉公執法、廉潔奉公，勤政愛民的好人好事，隊伍的戰斗力和凝聚力不斷加強。

二、加大城市管理力度，努力提高依法行政能力。

分局針對轄區經濟社會快速發展的實際，認真分析轄區面臨的形勢，不斷總結和完善執法工作思路，突出工作重點，有針對性、有計劃地開展執法工作，不斷加大對各類違法違規行為的查處力度。認真落實日常巡查和值班制度，及時發現、制止和處理各類違法違規行為。并根據各類違法違規行為的規律，實行彈性上班，加強對重點路段的巡查。通過采取定崗值勤與不定時機動巡查和“巡、查、督”相結合的方式，將各類違法違規行為制止于萌芽狀態之中。

不斷加大了執法力度，重點開展了以整治“六亂”（亂擺賣、亂停放、亂搭建、亂張貼、亂堆放、亂拉掛）現象為主的環境整治。分局把整治“六亂”作為一項長期的、重點的工作來抓。通過整治規范了城市的管理，維護了良好的城市市容環境和秩序，為人民群眾提供了優美的居住和投資環境。

三、與時俱進，摸索城管工作新方法。

與時俱進，積極探索長效管理機制。堅持高起點，高標準，高效率，不斷摸索城市管理工作的新方法。例如在建筑工地管理方面，分局采用提前介入，管理前置的方式，通過對轄區內各工地進行了調查摸底，建立工地檔案，并書面告知各工地的管理要求，進行統一規范管理，定期對各建筑工地進行巡查。根據工地施工的進度，及時更新工地檔案，從而有效地控制了工地揚塵污染與工地施工環境污染，防止工地因不文明施工而造成噪音擾民的現象。經過一年來的摸索，已初步建立了長效管理機制，取得了一定的成效。

在整治非法小廣告方面，分局使用先進的科技手段，引進了“呼死他”系統，對非法小廣告進行整治。通過對非法小廣告進行拍照、取證，并將違法電話號碼輸入“呼死他”系統，進行24小時不停呼叫，使得非法小廣告機主自覺接受處理。同時根據小廣告的內容，采取順藤摸瓜、端窩點的方式查處，有效地遏制小廣告的蔓延。

四、堅持執法為民，認真解決群眾關注的熱點、難點問題。

分局進一步健全和完善各項信訪受理制度，堅持全心全意為人民服務的宗旨，做到想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，辦群眾之所需，積極為人民群眾排憂解難。認真對待群眾的每一個投訴，做到事事有回音，件件有結果。群眾投訴的處理率和回復率達98.6%。由于我局信訪工作到位，受到群眾的稱贊和支持，收到較好的社會效果。

分局還根據日常巡查，群眾投訴等實際情況，認真分析研究各類影響城市環境，影響群眾生活的亂點、熱點、難點問題，通過采取“分片巡查、集中執法、疑難問題、聯合執法”的執法方式，有針對性地精心組織專項整治行動。整治范圍包括了機動車亂停放，大排檔占道經營，亂擺賣，夜間無證燒烤。通過有重點地開展各類專項整治行動，各類影響城市環境，影響群眾生活的亂點、熱點、難點問題均有了突破，維護了桂城的良好社會秩序。

五、強化宣傳工作，進一步改善執法環境。

不斷加大宣傳工作的力度，積極與電臺、電視臺、報社等新聞媒體進行溝通，請新聞媒體對我分局的執法過程進行采訪和跟蹤報導，并利用新聞媒體的力量對廣大人民群眾進行廣泛宣傳，使廣大人民群眾知曉執法工作的重要性，主動協助我分局開展工作。同時，我分局每月按時編寫《行政執法簡報》，遇重大執法行動編寫《行政執法信息》，及時向上級領導匯報工作進展情況，及時、準確、客觀地反映執法工作動態，進一步改善執法環境，推動執法工作的順利開展。

一年多來，經過全體執法人員的辛勤勞動，分局的各項工作取得了一定的成績，得到社會各界的好評。但我們更清楚肩負的重任，為此我們要加強學習，不斷總結，積極探索，進一步改進和豐富執法手段和方式，提高執法水平。為建設一個經濟繁榮、人居典范、社會和諧的新XX作出新貢獻。

第二篇：行政執法先進個人事跡

1.政治堅定。××同志認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，堅持貫徹執行黨的路線、方針、政策，模范遵守國家法律法規；不斷學習新的理論和有關的法律法規知識，提高自己的業務能力和管理水平，同時還注重學習黨風廉政建設的有關條例、規定等，時刻反省自己，廉潔從政，干凈干事。××被評為××市交通行政執法先進個人；全

省交通系統抗洪搶險救災復產先進個人；××市交通行政執法先進個人；廣東省交通行政執法先進個人。

2.業績顯著。有較強的事業心和責任感，愛崗敬業，恪盡職守，求實奉獻，在本職崗位上創造了顯著的經濟效益和社會效益，為交通運輸生產建設和改革發展作出突出貢獻；任局長以來，只要是上級或縣領導交辦的事情，不管份內份外，日常或者特急交辦的工作，××從來沒有說過一個“不”字。他認為，只要是領導交辦的工作，就是交通局長的職責，就是自己的份內事，就要千方百計想盡辦法來完成。一是為改善遂溪的招商投資環境作貢獻。國道325線麻章至遂溪段綠網化與路燈改造工程是縣委縣政府四大建設工程之一，總投資約1500萬元。基于縣領導的信任，縣交通局接下了這個任務，在極端惡劣的施工環境中，××親自出面召開協調會議40多次，協議相關文件50多份，接訪群眾300多人次，現場處理各類糾紛60多起。妥善處理極為棘手的問題，克服各種難以想象的困難和干擾，出色完成了任務，為改善遂溪的招商投資環境作出了貢獻，得到縣委、縣政府的肯定。二是積極協調啟動交通部國防公路項目城月—草潭戰備公路北坡至草潭段改建工程建設。由于配套資金缺口太大，一直無法開工。××千方百計數次與省交通廳、市交通局、市公路局等有關部門協調、研討、磋商，終于用分段建設的方式使工程得以開工建設，至今已完成北坡至港門段8公里，完成投資800萬元。其他戰備公路18公里，投資2100萬元。三是積極推動本縣農村公路建設。××全力推動本縣公路建設，積極跑部進廳籌措資金，支持遂溪縣社會主義新農村建設，改善農村群眾出行條件。目前止，累計完成縣道138.7公里硬底化，完成投資8300多萬元；累計完成鎮通建制村公路硬底化里程1141.5公里，完成投資3.21億元（其中水泥路面726.8公里，瀝青路面414.7公里）；全縣257條行政村已通硬底化公路，占全縣行政村總數的100%，636條自然村通硬底化公路；完成核查我縣15個鎮200人以上自然村1959條村公路通達情況的專項調查，為下一步開展村委會至自然村公路建設作好規劃；籌資240萬元建設我縣10個生態文明村村道10條、30公里；積極爭取省交通廳扶貧專項資金800萬元，改造完成縣城街道街巷硬底化8公里；完成橫水渡渡改橋1座，改造碼頭3個。為遂溪的經濟建設做好鋪路架橋的基礎工作，全縣公路特別是農村公路建設發生了翻天覆地的巨大變化。四是加快推進本縣城鄉客運一體化進程，積極推進本縣農村路站運協調發展，開辟農村客運班線主干線20條，支線10條，完成了150輛縣內線路農村客運線路的調整轉移，鄉鎮通班車率100%，建制村通班車率80%。并計劃所有行政村建設1個以上客運候車亭，已建設農村客運候車亭148個，總投資300多萬元。逐步實現“路通車通村村通”城鄉客運一體化目標。五是實現交通運政管理辦公現代化。所有鄉鎮級基層交管站(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）全部實現樓房化，每站配有工作用小車、電腦、打印機、掃描儀、數碼相機、攝像機、im信息機等現代化辦公設備，各交管站電腦采用硬件vpn設備通過電信網絡接入省交通廳運政網絡。實現交管站直接在鄉鎮基層辦理運政業務。成為粵西地區基層交管站首個實現與省廳運政網絡非稅系統直接連接運行使用的單位。

3.牢記宗旨，服務群眾。堅持全心全意為人民服務宗旨，恪守職業道德規范，顧全大局，作風正派，品行端正，清正廉潔，團結同志，在群眾中享有較高威信。當臺風“派比安”來臨時，大雨磅砣，臺風呼嘯，××親自帶隊到固本強基駐點的洋青鎮洋青村，逐家逐戶，轉移村民。冒著生命危險硬是把一名五保戶拽離即將坍塌的泥坯房，避過險情。并在短短的時間內，轉移村民20多戶100多人。遂城鎮豆村橋受第6號臺風“派比安”和大暴雨襲擊沖毀，陳耀光市長赴現場辦公2次，要求縣政府要在10月15日前竣工，縣政府把建設任務交給縣交通局××局長，××在沒有啟動資金的情況下，邊設計邊施工，從8月5日陳市長定出的建橋方案開始到10月13日竣工，用43天時間超常規建成一座長21米、寬7.5米的水毀橋，使豆村橋在最短期限內竣工

第三篇：綜合行政執法分局先進事跡總結

自2020年年初以來，海口市綜合行政執法局龍華分局在市委市政府、區委區政府的正確領導下，按照“以文明創建為契機、以隊伍建設為抓手，以制度建設為推力，以崗位責任為基礎、以集中整治為突破、以長效管理為目標”的工作思路，狠抓全區市容市貌、環境衛生、建筑施工等方面的管理執法工作，打好疫情防控攻堅戰，打開城市鞏衛新局面，為我市文明城市創建工作打下了扎實的基礎。

自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，全局干部職工齊心協力，同舟共濟，以實際行動落實上級領導和人民交予的疫情防控艱巨任務。在這場沒有硝煙的戰爭中，我局依靠集體的智慧，以大無畏的精神，顧全大局，堅守初心，勇擔使命，全體干部充分發揮“領頭羊”和戰斗堡壘的作用，沖鋒在前，恪盡職守，無私奉獻，連續戰斗在疫情防控第一線，用熱血和汗水譜寫出一曲曲扣人心弦的壯麗詩篇。

在這段特殊的日子里，我局全體干部職工凝心聚力，眾志成城，全面落實各項防控工作任務。我局積極配合掛點濱秀、秀英村社區開展入戶排查及體溫監測，共計對18個居民小區進行走訪調查4672戶，入戶排查2888戶，檢測人員178717人次。二是指導幫助注冊申領健康碼。成立“龍華防疫健康登記”小分隊，在轄區沿街商鋪挨家挨戶上門走訪，幫助注冊申領健康碼6904家，指導4200人完成健康碼的注冊申領，同時通過巡邏車、藍牙音箱、發放宣傳單、懸掛橫幅標語、張貼防疫公告等宣傳方式，引導廣大群眾正確理解新冠病毒、積極配合疫情防控。共計勸導勸離聚集人員8460人，勸導有口罩未佩戴人員4292人，勸離無口罩人員2195人，向住戶及沿街商鋪發放宣傳手冊及折頁宣傳單3000余份。在我局領導班子的正確指揮下，全局干部職工的團結一致，更加堅定了龍華區綜合執法局堅決打贏這場無硝煙戰役的信心和決心。

在文明城市鞏固提升工作中，我局深入貫徹落實從中央到省市的重要指示精神，全局上下“咬定目標、補齊短板、人人盡責、力戒形式主義”，進一步提高政治站位，充分認識全國文明城市鞏固提升工作意義重大，戮力同心，上下協力，堅守文明城市稱號，維護海南自貿港美好形象。

我局一是加強市容秩序管理按照“嚴禁、嚴控、規范”的要求，全面整治亂貼亂畫、亂扔亂倒、出店占道經營、流動攤點等規范有序。二是加強游攤散販的治理。持續開展夜間流動攤販、夜排檔占道經營整治，杜絕城區范圍內游攤散販亂設攤，加強主次干道、背街小巷等重點區域的日常管理，防止亂象回潮；

三是重點整治占用盲道現象。嚴格查處盲道上占道經營、雜物堆放、亂停亂放等行為，創造良好的出行環境；

四是規范亂停放自行車、電動車秩序。加強對亂停放行為的查處力度，確保車輛有序停放；

五是對工地施工噪音擾民、違規拋灑、帶泥上路、揚塵污染等進行整治；

六、控煙工作突出整治重點，配合聯動相關部門進行整治。為配合開展文明大行動整治，我局積極組織力量配合相關職能單位加強對公共場所抽煙行為的管控；

同時安排各鎮街中隊身先士卒，深入轄區的酒店、茶樓、網吧、茶店、咖啡廳、車站等公共場所進行巡查管控，配合區工商局、區文旅局、區食藥監局、區商務局、鎮街等職能部門多次開展聯合整治，以切實的行動鞏固公共場所禁煙控煙的整治效果。鞏文期間我局出動4087人次，784輛車，共計巡查點位3264個，整治5272宗，處罰126宗，罰款147400元。

2020全年，我局圍繞打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍”總目標，努力培養甘于吃苦而不為苦所累的犧牲奉獻精神。在今后的工作中我局將進一步完善城市管理機制，強化管理責任，嚴格管理制度，加大檢查督促力度，實行精細化管理，全面提升管理水平。

第四篇：分局規范行政執法行為工作細則

直屬分局規范行政執法行為工作細則

（暫行）

為規范執法人員執法行為，確保行政處罰的合法性，使各級領導和一線執法人員能夠依據有關規定履行自身職責，避免越權執法、越權審批和案件流失，根據市局《城市管理行政執法案件管理規定》要求，結合分局實際，制定本細則：

一、簡易程序處罰的有關規定

（一）界定

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。

2、雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規規定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的案件，不能按簡易程序處罰。

（二）備案要求

1、對公民實施的簡易處罰，由“簡易程序備案登記表”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據”（定額票據標號）等三種文書形成卷宗備案，科內暫行保存。

2、對法人或其他組織進行的簡易處罰，處罰額度超過自身權限的需填寫“簡易程序處罰審批表”、“簡易程序備案登記表”、“約談通知單”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據”等文書形成卷宗 備案，科內暫行保存。

3、在每本處罰決定書用完后，領取新的處罰決定書前，形成一本合訂卷，上報案件科備案。二、一般程序處罰的有關規定

（一）界定：

對公民處以50元以上，對法人或其他組織處以1000元以上的罰款的行政處罰。

雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規規定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的，必須按一般程序進行處罰。

（二）辦案要求

1、一般程序案件應按規定履行層級審批手續，各環節必須符合法定程序。一是必須經過立案審批后方可進行調查取證工作；二是必須經過調查終結審批，履行告知程序后，方可下達“行政處罰決定書”；三是需要聽證的案件必須在處罰告知書下達之前履行聽證程序；四是全額收取罰款，并按法律法規規定全部執行完結后，填寫結案審批表。

2、一般程序案件結案后3日之內，將案卷報案件科審核存檔。

3、重大疑難案件查處過程中，遇到問題隨時到案件科審核，堅決避免出現無法彌補的錯誤。

三、案卷制作的有關規定

1、一般程序案件的證據要件：應制取調查詢問筆錄、現場檢查筆錄、影像資料或照片、方位圖、授權證明、身份證、營業執照復印件等證據材料。

2、調查詢問筆錄內容：調查詢問筆錄必須了解被調查人的自然情況（包括職務、聯系方式、住址、與違法主體的授權關系等），并針對違法違章的行為內容細致地進行詢問（主要包括被詢問人是否 2 為具體違法違章行為的指使人或實施人、具體違法違章行為的時間和地點、實施違法違章行為所用工具、通過違法違章行為獲取物品的去向和運輸工具、對造成違法違章后果的責任認可等幾項內容）。

3、現場檢查筆錄的內容：主要包括現場檢查的時間和地點、違法違章時間和違法違章行為發生地點、違法違章程度（如違章建設的形象進度，損毀綠地的面積，砍伐樹木的種類、數量、胸徑或地徑，幼樹棵數等）、以及違法違章行為造成的后果等。

4、影像資料：攝像和照片應能夠充分證實違法違章行為的視覺存在，必要時要制作方位圖（可以最近街路或大型建筑為參照物，定向標距制圖）和違法違章物證的中心視圖，以上證據資料要有檢查人員和被檢查人員簽字。

5、賠償費、道路修復費的認定：在查處損毀樹木綠地、違法占挖城市道路、破壞市政設施等需要追究賠償責任或以賠償額計算處罰額度的違法違章行為，需征得相關專業部門的配合，取得綠地樹木賠償費、道路修復費認定證明等合法依據。

6、案卷裝訂：結案案卷封裝次序必須與案卷目錄順序相符，并打印頁碼。目錄順序依次為，案卷封面、案卷目錄、行政處罰決定書、案件調查終結審批表、行政處罰告知書、立案審批表、復議決定書、證據材料、財物處罰單據、其他有關材料、案卷封底。

7、存檔：執法科結案案卷經案件科審核報批后，由案件科錄入微機并存檔。

四、重大案件處罰的規定

1、重大案件的確定：一是經營活動中的違法行為應處以10000元以上罰款處罰的案件和非經營活動中的違法行為應處以1000元以上罰款處罰的案件；二是拆除價值在5000元以上的違法違章建筑物案件。三是損毀樹木綠地、違法挖掘城市道路、破壞市政設施、違 3 法設置大型戶外廣告等案件；四是上級交辦的案件等都屬于重大案件。

2、重大案件領導包案制度：各執法科在查到屬于重大案件時，應立即通知主管局長，主管局長原則上應該到達現場，指導辦案，并在現場檢查筆錄中簽字。如特殊情況主管局長不能到達現場，執法科應詳細匯報現場情況，主管局長簽署意見。

包案局長對所包重大案件進行全程跟蹤，組織查處。

五、聽證案件的有關規定：

1、對經營行為的違法行為處以10000元以上罰款處罰的；非經營行為的違法行為應處以1000元以上罰款處罰的案件，應履行聽證程序。

2、執法科遇需要聽證的案件，要在《行政處罰聽證告知書》下達之前，向案件科提出申請，經分局批準后，按規定履行聽證程序。

3、對適用聽證程序的案件，應先行下達《行政處罰聽證告知書》，3日內當事人提出聽證的，在聽證的7日前下達《行政處罰聽證通知書》，聽證后應根據聽證筆錄集體討論作出處理決定并履行告知程序。

六、集體討論的有關規定：

直屬分局案件審理委員會負責對以下案件組織集體討論決定

1、擬對違法行為人處以10000元以上（不含10000元）20000元以下（含20000元）罰款處罰的。

2、領導包案的重大案件。

七、案件撤銷、移交、延期繳納罰款的規定

1、撤銷：適用一般程序的案件，一經立案，原則上不許撤案。因證據不足、反映失實或其他原因不宜作出行政處罰的，由辦案人員填寫《撤案審批表》提出撤案理由，逐級審核，最終由分局主要 4 領導批準撤銷案件。

2、移交：根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第（四）項的規定，執法人員在對破壞市政設施、砍伐樹木等案件的查處過程中，發現其情節及后果嚴重，構成犯罪的，辦案人員及所在部門提出意見，分局案件審理委員會集體討論通過，經局主要領導批準，由案件科辦理案件移交手續，并按規定將涉案原始材料及物證移交司法機關處理，案件科及案件交出部門應留存該案卷復印件。

3、延期繳款：當事人一次性繳納罰款確有實際困難的，經當事人申請，辦案部門可以提出具體意見，分局主要領導同意后，可責令違法違章行為人作出繳納罰款計劃，延期或分期繳納罰款。延期不超過一年。

八、查審分離的有關規定：

1、需要查審分離的案件：重大案件中的損毀樹木綠地、違法占挖道路、破壞市政設施、違法設置大型戶外廣告案件，由包案領導負責組織實施。

2、實行查審分離的案件在調查終結后，由包案領導另行指定審理部門和人員提出處理意見。

九、扣押占道物品和保全證據的有關規定：

1、《哈爾濱市城市道路管理條例》第五十四條第（二）項，“未經批準占用城市道路設置停車場或者堆放物料、設置攤點的，責令限期清除、逾期不清除的，強制清除或者扣押占道物品，并處以500元以上3000元以下的罰款”，出現這種情況，可以在責令當事人限期清除后，在沒有改正的情況下，使用《黑龍江省扣留（押）財物清單》扣押當事人占道物品。

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規定，“行政機關在收集證據時，可以采用抽樣取證的方法；在證據可能滅失 5 或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”

十、收取押金的規定

各執法科原則上不許收取押金，確需收取押金的，履行如下程序：

1、先到案件科登記，填寫“收取押金審批表”履行逐級審批手續。

2、持“收取押金審批單”到綜合科交納押金。

3、押金返還或轉入罰沒款時，案件科核實案件情況，擬定處理意見，逐級審批后，由綜合科退回押金或轉入罰款。

十一、需要呈報市局案件的有關規定：

1、擬對違法行為人實施20000元以上罰款處罰的，分局集體討論后，報市局執法監督處復核，由市局主要領導審批。

2、經行政復議變更或者撤銷處罰決定的案件、行政訴訟敗訴的案件，及時報市局執法監督處，為研討、培訓提供參考。

3、每月26日前，將本月適用一般程序的在辦和辦結案件統計表及明細報市局執法監督處。

4、已經申請人民法院強制執行的案件，人民法院正式受理后，上報市局執法監督處。

5、對經營性違法行為應處以10000元以上罰款處罰的；非經營性違法行為應處以1000元以上罰款處罰的案件，在下達《行政處罰決定書》之日起5日內，填寫《重大行政處罰案件備案表》，一式三份，加蓋直屬分局公章，上報市局執法監督處。

6、被處罰人提起行政訴訟或申請行政復議的案件，各科應詳細詳細向案件科匯報案件情況，并協助案件科整理案件資料，案件科 6 在接到傳喚或通知之日起2日內將該案卷宗及相關材料報市局執法監督處審核。

十二、監督檢查的有關規定

市局對下列執法問題進行監督，同時分局也按此內容對相應的責任部門嚴格進行審核，并按照目標考核規定給予相應的扣分處理。問題嚴重，無法彌補造成后果的，按照有關規定由相關部門和責任人分別承擔相應的責任：

1、越權實施處罰的。

2、違反法定程序辦案的。

3、適用法規條款錯誤的。

4、違反法定幅度實施處罰的。

5、證據嚴重缺乏或喪失法律效力的。

6、被行政訴訟或行政復議予以重大變更或撤消的。

7、應報市局審批的案件而未報批的。

8、應報市局備案而未及時報送的。

9、其他嚴重違反規定辦案的。

本細則下發之日起開始施行，原《直屬分局行政執法工作細則》廢止。

哈爾濱市城市管理行政執法局直屬分局

二○○五年七月三十一日

第五篇：行政強制法(城管執法分局)

《行政強制法》學習講稿

各位領導：

中國共產黨第十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在實施依法治國方略、全面推進依法行政、努力建設法治政府的背景下，《行政強制法》與《行政處罰法》和《行政許可法》并稱為行政立法的“三部曲”。

《行政強制法》從1999年開始立法醞釀，到2011年6月30日第十一屆全國人大常委會第21次會議審議通過，歷經12年博弈、五次審議。《行政強制法》的頒布，是法治理念在中國的進一步落實，反映了中國法治的進步，它對約束行政機關的權力運行、規范政府的權力秩序、行政官員的權力利益產生深遠的影響。

《行政強制法》是一部規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。行政強制法的主要內容可歸納為以下十點：

1、執法主體必須是正式執法人員，行政強制措施權不得委托。

2、行政機關不得夜間執行，不得停水停電。

3、行政機關不得在夜間或者節假日實施行政強制執行。

4、行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。

5、不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。

6、在規定行政強制有查封、扣押權力的同時，也規定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。

7、實施行政強制措施不得影響企業正常經營。

8、行政機關依法查詢企業的財物賬簿、交易記錄、業務往來等事項，不得影響企 1 業的正常生產經營活動，并應當保守所知悉的企業商業秘密。

9、查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。

10、行政強制執行不排斥“執行和解”。下面，我結合本人在工作中的實踐，談一談對《行政強制法》的理解和認識，如有不妥之處請斧正。

一、行政強制的定義

根據《行政強制法》第二條規定：本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

二、行政強制的種類

（一）行政強制措施的種類

依據《行政強制法》第九條，行政強制措施的種類有五種：

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設施或者財物；

3、扣押財物；

4、凍結存款、匯款；

5、其他行政強制措施。

本法規定，行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

（二）行政強制執行的種類

依據《行政強制法》第十二條，行政強制執行的方式有六種：

1、加處罰款或者滯納金；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

4、排除妨礙、恢復原狀；

5、代履行；

6、其他強制執行方式。

本法規定，行政強制執行由法律設定。行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

案例

交通處罰取消天價滯納金。

2006年7月21日，河南滎陽一輛吊車被查出欠繳養路費，鄭州交通部門“依法”責令車主補交本金、滯納金、罰款共計76萬元，引起社會的一片嘩然和質疑。盡管如此，交通部門仍理直氣壯，根據1992年1月1日實施的國家計委、經委、交通部、財政部聯合發布的《公路養路費征收管理規定》，按每日1%的標準收取滯納金，欠費3月以上處30%-50%的罰款，6月以上處50%-100%的罰款，按此標準，滯納金的年利率是365%，是稅款滯納金比率的20倍，是案例發生時銀行活期存款年利率的507倍。以前，許多地方的交通部門不是運用現已十分便捷的通信手段提醒當事人主動繳納養路費，而是坐等秋后算賬。2009年4月1日起，新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規定》，當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款，但數額不得超出本金。公安部門不會再也不會出現高額加罰和天價滯納金了。

三、行政強制的條件

行政強制包括行政強制措施和行政強制執行。本法第二條對行政強制措施和行政強制執行的立法定義，其實質上也是對行政強制實施的條件作出了規定。

本法規定，行政強制措施是為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。也就是說，行政強制措施必然是出于對制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，方能實施。

而行政強制執行，是由行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。也即是，行政強制執行則是在只有發生不履行行政決定的情形，才有強制其履行義務的可能，而對于已經自覺履行行政決定的，則不會發生行政強制執行。

以上是《行政強制法》對行政強制實施條件的實體性要求，同時本法就行政強制實施的主體和原則要求也作出了相應規定，具體體現在：

1、行政強制必須由法定的行政主體實施

《行政強制法》第十七條規定“行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。“行政”強制措施應由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施”。因此，《行政強制法》一是規范了行政強制措施的實施主體：①只能是法定的行政機關；②行政強制措施不得委托實施；③只能由行政機關具備資格的行政執法人員實施；二是規范了行政強制執行的 4 實施機關：①法律授權的具有強制執行權的行政機關；②除代履行外，行政強制執行不得委托實施；③不具行政強制執行權的行政機關向人民法院申請強制執行。

案例

成都金牛區拆除違法建筑案和河南南陽艾滋病拆遷隊 2009年11月13日，四川省成都市金牛區在拆除違法建筑的過程中，拆遷戶唐福珍與城管人員對峙，拒絕拆遷，之后情緒失控，在自家的房頂上向自己身上傾倒汽油并用打火機點燃自焚，經醫院搶救無效死亡。2010年4月21日，《南方周末》報道說：“唐福珍自焚是法盲的悲劇”。2010年9月16日，于建嶸在《財經雜志》撰文指出，唐福珍女士的不幸在于，即使付出了生命，房子卻作為違章建筑被拆除；她的死，被金牛區政府定性為“暴力抗法”，數名親友因妨害公務被刑拘，他們眼中的城管的“暴力執法”，實際上被認定“主體合法，程序合法”。

2014年12月，河南南陽一處納入拆遷的小區驚現“艾滋病拆遷隊”，事件引發社會廣泛關注。27日，河南南陽官方公布調查結果：幕后黑手為開發商——南陽市億安房地產開發有限公司，該公司雇用社會人員劉某某組成所謂拆遷辦公室，之后劉某某組織6名艾滋病患者組成“艾滋病拆遷隊”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官員因負有工作失職責任而被處分。

2、行政強制必須遵循四項原則

由于行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權，因此實施行政強制必須遵循以下原則：

1）法定原則

本法第四條規定：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權 限、范圍、條件和程序”。

2）適當性原則

本法第五條規定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非法強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”

3）堅持教育與強制相結合原則

本法第六條規定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。”比如規定，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以強制拆除。此項規定，為違法建筑當事人自行拆除違法建筑提供了時機和余地。

4）不得為單位和個人謀利原則

本法第七條規定：“行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀利益”。

四、行政強制程序

《行政強制法》規定的行政強制程序，包括行政強制措施實施程序、行政機關強制執行程序和申請人民法院強制執行程序三個方面。行政執法的程序是否合法、正當，不僅事關法治政府的建設，而且與是否符合公平正義的法治理念直接相關。《行政強制法》對行政強制程序具體明確的規范，有效監督和保障行政機關依法行政，保護公民、法人或其他組織的合法權益。行政強制執法明確10步驟：

1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

2、由兩名以上行政執法人員實施；

3、出示執法身份證件；

4、通知當事人到場；

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

6、聽取當事人的陳述和申辯；

7、制作現場筆錄；

8、現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

10、法律、法規規定的其他程序。

本法同時強調,公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償；公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的,有權依法要求賠償。

各位領導：《行政強制法》作為我國行政法律體系中的一部重要法律，體現了比較深刻的人文關懷和法治精神。歸納起來，它的亮點主要有三：

(一)、更加人性化，節假日不得實施“強執”。行政強制法對行政機關強制執行的程序進行了嚴格的規定，為規范強制執行的行為，強制法禁止“夜襲”，規定行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。如果行政機關違反上述規定，由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

案例

仁化縣政府夜襲新莊村

八十間民房被夷為平地 2013年7月12日凌晨四時，仁化縣周田鎮新莊村村民正在做夢的時候，一支由縣政府組織的300多人 “聯合執法隊”，由手持盾牌全副武裝的防暴隊開路，披星戴月靜悄悄的開進新莊村，拉起禁戒線，突襲強拆了新莊村的大片民房和生產設施，驚醒了酣夢中的新莊村民。根據官方發布的消息，這次行動是在縣司法局等相關部門公證部門及縣廣播電臺、縣政府信息中心等多家媒體的全程監督下拆除了“違章建筑”八十多間，面積近一萬平米。其中鋼筋混凝土結構房屋8棟，面積約1200平米

后來，最高法發布了十大拆遷典型案例，仁化縣政府夜間拆除案是其中之一。最高法首次明確，不得夜間強拆，即使強制拆除違法建筑，政府也要嚴格遵循《行政強制法》的程序性規定，拆除前應當先通知相對人自行拆除，在當地張貼公告且不得在夜間拆除。最高法以韶關市仁化縣政府夜間拆除未遵循《行政強制法》的程序要求被該市中院認定違法，仁化縣政府對村民造成的損失予以賠償，作為案例指導，這畫出了政府行為的紅線，也給基層強拆樹立了標桿，頗具積極意義。

(二)、注重和諧社會的建立。公民遇侵害時可獲救濟注重和諧社會的建立，行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時，規定了救濟途徑。行政強制法規定，行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。法律規定，行政機關在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變 8 更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物； 不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

(三)、程序性要求更加嚴格。行政強制是實施法律的重要手段，是依法行使行政權的有力保障，是維護公共秩序的有力手段，是促進全社會遵守法律的有效方法。前面所談到的行政強制執法條件和程序，就是將行政強制的實施關進制度的籠子里。