第一篇：中小企業發展的若干政策意見

中共長沙市委長沙市人民政府關于推進服務體系建設、加快

中小企業發展的若干政策意見

中小企業是經濟增長的重要基礎，社會就業的主要渠道，財政增收的重要來源。為進一步推進社會服務體系建設，促進中小企業又好又快發展，依據《中華人民共和國中小企業促進法》和湘政辦發〔2008〕20號文件精神，特提出以下意見。

一、著力推進中小企業創業創新服務

1、支持創業基地建設。鼓勵各類投資主體利用現有存量土地和閑置場地、廠房改造建設創業大廈、創業基地。經批準認定的創業基地的標準廠房報建費按高新技術企業投資項目標準收取。小企業創業基地創辦三年內所納稅額地方留成部分，由市及區（縣、市）財政分別予以全額獎勵，滿三年后的五年內按留成部分的50%分別予以獎勵；國土部門要優先安排市級創業基地建設用地，房產部門要及時為創業基地及入駐企業辦理產權分割手續。

2、扶持創業投資企業。創業投資企業采取股權投資方式投資未上市中小高新企業２年以上（含２年），可按其對中小高新企業投資額的70％，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。

3、鼓勵本地產業配套。支持中小企業與主機企業建立穩定的配套協作關系。從2009年開始，工程機械、汽車、家電等我市重點產業集群的配套企業，當年配套額度比上年每增加500萬元獎勵3萬元。

4、扶持高新技術企業。開展市級高新技術企業認定工作，經認定的市級高新技術企業，從認定起三年內可以獲得其繳納企業所得稅形成地方財力的50%的研發資助。

5、推動產學研合作。鼓勵中小企業與大專院校、科研院所開展交流合作，共建技術合作平臺。對中小企業與院校共建的國家重點實驗室及共同申報獲批的重點科研項目給予優先支持。

6、支持技術創新服務。在一個納稅年度內，居民企業取得技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅?？蒲性核⒖萍贾薪閱挝粡氖录夹g轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

7、支持企業創新研發。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。企業在一個納稅年度實際發生的與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用，在按規定實行100％扣除基礎上，允許再按當年實際發生額的50％在企業所得稅稅前加計扣除。企業年度實際發生的技術開發費當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業所得稅應納稅所得額中結轉抵扣，抵扣的期限最長不得超過五年。企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業所得稅前扣除，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊。

8、鼓勵企業技術改造。企業實施符合國家產業政策項目所需進口設備，經報批免征關稅。企業購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

二、著力改善中小企業融資服務

9、大力發展地方金融組織。支持長沙銀行上市融資，擴充資本規模；積極探索建立民營股份制銀行，積極發展小額貸款公司及村鎮銀行等金融組織，切實拓展中小企業信貸融資渠道。

10、鼓勵支持金融機構創新。各金融機構要努力開發適合中小企業的創新性金融產品，積極開展以知識產權、應收帳款、原材料及產成品倉單等作為低（質）押物的融資業務，支持企業在有利時機開展并購重組或采購大宗原材料等。各重點園區（創業基地）可充分發揮在土地、廠房處置方面的優勢，以承諾回購土地、廠房的方式為企業取得銀行貸款提供支持；各產業集群龍頭企業應配合配套企業以應付賬款為銀行提供質押，支持配套企業獲得“產業鏈融資”；工商、公安、公證等部門要主動提供優質優惠服務，開展股權、知識產權、動產、債權的抵（質）押登記業務，擴大企業抵（質）押資產范圍；將中小企業信用擔保機構納入“具有強制執行效力的債權文書”的公證范圍和他項權利受益人范圍，同銀行類金融機構一樣予以辦理登記手續。

11、建立小企業信貸風險補償機制。將年銷售收入3000萬元以下的小企業獲取金融機構的貸款納入風險補償范圍，根據信貸利率及創新類金融產品比重，按當年小企業新增貸款總額給予金融機構1‰到3‰的信貸風險補貼，并提取一定比例獎勵金融機構負責人。

12、扶持信用擔保機構。對符合條件的中小企業信用擔保機構，按當年一年期累計擔保額給予1%-1.5％的補貼，其中為工業企業擔保補貼1.5％，為其他企業擔保補貼1％。對符合條件的信用擔保機構按規定報批后免征營業稅，擔保機構從事擔保業務收入所納稅額的地方留成部分由市及所在區（縣、市）財政分別給予全額獎勵。

13、切實降低融資成本。從2009年開始，市財政每年從中小企業發展專項資金中拿出一定比例用于中小企業貸款貼息。在市財政建立中小企業信貸風險補償機制和擔保補貼機制的前提下，引導金融機構和擔保機構將利率上浮幅度和擔保費率控制在合理范圍之內，逐步降低企業實際融資成本。

14、支持發行集合債券。積極支持在重點園區或重點產業篩選部分優秀中小企業捆綁發行集合債券。

15、激勵股權融資。積極培育中小企業創業投資基金，引進風險投資基金和私募股權基金，對在我市設立的各類基金的引進或發起人，按實際募集資金額的1‰予以獎勵，對投資我市中小企業的基金經理，按實際到位資金的3‰予以獎勵。

16、支持企業上市融資。積極幫助擬上市企業辦理改制變更、產權登記手續及確認文件，對于企業上市過程中補交的各種稅款，其地方留成部分由市及所在區（縣、市）財政分別全額獎勵給企業。經省證監局驗收并向國家證監會遞交申請的擬上市企業，按中小企業板或創業板，在中小企業發展專項資金中分別預借200萬元、100萬元作前期經費。企業上市成功募集資金后，預借資金在三個月內全額歸還，因客觀原因上市未成功的企業可申請核銷專項資金，經市財政局會同市經委、市金融證券辦審定后予以核銷，主動退出上市程序的企業，應在退出上市程序后的3個月內一次性歸還專項資金。

三、著力完善中小企業社會服務

17、構建社會服務體系。按照“整合資源、政策引導、突出重點、分步推進”的總體原則，以中小企業服務中心為核心機構，整合社會服務機構，構建和完善創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術創新、信息服務、市場開拓、管理咨詢、法律援助八大服務平臺。引導社會中介機構不斷開發適合中小企業的服務產品，擴大服務范圍，提高服務產品的性價比。

18、培育核心服務機構。中小企業服務中心是各級服務體系的核心，在自身為中小企業提供公益性服務的同時，組織專業性服務機構和社會中介組織為中小企業提供各項服務。各區、縣（市）、工業園區、街鎮要抓好本級中小企業服務中心的建設，盡快建立并完善其功能。

19、建設公共技術服務平臺。在完善現有生物醫藥、花炮、軟件、電池材料等技術服務平臺基礎上，圍繞我市重點產業，建設工程機械、汽車零部件研發設計檢測以及食品檢測等公共技術服務平臺，并加大對中小企業的覆蓋面。

20、扶持社會服務機構。對各類公益性中小企業服務機構，根據服務績效給予一定的獎勵；對于各類專業性服務平臺的建設項目給予一定的補助；對政府部門委托服務機構開展的指定服務提供相應的補貼；對社會中介服務機構服務于中小工業企業的重大科研課題給予一定獎勵，引導服務機構的發展。

21、規范引導社會服務機構。對管理規范、效果突出、社會貢獻大的中小企業服務機構，授予“市級中小企業服務機構示范單位”稱號，并在媒體上公布，提高其知名度。各地要從實際出發，加強對服務體系建設的規劃和引導，加強誠信教育，及時查處欺詐和亂收費行為，促進中小企業服務體系規范發展。

四、著力強化政務服務

22、建立中小企業協調機構。根據《中小企業促進法》的規定，設立“長沙市中小企業促進局”，歸口市經委管理，具體實施中小企業的發展規劃及引導政策的制定，服務體系、服務平臺的建設，指導各類中小企業的孵化與培育。同時建立市直部門聯系會議制度，協調解決中小企業發展中的突出矛盾及要素資源。

23、設立中小企業發展專項資金。從2009年起，市財政設立“中小企業發展專項資金”，起始額度為2億元，以后逐年適當增長，主要用于中小企業貸款貼息、信貸風險補償、擔保機構補貼、上市風險補貼、股權融資獎勵、產業配套獎勵、服務體系建設補助、成長型中小企業扶持等。

24、建立對口聯系及掛職幫扶制度。相關市級領導和市直部門分別聯系一個區、縣（市）或園區，及時協調解決所聯系區域的中小企業發展困難。在市直機關中選拔優秀年青干部到部分中小企業掛職鍛煉或對口幫扶，幫助企業解決發展中的實際問題。

25、加強資源要素保障。相關部門要切實解決生產要素供應中出現的各類矛盾，建立預警機制，加強運行監測，努力保障中小企業的煤、電、油、運等資源要素。

26、幫助企業開拓市場。進一步優化外向型經濟發展環境，改進服務，規避風險，鼓勵企業積極“走出去”，支持有條件、有實力的企業參與境外重要資源的合作開發。支持我市企業在境外投資，創辦生產加工企業、資源開發企業，設立研發機構和營銷網絡。用足用好國家對外經濟技術合作專項資金和其他優惠鼓勵政策。積極組織中小企業參加國際性展覽展銷活動，對開拓國際市場的活動或項目在商貿發展資金中給予一定的補助。政府采購要定期發布信息，將本地相關中小企業產品列入政府采購目錄，優先購買本地中小企業的產品和服務。

27、規范檢查檢測。除安全、環保等重大問題外，上下級部門不得重復對同一企業進行檢查，同級部門不得就同一事項分別進行檢查。檢查中涉及扣押、封庫、封帳、罰款等重大處理事項的，須同時報同級優化辦備案。相關部門不得對企業的產品、環境、服務等項目進行多頭重復檢測，除企業委托檢測項目外，一律不能向企業收取檢測費。

本意見適應于工業、農業、商貿、生產性服務業的中小企業，其它行業中小企業參照執行。對應條款的實施辦法由市直相關部門抓緊另行制定。各區（縣、市）、市直相關部門要結合本地區、本部門的實際制定貫徹落實意見。

第二篇：中小企業發展意見

項 目 辦 提 供

1、落實國家、省、市政府技術改造扶持政策，支持中小企業技術改造。

對工業中小企業實施的技術改造項目。一是幫助重點企業申報國家重點產業振興和技術改造專項計劃；二是對符合《遼寧省企業技術改造財政貼息資金管理暫行辦法》要求的中小企業建設的技術改造項目，做好省技改財政貼息資金的申報工作；三是每年在市技改財政貼息專項資金的安排上對中小企業技術改造項目給予傾斜。

2、提高企業自主研發能力及協作配套水平，落實國家及省中小企業發展項目補助資金。

對中小企業采用自有技術或引進專利技術，開發產品，開展技術創新，發展專、精、特、新產品，為大企業配套的項目。幫助申請國家及省中小企業發展項目補助資金。

3、鼓勵中小企業與境外先進企業通過收購、兼并、重組、聯營等多種形式加強合作，落實海外并購科技型企業扶持資金。

對能夠并購海外科技型企業的中小企業，幫助申請列入全省并購海外科技型企業計劃，省財政按實際

并購額20％比例給予補助；中國銀行對并購項目提供50％貸款支持；市財政按實際并購額10％給予補助，并對中行貸款給予全額貼息。

4、落實國家有關技改項目減免稅政策。對工業中小企業實施的技術改造項目中，符合執行進口設備減免關稅、增值稅有關政策的，做好減免稅的申報工作。

5、落實企業租憑工業標準廠房補貼。對在工業園區內租憑標準廠房的工業中小企業，由市、縣（區）財政按照一定比例給予補貼，第一年每平補貼50元，第二年、第三年每年分別補貼40元、30元。

第三篇：中小企業發展政策探索

中小企業發展政策探索

--廣東省佛山市順德區關于中小企發展政策調查報告 調查目的：了解順德政府對中小企業發展政策的效果

調查內容：中小企業順德政府實施觀點的反映狀況

調查形式：問卷調查、訪談、收集資料

調查時間：2010年8月

調查人員：

一、導言

美國次貸危機的出現，我國的中小企業并沒有太多的擔心，據匯豐發布的最新調查顯示：雖然面臨全球經濟的諸多不確定因素，但包括中國在內的亞太區中小企業對2008年亞洲經濟前景仍表示樂觀。中國內地的中小企業普遍認為，中國經濟將繼續保持增長。其中，外向型中小企業尤其看好亞太地區的貿易前景，并更愿意增加投資和雇員?？梢钥闯?，盡管面臨美國經濟的不確定因素，新興市場依然充滿機遇，特別是有跨境貿易業務的中小企業更展現出蓬勃生機。因此，美國的次貸危機并沒有外界想象的那樣會對整個經濟體系產生沖擊，尤其是以中小企業為主導開始逐漸成熟和活躍的新興市場，以電子商務為依托的中小企業正呈上升態勢，次貸危機對他們而言，機遇大于挑戰，在全球經濟低迷的情況下，中小企業或許正好尋找到突圍的方向。對于順德而言，順德有中小企業近2萬家，發展速度只是放緩了而已。上半年倒閉、停產、搬遷的企業只有100多家，所以，沒有也不會出現倒閉潮。為什么呢？順德的中小企業大部分是民營企業，是順德的企業家，大多數的企業都有自己的廠房，扎根順德發展，他們的資本結構比較好，以自有資金為主，負債率較低，資金鏈斷裂的可能性比較小。江浙一帶的諸多企業倒閉，是因為他們負債太多，導致資金鏈斷裂。在順德長期形成的良好的大環境下，大部分企業的生存是很好的，金融危機對順德中小企業的沖擊也不是很大。

二、調查的基本情況

2005年底，以出臺《促進中小企業發展的工作意見》和成立中小企業辦公室為標志，順德中小企業發展進入了新的歷史階段。從此，加大對中小企業的扶持力度，構建六大服務體系，加快形成龍頭企業和中小企業梯度發展格局，成為我區政府力促中小企業發展的重大發展方略。區中小企業辦公室正在積極配合、協調政府相關職能部門制定各項配套政策和措施，努力提升服務水平，以破解中小企業的發展瓶頸和克服發展中面臨的各種困難，共同促進我區中小企業的持續、健康、協調發展。

從政策層面看，區政府中小企業發展方略的核心是構建六大服務體系，即在區財政每年預留一定的中小企業發展專項資金，通過優化配置資源，提升服務水平，打造服務平臺，建立健全適合中小企業發展的產業、技術、市場、金融、人才和社會化等六大服務體系，爭取5年內形成全國有相當影響力的5個以上的產業群，新增銷售額超億元企業100家以上，新增銷售額超5億元企業30家以上。中小企業辦將緊緊抓住我區中小企業目前面臨的“熱點”、“難點”問題，在產業集群、技術創新、市場開拓、融資上市、招工對策、行業管理等方面采取必要措施，解決目前我區中小企業發展中最為迫切的問題。

1.政府的政策

區中小企業辦公室今年初正式成立以來，在區經濟貿易局的直接領導下，求真務實，以優化服務、加強引導為工作重心，以構建六大服務體系為工作目標，通過分階段突破、分責任跟進，有計劃、有步驟扎實推進“三四五計劃”。“三四五”計劃主要內容是：打好三個基礎、開展四項調研、搭建五種平臺。

（1）固本強基、打好三個基礎

“三個基礎”是指組織基礎、政策基礎和制度基礎。組織基礎方面。一是將一步將明確職能定位，建立起與省、市相關中小企業職能部門及區屬相關部門溝通、對接的工作渠道；二是將結合商會進一步社會化的改革進程，建立政府、行業商會和企業的新型合作關系。政策基礎方面。一是擬訂了《區中小企業發展專項資金管理辦法》和10個配套實施辦法，提出了本資金使用計劃方案，目前均已上報區政府審批；政策出臺后，將組織宣講團到各鎮(街)、各行業進行政府宣講。二是在“順德中小企業信息網”進行宣傳推廣，引導中小企業充分運用政策加速發展。制度基礎方面，擬由中小辦負責建立重點企業聯系制度和分片、分行業聯系制度，建立起服務中小企業的長效機制。

（2）精心籌備，開展四項調研。

為了對我區的中小企業在現狀、用工、培訓和融資等方面的情況，從四月底開始，中小企業辦公室啟動了我區“中小企業發展現狀”、“中小企業用工需求情況”、“中小企業培訓需求情況”和“中介服務體系現狀”四項調研。目前，四項調研已接近尾聲，下一步將進行統計分析、撰寫調查報告。四項調研將為今后的中小企業工作打下堅實的基礎。

（3）著眼長遠，搭建五種平臺

“五種平臺”是指信息咨詢平臺、創業扶持平臺、融資服務平臺、人才培訓平臺和中介服務平臺。這里重點介紹信息咨詢平臺和創業技術平臺。信息咨詢平臺方面，一是建設“順德中小企業信息網”。經過兩個多月的建設，目前網站已正式開通，可以向中小企業提供比較完善的服務（辦事）指引和政策查詢，力爭年底六大服務體系內容進一步充實，功能進一步完善，成為我區中小企業的“網上之家”。二是編輯《促進中小企業發展政策匯編》（暫定名）?！秴R編》將收錄國家、省、市公開發布的政策內容、申報程序等，為我區中小企業提供更多、更實用的政策指引和參考。目前《匯編》初稿已完成，計劃在近期完成編印，免費派發給廣大中小企業。創業扶持平臺方面，一是規劃建設中小企業創業園，為中小企業創業發展提供載體支持。二是鼓勵建設公共技術創新平臺，為處于創業發展階段的中小企業提供技術支持，重點引導現有公共技術創新平臺提高共性技術研發和推廣的積極性，為中小企業量身定做新技術、新設計。三是樹立中小企業“順德制造”統一品牌，提高我區特色行業和中小企業的對外知名度，吸引外地企業和人才來我區創業發展。計劃在調研的基礎上，印制《順德中小企業》小冊子和宣傳單，利用中博會、山洽會等多種經濟協作和對外商務活動，結合區域品牌和行業品牌宣傳，確立成長型中小企業作為“順德制造”重要代表的形象。企業中小企業辦公室將在上級部門的統一領導和部署下，積極推進“三四五”計劃，穩妥實施中小企業發展專項資金系列配套管理辦法，努力做好重點扶持項目的落實、跟蹤、監督，有效引導企業用好、用足扶持政策，充分發揮政策資金的激勵和示范作用。力爭本年內中小企業公共服務體系的框架基本成型，資金扶持政策的效用初步體現，為提升政府服務水平、提升我區中小企業整體實力奠定堅實的基礎。

2.中小企業代表反映

大多數中小企業希望“企業要效率。希望找政府辦事，不管臉上笑不笑，只要辦事更快些，什么表情都可以?！薄叭嗣駧派?，利潤壓縮了很多，政府要在金融服務上，幫企業多出對策。”“在企業融入資本市場的路上，我們不僅觀念不夠，提供的渠道也不夠通暢?！薄罢l具備優勢，誰就有機遇。誰有機遇，誰就有大發展?！薄胺鹕绞衅髽I的發展“前有標兵，后有追兵”，希望政府能夠用好、用盡政策上所講的做，甚至可以稍微超前使用，讓我們先

行先試。”“在勞動密集型產業，職工能否安家樂業對公司發展起關鍵作用，直接影響到工人流失率?！?“珠三角發展了30年，當下的政府應該學會怎樣管理產業群？” 廣東鳳鋁鋁業有限公司副總經理郝樹根表示，在與周邊城市的比較中，佛山的一大優勢在于擁有完整的產業鏈和產業集群。然而政府的職能也要適應于產業集群的發展，比如提供良好、系統的培訓服務，提供更好的市政設施，以及配套更完善的園區。郝樹根表示，政府要在員工的培訓、高素質人才的引進方面做到真正有效的服務?！安蛔R字的工人是造不出中國名牌來的，佛山能提供的適合企業開展職業培訓的課程太少了。”郝樹根強調，有好的項目就有人才，有人才企業才能自主創新、才能充滿活力。在訪談中我們了解到，他們都贊成我區中小企業無論從宏觀還是個體上都將有廣闊的發展空間，廣大中小企業應當成為“政策金礦”的挖掘者和分享者，在政府建立的六大服務體系中吸引營養和成份，獲得政策、資金和服務的支持，努力促進企業成長、發展、壯大，為我區經濟作出應有的貢獻。

三、結論與建議

1.產業服務體系：重點是通過提升中小企業產業集群水平，培育新興產業。

順德區政府去年出臺了《促進中小企業發展的工作意見》，提出要重點發展小五金家電、電子信息業、機械裝備及模具制造業、涂料業、紡織服裝業、家具業、汽車配件業、塑料制品加工及金屬材料加工業等九大行業來促進中小企業的進一步集群發展，以此作為《三三三產業發展戰略》的重要補充，促進龍頭企業和中小型企業梯度發展。

2.技術服務體系：重點是通過扶持中小企業技術創新，增強企業后發優勢。

區相關政府職能部門在扶持中小企業技術創新、技術改造，技術升級方面，制定了一系列的促進政策和措施。一是財政部門加大了對技術創新的資金扶持力度。每年由區財政安排科技三項經費用于扶持企業技術創新、改造和升級，并新增專項資金扶持中小企業技術改造重點項目。根據中小企業科研經費不足的狀況，政府加大公共技術創新平臺建設力度，最近將出臺《中小企業公共技術創新平臺建設補助資金管理辦法》，讓中小企業從公共技術創新平臺得到價格優惠的科研成果，用最少的科研經費，獲取最大的經濟效益。

3.市場服務體系：重點是通過政策引領企業開拓“兩個”市場，增強企業生存能力。針對中小企業開拓市場的需要，政府不但財政上加大了扶持力度，而且在管理上更加細致，在服務上更加周到，通過制定相關政策和完善服務手段，促進企業參與國內政府采購和聯合國采購。國內政府采購方面，我區首先從普及政府采購相關知識，再以地區和行業作為試點積累經驗再行推廣作為主要工作，循序漸進引導企業參與政府采購。如今年三月份通過舉行“順德中小企業政府采購促進會”讓眾多的中小企業了解政府采購的概念、熟悉了相關的法定程序，了解了對產品、技術和服務的不同要求。

4.人才服務體系：重點是解決企業人才引進和培養問題，幫助中小企業緩解“技工荒”。人才資源是第一資源，是企業不斷發展的源動力之一。建設人才服務體系，已成為我區促進中小企業發展的戰略之一。區政府先后出臺了《鼓勵高層次人才實施細則》、《關于加強人才強區的決定》，又在《促進中小企業發展的工作意見》中指出要建立人才引進、培訓、招聘服務平臺，加強企業人才載體建設、加快公共人才平臺建設和加強人才生活環境建設。

5.社會化服務體系：重點是加強各行業商會（協會）和中介機構建設，發揮“蟻工”服務功能。

近年來，順德政府一直把培育和扶持行業協會商會和中介機構的建設，作為一項重要工作來抓，努力構建政府、商會、企業三者的和諧關系。如積極引導規范商會（協會）的運作，加強商會建設，明確職能作用，努力拓展會務工作，更好地服務會員企業，使商會協會真正成為政府管理企業的助手。

第四篇：山東省中小企業發展意見（模版）

山東省人民政府辦公廳

關于轉發省中小企業辦省財政廳

山東省地方特色產業中小企業發展的意見的通知

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：省中小企業辦、省財政廳制定的《山東省地方特色產業中小企業發展的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年六月二十七日

山東省地方特色產業中小企業發展的意見

省中小企業辦 省財政廳

（二〇一一年六月二日）

為進一步貫徹落實我省工業調整振興的一系列部署，鼓勵和引導“專精特新”中小企業發展，推動中小企業轉方式調結構，實現轉型升級，特提出以下意見：

一、充分認識加快發展地方特色產業中小企業的重要意義

地方特色產業是以高度密集的中小企業為主體，依托區位優勢、資源稟賦、技術特長，經過多年積累發展起來，在國內市場具有一定競爭優勢的密集型產業?！笆晃濉逼陂g，我省的中小企業逐步在特色產業鎮和產業集群快速集聚，形成了一批產業特色鮮明、比較優勢突出、產業鏈條相對完整、基礎設施比較完善的地方特色產業。集聚化和集群化已成為地方特色產業發展的新趨勢，一批具有較高知名度的特色產業區域性品牌正在形成；研發檢測、電子商務、現代物流、人才培訓、專業市場等服務體系建設不斷加快，為特色產業發展提供有力支撐；技術、人才、土地、資金等要素不斷向龍頭企業集聚，龍頭企業的輻射帶動作用明顯加強。截至2010年底，全省各類地方特色產業集聚了71311家中小企業，從業人員達到375萬人，實現銷售收入11650億元，實現利稅846億元。但也存在內部結構不合理、關聯度低、專業化分工協作差，服務體系建設相對滯后，技術創新能力較弱等問題。

大力發展以中小企業為主體的地方特色產業，實現由點狀到塊狀，又由塊狀向串狀經濟的積聚式演變，有利于資源的優化配置和生產要素的集約利用；有利于提高產品質量檔次，形成區域品牌效應；有利于發展循環經濟，集中進行環境治理；有利于加快技術創新，集中進行大規模技術改造，促進產業轉型升級，對于中小企業調整優化結構、轉變發展方式具有十分重要的意義。

二、“十二五”期間我省地方特色產業發展思路和重點

（一）發展思路和目標。發展地方特色產業，要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，充分發揮比較優勢，大力發展“專精特新”中小企業，使地方特色產業的特色更加鮮明、突出；要加強規劃引導，優化產業布局，不斷提高特色產業發展的聚集度；延伸、加寬產業鏈條，提高特色產業內部的協作配套能力，并圍繞產業鏈條發展配套產品和生產性服務業，加深與相關產業的整合，加快轉型升級步伐，調整優化經濟結構，促進特色產業向高端、高質、高效發展。努力在“十二五”期間，以現有的140個特色產業鎮為基礎，通過累積式的投入、培育和延伸，在全省形成30個特色產業帶，培育出100個年銷售收入過100億元、40個過50億元的地方特色產業集群。

（二）重點支持發展的特色產業。

1.肉制品深加工業：以萊陽龍旺莊街辦、諸城昌城鎮、臨沂蘭山半程鎮為基礎，重點發展以萊陽龍大集團、得利斯集團、金鑼集團為龍頭企業的豬肉制品深加工特色產業；以昌樂紅河鎮、煙臺牟平大窯鎮、陽谷經濟開發區、利津鹽窩鎮為基礎，重點發展以濰坊樂港食品股份有限公司、山東仙壇集團公司、陽谷鳳祥集團、利津縣樹林肉食品有限公司為骨干企業的牛羊肉禽類制品特色產業。

2.海產品深加工業：以榮成人和鎮、榮成虎山鎮、煙臺大季家街辦、日照嵐山安東衛街辦為基礎，重點發展以靖海集團、好當家集團、煙臺聯發水產有限公司、日照昌華海產食品有限公司為龍頭企業的海產品深加工特色產業；以榮成俚島鎮為基礎，重點發展以榮成俚島海洋科技股份有限公司為骨干企業的海帶深加工特色產業。

3.果蔬深加工業：以棲霞蛇窩泊鎮、榮成埠柳鎮、青州王墳鎮為基礎，重點發展以棲霞市四通果蔬制品有限公司、榮成星星果品有限公司、青州市紅旗食品有限公司為骨干企業的果品深加工特色產業；以安丘凌河鎮、壽光圣城街辦和洛城街辦、鄒城平陽鎮、平邑地方鎮、蒼山神山鎮、陽信縣陽信鎮、菏澤牡丹沙土鎮為基礎，重點發展以安丘鑫盛食品有限公司、壽光賽維公司和維多利公司、鄒城華源食品有限公司、臨沂康發食品有限公司、蒼山神和食品有限公司、陽信金地果疏食品有限公司、菏澤裕魯西達食品有限公司為骨干企業的蔬菜深加工特色產業；以樂陵楊安鎮、金鄉魚山鎮、成武大田集鎮、萊蕪羊里鎮和楊莊鎮為基礎，重點發展以樂陵飛達集團、金鄉縣宏昌果菜有限公司、成武鑫源進出口有限公司、萊蕪東興源食品有限公司、萊蕪萬興食品有限公司為骨干企業的辣椒姜蒜制品特色產業。

4.糧油制品業：以招遠張星鎮、鄒平韓店鎮、沂水縣沂水鎮、新泰樓德鎮、臨邑臨盤街辦為基礎，重點發展以招遠三嘉粉絲蛋白有限公司、西王集團、山東青援食品有限公司、新泰巧嫂子煎餅加工有限公司、臨邑禹王蛋白有限公司為骨干企業的糧食深加工特色產業；以棗莊山亭城頭鎮、莒南澇坡鎮、萊西姜山鎮、平原恩城鎮、日照東港日照街辦為基礎，重點發展以山東春福盈豆制品有限公司、山東金豆子花生制品有限公司、青島佳德食品股份有限公司、平原縣華煜豆制品廠、日照東辰偉業食品有限公司為骨干企業的大豆花生制品特色產業。

5.特色飲用品業:以蓬萊劉家溝鎮為基礎，重點發展以中糧長城葡萄酒有限公司為龍頭企業的蓬萊葡萄酒特色產業；以日照嵐山巨峰鎮為基礎，重點發展以山東雪青茶場有限公司為龍頭企業的日照綠茶特色產業。

6.文化體育用品業：以樂陵經濟開發區、昌樂鄌郚鎮為基礎，重點發展以泰山體育集團、昌樂百靈樂器有限公司為龍頭企業的文化體育用品特色產業。

7.衣著用品業：以海陽鳳城街辦、禹城市中街辦為基礎，重點發展以煙臺華聯制衣公司、魯銀集團禹城羊絨紡織有限公司為骨干企業的毛衫服飾特色產業；以即墨藍村鎮、高密密水街辦為基礎，重點發展以青島三湖制鞋有限公司、山東鳳墩皮革制品有限公司為骨干企業的制鞋特色產業；以高密姜莊鎮、昌邑柳疃鎮、即墨通濟街辦、汶上南站鎮為基礎，重點發展以高密市華慶經編制品有限公司、濰坊華寶紡織有限公司、即發集團、汶上如意天容紡織有限公司為骨干企業的紡織服裝及印染特色產業；以嘉祥縣嘉祥街辦、平邑仲村鎮為基礎，重點發展嘉祥華杰運動制品公司、平邑縣金利盒線公司為骨干企業的運動勞保手套特色產業。

8.家居用品業：以鄒平好生鎮、寧津縣寧津鎮和張大莊鄉為基礎，重點發展以鄒平美迪雅家具公司、寧津縣大亨木業公司、寧津仁和木業公司為骨干企業的家具特色產業；以文登龍山街辦、定陶縣定陶鎮為基礎，重點發展以山東藝達有限公司、定陶麗天抽紗有限公司為骨干企業的家紡特色產業；以濟陽仁風鎮、夏津宋樓鎮、臨清金郝莊鎮為基礎，重點發展以濟陽華杰棉業有限公司、夏津新時棉業有限公司、臨清市華興紡織有限公司為骨干企業的棉紡特色產業。9.板材加工業：以臨沂蘭山義堂鎮和朱保鎮、費縣探沂鎮、鄆城黃安鎮、曹縣莊寨鎮、茌平菜屯鎮為基礎，重點發展以臨沂福達木業有限公司、臨沂凱源木業有限公司、費縣安信木業有

限公司、鄆城縣順興木業有限公司、菏澤隆森木業有限公司、聊城林海木業有限公司為骨干企業的板材加工特色產業。

10.小家電業：以濟南槐蔭區美里湖街辦、平度南村鎮為基礎，重點發展以九陽小家電公司為龍頭企業的智能小家電特色產業和以海信（山東）空調有限公司為龍頭企業的家用電器特色產業。

11.五金廚具業：以威海工業新區苘山鎮為基礎，重點發展以文登威達集團和威力集團為龍頭企業的機電工具特色產業；以臨沂河東相公鎮和九曲鎮為基礎，重點發展以山東蒙凌集團、臨沂三豐化工有限公司為骨干企業的小五金特色產業；以博興興福鎮為基礎，重點發展以魯寶公司和皇冠公司為龍頭企業的不銹鋼廚具特色產業。

12.中小型機械裝備業：以滕州龍泉街辦為基礎，重點發展以山東威達重工股份有限公司為骨干企業的中小機床特色產業；以新泰羊流鎮為基礎，重點發展以光明起重集團有限公司為骨干企業的起重機特色產業；以萊州沙河鎮為基礎，重點發展以萊州市萊工機械有限公司為骨干企業的小型裝載機特色產業；以德州德城宋官屯街辦為基礎，重點發展以德州亞太集團有限公司為骨干企業的溴化鋰制冷機組特色產業；以臨朐東關街辦為基礎，重點發展以山東華特磁電科技股份有限公司為龍頭企業的磁電設備特色產業。

13.車船及零部件業：以梁山拳鋪鎮和梁山鎮為基礎，重點發展以梁山東岳掛車制造有限公司、梁山華宇掛車制造有限公司為骨干企業的專用汽車及配套件特色產業；以青島城陽棘洪灘街辦為基礎，重點發展以南車四方機車車輛公司為龍頭企業的機車及配套件特色產業；以淄博博山白塔鎮、桓臺果里鎮、煙臺福山福新街辦、濟南槐蔭黨家街辦、青島城陽惜福鎮街辦、平度同和街辦、棗莊山亭西集鎮、諸城密州街辦、文登文登營鎮、威海環翠橋頭鎮、新泰新汶街辦、萊蕪鋼城里辛鎮、五蓮松柏鎮為基礎，重點發展以淄博海華汽車部件有限公司、桓臺華泰軸承制造有限公司、煙臺正海汽車內飾件有限公司、濟南大可汽車改裝有限公司、青島青特集團、平度東和鑄造有限公司、棗莊金華飛順車輛有限公司、諸城巨環專用汽車有限公司、文登天潤曲軸股份有限公司、威海友邦汽車零部件制造有限公司、新泰良達鐵合金有限公司、萊蕪中興汽配有限公司、五蓮遨游汽車配件有限公司為骨干企業的汽車零部件特色產業；以蓬萊北溝鎮、威海經濟開發區崮山鎮、微山夏鎮街辦為基礎，重點發展以蓬萊中柏京魯船業有限公司、山東新船重工有限公司、微山航宇船舶有限公司為骨干企業的船舶及配件特色產業。

14.專用機械制造業：以淄博淄川昆侖鎮、曲阜時莊鎮為基礎，重點發展以山東天晟煤礦裝備有限公司、曲阜興達礦山機械有限公司為骨干企業的礦用機械特色產業；以墾利縣墾利鎮為基礎，重點發展以山東勝動石油機械有限公司為骨干企業的石油機械特色產業；以濟寧任城接莊街辦為基礎，重點發展以濟寧沃爾華集團為骨干企業的工程機械特色產業；以章丘明水鎮為基礎，重點發展以山東大漢建設機械有限公司為骨干企業的塔機特色產業；以威海環翠張村鎮為基礎，重點發展以威海廣泰空港設備股份有限公司為骨干企業的空港設備機械特色產業；以膠南王臺鎮為基礎，重點發展以星火集團為龍頭企業的紡織機械特色產業；以淄博周村北郊鎮為基礎，重點發展以山東三金玻璃機械有限公司為骨干企業的玻璃機械特色產業；以兗州大安鎮為基礎，重點發展以山東大豐機械有限公司為骨干企業的農業機械特色產業；以膠南隱珠街辦為基礎，重點發展以泰發集團為龍頭企業的手推車特色產業。

15.關鍵配套零部件業：以臨清煙店鎮、聊城東昌府鄭家鎮為基礎，重點發展以臨清宇捷軸承制造有限公司、聊城市金帝保持器廠為骨干企業的軸承及配件特色產業；以寧陽堽城鎮、東阿銅城街辦為基礎，重點發展以泰安金龍鋼珠有限公司、東阿鋼球集團有限公司為骨干企業的鋼球特色產業；以泗水泉林鎮為基礎，重點發展以山東工具制造有限公司為骨干企業的機床附件特色產業；以濟南歷城王舍人鎮、膠州北關街道辦、寧津時集鎮為基礎，重點發展以濟南寶世達實業發展有限公司、青島三聯金屬結構有限公司、寧津華豐機械集團為骨干企業的機械電子加工特

色產業；以昌樂營丘鎮、諸城百尺河鎮為基礎，重點發展以濰坊精華粉體工程設備有限公司、諸城市三維管件有限公司為骨干企業的鑄造和精密鑄鍛特色產業。

16.壓力容器制造業：以濟南長清張夏鎮、泰安岱岳山口鎮為基礎，重點發展以水龍王集團、泰安山鍋集團為龍頭企業的壓力容器及鍋爐特色產業。

17.型材加工業：以龍口東江鎮、臨朐東城街辦為基礎，重點發展以南山集團、山東華建鋁業有限公司為龍頭企業的鋁型材特色產業；以冠縣煙莊街辦、博興店子鎮為基礎，重點發展以山東冠洲股份有限公司、博興匯金鋼鐵彩鋼有限公司為骨干企業的精品板材特色產業；以聊城經濟開發區蔣官屯街辦為基礎，重點發展以山東匯通鋼管制造有限公司為骨干企業的鋼管特色產業；以泰安岱岳滿莊鎮、萊蕪鋼城顏莊鎮為基礎，重點發展以泰安科諾型鋼股份有限公司、萊蕪市方圓制管有限公司為骨干企業的鋼鐵型材特色產業。

18.建材及裝飾制品業：以棗莊嶧城底閣鎮、泰安岱岳馬莊鎮、肥城汶陽鎮、平邑保太鎮為基礎，重點發展以棗莊銀泰膏業有限公司、泰安魯能礦業有限公司、泰安瑞泰纖維素有限公司、平邑皇華新型建材有限公司為骨干企業的石膏制品特色產業；以萊州夏邱鎮、嘉祥紙坊鎮、五蓮街頭鎮為基礎，重點發展以萊州華隆石材有限公司、嘉祥德信石業公司、五蓮董全石材制品有限公司為骨干企業的石材石雕特色產業；以壽光臺頭鎮、陵縣陵城鎮為基礎，重點發展以壽光宇虹公司、德州華宇新材料公司為龍頭企業的防水土工材料特色產業；以壽光上口鎮為基礎，重點發展以壽光通利窗飾有限公司為骨干企業的窗簾窗飾特色產業；以淄博臨淄朱臺鎮、兗州新兗鎮為基礎，重點發展以淄博齊峰特種紙業股份有限公司、山東太陽集團為龍頭企業的裝飾原紙及紙制品特色產業。

19.陶瓷及耐火材料業：以淄博博山山頭街辦、淄博淄川雙楊鎮、臨沂羅莊羅西街辦、淄博淄川嶺子鎮為基礎，重點發展以淄博華浩陶瓷有限公司、淄博耿瓷集團、臨沂三元建筑陶瓷有限公司為骨干企業的陶瓷特色產業和以淄博永安達工貿有限公司為骨干企業的耐火材料特色產業。

20.橡膠輪胎制造業：以廣饒大王鎮和稻莊鎮、威海環翠竹島街辦、榮成崖頭街辦、招遠招城鎮、平度明村鎮為基礎，重點發展以廣饒金宇輪胎有限公司、廣饒盛泰集團有限公司、三角集團、成山集團、招遠玲瓏集團、光明輪胎集團為龍頭企業的橡膠輪胎特色產業。

21.緩釋控復合肥：以臨沭縣臨沭鎮為基礎，重點發展以金正大公司和史丹利公司為龍頭企業的緩釋控復合肥特色產業。

22.鹽化工及精細化工業：以濰坊濱海新區西城區、壽光侯鎮、沾化濱海鎮為基礎，重點發展以山東海王化工有限公司、壽光大地鹽化集團、山東海明化工有限公司為骨干企業的鹽化工特色產業；以章丘刁鎮、淄博臨淄南王鎮為基礎，重點發展以濟南圣泉集團、淄博齊翔騰達公司為骨干企業的精細化工特色產業。

23.玻璃鋼及空調暖通業：以德州德城新華街辦、武城魯權屯鎮為基礎，重點發展以德州雙一集團、德州中威空調設備有限公司為骨干企業的玻璃鋼中央空調特色產業；以桓臺馬橋鎮為基礎，重點發展以山東歐鍇空調科技有限公司為骨干企業的空調電子暖通特色產業。24.塑編玻纖制品業：以惠民李莊鎮、莒縣劉官莊鎮、單縣北城街辦為基礎，重點發展以惠民金匯網業有限公司、莒縣華昌塑料有限公司、單縣天成玻纖有限公司為骨干企業的塑編及玻纖制品特色產業。

25.電子信息業：以威海高新區怡園街辦、榮成港西鎮為基礎，重點發展以威海雙豐電子集團、威海碧陸斯電子有限公司為骨干企業的電子信息類產品特色產業。

26.新材料：以桓臺唐山鎮為基礎，重點發展以山東東岳化工有限公司為龍頭企業的氟硅材料和綠色環保制冷劑特色產業；以威?；鹁娓呒夹g區田和街辦為基礎，重點發展以威海光威集團有限公司為龍頭企業的碳纖維制品及漁具特色產業；以莒南大店鎮為基礎，重點發展以山東新亞新模具有限公司為骨干企業的磨具磨料特色產業。

27.新能源電動車：以昌樂朱劉街辦、沂南界湖鎮為基礎，重點發展以山東比德文動力科技有限公司、沂南綠源電動車有限公司為骨干企業的新能源電動車特色產業。

28.特色工藝制品業：以滕州鮑溝鎮為基礎，重點發展以山東耀鴻玻璃有限公司為骨干企業的藝術玻璃特色產業；以招遠溫泉街辦為基礎，重點發展以山東招金盧金匠有限公司為骨干企業的金銀首飾加工特色產業；以日照東港日照街辦為基礎，重點發展以山東惠藝繡品有限公司為骨干企業的抽紗工藝品特色產業；以臨沂羅莊黃山鎮、臨沂河東湯河鎮為基礎，重點發展以臨沂佳源工藝品有限公司、臨沂萬隆工藝品有限公司為骨干企業的柳編制品特色產業。29.物流配送業：以濟南歷城華山街辦、濰坊坊子坊安街辦、淄博淄川將軍路街辦、蒼山向城鎮為基礎，重點發展以山東蓋世國際物流集團、山東北方國際物流中心、淄川服裝城、蒼山榮慶物流公司為骨干企業的商貿倉儲物流特色產業。

30.特色旅游餐飲業：以曲阜魯城街辦、蓬萊市蓬萊閣街辦、泰安泰山泰前街辦和濱州濱城彭李街辦為基礎，重點發展地方特有文化內涵的旅游餐飲特色產業。

三、促進我省地方特色產業加快發展的政策措施

（一）切實加強對地方特色產業發展的規劃指導。依據我省“十二五”規劃和我省工業調整振興規劃，按照轉方式調結構的總體要求，認真分析研究區域經濟優勢和特點，制定“十二五”期間全省地方特色產業發展規劃，明確特色產業發展方向、重點任務和政策措施，做到有規劃、有部署、有落實、有考核。各地要在中長期規劃的基礎上，搞好產業定位，抓好產業布局，實施重點突破，盡快培植壯大一批具有規模效應和市場競爭力的地方特色產業。各級中小企業主管部門要切實加強對地方特色產業的規劃、指導和服務，對列入全省發展規劃的特色產業鎮要進行重點管理和指導。對產業聚集度高、產業特色突出、輻射帶動作用大、綜合經濟實力強、對區域經濟社會發展貢獻大的特色產業鎮，給予重點扶持?！笆濉逼陂g重點培育140個省級特色產業鎮。財政、國土、科技、稅務、工商、質監和有關行業協會，要結合各自職能，研究制定政策措施，使資金、技術、土地、人才等資源向特色產業傾斜，為地方特色產業發展創造良好環境。

（二）努力加快公共服務體系建設。堅持政府引導、多元化投入、市場化運作等方式，在特色產業集聚區，有計劃、有重點地建設一批研發、檢測、信息、物流、融資、人才培訓、技術推廣等公共服務平臺。“十二五”期間，全省重點培植200個公共服務平臺，省級示范產業集群、省級特色產業鎮都要建立基礎設施良好、服務功能健全、社會效益明顯的綜合性公共服務平臺。進一步整合社會資源，通過與高等院校、科研院所、行業協會、專業機構、龍頭企業等建立協作關系，采取招商引資、合作共建等方式加快建設產業公共服務平臺，滿足我省地方特色產業發展需求；加快發展全程電子商務、產品研發檢測、創業輔導、融資擔保、人才培訓、現代物流、專業市場等生產性服務業，加大對地方特色產業的支撐。對服務于地方特色產業的綜合性或專業性公共服務平臺，在財政專項資金扶持、用地指標安排以及稅費減免優惠、信貸資金支持等方面給予重點傾斜。積極引導建立和完善行業協會（商會），維護企業的合法權益，規范企業的生產經營行為，協調解決行業發展中的困難和問題。

（三）提高產業鏈配套協作水平。圍繞地方特色產業發展抓好項目凝煉。引導企業向產業鏈的上游、下游延伸；引導中小企業圍繞大企業搞好協作配套；引導特色產業向專業化、集群化方向發展，不斷延長產業鏈條，提高企業間專業化協作配套能力。提高招商引資的針對性，提高特色產業發展的集聚化程度，引導企業向產業園區集中，形成特色產業內部良性競爭、互利共贏的發展態勢。

（四）不斷提高自主創新能力。加快建立和完善技術創新體系，鼓勵引導中小企業加強與高等院校、科研院所的產、學、研合作，大力開展“一企一技術”活動，鼓勵支持企業通過委托開發和聯合開發、共建研發機構，加快創新成果轉化和新技術的引進、消化、吸收、創新，為地方特色產業發展提供技術支撐；鼓勵企業大力開展技術改造，加快落后技術設備的更新換代，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，加快特色產業的改造升級；鼓勵企業大力推行聯

盟標準，提高內控指標，提升產品質量，規范特色產業發展；支持龍頭企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品。鼓勵和支持地方政府采用出資委托或購買的辦法，集中推廣采用先進共性技術、工藝，提高地方特色產業的生產技術水平。

（五）積極培育特色產業區域品牌。實施特色產業“百千萬”品牌創建工程，重點支持100個技術含量高、管理先進、市場前景好的特色產業集群創建優質產品基地；重點提升1000個有一定基礎、有影響力和名氣的特色產業企業及產品，開展馬德里商標注冊、著名商標推介和品牌上榜宣介活動；重點引導10000個無品牌生產企業開展商標注冊，創建自己的品牌。鼓勵和支持地方特色產業集群開展地理標志產品保護申請和集體商標注冊，鼓勵地方特色產業建立和實施聯盟標準，打造一批地方特色產業名品、名鎮、名市，實現由產品名牌向區域性品牌的轉變。

（六）不斷加大財政和金融支持力度。統籌和利用好中小企業發展專項資金、科技型中小企業創新發展專項資金，加大對地方特色產業的財政扶持力度。對一些重點產業集群給予重點支持，采取集中資金、集約投入方式，在全省16個設區市中每年支持幾個市，每市支持1000萬，3年內支持一遍，重點培植為100個過百億元的特色產業集群服務的中小企業公共服務中心。積極爭取中央財政安排的地方特色產業中小企業專項資金，重點支持符合全省工業調整振興規劃、工業化程度高、創新能力強、財稅貢獻大的地方特色產業集群和特色產業聚集區內中小企業公共服務平臺和技術創新成果轉化、專業化協作配套以及產業升級和延伸項目，促進產業結構調整和優化。各市、縣（市、區）應逐步擴大中小企業發展專項資金、科技型中小企業創新發展專項資金規模，發揮財政資金的導向作用，加大對特色產業發展的資金支持。支持和鼓勵各類金融機構積極開發適合特色產業特點的金融品種，開辟綠色通道和直通車，把更多的信貸資金投向特色產業。在符合條件的地區重點推進中長期集合融資、設備融資租賃、上市融資等。加強信用擔保體系建設，增強信用擔保對信貸的放大和增信作用，每年擔保貸款額的1/2以上用于特色產業中的中小企業。鼓勵民間資本按照有關法律、法規發起或參與設立面向特色產業發展的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，為特色產業發展提供資金支持。

第五篇：中小企業發展

發展中小企業需要解決五個問題

中小企業在未來的10年中能不能有一個超常規的發展，是一件關系到人民能否安居樂業、經濟能否持續增長的重大問題。在我國，觀念滯后、體制限制、政策不到位，環境不寬松是中小企業發展的幾大制約因素。在中小企業發展的觀念和政策方面，要處理好以下五個問題：

第一，經濟發展的重點是全都放在大企業上，還是要有一部分放在中小企業上?目前出臺的一些改革措施，如停息掛賬、債轉股、貼息技改、呆壞賬核銷、上市融資、貸款投向、下崗職工補貼等，大都偏向于大中型國有企業。但是，這些大企業在未來的發展中不僅不能創造新的就業機會，還要向社會下崗分流富余職工。因此，如果不從數量上發展中小企業，就很難安排大量勞動者就業。

第二，主要精力是放在調整傳統產業結構、治理重復建設、實現產業科技進步和“入世”競爭上，還是放在發展大量擁有適度技術的勞動密集型企業?調整傳統產業結構，就要將勞動力的傳統就業結構扭轉過來，將職工從傳統產業中大量減下來；治理重復建設，要關閉一些達不到規模經濟要求的中小企業，這些企業也要向社會推出許多過剩勞動力；產業的科技進步，從某種意義上講，就是用技術代替勞動力，降低生產和運營成本，提高生產效率，也會向社會推出大量過剩職工；“入世”競爭是成本和質量的競爭，首先需要改變我國企業中人多效率低考試，大收集整理的局面，也將使許多企業通過減員增強其國內外市場競爭力，向社會推出大量的過剩職工。如果不同時注重發展中小企業，結果可能是我們的產業得到了調整，重復建設得到了治理，產業有了理想的技術升級，加入了世界貿易組織，但也會形成數量巨大的失業勞動力，積累大規模的城鎮貧困人口，威脅到我們的政治、社會和經濟穩定。第三，中國的比較優勢是資本技術，還是勞動力和市場?要想超常規發展，資本積累和科技進步至關重要。勞動力便宜，市場容量較大，是我國競爭的優勢。只有發展勞動密集型的中小企業，使其產品憑借勞動力成本較低和人力技能密集的優勢，在國際市場上競爭，才能將閑置的勞動力資源劣勢轉化為真正的比較優勢。在一個人口眾多的國家里，只有就業率提高，收入水平逐年上升，才會形成市場容量，產業才能有規?；l展和升級的足夠條件。第四，按照中國勞動力多的國情，如果在私營個體中小企業就業的勞動力占總勞動力的 85％，怎樣看待社會主義初級階段就業方面的所有制結構?1999年國有和集體企業減少了60萬戶，而私營企業增加了近30萬戶，個體戶增加了40萬戶。實際上，從這兩年就業結構的變化看，解決下崗再就業、新增勞動力就業和剩余勞動力轉移的主要去處是私營和個體經濟。在增加就業、居民安居樂業、社會穩定方面，它們起了國有經濟起不到的非常重要的作用。

第五，怎樣認識和依靠中小企業的投資者和創業者?中小企業發展越來越多，如果到2010年城鎮中小企業真要發展到6600萬戶，中小企業主將會成為一個數量巨大并有經濟實力的社會階層。實際上，中小企業主為社會創造財富和服務，為國家創造稅收，已成為經濟發展和社會穩定的重要力量。對于他們中可能會出現的這樣或者那樣的問題，應當由法律法規、社會道德、新聞輿論、工會力量等制度去規范和制衡。