第一篇：2010年牢牢把握中美關系發展方向[本站推薦]

2010年牢牢把握中美關系發展方向

2010年伊始，中美關系因美國對臺軍售、貿易保護、谷歌事件一波未平一波又起，中美關系似乎突然陷入低迷，以致《華盛頓郵報》評論稱，2010年頭幾個月中美關系將“迎來艱難時刻”；美國歐亞集團甚至將中美關系列為2010年全球十大風險之首。

2010年，中美關系走勢引人注目。

僅僅兩個月前，奧巴馬總統成功訪華，兩國簽署中美關系史上又一份重要文件，使2009年的中美關系在高開高走中達到高潮。為何中美關系在2009年能一直保持順暢發展，2010年開年即遭遇挫折？那些使中美關系平穩發展的基本因素是否依然存在？2010年中美關系發展究竟將呈現什么特色？這些問題引起全世界密切關注。畢竟，中美關系越來越具有重大全球性意義。

2009年平穩發展非偶然

展望2010年的中美關系，有必要首先回顧2009年。應該說，2009年中美關系能夠實現平穩發展并高潮迭起，絕非偶然。總結起來，大概有四方面原因：第一，是中美關系30年發展的歷史慣性和發展邏輯使然。建交30年來的關系發展，使中美關系積淀起日漸深厚的基礎，包括巨大的雙邊貿易額支撐的經貿基礎、廣泛的國際與地區合作形成的戰略基礎、全面的交流機制累積的政治基礎等，由此形成一個必然結果：中美關系只能進，不能退；合則兩利，斗則雙輸。第二，是中美兩國逆向發展態勢及美國對華需求日漸增高的客觀現實使然。中國崛起大勢所趨，美國是否陷入衰落雖無定論，但美國霸權呈現衰勢則是不爭事實。在這一大背景下，面臨“一場危機、兩場戰爭”的不利局面及新興大國崛起、美國形象受損的現實，美國對華戰略倚重必然加強，這種倚重未必心甘情愿，卻不得不有意為之。因此，對華政策抓大放小、淡化矛盾與沖突點也就理所當然。第三，是奧巴馬團隊戰略觀、世界觀、對華觀使然。一心創造歷史的奧巴馬，上臺伊始即提出“巧實力”戰略觀與“多伙伴”世界觀，并因此全面調整對外戰略思維與做法。對華戰略顯然也呈現出若干新氣象，包括正面接納中國和平崛起、公開表示不謀求遏制中國、愿意同中國分享部分“領導責任”等，以此換取中美戰略相互保證，確保中國崛起不僅不挑戰美國利益而且成為促進美國利益的正面因素。從這個意義上說，2009年美國對華政策顯示出來的一系列積極動向，包括克林頓國務卿年初訪華、奧巴馬總統年底訪華、高度重視首輪戰略與經濟對話機制啟動、積極推動兩國議會交流達到高潮、建設21世紀積極合作全面關系新定位很快得到確認等，不只是權宜之計，也帶有某種戰略性意義。第四，是中國積極把握機遇、推進中美關系的戰略主動使然。2009年中美關系發展的一條重要經驗，是中國政府不僅把握了國際局勢變動的戰略機遇，也抓住了奧巴馬政府調整對華政策的基本動向，進而在對美工作上加強謀劃并提早動作，在戰術運用上善于凸顯合作面、控制消極面。實踐證明，這一做法取得了良好成效。2010年的四個未變

很顯然，觀察2010年中美關系走勢，首先必須全面審視以上幾個基本因素是否存在，或者說是否依然起作用。總體看來，2010年中美關系有四個未變：其一，美國對華戰略倚重未發生根本改變。奧巴馬一年來的變革實踐表明，美國金融危機勢頭雖得到初步遏止，但經濟危機的風險并未根除；股市雖有所上揚，但房市依舊低迷；經濟雖出現正增長，但就業形勢依然嚴峻。奧巴馬政府主要精力勢必仍將放在拼經濟、保就業、促發展上，中美經貿關系出現重大波折并不符合美國利益。更重要的是，一度被奧巴馬政府有意淡化的反恐問題因阿富汗問題陷入僵局、也門事件突發，而再度躍升至美國國家安全的重中之重位置。也因此，使得控制中美安全沖突、加強兩國反恐合作成為奧巴馬政府不得不繼續堅持的對外戰略大局。一句話，美國對華戰略借重的勢頭并未減弱。其二，中美關系的基礎總體仍未動搖。兩國經濟摩擦的深度與頻度雖在上升，但相對中美貿易總量及經濟合作格局多元化的勢頭，畢竟只是大格局下的小問題；谷歌事件等所體現的中美政治較量雖針鋒相對，但兩國總體政治對話與交流勢頭仍呈升勢；雙方在氣候變化、朝核、伊核等問題上的矛盾分歧本來就很正常，不會根本沖擊兩國戰略合作大局。其三，奧巴馬團隊總體對華態度沒有根本改變。盡管對中國有期待太高進而落空的遺憾甚至不滿，盡管在谷歌等問題的處理上有強詞奪理的一面，但正如克林頓國務卿日前在夏威夷東西方研究中心所講的那樣，建設21世紀積極合作全面關系的大局是得到兩國元首認可的共識，理性對待分歧是雙邊關系成熟的標志，發展美中關系仍是美國的最高利益。其四，中國發展健康穩定的對美關系的意志依然堅定。對對臺軍售等事件的批評與反制并不意味中國政府松動發展中美關系的立場，也并不意味著中國減緩與美國在重大國際與區域問題上合作的力度。

在這樣一個總體框架下看待2010年初中美之間發生的一系列問題，可能更加準確和理性。

三個變量挑戰敏感問題

如果細加分類，中美之間的主要問題主要因三個變量而催生。一是在2009年被刻意壓制或掩蓋的問題開始發酵，如對臺軍售問題。2009年，應對金融危機與氣候變化等全球性問題的責任使得中美兩國“抓大放小”，強化國際合作淡化雙邊矛盾，因而在涉及雙邊關系的諸多敏感問題如涉臺、涉藏、宗教、人權問題上，奧巴馬政府多能“克制”，或者有意淡化，或者盡量推遲。而到2010年，基于國際與國內政治的考慮，它們被抬了出來。對熟悉中美關系發展歷程的人來說，這些問題本不新鮮，但與2009年中美關系高潮迭起相比，極易產生某種心理落差與認知的不適應。如何認清這些基本事實進而放在合理的框架內去認識，正考驗我們的膽識與智慧。二是因美國國內政治因素發酵而強化的問題，如貿易保護主義、谷歌事件等。2010年是美國中期選舉年，一切為選舉服務、為國內政治服務是美國政治的基本規律，面對守住民主黨在參眾兩院多數黨席位壓力的奧巴馬政府，屆時很可能不得不以部分犧牲國際利益換取國內政治利益。最近一段時期，一度“克制”的克林頓國務卿頻頻在人權、網絡安全等議題上對中國發難，撇開對華大戰略考慮，顯然有國內政治的重要考量。三是美國發展轉型衍生的問題。比如，奧巴馬“新政”的一個重要內容，是鼓吹美國經濟結構、消費方式的重大調整，尤其強調美國要加強出口導向，以此刺激經濟、增加就業、調整結構。在這一背景下，人民幣匯率問題開始由少數國會議員與部分利益集團的炒

作上升到戰略高度，進而容易演變成集體對華施壓的戰略性舉措。一旦處理不慎，容易與已然嚴重的貿易保護主義糾結在一起，共同沖擊中美經貿關系的基礎。除去上述變量所導致的眾多問題外，還有一些力量在人為激化中美之間的矛盾。其中較為突出的是海外輿情。如位于紐約的美國調查公司歐亞集團關于中美關系是2010年全球十大風險之首的預測，盡管論據極不充分，但影響卻十分巨大，容易給人造成一種強加的印象，并因此對號入座，彼此相互印證，給客觀事實人為增加幾分主觀色彩，進而夸大風險性與矛盾性，掩蓋中美關系的基本面與合作面。其結果是使一些可以化解的矛盾變得更加復雜，進而因此“綁架”整個中美關系發展大局。

合作與分歧的復合體

“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”。中美關系30年的發展歷程證明，矛盾分歧或問題風險并不可怕，中美關系作為世界上最重要的雙邊關系之一，原本就是合作面與分歧面的復合體。關鍵在于理解中美關系的發展限度，從而不要盲目樂觀；保持中美關系的發展節奏，從而不要躁動超前；看到中美關系的發展空間，從而保持信心。著眼未來，有四個基本環節似應牢牢把握：

一是始終把握中美關系大勢，保持良好穩定的心態。認清中美關系“螺旋式上升”基本規律與發展軌跡，看到中美關系的復雜性、深刻性、戰略性，進而以一種平和、理性的心態去認識當前出現的種種問題。中美關系的性質、內涵、外延與過去已不可同日而語，矛盾與問題也必然增多，但它們都是發展中的問題。只看到一個個具體問題而無視中美關系整體層次與水平的提升，顯然是只見樹木未見森林。

二是隨時加強危機管控，始終把握問題導向，不讓單一問題“綁架”中美關系大局。在全球化、多極化、信息化時代，很難想象中美關系會出現大起大落式全面震蕩，更多是發展中的顛簸或搖擺。這就要求中美雙方有高超的危機控制意識與危機管理能力。即：未雨綢繆，見微知著，此所謂“危機控制”；及時應對，迅速化解，不讓單一問題演變成沖擊兩國整體關系的戰略性問題，此所謂“危機管理”。

三是用好機制，增進互信，使中美關系突破瓶頸，步入更高層次。兩國現存60多種機制化交流平臺異常活躍。如何將上述機制用好、用足，彼此交叉，充分利用，是一項腳踏實地的工作。沒有戰略互信的關系，就像一艘沒有指針的航船，雖然隨波逐流，卻未必能駛向大海。從一個個具體的領域做起，逐步累積互信，然后總結經驗和規律，未來十年應該努力做到這一點。

四是加強合作與協調，努力擴大雙邊關系的增長點，以增長沖摩擦。以2010年為例，中美將可能共同面對二十國集團領導人第四次金融峰會、核安全峰會、氣候變化第二次領導人會議等一系列重大國際性會議，同時，中美需要在國際金融、地區安全、氣候變化與新能源等新領域加強合作。把握好上述新機制、新領域的合作機遇并善加利用，以合作化解分歧、以合作應對風險，是21世紀中美關系發展的潮流。

第二篇：牢牢把握中國夢的發展方向——四論中國夢

牢牢把握中國夢的發展方向——四論中國夢

來源：宣講家獨家特稿 |作者：鞏聯軍 | 上傳時間：2013-04-15 21:29

我要評論(8)字號：小大

不同的國家利益反映了世人對中國夢所喜、所憂、所惑的不同態度。特別是在世界社會主義發展進程中受到嚴重挫折的歷史背景下，對實現一個什么樣的中國夢，不乏一些觀望、懷疑甚至妄想顛覆者。我們對實現“中國夢”之所以更加自信，就是因為我們找到了實現“中國夢”的現實道路——中國特色社會主義道路。

當今，“中國夢”是最震撼人心的“華夏之聲”和高昂旋律，在中華大地上引起了空前的共振共鳴。實現“中國夢”，不僅是黨的十八大新一屆中央領導集體對全國人民的莊嚴承諾，是帶領全國人民團結奮斗的政治目標，是凝聚人心的精神旗幟。

中國夢，順乎億萬百姓民意，表達了中國人民的所思、所盼和所求；也順應時代發展潮流，連接了中國歷史的昨天、今天和明天。如果說，新中國建立，使中國人站起來；改革開放，使中國人富起來；那么實現中國夢，將使中國人強起來。

然而，從夢想到現實需要漫長的發展道路，是一個異常艱難的歷史過程。與國內社會輿論相應的是，國際社會也在聚焦中國夢。不同的國家利益反映了世人對中國夢所喜、所憂、所惑的不同態度。特別是在世界社會主義發展進程中受到嚴重挫折的歷史背景下，對能不能實現中國夢、能實現一個什么樣的中國夢，不乏一些觀望、懷疑甚至妄想顛覆者。所以，我們在圓夢的進程中，不僅需要激情，也需要清醒；不僅需要熱情，也需要智慧。其中最重要的是，在實現中國夢的奮斗中，必須牢牢把握中國夢的發展方向。

總書記指出：實現中國夢就必須走中國道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量，這三個必須深刻闡明了實現中國夢的正確方向，是我們圓夢實踐的行動指南。牢牢把握中國夢的發展方向，必須始終堅持中國特色社會主義政治道路。中國夢的核心要義，就是在中國特色社會主義道路上，實現中華民族偉大復興，而建設中國特色社會主義的根本目的、根本方向，也是為了實現中國的百年夢想。所以說，方向和道路是統一的、相互依存、互為結果。方向決定道路、道路決定命運。實現中華民族的偉大復興，是近代以來中國人民的共同追求。今天我們對實現“中國夢”之所以更加自信，就是因為我們找到了實現“中國夢”的現實道路——中國特色社會主義道路。近代1840年以來170多年的發展歷程、新中國成立60多年的艱辛探索，改革開放30多年的偉大實踐，深刻表明：中國特色社會主義道路，是實現社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路，也是實現中華民族偉大復興的必由之路。這就是“中國道路”的最大優勢。也是歷史和人民的正確選擇。堅持中國特色社會主義道路，就是要引導人民堅定理想信念，明確奮斗目標，進一步增強堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度的自覺性和堅定性。為不斷奪取中國特色社會主義新勝利而奮斗。

牢牢把握中國夢的發展方向，必須始終弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這是中國精神的具體體現和豐富內涵。中國夢之所以具有強大的吸引力和感召力，就在于她絕非僅僅是物質財富的創造，而是包涵人的精神、道德提升在內的高遠理想目標。她不僅生動形象地展示了我們國家和民族的美好前景，也集中反映了社會主義核心價值體系的內在要求，體現了國家價值、社會價值和個人價值的完美融合。所以，在實現中國夢的偉大實踐中，要大力推進社會主義核心價值體系建設，構筑人們實現中國夢的精神支柱。要在全社會大力倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，引導人民自覺的建設社會主義核心價值觀，自覺的追求和實踐中國夢所蘊涵的價值理念，增強民族自尊心、自信心和自豪感，用“中國夢”凝聚強大精神能量，在更加自信、更加自覺，奮力自強中實現偉大的夢想。

牢牢把握中國夢的發展方向，必須凝聚億萬人民的偉大力量。凝聚力量是實現夢想的重要保障。中國夢是偉大國家、偉大時代、偉大人民的偉大夢想。習近平同志在今年全國人大閉幕式上25分鐘、9次提及中國夢的講話中，44次提到人民。他指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。”他還指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”可見，中國夢是把《共產黨宣言》中關于人的全面發展的偉大理想目標同中國社會現實高度統一、把黨的宗旨和黨的群眾路線完美結合的光輝典范。人民群眾是實現中國夢的見證者、是夢想成真的利益享有者，也是中國夢的助推動力源和責任擔當者。所以，在實現中國夢的偉大實踐中，只有充分發揮我們黨在90多年革命、建設和改革實踐中形成的政治優勢和基本經驗，堅持以人為本，凝聚全國各民族人民的偉大智慧和力量，團結和帶領人民共同奮斗，中國夢——這個中華民族偉大復興的百年夙愿一定會實現。“你在傾聽 我在傾聽 一個聲音在歷史穿行 你在追尋我在追尋 一個夙愿讓民族振奮這就是你的夢這就是我的夢這就是我們的中國夢……跟著夢的引領腳踏實地我們走向偉大復興。” 這是青年歌唱家陳思思2013年的獻禮曲目，也是億萬人民的心聲。

“中國夢”是建設有中國特色社會主義的重要歷史進程，也是新一屆中央領導集體對科學發展理論的新成果和新貢獻。燦爛的思想之花，必然結出科學發展的豐碩之果。

堅持人間正道滄桑，風景這邊獨好。

（作者系原鐵道部黨校副校長、教授）

第三篇：牢牢把握水利改革發展方向加快推進山東水利現代化建設

牢牢把握水利改革發展方向 加快推進山東水利現代化建設

中共山東省委書記姜異康

水利改革發展事關經濟社會發展全局，事關人民群眾切身利益，事關山東的未來，是一項龐大的系統工程，必須統籌協調、全面推進。根據中央的部署，結合山東實際，當前和今后一個時期加快山東省水利改革發展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重統籌治水、科學用水、依法管水，加快水利基礎設施建設、節水型社會建設、水系生態建設，大力發展民生水利，不斷推進體制機制創新，全面提升水利現代化水平，促進水利可持續發展，為加快經濟文化強省建設提供更加可靠的水利保障。

在工作指導上，要堅持民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新的原則，重點把握好以下幾個方面：

一、緊緊抓住率先基本實現水利現代化的奮斗目標

今后一個時期，是山東省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期。推進山東現代化建設，必須加快水利現代化進程。要按照中央提出的“走出一條中國特色的水利現代化道路”的要求，力爭通過10年左右的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，率先基本實現水利現代化。“十二五”期間，要緊緊抓住建設現代水利示范省的機遇，以現代治水理念為引導，以現代工程體系為基礎，以現代制度和管理運行體制機制為保障，以現代科技為支撐，積極推進現代水利示范市、示范縣建設，全面推動從傳統水利向現代水利的跨越發展。要力爭在六個方面實現突破性進展：一是大幅度提升城鄉供水保障能力，初步實現全省水資源科學調度和優化配置，基本滿足一般年份經濟社會發展用水需求，全面解決城鄉居民飲水安全問題。二是大幅度提升防洪減災能力，集中解決防洪突出問題，確保完成規劃內全省河流治理任務，使防洪重點城市防洪標準達到百年一遇，應對極端災害性天氣能力顯著增強。三是大幅度提升農業綜合生產能力，初步建成旱能澆、澇能排的農田灌排系統。四是大幅度提升生態安全保障能力，全省地下水漏斗區和海水入侵區面積大幅度縮小，基本實現地下水的采補平衡，水生態環境顯著改善。五是大幅度提升節水型社會管理能力，全面實行最嚴格的水資源管理制度，基本建立科學合理的水價形成機制，用水效率得到明顯提高。六是大幅度提升水利科技創新能力，基本建成省市縣三級水利信息網絡和應用服務平臺。

二、著力構筑現代山東水網基礎工程體系

配套完善的工程體系是現代水利的基礎。加快構建具有水資源調配、防洪調度、水系生態保護等綜合功能的水利工程體系，是適應省情水情的必然選擇。要在科學規劃的基礎上，依托現有工程基礎，突出抓好水資源配置、防洪減災、雨洪水資源化、農田灌排、生態水系和水利信息化等六類工程建設，努力構建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌的現代山東水網，為經濟社會發展提供可靠的防洪供水生態安全保障。要以南水北調、膠東調水工程形成的T字型調水大動脈為基礎，以建設河道、渠系、水庫連通工程為重點，以水庫、湖泊為調蓄中樞，以河道渠系為載體，構建水資源科學調度和優化配置的全省水網框架。各地都要因地制宜建設一批山丘區水庫及河道攔蓄工程，同步推進配套工程建設，加快區域水網、局域水網建設步伐，做到南北貫通、東西互濟，河庫串聯、水系聯網，余缺互補、調引結合，盡快實現長江水、黃河水與當地水的聯合調度和優化配置。要突出強化防洪薄弱環節建設，重點搞好210條中小河流和15條重要支流治理，加快黃河標準化堤防、進一步治淮、病險水閘除險加固、沿海防風暴潮、山洪災害防治等工程建設。各市也要配套規劃建設一批生態濕地型蓄滯洪區，提高防御超標準洪水、超強度風暴潮和科學應對極端災害天氣的能力，最大限度保障全省防洪安全。要圍繞生態省建設的總體要求，大力推進生態水系建設，促進地下水的采補平衡。要加強水土保持、河湖生態防護工程建設和農村水環境綜合治理，加強地下水回灌補源和海水入侵防治，逐步恢復和維護河湖生命健康。要建立完善流域治污體系和水環境安全應急防控體系，因地制宜建設中水截蓄導用工程，加大南水北調工程沿線治污力度，維護良好的水生態環境。要加快實施農村飲水安全工程，大力推進城鄉供水一體化，實現城鄉供水同源、同網、同質，確保城鄉供水安全。

三、切實為水資源可持續利用提供制度保障

實行最嚴格的水資源管理制度，是促進水資源可持續利用、轉變經濟發展方式、實現科學發展的重大舉措和根本保障。各級要以貫徹落實科學發展觀的高度自覺和對山東未來發展高度負責的態度，實施最嚴格的水資源管理制度。按照《山東省用水總量控制管理辦法》要求，堅決守住水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，充分發揮“紅線”指標的硬約束作用，從制度上推動經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調。要嚴格用水總量控制，將水資源開發利用總量控制在下一可補充、可更新的范圍內，通過控制用水總量促進用水方式和發展方式轉變，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科學發展。要加強用水定額和計劃管理，堅決遏制用水浪費。要嚴格實行水功能區納污控制，強化入河排污口和水功能區監督管理，加強城鄉水源地保護，強化飲用水應急管理。實施最嚴格的水資源管理制度，必須堅持依法管水，健全完善水利法規體系，加快水資源配置、防汛抗旱、農村水利、流域管理、水資源節約保護等地方性法規建設，確保各項水利工作有法可依。要加強執法能力建設，建立專職水政執法隊伍，提高執法裝備水平，嚴厲查處各類水事違法行為。

四、始終把推進水利改革創新作為強大動力

水利要發展，根本靠改革。要進一步解放思想，更新觀念，勇于實踐，大膽探索，堅決破除不利于水利發展的思想觀念和體制機制障礙，以改革創新精神推動水利現代化進程。要堅持統籌兼顧、重點突破、試點先行，以改革推動發展、激發活力、增強后勁，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發展的體制機制。要把水資源管理體制改革作為水利改革的核心內容，強化對城鄉水資源的統一管理，大力推進城鄉水務一體化，使有限的水資源發揮出最大效益。要深化水利工程管理體制改革，健全

水利工程管理機構，建立水利工程管理運行長效機制，鞏固大中型水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程產權制度改革。要充分發揮水價杠桿的調節作用，按照兼顧公平效率的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度，對超定額用水累進加收水資源費，對農業灌溉用水實行補貼。要探索建立水權轉讓制度，積極培育水市場，促進水資源在產業、城鄉、區域間高效配置。要健全完善水利科技創新體系，加大水利科技投入力度，加強基礎研究、技術開發和成果推廣，力爭在水利工程設計施工、水文水資源監測、水循環利用、節水灌溉、海水淡化等重點領域和關鍵技術上實現新突破，不斷增強水利自主創新能力。

第四篇：牢牢把握為民服務主題

牢牢把握為民主題 扎實推進創先爭優

中共汩羅市委

2011年10月21日

汨羅市在統籌抓好各領域創先爭優活動的同時，將窗口單位和服務行業作為全市創先爭優活動的主戰場, 以“服務中心、服務群眾”為目標，引導窗口單位和服務行業黨員干部積極創先爭優，讓為民服務的窗口常亮常新。

一、緊扣主題，創新活動載體。

今年以來，汨羅市委明確以“弘揚三種精神，建設幸福汨羅”為全市創先爭優活動主題。全國窗口單位和服務行業“為民服務創先爭優”視頻會后，汨羅市委高度重視，進行了專題研究，決定在全市窗口單位和服務行業全面開展“四亮三評兩創”活動，引導全市窗口單位和服務行業黨組織和廣大共產黨員進一步轉變工作作風，規范服務行為，提高服務質量，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事。“四亮”即亮身份、亮職責、亮流程、亮承諾，要求所有窗口單位黨員上班時，必須佩戴黨徽、胸卡，實行掛牌上崗，亮明黨員身份；同時，通過擺放展板，便民服務手冊、電子顯示屏、聯系服務卡片等，將窗口單位和黨員的服務承諾內容、工作職責、履職要求、工作時限、工作流程、辦事程序等公開亮明，激發黨員的內動力。“三 1

評”即自己評、組織評、群眾評。通過上評下議，肯定黨組織和黨員的成績，查找存在的問題和不足，明確今后努力方向，對先進和優秀的給予表彰獎勵，對工作處于末位，社會反響差的，要評議為不合格黨員，限期進行整改，嚴重的調離現崗位，逐步提高窗口單位的社會滿意度。“兩創”即黨組織爭創“群眾滿意窗口”、黨員爭創“崗位服務先鋒”。引導黨員當表率，樹標桿，進一步提高窗口黨員能力和素質，改進工作作風，在本職崗位上爭創一流業績，彰顯先鋒模范作用。

二、突出特色，創新活動方式。

全市緊扣活動主題，不斷創新活動方式，突出特色，為黨員干部打造服務群眾的平臺。一是推行集中承諾。舉行窗口單位和服務行業“千名黨員集中公開承諾”活動，要求所有窗口單位和服務行業以支部（總支）為單位，組織召開公開承諾大會，由黨員在大會上作出公開承諾，并將黨組織和黨員的公開承諾在醒目位置進行公示。同時，在《汨羅周刊》、中國汨羅網、汨羅電視臺等市內媒體上開設專欄，將教育、衛生、公安等重點窗口單位的承諾事項向社會公開，設立監督電話，接受全社會的監督。二是開展“三比”活動。比技能。要求各窗口單位對照本行業本單位先進標準和先進典型，開展“對標定位”、崗位練兵、技能比武等活動，不斷提高業務技能，爭當行業“排頭兵”。比作風。廣泛開展文明服務、誠信服務、廉潔服務、優質服務競賽，促進服務態度明顯改善、工作作風顯著轉變。比

業績。開展“奪旗爭星”、崗位明星、服務標兵評比，看實績、比貢獻，形成比學趕超的生動局面。市交通局開展了“春運杯”百日安全競賽、“六月安全宣傳月”等活動，圍繞“優質、安全、速度、效益”四大目標，全方位提升廣大干部職工的思想道德水平和技術業務素質，促進了“兩個文明”建設的全面發展。三是開展“三個一”活動。即說好每一句話。要求黨員干部在服務中使用文明禮貌用語；接好每一個電話。著力改變“窗口電話難打通”現象，公開各窗口單位的監督投訴電話，對出現無人接聽或推諉、態度生硬等現象，及時予以通報，讓為民服務熱線真正發揮出作用；總結好每一天的工作。推行“一周一小結”工作制度，以便總結成績，吸取經驗教訓。市公安局在辦證大廳推行“一迎二請三問四答”的工作模式，真誠服務每一個申請人，辦證不休假，最大限度的方便廣大群眾，受到了群眾的歡迎和好評。

三、突出重點，推動活動深入。

一是重形象樹立。在窗口單位和服務行業中實行黨員佩戴黨徽、掛牌上崗，把黨員的身份亮出來、把黨員的形象樹起來，進一步增強黨員的榮譽感、使命感和責任感。政務中心將2011年確定為“優質服務年”，要求窗口工作人員做到“工作再煩，也要保持微笑；事情再急，也要注重語氣”，任何時候都要十分注重形象、十分注重口碑、十分注重服務對象的感受，用真誠服務著每一個群眾，著力打造文明窗口、優質窗口、示范窗口、溫馨窗口。二是重業務提升。通過技能比武、服務競賽等形式，引導各窗口單位和服務行業黨員干部增強學習意識，提升業務水平，爭創業務標兵和技術能手。市勞動和社會保障局深入開展了以“比服務看素質、比業務看效能、比環境看窗口、比誠信看公開、比風氣看評價、比氛圍看創建”為主要內容的“六比六看”優質服務窗口創建活動，激發了廣大干部職工的工作熱情，提升了單位的良好社會形象。三是重服務規范。引導各窗口單位根據各自的工作性質和單位特點，制定規范的工作流程和服務項目，規范服務方式。市民政局組織編印了《民政法律法規匯編》，督促干職工認真學法、依法行政、依法辦事，有效地促進了窗口單位服務水平的全面提升。

四、完善體系，開展優質服務

首先，建立健全窗口單位服務制度。把加強構建服務體系作為活動的保障措施來抓，著力創新工作制度，堅持不懈為群眾辦實事好事。市國土資源局采取了“一次性告知、一會制審批、一票制收費、一個時限辦結、一條龍服務”的“五個一”辦事措施，制定了土地動態巡查“一米法則”等一系列惠民工作制度，將群眾的需求落到實處。市衛生局各級醫療機構堅持“以病人為中心”的服務宗旨，實行“無假日醫院”和新農合即時結報制度，積極推進國家基本藥物制度改革，切實解決群眾看病難、看病貴的問題，群眾滿意度不斷提高。其次，不斷創新窗口單位服務供給方式。引導各窗口服務單位根據各自不

同領域、不同層次、不同崗位特點，以群眾滿意為導向，采取“菜單式”服務、上門服務等方式，為廣大群眾提供優質、高效、便捷的服務。市國稅局以“全力為納稅人辦實事、全力為納稅人辦好事、全力為納稅人辦快事、全力為納稅人解難事、全力將納稅服務置于監督下運行”為抓手，將所能提供的服務項目和服務內容制定成“菜單”，由納稅人根據自身需要“點菜”，最大程度為納稅人提供便捷服務，構建和諧征納關系。市文化局在全市31個鄉鎮場中開展以“送歡笑下基層”為主題的文藝演出以及“送書下鄉”、“送電影下鄉”等文化活動，向群眾傳播先進文化，傳播科學思想，為廣大農民送來了豐盛的精神食糧，豐富了群眾的業余文化生活。各鄉鎮場、社區也普遍成立了便民服務中心，將民政低保、計劃生育等業務納入服務范圍，為群眾提供一站式便民服務。

下一步，我市將按照全國窗口單位和服務行業為民服務創先爭優視頻會議的精神和省、市創先爭優領導小組的要求，進一步加強組織領導，加大宣傳力度，營造良好環境，全力推進窗口單位和服務行業的創先爭優活動，努力把服務窗口辦成優化發展環境的示范窗口、服務人民群眾的便民窗口、展示精神風貌的形象窗口。

第五篇：牢牢把握服務群眾

牢牢把握服務群眾、服務發展這個中心，注重三個結合。一是與農村產業結構調整結合。作為南陽市第一批試點的13個信用村、3個信用鄉（鎮），全部是農業結構調整步伐較快的村、鄉（鎮）。2001年，農村信用社向這16個信用村、信用鄉（鎮）累計投放信貸資金4200余萬元。2003年全市農村信用社信貸投向突出了中藥材種植、無公害蔬菜種植和畜牧飼養3個重點，農戶小額貸款和農戶聯保貸款增加16．1億元，占貸款增量的106．7％。二是與推行農村信用社客戶經理制結合。每位客戶經理深入農村田間地頭和農戶，上門為農民辦理存款、貸款、結算、咨詢等金融業務。三是與農村信用社“一聯三送兩促進”活動結合。要求每年每位客戶經理要向自己所聯系的100個農戶，主動登門送資金、送科技、送信息，促進農民增收、促進農民按期還貸。3年來全市信用社已先后免費為農戶送科技書籍20萬冊，送科技光盤4280套，送信息萬余條。

經過幾年的實施，創建信用戶、村、鄉（鎮）活動實現了四個滿意：經濟發展有保障，政府滿意；農村工作有活力，干部滿意；脫貧致富有靠山，農民滿意；搞活業務有源頭，信用社滿意。

較好地解決了貸款收貸“兩難”的問題。南陽市各級信用社都設立了農戶貸款專柜，信用戶憑本人貸款證和身份證即可隨時到柜臺辦理貸款，使貸款難問題迎刃而解。該市農村信用社將當年80％以上的貸款貸給了信用戶、信用村。目前，全市信用村中70％以上的農戶與農村信用社有信貸關系。創建信用戶、村、鄉（鎮），促使廣大基層干部和農民自覺營造“守信光榮、毀信可恥”和“人人守信用、戶戶忙致富”的良好環境。實現了“要我還錢”到“我應還錢”的轉變，許多信用社出現了農戶主動排隊還貸的喜人景象。

農民收入大幅度提高。通過創建活動，廣大農民及時貸到小額貸款，用于發展周期短、收益快的種植、飼養業，收入大幅度提高。南召縣是地處伏牛山腹地的國家級貧困縣，該縣80％的農戶被評為信用戶后，通過信用社1．86億元的小額農貸促進了農民增收，2003年全縣農民人均純收入達到1620元，比2001年凈增154元。

農業結構調整步伐加快。在創建活動中，農村信用社以信用戶、信用村為基礎，大力支持各地建設農產品基地、具有區域特色和傳統優勢的主導產業、農副產品批發市場、高科技農業以及為農業服務的社會化服務體系。鎮平縣王崗鄉地處丘陵地帶，16個行政村中有8個是省級貧困村。2002年以來，在農村信用社的支持下，該鄉林果種植戶由30戶迅速發展到297戶，引進日本、美國的金太陽杏、黑寶石李及大棗等10多個品種，黑寶石李畝均效益比過去凈增3000余元。該鄉林果種植已形成了規模化、區域化，相關的冷藏、包裝、運輸、深加工等產業也發展起來。

地方財政實力明顯增強。南陽市已命名的信用鄉（鎮）財政收入都有較大幅度的增加。有了啟動資金，廣大農村迅速形成了一大批專業戶、專業村，隨著產業鏈條的拉長，相關產業和服務業也發展起來，地方財政隨之大幅提高。淅川縣厚坡鎮2001年被評為信用鎮后，由于得到了信用社資金的大力支持，當年雖遭受嚴重旱災，鎮財政收入仍達750萬元，實現了歷史性的跨越。

農村信用社的經營效益顯著提高。截至2003年底，南陽市信用聯社存、貸款余額分別較2001年初增加34．3％和43．8％；不良貸款余額3年下降了22個百分點，降幅為43％，當年新放貸款收回率由2000年的56．6％提高到目前的98％以上，已連續4年被省行業管理部門評為全省農村信用社系統先進單位。新野縣城郊信用社1999年為該縣信用社虧損第一大戶，2000年開展創建活動，至2002年末該社存、貸款余額分別達8879萬元和7400萬元，較1999年增加2720萬元和2480萬元，實現利潤95萬元，居全市信用社系統之首。

進一步密切了黨群干群關系。在開展創建活動中，南陽市各級黨政干部按照“三個代表”重要思想的要求，主動為廣大農民貸款牽線搭橋，配合信用社給農民送資金、送項目、送科技、送信息，實打實為農民發展生產提供服務，農民打心眼里感激黨和政府。社旗縣橋頭鎮黨委、政府在創建活動中，免費組織300多個信用戶到山東省高科技農業示范園區參觀學習，開展技術培訓，還為信用戶提供良種、技術、信息、銷售等服務，使每個信用戶都有了致富項目。三

面向市場深化改革是農村信用社走出困境的惟一出路。我省相當一部分農村信用社存在歷史包袱沉重、不良資產比重大、信貸投入增長緩慢等問題，加之缺乏先進的經營理念和管理模式，至今仍未走出困境。面對困難，南陽市農村信用聯社一班人積極進行一系列改革，樹立了新的經營理念，創新了經營機制和管理體制，激發了內部的活力。短短3年時間，不但成功脫困，而且實現了快速發展，創出了存、貸款市場份額均居全省農村信用社系統和南陽市金融系統第一的業績。這充分說明，面對金融市場激烈的競爭，農村信用社走出困境、求得發展的惟一出路在于按市場規律加大改革力度。

創建信用村、信用鄉（鎮）是解決貸款難收貸難、擴大農戶小額貸款促進農民增收的有效途徑。調整農業結構，提高農民收入，僅靠上級有限的扶持資金是解決不了問題的，其根本出路在于充分發揮廣大農民調整種植結構，發展周期短、見效快的小種植業、小飼養業的內在作用，而關鍵的問題是缺少起步資金。在目前農村資金投入渠道單一的情況下，農村信用聯社小額貸款對廣大農民的支持作用并沒有發揮出來，問題的癥結在于信用社擔心貸出去收不回來不敢貸給農民，而急需小額貸款發展小種植、小飼養業的廣大農民想貸款又貸不成。二者相互作用，互為因果，形成一個惡性循環的“怪圈”。如何走出這個“怪圈”？南陽市農村信用聯社在全市深入開展創建信用戶、信用村、信用鄉（鎮）活動，較好地解決了“兩難”問題，實現了農富社興。

政信聯手、協調配合是成功開展創建信用村、信用鄉（鎮）活動的關鍵。南陽市在創建信用村、鄉（鎮）工作中，從建立試點到全面鋪開；從建立機構制訂方案、宣傳發動到對農戶資信評估、審核發證、授匾掛牌，自始至終都是政信聯手，協調配合。黨政部門除了牽好頭、監督、協調、指導好創建工作外，還積極幫助信用社解決在組織資金及其他工作中遇到的實際困難，協助信用社把好農戶信用等級評估質量關和做好貸款使用監督工作；土地、房產等部門幫助信用社完善大額貸款的房地產抵押、擔保手續；司法部門協助信用社依法收貸，打擊個別逃廢債行為。這些做法都為創建活動的順利開展提供了保證。

創建信用村、鄉（鎮）是農村信用社經營管理模式的一種創新。創建活動對農村信用社的經營方向、服務質量、經營機制、管理體制等都提出了更新更高的要求。通過實行辦事公開制度，信用社自覺糾正了支農資金非農化和貸款“壘大戶”的現象，杜絕了信用社各種違章貸款、人情貸款以及以貸謀私、自批自貸等不規范行為，加強了內部管理與監督，提高了貸款質量，防范了信貸風險。為推動服務質量和水平不斷提高，信用社推行了客戶經理制，對農戶、門店、街道、小區、機關、企業等進行細分，實施不同的營銷服務策略。通過為農服務，激發了信用社自身的活力，為深化內部改革提供了強勁的動力，推動了用工制度、分配制度、管理制度等改革的順利進行