第一篇：經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究范文

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的研究

摘 要:受全球金融危機(jī)與低迷的世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響,出口受阻,企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困難,部分企業(yè)處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。在一些企業(yè)大幅裁員中,農(nóng)民工便首當(dāng)其沖的成為了被的裁減對(duì)象。農(nóng)民工對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著不可或缺的作用，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著不可撼動(dòng)的地位，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可抹滅貢獻(xiàn),然而處于就業(yè)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工時(shí)常面臨著就業(yè)的困境。權(quán)衡利弊，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)，在廣大的民工返鄉(xiāng)潮中，眾多農(nóng)民工由于家鄉(xiāng)就業(yè)崗位供給不足，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏技術(shù)和及資金支持返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)障礙重重等難題，此外由于我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為型粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十分不利于就業(yè)的擴(kuò)大,對(duì)此,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也就成為走出農(nóng)民工就業(yè)困境的重要契機(jī)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)危機(jī)、農(nóng)民工再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化和城市化建設(shè)作出了不可替代的貢獻(xiàn)。但受全球金融危機(jī)的影響，中國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出口受阻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭受困難，部分企業(yè)處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，因此在一些企業(yè)大幅裁員中,農(nóng)民工便成為首當(dāng)其沖的被裁減對(duì)象。大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，不僅直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，甚至影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總特增長(zhǎng)水平，同時(shí)還影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，研究當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)民工切身利益、關(guān)系到農(nóng)民工基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的有效保障、關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定的大事。

一、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨的難題

在全球金融危機(jī)影響下，一些農(nóng)民工由于各種主觀和客觀原因，返鄉(xiāng)后勢(shì)必要通過(guò)再就業(yè)尋求新的收入來(lái)源，以滿足其生存和生活的需要。但是，此過(guò)程知易行難并非一帆風(fēng)順，主要面臨以下幾方面的難題。

（一）適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的崗位供給不足

當(dāng)前，許多地區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)受金融危機(jī)的影響，被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員，導(dǎo)致適合農(nóng)民工的崗位供給不足。在2009年3月10日十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的記者會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，從2008年第四季度開(kāi)始，在所監(jiān)測(cè)的15個(gè)重點(diǎn)城市的企業(yè)中，大約有40%的企業(yè)都出現(xiàn)了崗位的凈減，企業(yè)崗位凈減大約在5%左右。以此推算，全國(guó)失去工作崗位的農(nóng)民工大約有三百萬(wàn)左右。總而言之，受金融危機(jī)影響，崗位供給減少已是不可回避的事實(shí)。但是，很多企業(yè)卻還存在崗位供給得不到滿足的現(xiàn)象，其原因則在于很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工以前只是從事以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)，文化水平普遍不高，自身素質(zhì)相對(duì)較差，受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例相對(duì)較低，而這些崗位由于技術(shù)要求較高，使得農(nóng)民工無(wú)法勝任。

（二）自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低、思想落后、行為保守，很容易滿足，特別是務(wù)工經(jīng)商的理念不強(qiáng)，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)和開(kāi)拓意識(shí)。“多得不如現(xiàn)得”的觀念深入人心，根深蒂固，從而致使大多數(shù)農(nóng)民工只注重眼前利益，對(duì)自身發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。很多農(nóng)民工就業(yè)時(shí)最關(guān)心的是企業(yè)的底薪、工作時(shí)間長(zhǎng)短、勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)企業(yè)的知名度、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ鳝h(huán)境、福利和對(duì)自我的能力素質(zhì)的替身等方面漠不關(guān)心，更沒(méi)有考慮自己今后的發(fā)展方向。

（三）創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏技術(shù)、資金等支持

首先，雖然在國(guó)家大力推行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有所改善。農(nóng)村交通條件差等一系列環(huán)境問(wèn)題從根本上病沒(méi)有得到徹底解決，著在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，由于受到農(nóng)村土地制度等方面的制約，使得創(chuàng)業(yè)基地的需求有時(shí)得不到滿足。其次，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，往往進(jìn)入的并不是自己熟悉的行業(yè)，在生產(chǎn)技術(shù)方面不太精通、又缺乏技術(shù)人員和相關(guān)部門(mén)的技術(shù)支持，往往造成其創(chuàng)業(yè)失敗。第三，創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)資金。盡管有些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一定的資金積累，但相對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)民工受擔(dān)保等因素影響，信貸融資仍很艱難。可見(jiàn)，資金問(wèn)題已成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要障礙之一。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)障礙重重

首先，許多農(nóng)民工當(dāng)初外出打工時(shí)將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或當(dāng)?shù)毓S企業(yè)等。對(duì)于轉(zhuǎn)包或出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民工，由于轉(zhuǎn)包、出租期限未到等原因，當(dāng)其突然返鄉(xiāng)后并不能很快取得該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而對(duì)于那些將土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民工，則根本無(wú)法重新獲得這些土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此甚至造成了返鄉(xiāng)后仍然從事農(nóng)民工類(lèi)的工作，并不是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，只是打工的地點(diǎn)發(fā)生的轉(zhuǎn)移和更換。據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)約有一千萬(wàn)農(nóng)民工早已沒(méi)有所謂的“承包地”。所以說(shuō)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)之策勢(shì)必難以廣泛落實(shí)。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定不僅會(huì)削減農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)積極性，而且會(huì)在很大程度上阻礙其增收。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司對(duì)全國(guó)31，000個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶的調(diào)查顯示，2008年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格第一、二、三、四季度同比漲幅分別為25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比漲幅逐季大幅回落，盡管?chē)?guó)家一再表示要采取一些措施穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但壓力仍然很大。

二、著力化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的難題

當(dāng)前，失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，肯定會(huì)有一些心理上的負(fù)擔(dān)，為此，我們要對(duì)其進(jìn)行思想引導(dǎo)和心理疏通，讓他們理性地認(rèn)識(shí)到目前的失業(yè)只是暫時(shí)的，一定范圍內(nèi)的人力資源流動(dòng)屬于正常現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)和農(nóng)民工進(jìn)城一樣，都存在一定的合理性。但政府也應(yīng)從埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為更加重視社會(huì)管理，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)難題尋找應(yīng)對(duì)之策、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)從以下幾方面入手，著力化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)難題。

（一）通過(guò)制度調(diào)整與政策支持，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

農(nóng)民工由于社會(huì)資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有限，因而難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政府通過(guò)制度調(diào)整與政策支持，可以在很大程度上幫助其解決再就業(yè)難題。具體措施如下：一是要建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，在制度公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。二是要通過(guò)加快農(nóng)村中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐等具體措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)和中小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需、提供就業(yè)崗位；因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)供銷(xiāo)一體化之路，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是要加大政府投資力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。政府?dāng)U大投資不僅造成需求擴(kuò)大，而且能夠帶動(dòng)更多的行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的工作崗位。例如，我國(guó)自2008年11月宣布實(shí)施“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃以來(lái)，已將大量資金用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)、保障性安居工程以及農(nóng)村民生工程等，這些投資項(xiàng)目已創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位，從而在一定程度上促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)。

（二）建立完善綜合信息平臺(tái),促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

勞動(dòng)保障部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展調(diào)查研究，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工綜合信息平臺(tái)，其內(nèi)容包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)信息、培訓(xùn)信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策信息、本地和外地企業(yè)用工信息等，從而及時(shí)了解和掌握農(nóng)民工再就業(yè)的意愿、利益要求和再就業(yè)過(guò)程中可能碰到的困難。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)與外地用工單位溝通聯(lián)系，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，及時(shí)簽訂勞務(wù)合同或協(xié)議，努力實(shí)現(xiàn)崗位與農(nóng)民工之間的有效對(duì)接。具體包括以下幾個(gè)方面，一是要進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出組織體系，充分發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，減少農(nóng)民工外出打工的盲目性，降低勞務(wù)輸出成本；二是要注重抓好能人、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，在規(guī)范他們行為的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，帶動(dòng)更

多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工；三是要進(jìn)一步鞏固和拓寬勞務(wù)輸出陣地，通過(guò)提供真誠(chéng)周到的服務(wù)暢通勞務(wù)供需渠道，建立一批穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，從而不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，逐步走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化之路。

（三）建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，努力提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)

政府通過(guò)為農(nóng)民工提供各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，不僅使返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的技能素質(zhì)得到提高，而且可以為改善農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造前提。首先，培訓(xùn)形式要多樣化。根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，培訓(xùn)要采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行，可以把課堂設(shè)在工地、車(chē)間，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象采取不同的培訓(xùn)方法，努力使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。政府有關(guān)部門(mén)可以和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，把培訓(xùn)和用工推薦結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)民工培訓(xùn)能收到“立竿見(jiàn)影”的效果。可見(jiàn)，企業(yè)參與培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。其次，加大投入，提高培訓(xùn)水平。國(guó)家投入農(nóng)民工培訓(xùn)的資金從總量上看并不少，但人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻不多，往往只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的技能和權(quán)益保障、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)。筆者認(rèn)為，要提高農(nóng)民工素質(zhì)還應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，采取相應(yīng)措施完善學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的多層次的技能培訓(xùn)體系；按市場(chǎng)需求招標(biāo)培訓(xùn)，政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果，公私培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)培訓(xùn)效率和質(zhì)量的提高；在農(nóng)民工中推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費(fèi)用，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或單項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，以提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。

（四）以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策路徑在促進(jìn)就業(yè)方面的功效，無(wú)疑是十分肯定的。但如果盲目鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),最終可能會(huì)帶來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的苦果。因此，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)就業(yè)觀念教育、確立新的價(jià)值理念，從而使更多的農(nóng)民工成為創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多擁有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并積累了一些資金，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅有助于農(nóng)民工渡過(guò)難關(guān)，而且也能夠發(fā)揮他們的智慧和能力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，20%左右的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)。為此，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，應(yīng)在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持；鼓勵(lì)農(nóng)民工根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特色發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)；政府要加大資金扶持力度，在政策允許范圍內(nèi)，信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最大限度的信貸支持，提供符合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難問(wèn)題；通過(guò)媒體和農(nóng)民工咨詢站提供市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)，保證農(nóng)民工及時(shí)了解市場(chǎng)信息，提高創(chuàng)業(yè)成功率；幫助建立市場(chǎng)供銷(xiāo)渠道，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心。

（五）保障外出農(nóng)民工的土地權(quán)益，維護(hù)其基本生活

正如溫家寶總理曾說(shuō)過(guò)的一句話，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的那一畝三分地,是他們基本的、終生的保障，這個(gè)命根，我們不能隨便給它流轉(zhuǎn)掉。為此，我們一是要加強(qiáng)法律政策的宣傳普及，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要采取多種方式宣傳和普及關(guān)于農(nóng)村土地承包方面的法律和政策，教育干部依法行政、依法辦事，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法和用法，維護(hù)好自身的相關(guān)利益。二是要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，以保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)業(yè)部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，分別以把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶為重點(diǎn)，維護(hù)好農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利；以提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。目前，全國(guó)已有15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法或條例(規(guī)定)，有的還專(zhuān)門(mén)對(duì)維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益作出了規(guī)定，為依法構(gòu)建維護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，提供了更加健全的法律保障。

總之，如何解決好當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)難題是擺在我們面前的一個(gè)迫切任務(wù)。面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn),我們要有針對(duì)性地采取各種措施,完善并建立解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。筆者相信，通過(guò)社會(huì)各階層的共同努力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)難題將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到圓滿解決。

第二篇：后經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究

關(guān)于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究與分析

摘要：在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇之際，農(nóng)民工數(shù)量仍然相當(dāng)龐大，但是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、就業(yè)環(huán)境等等一系列切身利益均得不到很好的保障，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀令人堪憂。本文分析了農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并且提出了一些針對(duì)性的建議，要想解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，必須從農(nóng)民工的切身利益出發(fā)，、需要各級(jí)政府和社會(huì)各界人士的高度重視，同時(shí)也要立足于社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公民權(quán)利的保護(hù)。

關(guān)鍵字： 后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代

農(nóng)民工

社會(huì)保障問(wèn)題 正文：

農(nóng)民工指從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè), 但戶籍仍保留在農(nóng)村的勞動(dòng)人口。農(nóng)民工涵蓋的范圍較廣，既包括“離土不離鄉(xiāng)者”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人，“不離地不離鄉(xiāng)者”、“不離土卻離鄉(xiāng)者”的農(nóng)場(chǎng)或種植大戶的雇工，也有“離土又離鄉(xiāng)者”的進(jìn)城農(nóng)民工。

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)歷了從“民工慌”到“返鄉(xiāng)潮”，又到“民工荒”，在2010年春節(jié)前后,“民工荒”再度成為社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題。經(jīng)濟(jì)危機(jī)到現(xiàn)在已發(fā)展到后危機(jī)時(shí)段, 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果最新顯示，２０１０年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)２．４２億人。其中外出就業(yè)１．５３億人，本地非農(nóng)就業(yè)０．８９億人。在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期農(nóng)民工數(shù)量之龐大，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題更應(yīng)該尤為關(guān)注。

一、農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀

(1)農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋面過(guò)窄。

在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒(méi)有正式身份，子女教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難。另外，在日常謀生過(guò)程中，還有名目繁多的各種費(fèi)用，比如暫住費(fèi)、管理費(fèi)等。這又增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒(méi)有多少單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理最基本的社會(huì)保障。這使民工在遭遇疾病或天災(zāi)人禍時(shí)往往只能是束手無(wú)策。(2)就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)后待遇不公。

涌入城市的農(nóng)民工，在就業(yè)方面受到種種歧視：其一，沒(méi)有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，有學(xué)歷和文化程度的限制；其二，就業(yè)，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大；其三，不能做到同工同酬。因?yàn)榇罅康霓r(nóng)民工往往以臨時(shí)工的身份與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，不僅待遇低，工資少，而且到期不能續(xù)簽合同，在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。其四，拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生，由于沒(méi)有建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。

(3)農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。

農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重, 而農(nóng)民工失業(yè)保障還存在著很大的不足。傳統(tǒng)的土地社會(huì)保障功能在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中極大地被削弱, 農(nóng)民工離開(kāi)土地后存在嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 農(nóng)民工工作技能低、流動(dòng)性大的特點(diǎn)使其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于城市勞動(dòng)者,但由于我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺失,使得他們無(wú)法獲得公平的社會(huì)保障,從而面臨巨大的生存和心理壓力,容易產(chǎn)生種種社會(huì)問(wèn)題。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1999年以來(lái)一直都控制在4%左右。因此構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情與農(nóng)民工自身特點(diǎn)的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度顯得尤為重要。

(4)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工仍然存在看病難的問(wèn)題。大部分農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、難以支付大額醫(yī)藥費(fèi), 缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒(méi)有花錢(qián)看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢(qián)看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償，因此，“ 因病返貧”、“ 因病致貧”在農(nóng)民工中是非常普遍的。(5)農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大，并且缺乏最基本、最必要的工傷保險(xiǎn)。進(jìn)城農(nóng)民工從事著苦、累、臟的職業(yè)或工種, 農(nóng)民工就業(yè)中普遍存在著勞動(dòng)條件差, 勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng), 勞動(dòng)強(qiáng)度大的現(xiàn)象, 勞動(dòng)者的基本權(quán)益得不到保障。有很大一部分在存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的行為如采礦業(yè)、建筑業(yè)、加工制造業(yè)等就業(yè), 而有工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到。每年因勞動(dòng)條件差而致傷、致殘、致死的事故率非常高, 有關(guān)工傷糾紛的事件也是頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。

二、導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因

（1）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范。從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不利《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。更有些執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨椋罐r(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。（2）農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)用人單位和自身參保保持無(wú)所謂的態(tài)度，擔(dān)心交了保障金將來(lái)沒(méi)有“保障”、怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利等。（3）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。1958 年人民公社的建立, 國(guó)家的各項(xiàng)政策, 沿著戶籍制度為核心的分割體制的慣性, 在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活等方面逐步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割, 為兩部分居民建立起兩種不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度, 最終形成城鄉(xiāng)之間斷裂的兩個(gè)社會(huì)。改革開(kāi)放后, 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,戶籍制度有所松動(dòng), 但城鄉(xiāng)二元分割的制度慣性還很強(qiáng)大, 農(nóng)民工雖然進(jìn)了城, 但他們無(wú)法獲得城市人的身份, 也就無(wú)法獲得城市人所享有的平等的權(quán)利和利益。

（4）資金問(wèn)題。近幾年，國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。但是，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)等仍舊陷入資金困境，隨著越來(lái)越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人越來(lái)越多。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度之內(nèi)，必然面臨更為嚴(yán)重的資金困難。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（1）、擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋范圍。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障一定要涉及到方方面面，包括：戶籍制度、子女教育、住房問(wèn)題、工傷、醫(yī)療等等方面。真真正正的從農(nóng)民切身利益角度出發(fā)。來(lái)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。（2）、建立民工的工資保障制度。這是他們進(jìn)城的目的，比給他們提供社會(huì)保障來(lái)的更直接和實(shí)在。因此必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要加大力度整治。（3）、應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化農(nóng)民工的勞動(dòng)糾紛解決程序，能夠調(diào)解解決的盡量調(diào)解，能適用簡(jiǎn)易程序的盡量適用簡(jiǎn)易程序。在現(xiàn)實(shí)中，有許多農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛久拖不決，對(duì)這些案子，我們政府應(yīng)該出面幫助，利用公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位來(lái)平衡用工方與勞動(dòng)者之間的糾紛。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民工勝訴的案件，農(nóng)民工對(duì)于訴訟所支出的律師費(fèi)用等合理費(fèi)用應(yīng)由敗訴方承擔(dān)。其次，建立農(nóng)民工自身的組織。這樣可以充分利用信息優(yōu)勢(shì)，提高自身的組織性，充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民工維權(quán)力量。（4）、在農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方面, 目前最迫切的是建立完善大病或疾病住院保障機(jī)制。醫(yī)療保險(xiǎn)制度可包括大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)與一般醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)方面, 有雇主農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度, 其中雇主負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌部分, 個(gè)人及雇主繳費(fèi)的小部分進(jìn)人個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶用于一般醫(yī)療或門(mén)診費(fèi)用, 而醫(yī)療費(fèi)超過(guò)一定比例, 即為大病, 由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)費(fèi)用的絕大部分, 其余仍為個(gè)人負(fù)擔(dān)。無(wú)雇主農(nóng)民工則應(yīng)參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn), 日常醫(yī)療開(kāi)支, 則由個(gè)人或家庭承擔(dān)。（5）、要建立健全農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度, 這也是幾乎所有建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的保障項(xiàng)目。從保護(hù)勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益出發(fā), 針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)盡快確立。政府在農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度中要做好制度設(shè)計(jì)以及依法強(qiáng)制推行, 以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)行“ 現(xiàn)收現(xiàn)付”制并堅(jiān)持差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相結(jié)合的原則, 費(fèi)用主要由雇主負(fù)擔(dān)，切實(shí)的保障農(nóng)民工的合法權(quán)利。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的解決不是一蹴而就的，它需要長(zhǎng)久的堅(jiān)持和不懈的努力。以上提到的這些問(wèn)題都需要各級(jí)政府的高度重視，同時(shí)也需要社會(huì)、企業(yè)、相關(guān)組織及個(gè)人的認(rèn)真面對(duì)。社會(huì)保障工作者和政策決策者必須立足于社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)公民權(quán)利, 充分認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。如果不能有效的解決這些問(wèn)題，那么的下一代，再下一代也依然會(huì)面臨和他們同樣的問(wèn)題。不能讓農(nóng)民工問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之痛，解決好農(nóng)民工問(wèn)題，將有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)民工的生存狀況及其制度體制原因分析[J]職業(yè)技術(shù)

2006（52）231

第三篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究調(diào)查問(wèn)卷

后金融危機(jī)時(shí)代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究調(diào)查問(wèn)卷

您好！我們是《后金融危機(jī)時(shí)代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究》項(xiàng)目組的調(diào)研人員，如果您方便，現(xiàn)在耽誤您十分鐘的寶貴時(shí)間，協(xié)助我們填寫(xiě)一個(gè)簡(jiǎn)單的調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷的所有信息將會(huì)被保密，并僅用于學(xué)術(shù)用途。問(wèn)卷的相關(guān)調(diào)查結(jié)果可能會(huì)被相關(guān)決策部門(mén)采用，以便為您的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作提供更大的支持和幫助。謝謝您的大力配合！

問(wèn)卷編號(hào)：調(diào)研員：

調(diào)研時(shí)間：調(diào)研地址：省（市、區(qū)、縣）鎮(zhèn)村

第一部分：受訪者基本信息（單選）

1、請(qǐng)問(wèn)您的姓名是，性別是，年齡是歲。

2、請(qǐng)問(wèn)您的文化程度是（）

A、小學(xué)B、初中C、高中D、中專(zhuān)E、本科F、文盲

3、請(qǐng)問(wèn)您的家庭狀況是（）

A、已婚并有小孩B、已婚但沒(méi)小孩C、未婚但有對(duì)象D、單身且沒(méi)對(duì)象

第二部分：受訪者的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿（第10、11題可多選）

4、請(qǐng)問(wèn)您外出打工有多長(zhǎng)時(shí)間（）

A、1—2年B、3—5年C、6—10年E、11年以上

5、請(qǐng)問(wèn)您外出打工的區(qū)域是（），具體城市是。

A、縣內(nèi)B、縣外市內(nèi)C、市外省內(nèi)D、省外

6、請(qǐng)問(wèn)您外出打工時(shí)經(jīng)常從事的產(chǎn)業(yè)是（），具體職業(yè)為。

A、第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）B、第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）C、第三產(chǎn)業(yè)（餐飲、零售、運(yùn)輸、家政服務(wù)等）

7、請(qǐng)問(wèn)您最近幾年外出打工時(shí)的月平均工資收入是元。

8、請(qǐng)問(wèn)您最近幾年外出打工時(shí)的月平均生活成本（包括房租、水電費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、子女教育費(fèi)等）是元。

9、請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為在外打工好還是在家鄉(xiāng)附近就業(yè)好（）

A、在外打工好B、在家鄉(xiāng)附近就業(yè)好

10、如果您認(rèn)為在外打工好，那么其原因是（）

A、在外打工工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，且比較穩(wěn)定

B、在城市打工能夠?qū)W習(xí)到很多技能和本領(lǐng)，對(duì)將來(lái)有用

C、在城市打工能夠接觸到很多新鮮事務(wù)，比較好玩

D、在城市打工能夠使子女接受到更好的教育，對(duì)娃娃發(fā)展有利

E、現(xiàn)在城市戶籍制度逐漸放寬，有希望某天能夠在城市安家落戶

F、他原因

11、如果您認(rèn)為在家鄉(xiāng)附近就業(yè)好，或者有有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算，那么其原因是（）

A、金融危機(jī)后在家鄉(xiāng)附近就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多，收入高

B、在家鄉(xiāng)附近就業(yè)創(chuàng)業(yè)能夠與妻兒老小團(tuán)聚，享受親情

C、在家鄉(xiāng)附近就業(yè)創(chuàng)業(yè)能夠擺脫城市工作中的壓抑氣氛，獲得自由發(fā)展

D、在家鄉(xiāng)附近就業(yè)創(chuàng)業(yè)能夠利用身邊的關(guān)系資源和社會(huì)資源，轉(zhuǎn)化為財(cái)富 E、其他原因

12、請(qǐng)問(wèn)您目前是否有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算，或者已經(jīng)投身于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中？

A、是B、否

◆如果第12題回答“是”，請(qǐng)繼續(xù)第三部分的訪談，如果回答“否”，則終止以下訪談 第三部分：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的行業(yè)分布（全部可多選）

13、請(qǐng)問(wèn)您返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)間是（）

A、2007年以前B、2008年C、2009年D、2010年以后

14、請(qǐng)問(wèn)您返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的所在的區(qū)域是（）

A、本村B、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）C、縣城（含縣級(jí)市）D、地級(jí)市E、省會(huì)

15、請(qǐng)問(wèn)您返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后所從事的行業(yè)為（）

A、工業(yè)（木材加工、塑料加工、金屬制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、委托加工等）

B、商業(yè)（超市批發(fā)、攤點(diǎn)零售、餐飲酒店、蔬菜販銷(xiāo)、鹵制品攤點(diǎn)、制作蛋糕面條米粉饅頭榨油等服務(wù)）

C、建筑建材業(yè)（建材販運(yùn)、建材開(kāi)采、裝修裝飾、制磚燒瓦瓷磚等）

D、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)（養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蠶、養(yǎng)其他動(dòng)物；蔬菜大棚、四季水果、山林開(kāi)發(fā)；農(nóng)藥、化肥、種子銷(xiāo)售；播種、收割、脫粒服務(wù)）

E、運(yùn)輸業(yè)（城鄉(xiāng)公交、載客出租、載客三輪、貨物運(yùn)輸、建材裝卸）F、其他行業(yè)

16、請(qǐng)問(wèn)您之所以選擇這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的原因是（）

A、以前打工時(shí)所從事的也是這個(gè)行業(yè)，有前期經(jīng)驗(yàn)

B、與以前打工時(shí)的廠子和老板有聯(lián)系，我這是加工訂貨

C、通過(guò)打工積累了一定的資金和技術(shù)，這個(gè)行業(yè)比較看好

D、家鄉(xiāng)有大量的免費(fèi)自然資源，可以就地取材

E、親戚朋友中有能干的、有關(guān)系的，可以相互關(guān)照

F、其他原因

17、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的預(yù)期年收入多少元。

18、您認(rèn)為在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，最需要條件和資源為（）

A、經(jīng)濟(jì)資源（資金積累、實(shí)物資產(chǎn)、廠房、設(shè)備、運(yùn)輸工具等）

B、政治資源（與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣級(jí)干部、市局級(jí)干部有直接或間接關(guān)系）

C、文化資源（良好的教育、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)、快捷的信息獲取能力、熟悉互聯(lián)網(wǎng)）

D、社會(huì)資源（廣泛的人脈、大量的朋友、良好的聲譽(yù)、親戚朋友的鼎立支持）

19、金融危機(jī)過(guò)后您在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了哪些機(jī)遇（）

A、東部企業(yè)開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，給中西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)

B、中西部地區(qū)的土地勞動(dòng)力等要素價(jià)格低，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要素使用成本較低

C、中西部地區(qū)的工資水平開(kāi)始上漲，就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的收益水平開(kāi)始提升

D、國(guó)家開(kāi)始實(shí)施新一輪的西部大開(kāi)發(fā)，參與西部投資建設(shè)的機(jī)會(huì)增多 E、其他原因

第四部分：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)（全部可多選）

20、您認(rèn)為在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，最大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)為（）

A、自然風(fēng)險(xiǎn)（由于天氣、氣溫、降水、病蟲(chóng)害、傳染病引起的種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)）

B、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（由于市場(chǎng)供求、價(jià)格變動(dòng)、資金鏈供應(yīng)引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)）

C、政策風(fēng)險(xiǎn)（由于稅收加重、信貸緊縮、土地審批嚴(yán)格、環(huán)保要求引起的風(fēng)險(xiǎn)）

D、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（由于合伙人撤資、倒戈，管理部門(mén)吃拿卡要引起的風(fēng)險(xiǎn)）E、其他風(fēng)險(xiǎn)

21、您認(rèn)為在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，最需要政府相關(guān)部門(mén)提供的扶持政策為（）

A、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、勞動(dòng)技能提升

B、市場(chǎng)信息提供、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)搭建

C、放寬貸款條件，提供金融支持

D、放寬用地限制，降低使用成本

E、降低稅負(fù)水平，提供稅收減免

F、其他支持

調(diào)研心得及小結(jié)：

第四篇：扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

受當(dāng)前金融危機(jī)影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。隨著沿海地區(qū)勞動(dòng)力需求的緊縮，部分春節(jié)后外出的農(nóng)民工將再次返鄉(xiāng)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快。當(dāng)然，與外出務(wù)工相比，目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在總量上還不大，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工總體上外出大于返鄉(xiāng)的格局不會(huì)改變。但隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊。目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，主要以中年男子為主，他們具有一定得技能和素養(yǎng)。他們創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式主要是個(gè)體和私營(yíng)，規(guī)模較小。以前農(nóng)民工外出打工，只是把錢(qián)寄回老家，雖然這對(duì)農(nóng)民增收有很大幫助，但是對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響不大。改變中西部工業(yè)薄弱現(xiàn)狀真正能夠依靠的，還是農(nóng)民工的回鄉(xiāng)投資。總體來(lái)看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)和雙向就業(yè)的新局面。

一些人對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大作用和意義認(rèn)識(shí)還很不夠。有的認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大；有的認(rèn)為還沒(méi)有到引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)這個(gè)階段，現(xiàn)在提這個(gè)問(wèn)題為時(shí)過(guò)早；有的認(rèn)為，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)城市化和工業(yè)化有矛盾。然而事實(shí)上，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，給家鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)巨大變化。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動(dòng)群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)方式、生活方式的推動(dòng)者、開(kāi)拓者。

農(nóng)村勞動(dòng)力正在由單向輸出向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)必然而且重大的轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將此列入施政的重要議事日程，輕視不得。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨以下主要困難和問(wèn)題：

創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、貸款難、用地難。有些人對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，未能公平對(duì)待，缺乏優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問(wèn)題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒(méi)有把服務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位臵。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開(kāi)業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，因融資難，無(wú)力擴(kuò)大規(guī)模。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有用地指標(biāo)少、規(guī)定的出讓價(jià)格高的問(wèn)題。

很多創(chuàng)業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過(guò)程

中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，但是不懂管理，自身的知識(shí)水平，個(gè)人素質(zhì)，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村在總體上缺乏人才和技術(shù)的支持，發(fā)展環(huán)境較為落后，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)而走機(jī)械模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等粗放的發(fā)展道路。企業(yè)在狹小的市場(chǎng)空間內(nèi)展開(kāi)的低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，造成了資源和財(cái)富的嚴(yán)重浪費(fèi)。

面對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，總體上要實(shí)行“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工自立自強(qiáng)求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)力，他們創(chuàng)辦企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)。因勢(shì)利導(dǎo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民工服從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門(mén)路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；誠(chéng)信守法，重視消費(fèi)者和職工的權(quán)益。積極支持，就是把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入各級(jí)政府的重要議事日程，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，興辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，無(wú)論規(guī)模大小，只要符合法律和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，就要予以鼓勵(lì)支持，實(shí)行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善服務(wù)，就是強(qiáng)化服務(wù)理念，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難，信息、人才缺乏，辦事難、市

場(chǎng)機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，推行聯(lián)合審批，一站式服務(wù)。規(guī)范政府行為。嚴(yán)肅查處對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“四亂”行為。

加大財(cái)政、稅收扶持力度，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凡吸納農(nóng)村35歲以上富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等就業(yè)的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受稅費(fèi)、信貸、服務(wù)等就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策等；農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)按規(guī)定享受?chē)?guó)家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。

改善金融服務(wù)，提供信貸支持。加大政策性金融對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。為緩解不發(fā)達(dá)地區(qū)有限資金過(guò)多流入城市，中小企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問(wèn)題，應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長(zhǎng)、利息低、覆蓋面廣的貸款。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社信要加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信貸支持。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。建立中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。財(cái)政和金融結(jié)合，給予貼息等優(yōu)惠政策。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型企業(yè)，吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動(dòng)

力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民等扶持對(duì)象的可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款，并給予貼息。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定資金，充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)和人服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要開(kāi)展職工上崗前和在職得培訓(xùn)；要將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)員工納入各地農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，減免各種收費(fèi)，克服部門(mén)關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務(wù)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個(gè)體等給予表彰，發(fā)揮其示范作用。

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策研究

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)策研究

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”、失業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)拓了一條新路，但由于當(dāng)前國(guó)家財(cái)政扶持力度不夠等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，也面臨著重重困難。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對(duì)農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細(xì)地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)分析

(1)投資方向主要是發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)。

目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)工。因此，他們回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，同時(shí)利用打工期間獲得的見(jiàn)識(shí)、本領(lǐng)、資金、信息、社會(huì)資本等，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，主要是興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。

(2)大多數(shù)人選擇在小城鎮(zhèn)居住。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。

(3)部分農(nóng)民工被充實(shí)到農(nóng)村基層組織。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會(huì)及村民理財(cái)小組。

由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮積極的作用。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對(duì)待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，在全社會(huì)營(yíng)造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析

2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，作為特有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，我國(guó)的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一階段農(nóng)民工跳出農(nóng)門(mén)到大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商。解決溫飽問(wèn)題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過(guò)程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來(lái)越多的農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。

2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在

改革開(kāi)放以來(lái)由于沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)放，農(nóng)民工形成了單向性的“外向”型流動(dòng)，進(jìn)一步拉大了原本就存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個(gè)無(wú)形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。在城里農(nóng)民工不能獲得穩(wěn)定就業(yè)，加上城市人對(duì)鄉(xiāng)下人的歧視和排斥，以及經(jīng)濟(jì)待遇的不公平，而使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善

2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個(gè)“一號(hào)文件，為從根本上解決”三農(nóng)問(wèn)題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺(tái)的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，各級(jí)政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當(dāng)一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.4 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要

大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽(yù)去打拼、去貢獻(xiàn)，主動(dòng)捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號(hào)召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場(chǎng)信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。

2.5 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備

經(jīng)過(guò)幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見(jiàn)的世面大了，學(xué)到了一技之長(zhǎng)，思想觀念上就自然地會(huì)發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)。這些農(nóng)民工通過(guò)“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

3.1 創(chuàng)業(yè)資源的短缺

首先是資金短缺，融資難是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問(wèn)題。現(xiàn)在的國(guó)有商業(yè)銀行貸款門(mén)檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長(zhǎng)，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標(biāo)也開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘，對(duì)很多想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。最后是人才短缺，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在盲目性，自身經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導(dǎo)。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動(dòng)力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。

3.2 政府扶持政策的缺失

有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映政府效能不高，雖然很多地方領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，但在落實(shí)過(guò)程中一些部門(mén)和個(gè)人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識(shí)不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。見(jiàn)了“世面”的農(nóng)民工回到當(dāng)?shù)兀赡軙?huì)與當(dāng)?shù)毓倭帕?xí)氣、無(wú)視市場(chǎng)規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。但沖突矛盾解決的過(guò)程，其實(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后國(guó)家能農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中農(nóng)遇到的問(wèn)題。出臺(tái)相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。

3.3 創(chuàng)業(yè)投資成本高

我國(guó)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問(wèn)題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項(xiàng)目遲遲難以落實(shí)。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運(yùn)輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.1 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策

要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標(biāo)客戶，提供貸款服務(wù)。其次，堅(jiān)持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或鞏固其已有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。再次，考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保公司。

政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補(bǔ)貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保。同時(shí)協(xié)同金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無(wú)息貸款，利息差額由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。

4.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策

國(guó)家可以參照農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼的辦法，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問(wèn)題做出重大貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問(wèn)題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場(chǎng)價(jià)的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價(jià)由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。

4.3 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實(shí)人才等資源

由國(guó)家財(cái)政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，進(jìn)一步充實(shí)和提高培訓(xùn)師資隊(duì)伍。另外可積極采取外聯(lián)式發(fā)展模式。主要可以通過(guò)與大學(xué)社會(huì)實(shí)踐合作吸收大學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)踐，并積極吸收人才指導(dǎo)企業(yè)更好的發(fā)展。如可通過(guò)政府部門(mén)與各個(gè)大學(xué)協(xié)調(diào)，以大學(xué)生下基層掛職鍛煉的合作方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)和企業(yè)獲得人才資源的雙贏，同時(shí)還應(yīng)該與社會(huì)各界合作利用外方所擁有的資源來(lái)彌補(bǔ)自身急需同時(shí)又緊缺的資源。

4.4 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實(shí)施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持與鼓勵(lì)其中發(fā)展?jié)摿Υ螅熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強(qiáng)”兩條腿走路。等這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時(shí)，再按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。

4.5 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境

國(guó)家要加大對(duì)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時(shí)降低人居園區(qū)的門(mén)檻。

根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬(wàn)～2000萬(wàn)人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力。可見(jiàn)未來(lái)吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)，變“輸出勞務(wù)掙錢(qián)”為“引回人才發(fā)展”。另外我國(guó)應(yīng)出臺(tái)《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導(dǎo)和規(guī)范，逐步建立“政策吸引、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。

2009年中央一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，并重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，特別指出要“鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前的重大現(xiàn)實(shí)意義在于：

一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動(dòng)一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。

二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素的集聚，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)規(guī)模，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三是有利于減少大規(guī)模的異地流動(dòng)帶來(lái)的沉重代價(jià)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會(huì)問(wèn)題，減少大規(guī)模的異地流動(dòng)帶來(lái)的不利影響。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動(dòng)形成了諸如留守兒童問(wèn)題、留守老人問(wèn)題和農(nóng)村勞動(dòng)力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會(huì)代價(jià)。目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。要通過(guò)以工代賑，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。