第一篇：環境連片整治規劃

目錄

一、指導思想和基本原則 ……………………………………………… 1

二、臨湖鎮基本情況……………………………………………………2

三、主要工作任務與目標 ……………………………………………… 7

四、投資測算與資金籌措 …………………………………….……… 10

五、預期成效…………………………………………………….……..11

六、運行管理…………………………………………………………...12

七、保障措施…………………………………………………………...12

八、附件清單…………………………………………………………...1

4前言

吳中區臨湖鎮位于東西太湖之濱。2010年被確定為江蘇省農村環境連片整治國家典型示范縣（市、區）——蘇州吳中示范區的一個整治工作實施鎮。根據國家有關要求和財政部、環保部與省政府簽訂的連片整治示范協議，及蘇州市吳中區2010年農村環境連片整治示范工作方案，編制臨湖鎮農村環境連片整治2010年實施計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照中央提出的“兩型”社會和社會主義新農村建設總體要求，認真貫徹全國農村環境保護工作會議精神，積極探索農村環保機制。通過“抓點、帶線、促面”，將村莊連片整治作為推進農村環境綜合整治的主要方式，不斷促進農村環境綜合整治。積極籌集資金，努力投入一批，見效一批。切實解決我鎮農村突出的環境問題，有效改善農村環境質量，促進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

鎮村聯動，全民參與。鎮政府作為責任主體，充分發揮政府的主導作用，嚴格落實政府農村環境保護責任，緊密街接“十二五”農村環境保護和綜合整治規劃，制定全鎮轄區內農村環境連片整治規劃、計劃，綜合運用行政、經濟等多種手段，積極協調全鎮各村以及政府有關部門相互配合，引導全鎮企事業單位積極參與，教育發動廣大農村居民，形成整體合力，扎實農村環境連片整治工作，不斷美化家園、改善生活環境。

突出重點，有序推進。從解決農村突出環境問題（農村生活污水）入手，把全鎮農村村莊特別是沿太湖一公里農村村莊存在突出環境問題的連片村莊作為主要整治示范對象，確保有限的資金集中使用，形成明顯的規模效應和示范效應。

示范先行，確保實效。選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片綜合整治，能夠促進帶有

共性的突出環境問題的解決，可以真正起到示范效果并提供經驗的行政村，率先開展示范工作，確保發揮財政資金引導效果。

因地制宜，逐步深化。從實際出發，按照各村經濟社會發展水平、自然生態環境條件和所面臨的突出環境問題，采取相應的環境保護對策和措施，開展整治工作。在先期示范、總結經驗的基礎上，按照農村環境連片綜合整治計劃，分步實施，逐年擴大整治范圍，逐步達到片片相連、整體改善的目標。

積極探索，創新機制。通過農村環境連片整治試點示范工作，積極探索農村環境綜合整治目標責任制和環境長效管理機制，推動農村生態文明的全面提升。

二、臨湖鎮基本情況

臨湖鎮位于蘇州西南，東西瀕臨太湖。全鎮面積54.3平方公里，下轄12個行政村，2個居委會。全鎮人口4.2萬人，其中農業人口3.2萬人。全鎮農業生產以水產養殖、糧食種植為主，部分發展經濟作物；工業則以毛衫織造為特色，打造“裝備科技園、新材料產業園、現代物流園”三大新興產業園；三產注重溫泉休閑、農林觀光、生態旅游發展。2009年通過國家環境優美鎮驗收。

(一)連片整治示范片范圍

“連片整治”以解決共性的突出環境問題為主線，對地域空間上相對聚集、環境問題同類或圍繞相同環境敏感目標的多個村莊開展同步實施、集中整治，使環境問題得到解決。根據省、市、區關于農村環境連片整治示范工作的要求，2010年我鎮確定太湖沿線重點村莊開展農村生活污水處理工作，建設生活污水收集和處理設施，并建立長效運行管理機制。

對照要求，分析我區農村環境問題現狀，我區將2010年度農村環境連片整治示范工作的范圍確定為沿太湖的3個行政村的12自然村。重點整治內容確定為示范區內的農村村莊的生活污水處理設施及污水收集管網的建設與完善。示范片村莊面積19800畝，人口1.33萬人，直接受益人口0.74萬人。

臨湖鎮2010年連片整治受益情況統計表

行政村總人口（人）自然村本次整治直接受益人口（人）

湖橋5442東石前、中石前、陸家炬、翔南角、小橋、后港2255

石莊

3300東洋河涇港村、北塘村、張家村2660

采蓮村4583遼里村、南陳巷、陳巷2445

(二)示范片區自然生態狀況

臨湖鎮位于蘇州市西南部，地處太湖流域保護區的江南水網地帶，整個地勢自西向東微微傾斜。土壤性粘質硬，由下蜀黃土為母質經再沉積而成。河湖密布，水網發達。受海洋和太湖水體的調節作用，盛產優質稻谷、苗木、花卉、果品、水產品等農副產品。示范片范圍內的主要河流有蘇東河、定向河、黃壚港等。

臨湖鎮屬北亞熱帶濕潤的季風氣候區內，因受太湖水提調節作用，雨水豐沛，日照充足，無霜期長，具有明顯的季風氣候，氣候溫和濕潤，干濕冷暖，四季分明。

(三)示范片區農村環保工作現狀

臨湖鎮以創建全國環境優美鄉鎮，國家、省級生態村為農村環保工作的重要抓手。近年來，我鎮確立了以經濟強鎮，堅持環保立鎮，立足科技興鎮，建設“生態名鎮”為目標，狠抓城鎮環境基礎設施建設、生態農業基礎設施建設、鎮村環境綜合整治和爭創全國環境優美鄉鎮、“省級生態村”、“衛生村”創建等工作，采取科學規劃、因地制宜、分類指導、綜合治理、長效管理的多種手段強化農村環境綜合治理，下大力推進生活污水治理、農業面源治理，農村畜禽養殖、水產養殖治理，農村生態保護建設等工作取得成效。2009年通過全國環境優美鎮驗收。全鎮已建成6個江蘇省生態村，4個綠色學校，今年還將有4個行政村創建省級生

態村，1個社區創建綠色社區。全鎮創建省級衛生村7個。

我鎮的農村環境保護主要開展了以下幾個方面工作：

一、積極加大全鎮轄區集中治污的力度。一是投資建設了日處理能力為400噸生活垃圾壓縮中轉站一座，建設農村村級垃圾收集點50個，購置垃圾收集小車及轉運車輛369輛，全鎮的鎮村生活垃圾實現了“組保潔、村收集、鎮轉運、區處理”的一體化處理方式。二是積極籌措資金，在全鎮范圍內逐步建設接通城南污水處理廠的污水管網工程和農村小型污水處理設施。全鎮已有30個自然村鋪設了農村污水管網并與城南污水主管網接通。界路村的前界路自然村建設曝氣生物濾池污水處理設施一座。三是建立了村、社區環保監管網絡，加強了農村保潔員隊伍建設，實行農村村莊、河道、公路主干道“三位一體”長效管理模式。

二、加強對轄區農業面源污染治理。我鎮到目前為止建成農業面源氮磷生態攔截工程5萬多平方米，重點在東吳村、陸舍村、前塘村建設面源氮磷流失生態溝渠塘的治理工程。

三、加強對太湖水污染防治措施的落實。引導全鎮漁業養殖走生態化道路，建設現代漁業示范區一期5000畝，充分展現代“生態漁業、高效漁業、設施漁業、科普漁業”。同時，加強對水產養殖尾水實施凈化處理，實現了水產養殖尾水零排放。通過對全鎮畜禽養殖綜合整治，取締了太湖1公里范圍內的畜禽養殖場，規范了1-5公里限制養殖區內畜禽養殖，建設了300立方米沼氣池2座，30-60立方米的化糞池30座。到目前為止，我鎮畜禽養殖實現達標排放，畜禽糞便綜合利用率達98%以上。

四、加強對轄區河道的疏浚清淤工作。2009年對轄區內全長20.41公里的21條河道進行了清淤，共清除淤泥21.3萬立方米；結合農村環境整治建造了河道駁岸4.5公里。

五、狠抓生態建設與保護。建設了環太湖生態林，全鎮轄區內的主干道路實現100%綠化。

（四）我鎮農村環境存在的主要問題

隨著城鄉一體化的推進，農村環境問題面臨著新舊交替、矛盾重疊的現象。

1．仍有一批農村生活污水未得到有效處理，部分已建設施村莊配套管網沒有全部覆蓋到位，污水收集率低，因而不能發揮其應有的作用，入戶收集管網的建設任務還相當繁重。設施正常運行費用保障有困難，運行管理不到位。局部河道中還存在氨氮和總磷超標現象，影響到農村周邊水系環境，也影響到了太湖水質量改善進度。這是當前急需解決的問題。

2．村莊的污水處理基礎設施滯后建設，個別村莊臟、亂、差現象比較嚴重，水體功能有所退化，影響了農村河道水質的好轉。

3．飲用水源保護。隨著農村改水工作的不斷深入，太湖水將是吳中區農村唯一飲用水源地，太湖水質變化將直接影響到飲用水質。

4．農村生活垃圾、農作物秸稈、廢舊塑料袋、畜禽糞便等造成農村環境“臟、亂、差”現象仍有存在，工業廢棄物等污染呈上升趨勢。

５．非規模化畜禽養殖，農業面源對地表水和地下水生態環境造成污染。

６．我鎮經濟基礎較薄弱，特別是沿太湖行政村由于工業經濟發展受限制，村級經濟極為薄弱，而環境保護和生態建設的任務壓力較大。相應的生態補償機制尚不健全，農村環境基礎設施建設及運行管理的資金投入還需加大。

三、主要工作任務與目標

（一）工程建設內容與目標

１.工程建設內容

根據國家關于農村環境連片整治的要求和吳中區人民政府與我鎮人民政府簽訂的連片整治目標責任書要求，我鎮建設生活污水收集和處理設施。

臨湖鎮示范片區農村生活污水示范工程主要采取兩種形式：

一是依托吳中區城南污水處理廠集中處理設施，實施污水接管。

二是建設分散的小型獨立處理設施。分散的小型獨立處理設施污水設施尾水COD、氨氮、總氮、總磷等四個指標必須達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準，標準值見表2。

表2 ：《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準

序號指標排放限值（mg/L）

1COD60

2氨氮*8（15）

3總氮20

4總磷1

*括號外數值為水溫＞12℃時的控制指標，括號內數值為水溫≤12℃時的控制指標。

根據《村莊整治技術規范（GB50445-2008）》、《農村生活污染防治技術政策》（環發[2010]20號）、《農村生活污水適用技術指南（2008年試用版）》（蘇建村[2008]154號）和有關技術文件要求，村莊環境連片綜合整治的技術路線是：針對區域性突出的環境問題類型，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，盡可能選取依托當地資源優勢、環境條件和已建環境基礎設施、費用投入省、運行成本低、處理效果好、操作簡便易行、維護管理方便、輻射帶動范圍廣的實用技術，并注重總結經驗、提供示范。

在同等條件下，優先選用《2009年國家先進污染防治技術示范名錄》及《2009年國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》推薦的農村環境治理技術，并結合我區農村生活污水實際情況和前期已實施項目污水治理的經驗，進行污水治理設施建設。

參照《農村生活污水適用技術指南（2008年試用版）》（蘇建村[2008]154號），以及我鎮已建成農村生活污水獨立設施的建設運行管理的實際情況，以上技術系統戶均建設成本約為3000～5000元，設備運行費用約為0.5-1.0元/噸；工程實例驗收監測表明，排放水質均可達標，屬經濟適用技術。

２.工程建設目標

臨湖鎮近幾年已啟動農村環境綜合治理工作，根據資金籌措情況，逐年實施農村村莊生活污水建設工程。總體目標是到2011年底，全鎮示范片區農村生活污水處理率達60%。工程建設目標計劃表見表3。

表3 ：臨湖鎮農村生活污水治理工程建設目標計劃表

鎮（街道）完成建設的自然村數（個）

2008年2009年2010年2011年

臨湖24612待定

環保設施建設目標：示范片區2010年將再投入645萬元，實施農村生活污水示范工程項目44個，新建集中式農村污水管網14.1公里。

村莊整治成效目標：通過工程建設，國家和省要求示范片區內農村生活污水處理率達到60%以上，并確保處理設施長期穩定運行。本計劃實施后總受益人口7360人、受益行政村3個、受益自然村12個。

（二）能力建設內容與目標

1．農村基層環保機構建設

以農村環境連片整治工作推動農村環保管理工作的延伸，我鎮目前在設置環保鎮級機構的基礎上，已成立了全鎮行政村、社區環保監網絡，設立環保監管員14名。已形成了區、鎮、村三級聯動環保監管體系。

2．農村環保工作機制建設

臨湖鎮將按照“政府主導、環保牽頭、部門協調、聯合推進”的原則，完善農村環保工作機制，把農村環保作為一項重要的公益事業給以資金支持；保證轄區內農村環保基礎設施的運行經

費，確保正常運行。

3．農村環境監管體系建設

臨湖鎮借助區環境監測部門對村莊生活污水處理設施開展規范的例行監測工作，每季度監測一次。區環境監察部門加強對示范片區的環境監管，每月檢查一次，確保污染治理設施的正常運行和達標排放，保證連片整治效果長期保持。

4．農村環保宣教體系建設

臨湖鎮將配合區環保局每年對鄉鎮環保工作人員、村莊環保監管員進行一次培訓；示范片區所在村莊每年結合“6•5 環境日”開展一次環保活動；示范行政村的文化活動室設立環保宣傳欄；在每個示范片的適當位置以及所有示范工程設立標牌，注明工程名稱、治理內容和規模等信息。

5．農村環保實用技術推廣

在示范片區內推廣一批適合當地實際情況，費用投入省、運行成本低、處理效果好、操作簡便易行、維護管理方便、輻射帶動范圍廣的農村環保實用技術。

四、投資測算與資金籌措

（一）投資測算

實施農村生活污水示范工程項目3個。新建接集中式污水廠的農村污水管網14.1公里，工程投資645萬元；投資預算具體見附表，其中工程項目匯總表見附表1，工程項目申報表見附表2。

（二）資金籌措

按照“中央補貼、省級補助、市縣配套、鎮村自籌”的資金四級籌措模式籌集工程建設資金。為保證工程實施，我鎮在爭取2010年度中央財政專項補助資金140萬元的基礎上，爭取區級財政配套資金355萬元，鎮村自行籌措150萬元。

五、預期成效

（一）改善農村地區的水環境質量

通過本計劃的實施，以高質量建設、規范化管理保證設施工程正常運行，為太湖水污染治理工作和總量減排工作的深入開展提供保障，具體體現有以下3點：

1.改善飲用水地環境。本計劃的實施，將進一步減少農村生活污染源，有效保護集中式飲用水源地，對飲用水質安全起到有效保障。

2.改善人居環境。本計劃將明顯改善示范區內河道水質，消除水體黑臭、蚊蠅滋生現象，美化人居環境。

3.污染物得到有效減排。

（二）改善農村環境保護機制

通過農村環境連片整治，鞏固區、鎮、村三級聯動環保監管體系，帶動村級環境管理工作上臺階。村級環境管理工作的正常開展，是保障農村環境連片整治成果、持續改善農村環境的有效機制。通過中央資金支持，帶動區鎮村三級資金投入，形成治理農村污染的合力。通過示范項目的實施，推廣農村水污染實用技術，為提高治理成效提供實踐經驗。

（三）保障和改善民生

通過示范項目的實施，改善農村環境狀況，增加農民就業機會，同時促進農業增產增收，是改善民生的實事工程。

六、運行管理

（一）運行維護資金

通過吳中區區級財政對農村村莊生活污水處理工程的運行維護實行的補助政策以及鎮財政補貼，保證示范片區治污設施的運行維護費用的落實。

（二）運行維護模式

農村村莊生活污水處理設施的實施主體和固定資產責任人是鎮人民政府。村級污水處理設施原則上可用招投標方式引入市場化運營機制，由鄉鎮統一委托專業公司運營管理。鎮政府負責建立固定資產臺帳和運行管理工作臺帳，形成全套工作檔案。

七、保障措施

(一)加強領導，統一組織

臨湖鎮人民政府作為示范工作的責任主體，成立由鎮分管鎮長為組長，環保、財政、水利、農業和相關行政村負責人組成的連片整治工作領導小組（領導小組設立文件見附件三），協調我鎮連片整治工作的實施。設立由鎮環保辦、水利站、財政分局牽頭的辦公室，各部門明確責任分工，連片整治工作領導小組辦公室認真編制工作計劃，按時上報，認真實施；完善相應工作制度，協調相關部門形成整體合力；積極籌措落實本級配套資金并確保到位；統一組織全鎮所有連片整治工程的招投標工作，配合省、市、區對連片整治區域的檢查、督辦、考核。

臨湖鎮人民政府是連片整治工作的實施責任主體，也是污染處理設施建成后的固定資產責任人，將成立相應的工作班子，負責區域內連片整治具體工程項目的組織實施；臨湖鎮已組建村（社區）環保監管員隊伍（見附件四），負責本村示范項目的建設管理和示范工作的宣傳發動。

(二)嚴格考核，落實責任

由鎮農村環境連片整治示范工作領導小組建立農村環境綜合整治目標責任制和工作機制，制定工作方案和考核辦法，并與相關部門簽訂連片整治工作目標責任書。領導小組定期開展目標和任務完成情況的檢查、督促和考核，落實政府及相關部門的責任。同時對照《 關于印發江蘇省農村環保中央財政專項資金項目實施工作考核暫行辦法的通知》（蘇環辦〔2009〕225號）的要求開展工程項目考核驗收工作，并進行績效評價。示范項目竣工驗收前組織有關部門對專項資金使用情況和管理情況以及項目績效進行專項審計，確保資金安全和治理成效。

(三)多元投入，落實經費

按照“中央補貼、省級補助、市縣配套、鎮村自籌”的資金四級籌措模式籌集工程建設資金。為保證工程實施，我鎮在爭取2010年度中央財政專項補助資金140萬元的基礎上，爭取區級財政配套資金355萬元，鎮村自行籌措150萬元。

(四)資金審核，項目監管

按照“突出重點、注重實效、公開透明、專款專用、強化監管”的原則規范管理專項資金。本次連片整治專項資金必須實行專帳管理，鼓勵各村設置專門帳戶。確保專項資金的規范化使用和管理；建立目標責任制度；建立污染治理工程公開的招投標工作，指導示范項目所在鎮村與工程建設單位簽訂施工合同，簽訂工程項目統一監理合同，組織檢查；指導村莊環保監督員對工程項目建設的日常管理。

(五)穩定運行，長效管理

鎮示范工作領導小組將要求各村根據實際，確定污染設施運行管理模式，并選擇多種途徑，制定示范片區農村生活污水處理設施的運行維護費用保障方案，保證污染治理設施穩定達標運行，發揮應有作用。

第二篇：村容村貌連片環境整治的講話

村容整治暨村莊綠化工作現場會講話

同志們：

今天，鎮委、鎮政府決定召開全鎮村容整治暨村莊綠化工作專題會，主要是考慮當前全鎮各村村莊環境狀況日益令人擔憂，對廣大群眾生產生活及身體健康造成很大影響。一名話形容：“垃圾遍地、污水橫流”。希望通過這次會議動員全鎮干部進一步統一思想，提高認識，切實增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感，以村容整治和村莊綠化為切入點，強化工作措施，進一步推動全鎮的新農村建設。下面，我就村容整治、村莊綠化工作，講三個方面的意見：

一、要統一思想，充分認識搞好村容整治、村莊綠化工作的重要意義

社會主義新農村建設工作的總要求是五句話二十個字：即“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。可以說，這二十個字涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方方面面。雖然建設內容非常豐富，但既然是建設新農村，就必然要求有新形象。村容整潔就是新農村的形象，是最容易看得見、摸得著的工作。實現村容整潔，就是以改善農村人居環境為突破口，通過穩步扎實的村莊整治，創造適于人居的環境；以提高農民素質和生活質量為根本，協調推進物質文明、精神文明、政治文明建設速度，努力實現人的全面發展和農村經濟社會的全面進步，保障農民的生存，促進農村的發展；充分發揮農民和社會各方面在農村基礎設施建設中的作用，引導廣大農民群眾，通過自己的辛勤勞動，改變村容村貌，改善生活生產條件，使社會主義新農村真正達到“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的建設標準。

1、搞好村容整治、村莊綠化工作，是社會主義新農村建設的重要內容。中央關于新農村建設工作的一系列文件精神都反復強調，搞好村莊規劃、建設，改善農民居住條件，改變村容村貌，是建設社會主義新農村的一項重要工作。近年來，我鎮經濟快速發展，城鎮基礎設施和公共設施日趨完善，社會事業迅速發展，城鎮人居環境日益改善。但由于種種原因，農村面貌還沒有根本性的改變，基礎設施和公共設施嚴重不足，環境臟、亂、差一直沒有得到有效解決，使得城鄉差距表現得更加明顯、更加突出。村莊是農民生產生活的集聚地，擁有較好的自然環境，對村容進行整治，配套必要的設施，搞好環境衛生，改善村容村貌，可以有效地改善農民的生活環境，真正提高農民群眾的生活質量。從這個意義上說，改善村容村貌，建設整潔村容，是新農村建設的一項主要工作。特別是隨著經濟發展的加快，農村惠民政策的落實，農業生產的發展，農民收入的增加，村容整治工作日漸提上議程，這也是富裕起來的農民的迫切要求，更是當前乃至未來廣大群眾有一個健康身體的需要。

2、搞好村容整治、村莊綠化工作，是培育新型農民的客觀要求。建設社會主義新農村，最根本的是培育新型農民。“人改造環境，環境塑造人”。人與環境的關系，可以說是相互作用、相互促進。村容整潔是鄉風文明的外在表現，環境好了，文明的程度才能提高。如果我們的鄉村污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，談何文明？鄉風文明的地方，往往村容整潔，而村容整潔的地方，往往鄉風文明。在村容整潔的環境中生活，在鄉風文明的氛圍中成長，村民的整體素質自然也會在無形之中不斷提高。所以說，村容整治、村莊綠化工作做好了，不但可以提高農民的生活質量，而且對發展農村經濟、提高農民素質具有重要意義。

3、從村容整治、村莊綠化入手，是建設新農村的現實選擇。在建設新農村過程中，我們一定要保持清醒頭腦，不能腦袋發熱，一哄而上。要清醒地認識到，目前農民收入水平還不高，我們的政府財力也有限，盡管黨中央已經和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農”的投入，但短期內不可能增加大量投入。因此，建設社會主義新農村，既不能坐而論道，紙上談兵，也不能等待觀望，寄希望于上級扶持，更不能畏難發愁，無所作為。一定要從實際出發，從群眾的需要出發，立足自身、立足現有的基礎，從群眾最迫切需要解決的問題入手，由易到難，逐步推進。村容整治、村莊綠化就是群眾迫切需要、我們力所能及、農村發展亟待解決的問題。

二、要強化措施，扎實穩妥地推進村容整治、村莊綠化工作

社會主義新農村建設是當前和今后一個時期農村工作的重中之重，廣大農民群眾對此也寄予厚望。要把村容整治、村莊綠化作為當前推進新農村建設的切入點和突破口，抓住時機，積極探索，勇于實踐，努力創造和總結更多的經驗。在工作推進中，要把握好以下幾點：

1、要不等不靠，迅速展開。我鎮《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》要求，以村莊綠化、凈化、美化為目標，深入推進村莊道路整治工程，加強農村環境衛生治理，優化居住環境，每個村組要根據實際統一抓好各組各灣主干道路基整理，并輔以鋪上磚渣碎瓦硬化及配套排水排污溝渠，既可為目前條件下老百姓出行提供方便，也為今后通組通灣公路打下好的基礎；同時大力開展農村植樹造林，提高農村林木覆蓋率，做到通村道路、主要道路有林木，村莊周圍有林帶，實現村莊在林中、庭院在樹中、人居在綠中，改變農村環境“臟、亂、破”的局面。今天是 號，春節即將到來，留給我們的黃金工作時間不多了。因此，要求我們必須迅速行動起來，不等、不靠、不望，各村要立即著手研究本村村容整治、村莊綠化工作。近期各村要抓緊時間以組、灣為單位制定村容整治方案，啟動除草、除雜、移草堆、磚堆子、拆爛棚子、填整道路等實質性工作，先期啟動村容整治工作，為后期村莊綠化作好準備。同時也要統一劃定各灣屋前屋后、各路兩旁林木栽植地段，做到整齊規范，并落實樹苗采購、栽植方法、林木管護等。

2、要量力而行，盡力而為。村容整治的目的是為農民辦實事、辦好事。要把好事辦好、實事辦實，關鍵在于堅持量力而行，盡力而為。量力而行，就是要充分考慮自身的條件，從當地農村實際出發，絕不能超越農民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高標準，或者不考慮農民的實際需要，搞華而不實的花架子工程。有什么基礎干什么事；有什么條件搞什么標準。盡力而為，就是在確定村容整治工作目標的前提下，發揚“說了算，定了干，天大的困難不改變”的精神，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦，把村容整治、村莊綠化工作做好、做細、做實。做好，就是要讓群眾滿意，村民受益；做細，就是認真研究村容整治的每一個環節，確保不出紕漏；做實，就是踏踏實實進行村容整治、村莊綠化，沉下心來做，鋪下身子干，干出效果。

3、要抓住關鍵，突出重點。抓好村容整治、綠化村莊工作的關鍵是要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農民實實在在地得到實惠。當前，我鎮農村人居環境還比較差，面臨的問題很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如眼下植樹黃金季節將至，要抓住時機，開展村莊綠化造林；有的需要逐步解決，如有的村進村進組進灣路，“晴天一身土，雨天一身泥”，外面的車進不來，村里的人出不去；有的可能需要通過長期努力才能解決，如村村組組灣灣通水泥路，農民住宅與畜禽圈舍混雜、環境衛生、污水與垃圾處理等。秦楊村十組的實踐表明，立足已有條件開展村容整治，凡是能用的或者經改造后能用的資源和設施，都要加以充分利用。我們此次提出的，每個村組抓好各組各灣主干道路基整理，抓好主要道路有林木，村莊周圍有林帶，就比較準確地反映出了農民關心的實際問題。在村容整治項目的選擇與實施上，必須廣泛聽取農民的意見，充分考慮農民的傳統習慣和生活生產需要，根據農民的實際需要來決定是否開展，根據農民需要的緩急程度來決定項目的實施順序。對于農民一時還認不清、看不明的一些重要項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農民逐步理解和接受。要防止脫離農民的實際需要，簡單地由村集體或個別村干部決定整治項目。沒有農民的積極參與和支持，單靠村集體“一頭熱”，整治項目很難搞起來，更難維護好，即使搞了，農民也會感覺到沒有得到實惠。

4、要廣泛發動，共同參與。村容整治，村莊綠化，是農民自己的事情，必須充分調動和發揮好農民的積極性、主動性，群策群力，協力推進。村莊整治的具體組織與實施工作十分復雜，既需要制定計劃、規劃，明確目標、任務和要求，又需要籌措和管理相應的資金、實物與勞務，還牽涉到相關的決策、監督與項目的后續管理。像秦楊村十組成立新農村建設群眾代表小組，廣泛聽取征求老百姓對各項工作的意見，通過統一思想后進展實施，挖溝、砍雜樹、移草堆磚堆子、買香樟苗、栽樹、填路肩等工作開展的就很順利。實踐表明，發揮村民的參與作用，加強對村莊整治的實施組織和管理，直接充實了村莊事務的組織管理力量，為村莊公共設施的長效管理提供了組織基礎。這些做法值得借鑒。近期抓村容整治，根本目的是要使整治成果長期保持下去，必須要讓群眾廣泛參與，必須要有好的機制來保證。

三、要切實加強組織領導，不斷把社會主義新農村建設推向深入

組織做好村容整治、村莊綠化工作，全面啟動新農村建設，是各村義不容辭的工作職責，各村要毫不動搖，積極推進，穩妥實施，務求實效。

1、要統一思想，明確責任。從前年10月，黨的十六屆五中全會提出新農村建設到現在，已有近一年多時間。在這段時間內，中央、省、市和鎮委都對新農村建設工作提出了具體目標和要求。接下來的時間，身處新農村建設一線的我們要按照各級的要求，真正把建設新農村工作作為全部工作的重中之重，列入議事日程，干起來、動起來。我們今天召開的村容整治、村莊綠化工作現場會就是用秦楊村十組這個活的樣板統一大家的思想，迅速行動起來，從力所能及的具體事情做起，把新農村建設工作推向深入。各村要根據本村實際，貼近廣大群眾的迫切需求，圍繞村莊綠化、美化、凈化、硬化等方面的內容，逐組逐灣制定規劃、標準。各村黨支部要充分發揮好各村黨員戰斗堡壘作用，團結和帶領廣大農民群眾，從村容整治、村莊綠化工作著手，掀起新農村建設的熱潮。

2、要圍繞主題，不斷深入。我們把村容整治、村莊綠化作為新一年新農村建設工作的切入點，這也是當前新農村建設工作的重點，必須不折不扣的做好。可以開展“改陋習、樹新風”等活動與新農村建設結合起來。村容整治可以深入農戶，開展以家庭清潔為主題的系列清掃評比活動，將衛生做到農戶家中，教育幫助農民養成文明衛生習慣；可以召開“村容整潔”集中整治活動現場會，充分發揮文明戶的示范帶頭作用，以農戶為基礎、村莊為單位，重點治理房前屋后的亂堆放、亂扔倒、亂張掛、亂涂畫“四亂”，清理房前屋后淤泥、垃圾，保持房屋立面及室內清潔衛生，做到農戶屋外屋內能“看”、腳下能“行”，確保村容村貌有效改善。農民垃圾隨處扔、污水潑路上、棚屋隨便建、糞草門前放、瓜菜沿路種、畜禽滿屋養等陋習徹底改變。

3、要加強協調，形成合力。搞好村容整治、村莊綠化以至做好新農村建設工作是鎮委新一年部署的工作重點，也是全鎮農民的迫切愿望。各有關部門、村都要按照鎮委的要求，加強相互協調，形成工作合力，共同抓好村莊整治工作。鎮新農村建設工作領導小組辦公室要不定期采取督導、檢查的方式，調動各方面參與的積極性，及時協調解決村容整治、村莊綠化，新農村建設工作中出現的新情況、新問題。

4、要嚴格考核，加強監督。每一個村都將有一名鎮干部包掛，督促協助村組織實施，2月6日鎮將組織專班對各村進行檢查驗收。鎮機關干部每人將設300元作獎賠，村五職干部將從農業結構調整工資中拿500元作獎賠。通過嚴格考核，加強監督，確保事事有人干、事事有檢查、事事有落實。

同志們，村容整治、村莊綠化是一項得民心、順民意的工作，我們一定要深入貫徹各級關于新農村建設的有關精神，按照鎮委的部署以“沉下心去，狠抓落實，早出成果，快出成果，出好成果”的要求，把這件實事辦實、辦好，切實為農民解決實際問題，為建設社會主義新農村做出積極貢獻，通過我們的努力工作使我們雖然還不算富裕的農村能以干凈整潔的農村新面貌迎接新春，讓外出務工的群眾、回鄉探親的老鄉感受到家鄉一年多新農村建設帶來的變化。

第三篇：環境整治規劃

環境綜合整治工作規劃

1、綜合管理：項目部大門處掛放八牌二圖管理，建立文明工地管理制接，做到明確崗位，專人負責。

2、工程質量；主要分項工程保證項目符合要求，有完備的測量設備，嚴格按圖施工，規范操作。健全質量管理網絡領導小組。做到質量管理有創優計劃，資料齊全。

3、安全生產：建立安全生產領導小組和安全生產前工現場管理網絡，落實各級人員安全生產責任制，做到安全資料齊全，嚴格加強特殊工種人員的管理，持證上崗，加強基坑開挖及洞口的圍護措施落實，抓好施工現場安全用電管理，提高機械設備安全有效的使用及完好率。

4、環境衛生；建立工地衛生管理網絡，做到辦公，生活區整潔、規范，排水暢通，廁所有沖洗設備并落實專人管理，工具材料堆放有序。

5、施工現場揚塵、噪音防控：施工現場主要道路進行硬化處理，車輛進出現場設置沖洗設備，渣土運輸車輛都裝有密閉裝置，施工道路進行清掃、灑水防止揚塵，嚴格按照環保部門批準的作業時間開展施工作業，最大限度的控制噪音污染。

6、宣傳教育：項目部建立宣傳欄、有現場宣傳氣氛、宣傳內容有記錄，定期及時進行宣傳教育、施工現場周圍有橫幅。

7、衛生防疫：辦公區域無“四害”，衛生工作做到專人管理、責任到人，健全衛生管理網絡，做到定期檢查。

8、防火：成立防火領導小組和管理網絡，消防設施完好，配備合理，做到專人負責，嚴格執行動火審批制度和審批手續，并作好原始記錄。

2013年04月25日

第四篇：村莊環境整治規劃

村莊環境整治規劃

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以普遍改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標，以“六整治”、“六提升”為主要內容，全面實施村莊環境整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，為把江蘇的明天建設得更加美好提供有力支撐和保障。

（二）基本原則

——黨委政府組織、農民廣泛參與。各級黨委、政府通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊環境整治，優先解決農民群眾反映最強烈、受益最直接以及影響村莊環境最突出的問題。加強宣傳發動，充分調動農民群眾的積極性和主動性，切實發揮農民的主體作用。

——科學規劃、注重特色。統籌兼顧經濟社會發展、城鄉空間優化、生態環境保護、文化特色彰顯等要求，優化村莊布點，完善村莊規劃。切實強化規劃的引導作用，倡導集約建設，突出整治重點，挖掘地方特色，展現鄉村風情。

——因地制宜、分類指導。結合各地村莊地理區位、資源稟賦、發展水平等條件，確定不同的整治目標和方式，并正確處理近期建設與長遠發展的關系。加強對不同區域、不同類型村莊的分類指導，科學有序實施環境整治。

——健全機制、協調推進。堅持以塊為主，建立省、市、縣、鄉鎮四級聯動機制，形成村莊環境整治工作合力。建立健全管理機制，努力鞏固整治成果，持續改善村莊環境。

二、目標任務及實施步驟

（一）目標任務。用3-5年時間對全省村莊環境進行綜合整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環境面貌，蘇南等有條件的地區提前完成村莊環境整治任務。規劃布點村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平；非規劃布點村莊要結合實際，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境。主要目標是：

——村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，環衛保潔機制基本建立。

——生態環境更加優良。農村環境連片整治取得顯著成效，各類污染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，河塘環境得到明顯改善，環境質量全面提高。

——鄉村特色更加鮮明。山水田林自然風貌得到保護，歷史文化得到弘揚，建筑特色得到彰顯，平原地區更具田園風光，丘陵山區更具山村風貌，水網地區更具水鄉風韻。

——公共服務更加配套。推進鄉村道路、給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶，村莊公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。

（二）實施步驟。全省村莊環境整治分兩個階段推進。1.突出重點、初見成效階段（2011-2012年）。全面動員部署村莊環境整治工作，組建工作機構，制定考核標準及辦法，開展技術培訓，兼顧不同區域和村莊類型實施示范項目。全省20%以上村莊實施環境整治，完成主要交通干線沿線、城鎮和重點工業園區（開發區）及其周邊村莊環境整治，蘇南等有條件的地區力爭完成40%以上村莊環境整治任務。2.全面實施、顯著改善階段（2013-2015年）。全面推進村莊環境整治，實現環境整治目標，村莊環境面貌得到普遍改善，建立健全長效管理機制。蘇南等有條件的地區在2013年底提前完成村莊環境整治任務。

三、全面整治村莊環境

（一）整治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。蘇南地區進一步提高村莊生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業化水平，蘇中蘇北地區加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中清理積存垃圾，配置必備的環衛設備設施，實現村莊保潔常態化。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。到2015年，全省建立比較完善的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，鎮村生活垃圾集中收運率達80%以上。

（二）整治生活污水。合理選擇接入城鎮污水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中處理和分散處理等治理方式，突出太湖流域、南水北調東線工程和通榆河清水走廊等重點區域，優先推進位于環境敏感區域、規模較大的規劃布點村莊和新建村莊生活污水治理。建立村莊生活污水治理設施長效管理機制，保障已建設施正常運行。加快無害化衛生戶廁改造步伐，完善村莊排水體系，實現污水合理排放，有條件的村莊實行雨污分流。根據村莊人口規模、衛生設施條件和公共設施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。到2015年，基本完成無害化衛生戶廁改造，蘇南50%、蘇中25%和蘇北15%的規劃布點村莊生活污水得到有效治理。

（三）整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等線路敷設以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側架設。

（四）整治工業污染源。加強村莊工業污染源治理，建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格執行環境影響評價及環保“三同時”制度。開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責令企業限期進行技術改造。對未經審批的“十五小”、“新五小”企業，以及未取得資質認可的工業固體廢物處置加工點，要堅決依法取締、關閉。

（五）整治農業廢棄物。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用，加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設。積極引導規模化、集約化畜禽養殖，推進生態健康養殖。加快規模化畜禽養殖業污染治理設施建設，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關閉不符合養殖條件、造成環境污染的養殖場。到2015年，秸稈綜合利用率達90%，規模畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率達85%。

（六）整治疏浚河道溝塘。按照暢通水系、改善環境、修復生態、方便群眾的要求，進一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網生態化改造，加強農區自然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。到2013年，全省村莊河道溝塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立農村河道輪浚機制。

（七）提升公共設施配套水平。推進村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身運動場地建設，滿足村民日常需求。在完成村級綜合服務中心建設目標任務基礎上，按照村級“四有一責”（有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任）建設行動計劃要求，實施面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務中心改擴建。結合推進村級綜合服務中心建設，優化配置教育、衛生等資源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足城鄉居民需要的公共服務體系。到2015年，村級綜合服務中心功能更加完善，城鄉統籌的公共服務體系基本形成。

（八）提升綠化美化水平。充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進村莊公共綠地建設，方便群眾休閑健身。到2015年，蘇南地區和蘇中、蘇北地區村莊綠化覆蓋率分別達30%、35%以上。

（九）提升飲用水安全保障水平。積極推進城鄉區域供水，加快實施農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題。使用自備水源的村莊要配套建設凈化、消毒設施，滿足村莊用水水量和水質要求。靠近城鎮和基本具備區域供水條件的村莊，優先選擇城鎮配水管網延伸供水。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。

（十）提升道路通達水平。提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，構建城鄉一體的客運網絡。結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路鋪裝形式根據道路功能確定，主要道路實現硬質化，并合理配套照明設施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝；具有歷史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建筑材料。到2015年，全省規劃布點村莊道路和行政村客運班車通達率達100%，開通鎮村公交的鄉鎮比例達50%以上。

（十一）提升建筑風貌特色化水平。引導促進農村民居建筑風格與村莊整體風格相協調，充分體現自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施既有建筑物出新。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建筑。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。結合村莊環境整治和救災救濟工作，推進農村危房改造。

（十二）提升村莊環境管理水平。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導制定農民群眾普遍接受和遵守的村規民約，落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使村莊環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。

四、提高村莊規劃建設水平

（一）優化完善村莊規劃。結合城鎮總體規劃修編，適時優化調整鎮村布局規劃，綜合考慮當地城市化進程和農業現代化、鄉村特色保護等因素，合理確定勞作半徑和集聚規模，選擇與生產相適應的居住方式，科學確定村莊布點和數量。根據實際需求充實完善村莊規劃，統籌安排村莊各項建設以及自然資源和歷史文化保護、防災減災等工作，強化對村莊環境整治的引導作用；注重保護村莊地形地貌、傳統肌理，營造優美環境和鮮明特色，引導適宜產業加快發展。村莊規劃報批前須經村民會議或村民代表會議討論同意，依法批準的村莊規劃要在村莊顯著位置予以公布。

（二）推進康居鄉村建設。以“布局合理、道路通暢、設施配套、環境宜居、特色鮮明”為目標，組織開展省級康居鄉村建設試點示范，引導各地加快推進康居鄉村建設。蘇南地區要以率先實現城鄉基本公共服務均等化為導向，全面推進康居鄉村建設；蘇中、蘇北地區要在優先引導和鼓勵有條件農民遷入城鎮的同時，以改善農民最需要的生產生活條件為重點，有序推進康居鄉村建設。到2015年，全省建成1000個省級“康居示范村”，帶動10000個規劃布點村莊達到康居鄉村建設標準。

（三）引導農民適度集中居住。依法加強村莊建設的規劃許可和用地審批，嚴格規劃實施管理。注重通過基礎設施和公共服務配套設施建設，改善規劃布點村莊人居環境。充分尊重農民意愿，采取自建、聯建與統建相結合的方式，積極穩妥引導農民向規劃布點村莊有序集中。以第一產業為主的村莊以低層獨院式聯排住宅為主，引導以第二、第三產業為主的村莊建設多層公寓式住宅，限制建設獨立式住宅。新建農房要結合地形地貌及道路走向等靈活布局，力求空間圍合豐富、戶型設計多樣，體現鄉村風貌和地方特色，并與周邊環境相協調。加強農村集中居住點建設質量安全監督管理，確保新建農房符合節能、節地、節材、節水、抗震等要求，切實提高農房建筑質量。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省成立村莊環境整治推進工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，抽調相關部門人員集中辦公，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。領導小組各成員單位要認真履行職責，密切協作配合，形成工作合力。各市、縣（市、區）黨委、政府對本地區村莊環境整治工作負總責，要將這項工作擺上更加突出的位置，結合實際建立相應組織領導機構，并制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施，切實加大統籌推進力度。

（二）突出工作指導。根據各地村莊基本條件，分區域、分類型指導推進村莊環境整治。蘇南等有條件的地區要注重城鄉、區域環境連線連片綜合整治，強化地方特色和農村風貌塑造，實現環境優良、生態宜居；其他地區要加強環境衛生治理，營造整潔、自然的村容村貌。突出規劃布點村莊的環境整治，靠近城鎮的要按照城鎮社區標準進行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保護和培育，經濟條件較好的要加快配套完善各類基礎設施和公共服務設施，經濟薄弱的要優先建設和改善農民群眾需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收運、河塘疏浚整治等基礎設施，提升村莊環境面貌。對非規劃布點村莊，要根據各地實際情況，有針對性地提出實施環境衛生整治的具體要求。加強與農村環境連片整治的結合，整合資源，集中力量，促進村莊環境整治各項任務和措施的落實。

（三）強化政策扶持。落實農村集體建設用地政策，探索跨村組宅基地置換，保障村莊規劃建設整治用地需求。切實做好農村土地整理工作，土地增值收益全部用于農村建設和集體經濟發展。加快農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，鼓勵有條件的地方開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村住房抵押貸款試點。深化農村綜合改革，嚴格執行各項惠農政策。加大對村莊環境整治和康居鄉村建設的財政投入力度，并按照村莊環境整治實施計劃，有效整合和利用現有各類農村環境整治專項資金，對符合支持范圍和條件的項目給予補助。通過村級公益事業“一事一議”、村集體經濟收入、縣鄉財政補助等，籌措河道管護、道路維護、污水處理、垃圾收運、綠化養護等村莊環境長效管理經費。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環境整治。企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。

（四）提供技術保障。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，提高科學組織實施村莊規劃建設和環境整治的能力。選擇不同地區、不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發展水平、不同資源環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑。組織專業技術人員深入村莊實地進行技術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶機制。制訂村莊環境整治、農房建設等相關技術導則和指導圖集，免費發放給基層單位及農民參考選用。

（五）深入宣傳發動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊環境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣大農民和社會各界積極參與到村莊環境整治、維護和長效管理中來，努力形成全社會關心、支持和參與村莊環境整治的良好氛圍。

（六）嚴格督查考核。把村莊環境整治作為更高水平小康、科學發展、市縣黨政主要領導干部實績等考核的重要內容。制定考核標準和考核辦法，采取年初簽訂目標責任狀、年底考核評價的辦法，加強對各地村莊環境整治進展情況的目標管理考核。建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。

來自：省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發《全省村莊環境整治行動計劃》的通知

蘇辦發〔2011〕40

第五篇：村莊環境整治規劃

村莊環境整治規劃

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以普遍改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標，以“六整治”、“六提升”為主要內容，全面實施村莊環境整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，為把江蘇的明天建設得更加美好提供有力支撐和保障。

（二）基本原則

——黨委政府組織、農民廣泛參與。各級黨委、政府通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊環境整治，優先解決農民群眾反映最強烈、受益最直接以及影響村莊環境最突出的問題。加強宣傳發動，充分調動農民群眾的積極性和主動性，切實發揮農民的主體作用。

——科學規劃、注重特色。統籌兼顧經濟社會發展、城鄉空間優化、生態環境保護、文化特色彰顯等要求，優化村莊布點，完善村莊規劃。切實強化規劃的引導作用，倡導集約建設，突出整治重點，挖掘地方特色，展現鄉村風情。

——因地制宜、分類指導。結合各地村莊地理區位、資源稟賦、發展水平等條件，確定不同的整治目標和方式，并正確處理近期建設與長遠發展的關系。加強對不同區域、不同類型村莊的分類指導，科學有序實施環境整治。

——健全機制、協調推進。堅持以塊為主，建立省、市、縣、鄉鎮四級聯動機制，形成村莊環境整治工作合力。建立健全管理機制，努力鞏固整治成果，持續改善村莊環境。

二、目標任務及實施步驟

（一）目標任務。用3-5年時間對全省村莊環境進行綜合整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環境面貌，蘇南等有條件的地區提前完成村莊環境整治任務。規劃布點村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平；非規劃布點村莊要結合實際，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境。主要目標是：

——村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，環衛保潔機制基本建立。

——生態環境更加優良。農村環境連片整治取得顯著成效，各類污染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，河塘環境得到明顯改善，環境質量全面提高。

——鄉村特色更加鮮明。山水田林自然風貌得到保護，歷史文化得到弘揚，建筑特色得到彰顯，平原地區更具田園風光，丘陵山區更具山村風貌，水網地區更具水鄉風韻。

——公共服務更加配套。推進鄉村道路、給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶，村莊公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。

（二）實施步驟。全省村莊環境整治分兩個階段推進。

1.突出重點、初見成效階段（2011-2012年）。全面動員部署村莊環境整治工作，組建工作機構，制定考核標準及辦法，開展技術培訓，兼顧不同區域和村莊類型實施示范項目。全省20%以上村莊實施環境整治，完成主要交通干線沿線、城鎮和重點工業園區（開發區）及其周邊村莊環境整治，蘇南等有條件的地區力爭完成40%以上村莊環境整治任務。

2.全面實施、顯著改善階段（2013-2015年）。全面推進村莊環境整治，實現環境整治目標，村莊環境面貌得到普遍改善，建立健全長效管理機制。蘇南等有條件的地區在2013年底提

前完成村莊環境整治任務。

三、全面整治村莊環境

（一）整治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾

收運處置體系。蘇南地區進一步提高村莊生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業化水平，蘇中蘇北地區加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中清理積存垃圾，配置必備的環衛

設備設施，實現村莊保潔常態化。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。

到2015年，全省建立比較完善的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，鎮村生活垃圾集中收運

率達80%以上。

（二）整治生活污水。合理選擇接入城鎮污水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中

處理和分散處理等治理方式，突出太湖流域、南水北調東線工程和通榆河清水走廊等重點區

域，優先推進位于環境敏感區域、規模較大的規劃布點村莊和新建村莊生活污水治理。建立

村莊生活污水治理設施長效管理機制，保障已建設施正常運行。加快無害化衛生戶廁改造步

伐，完善村莊排水體系，實現污水合理排放，有條件的村莊實行雨污分流。根據村莊人口規

模、衛生設施條件和公共設施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。

到2015年，基本完成無害化衛生戶廁改造，蘇南50%、蘇中25%和蘇北15%的規劃布點村

莊生活污水得到有效治理。

（三）整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破敗

空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等線路敷設以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道

路一側架設。

（四）整治工業污染源。加強村莊工業污染源治理，建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格執行環境影響評價及環保“三同時”制度。開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”

企業專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責令企業限期進行技術改造。對未經審批的“十五小”、“新五小”企業，以及未取得資質認可的工業固體廢物處置加工點，要堅決依

法取締、關閉。

（五）整治農業廢棄物。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化

處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業原料化、能源化、飼

料化等多形式綜合利用，加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設。積極引導規模化、集

約化畜禽養殖，推進生態健康養殖。加快規模化畜禽養殖業污染治理設施建設，對污染物實

行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關閉不符合養殖條件、造成環境污染的養殖場。

到2015年，秸稈綜合利用率達90%，規模畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率達85%。

（六）整治疏浚河道溝塘。按照暢通水系、改善環境、修復生態、方便群眾的要求，進一步

加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。全

面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網生態化改造，加強農區自

然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治

和管理養護經常化、制度化。到2013年，全省村莊河道溝塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立農村河道輪浚機制。

（七）提升公共設施配套水平。推進村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身運動場地建設，滿足村民日常需求。在完成村級綜合服務中心建設目標任務基礎上，按照村級“四有一責”

（有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任）建設行動計劃要求，實施面積較小、難以滿足實際需

要的村級綜合服務中心改擴建。結合推進村級綜合服務中心建設，優化配置教育、衛生等資

源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事

等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足城鄉居民需要的公共服務

體系。到2015年，村級綜合服務中心功能更加完善，城鄉統籌的公共服務體系基本形成。

（八）提升綠化美化水平。充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣，大力推

進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木

為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進村莊公共綠地建設，方便群眾休

閑健身。到2015年，蘇南地區和蘇中、蘇北地區村莊綠化覆蓋率分別達30%、35%以上。

（九）提升飲用水安全保障水平。積極推進城鄉區域供水，加快實施農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題。使用自備水源的村莊要配套建設凈化、消毒設施，滿足村莊用

水水量和水質要求。靠近城鎮和基本具備區域供水條件的村莊，優先選擇城鎮配水管網延伸

供水。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。

（十）提升道路通達水平。提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，構

建城鄉一體的客運網絡。結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村

莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路鋪裝形式根據道路功能確定，主要道路實現硬質化，并合理配套照明設施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝；具有

歷史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建筑材料。到2015年，全省規劃布點村莊道路和行政

村客運班車通達率達100%，開通鎮村公交的鄉鎮比例達50%以上。

（十一）提升建筑風貌特色化水平。引導促進農村民居建筑風格與村莊整體風格相協調，充

分體現自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施既有建筑物出新。嚴格規劃管理，依

法處置違法違章建筑。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。

結合村莊環境整治和救災救濟工作，推進農村危房改造。

（十二）提升村莊環境管理水平。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導

制定農民群眾普遍接受和遵守的村規民約，落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使村莊環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整

治有成效、不反彈。

四、提高村莊規劃建設水平

（一）優化完善村莊規劃。結合城鎮總體規劃修編，適時優化調整鎮村布局規劃，綜合考慮

當地城市化進程和農業現代化、鄉村特色保護等因素，合理確定勞作半徑和集聚規模，選擇

與生產相適應的居住方式，科學確定村莊布點和數量。根據實際需求充實完善村莊規劃，統

籌安排村莊各項建設以及自然資源和歷史文化保護、防災減災等工作，強化對村莊環境整治的引導作用；注重保護村莊地形地貌、傳統肌理，營造優美環境和鮮明特色，引導適宜產業

加快發展。村莊規劃報批前須經村民會議或村民代表會議討論同意，依法批準的村莊規劃要

在村莊顯著位置予以公布。

（二）推進康居鄉村建設。以“布局合理、道路通暢、設施配套、環境宜居、特色鮮明”為

目標，組織開展省級康居鄉村建設試點示范，引導各地加快推進康居鄉村建設。蘇南地區要

以率先實現城鄉基本公共服務均等化為導向，全面推進康居鄉村建設；蘇中、蘇北地區要在優先引導和鼓勵有條件農民遷入城鎮的同時，以改善農民最需要的生產生活條件為重點，有

序推進康居鄉村建設。到2015年，全省建成1000個省級“康居示范村”，帶動10000個規

劃布點村莊達到康居鄉村建設標準。

（三）引導農民適度集中居住。依法加強村莊建設的規劃許可和用地審批，嚴格規劃實施管

理。注重通過基礎設施和公共服務配套設施建設，改善規劃布點村莊人居環境。充分尊重農

民意愿，采取自建、聯建與統建相結合的方式，積極穩妥引導農民向規劃布點村莊有序集中。

以第一產業為主的村莊以低層獨院式聯排住宅為主，引導以第二、第三產業為主的村莊建設

多層公寓式住宅，限制建設獨立式住宅。新建農房要結合地形地貌及道路走向等靈活布局，力求空間圍合豐富、戶型設計多樣，體現鄉村風貌和地方特色，并與周邊環境相協調。加強

農村集中居住點建設質量安全監督管理，確保新建農房符合節能、節地、節材、節水、抗震

等要求，切實提高農房建筑質量。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省成立村莊環境整治推進工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房

城鄉建設廳，抽調相關部門人員集中辦公，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務

分解、協調指導和督查考核等工作。領導小組各成員單位要認真履行職責，密切協作配合，形成工作合力。各市、縣（市、區）黨委、政府對本地區村莊環境整治工作負總責，要將這

項工作擺上更加突出的位置，結合實際建立相應組織領導機構，并制定實施方案，細化職責

分工，落實政策措施，切實加大統籌推進力度。

（二）突出工作指導。根據各地村莊基本條件，分區域、分類型指導推進村莊環境整治。蘇

南等有條件的地區要注重城鄉、區域環境連線連片綜合整治，強化地方特色和農村風貌塑造，實現環境優良、生態宜居；其他地區要加強環境衛生治理，營造整潔、自然的村容村貌。突

出規劃布點村莊的環境整治，靠近城鎮的要按照城鎮社區標準進行整治，具有自然和人文特

色的要注重特色保護和培育，經濟條件較好的要加快配套完善各類基礎設施和公共服務設施，經濟薄弱的要優先建設和改善農民群眾需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收運、河塘疏

浚整治等基礎設施，提升村莊環境面貌。對非規劃布點村莊，要根據各地實際情況，有針對

性地提出實施環境衛生整治的具體要求。加強與農村環境連片整治的結合，整合資源，集中

力量，促進村莊環境整治各項任務和措施的落實。

（三）強化政策扶持。落實農村集體建設用地政策，探索跨村組宅基地置換，保障村莊規劃

建設整治用地需求。切實做好農村土地整理工作，土地增值收益全部用于農村建設和集體經

濟發展。加快農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，鼓勵

有條件的地方開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村住房抵押貸款試點。

深化農村綜合改革，嚴格執行各項惠農政策。加大對村莊環境整治和康居鄉村建設的財政投

入力度，并按照村莊環境整治實施計劃，有效整合和利用現有各類農村環境整治專項資金，對符合支持范圍和條件的項目給予補助。通過村級公益事業“一事一議”、村集體經濟收入、縣鄉財政補助等，籌措河道管護、道路維護、污水處理、垃圾收運、綠化養護等村莊環境長

效管理經費。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環境整治。企業通過公益性社會團

體、縣級以上人民政府及其部門或設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。

（四）提供技術保障。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。組織開展基層

干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，提高科學組織實施村莊規劃建設和環境整治的能力。

選擇不同地區、不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發展水平、不同資源環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑。組織專業技術人員深入村莊實地進行技

術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶

機制。制訂村莊環境整治、農房建設等相關技術導則和指導圖集，免費發放給基層單位及農

民參考選用。

（五）深入宣傳發動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾

形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞

樂見的形式，大力宣傳開展村莊環境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣

大農民和社會各界積極參與到村莊環境整治、維護和長效管理中來，努力形成全社會關心、支持和參與村莊環境整治的良好氛圍。

（六）嚴格督查考核。把村莊環境整治作為更高水平小康、科學發展、市縣黨政主要領導干

部實績等考核的重要內容。制定考核標準和考核辦法，采取年初簽訂目標責任狀、年底考核

評價的辦法，加強對各地村莊環境整治進展情況的目標管理考核。建立定期督促檢查和情況

通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。

來自：省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發《全省村莊環境整治行動計劃》的通知蘇辦發〔2011〕40