第一篇：申論熱點：農民的醫療問題

申論熱點：農民的醫療問題

從全國的角度看，我國是一個農業大國，農村人口占我國總人口的80%，解決好農民的健康保障問題，提高農民的健康水平，對發展農村經濟、維護社會穩定具有極其重要的意義。我國黨和政府歷年都重視農民健康問題，六、七十年代就曾提出把衛生工作重點放到農村去。而從北京自身的角度看，北京郊區已普遍試行新型合作醫療制度，但目前北京市對農民醫療保障程度較低，農民在鄉、鎮衛生院或社區衛生服務中心就醫，因多數達不到起付線而無法報銷，導致參保人員受益面小。導致農民“有病不敢就醫”、“大病不敢住院”的狀況還不同程度存在。另外，鄉鎮衛生院和村衛生室不同程度地存在就醫條件差、技術水平低等問題。對于這樣的現狀，北京的不少有識之士包括許多政協人大代表都在不同場合中提出要高度重視這一問題，社會各界許多專家和有識之士也呼吁，基本醫療保障不應該忘記農民。現在的北京雖然已經是一個國際化的大城市，但農民問題（尤其是關乎農民切身利益的問題）仍然不可忽視。因此，可以適當關注這一話題。

二、對于農民的醫療保障問題的相關解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

（1）建議大學開設城鄉社區全科醫生培訓班，招生向農村高中畢業生傾斜，以提高農村基層醫護技術水平，使農民就近就地享受到新型合作醫療的好處。

（2）適當降低或取消住院報銷起付線，適當提高封頂線和各檔次報銷比例，使封頂線與城區醫療保險相一致。

（3）適當提高門診費用報銷比例，酌情推廣無病人員定期健康體檢。

（4）支持各大醫科大學開設城鄉社區全科醫生（大專）培訓班，招生向農村高中畢業生傾斜，培養大專水平的中西醫全科醫生，使農民就近就地享受到新型合作醫療的好處，并形成農村醫護人員在職繼續教育制度，全面提升農村醫療水平。

（5）探索實現區域性大病統籌，積極實行多種形式的農民醫療保障制度，幫助農民抵御個人和家庭難以承擔的大病風險。

（6）提高籌資水平，加大政府支持力度，分步實施，逐步將農民醫療保障問題納入城鄉統一的社會保障體系，最終目標是建成覆蓋全社會所有勞動者的社會醫療保險體系。

（7）實行以建立大病風險防范機制為主的原則。重點在于防大病，提高保障水平。用于農民發生大額醫藥費用時給予切實的幫助，確能解決一定問題。防止“因病致貧、因病返貧”，解決農民最擔心的問題

（8）提高籌資總額，合理確定各級政府和農民個人出資比例。

（9）理順農民醫療保障的管理體制，建立相應管理機構。

（10）建議對農民醫療保險制度及資金管理進行科學設計，防范運行風險。建議請熟悉社會醫療保險事務的專家、精算師等專業技術人員，在對醫療費用、疾病發生概率、參保人數、統籌水平等問題獲得大量調查數據后，對農民實行大病統籌醫保的籌資水平、參保人數、付保能力、統籌基金收支平衡、醫療費用制約機制等各項具體制度進行科學化、嚴謹化、專業化設計。將運行風險降至最低。

（11）建議政府加強對農民醫療保障問題的理論與實踐的研究。在有關部門和研究單位設立專門的研究機構，將有助于政府在這一問題上科學決策和民主決策。

（12）大力加強農村社區衛生服務，加速農村社區醫生隊伍建設，為農民醫保建立可靠載體。

第二篇：2010公務員申論熱點農民增收

2010公務員申論熱點:農民增收

背景鏈接：

2009年2月1日，正式發布的中央“一號”文件即《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農民。首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。要堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。

標準表述：

增加農民收入要算加法，也要算減法，加快農村教育、醫療事業，完善農村社會保障體系，減少農民的支出，最終也是增加了農民的收入。2009年農民增收是要利用好價格和補貼兩個杠桿，做好增加農民工就業和農民返鄉創業這兩篇農民增加收入的文章。

一、促進農民增收，要努力保持農產品價格合理水平。農產品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順農產品價格，健全農產品價格保護制度。繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回升。搞好農產品購銷和調運，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。

二、促進農民增收，要逐步加大農業補貼力度。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規模增加農機具購置補貼，加大農資綜合補貼力度，完善補貼辦法。

三、促進農民增收，要積極促進農民就業創業。要內外聯動，多種措施并舉，最大限度拓展就業增收空間。擴大農業產業鏈的就業容量，發展精深加工，在生產的廣度深度中增加就業容量。拓展農村二、三產業就業渠道，鼓勵和支持個體私營經濟發展。高度重視農民工返鄉回流問題，引導企業履行社會責任，采取多種措施穩定就業崗位。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民工技能培訓，提高創業就業能力。

四、促進農民增收，要大力發展壯大縣域經濟。要制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產業，特別是農產品加工業向縣域轉移，大力培育特色支柱產業。促進鄉鎮企業健康發展，推進結構調整和技術進步，重點支持成長性好、就業容量大的企業做大做強。

第三篇：申論熱點：醫療改革

申論熱點：醫療改革

一、現象羅列

1、衛生部有關負責人透露，現在全國縣級以下公共衛生機構只有1／3能夠維持正常運轉，另外1／3正在瓦解的邊緣，還有1／3已經癱瘓了。據衛生部統計，2000年中國衛生費用中，農村衛生費用占22.5%，城鎮衛生費用占77.5%，這就是說，占全國人口三分之二的農村居民所花費的醫療費用，不到城市居民的三分之一。R*$o,^"

2、據國家衛生服務調查顯示，農村37%應就診病人沒有就診，65%應住院病人沒有住院。而農村應住院而未住院者中，1993年有58.8%的人是出于經濟困難，1998年，這個比率增加到65.25%。1998年調查顯示，農村的因病致貧率達到21.61%，貧困地區甚至達到50%以上。

3、據衛生部最新統計，目前每位中國居民看一次病平均要花費79元，住院則需花費2891元。與過去相比，醫療費用仍在上漲。去年此時公布的統計數據是：病人在縣及縣以上綜合醫院接受門診或急診服務，平均每人每次花費不到70元，住院費用約為2600元。在這兩項費用中，藥費分別占約60%和47%，這說明醫療費用的增加在很大程度上是由藥品價格上漲造成的。事實上，近年來藥價的過快增長已經成為中國百姓關注的社會熱點問題，很多人甚至發出“吃不起藥”的抱怨。統計表明，不同醫院的醫療費用也相差甚遠。如在醫療技術水平高的衛生部直屬醫院，平均每一門診、急診人次醫療費用為163元，住院費用為7961元，而在普通縣級醫院，這兩個數字分別為49元和1508元。目前中國“以藥養醫”現象嚴重。一些醫院為獲得高額的藥品銷售回扣，向患者濫開藥、開貴藥或做不必要的檢查，導致醫藥費用過快增長，腐敗現象滋生。4、1993、1998和2004年三次國家衛生服務調查結果顯示：城市被調查者中無任何醫療保險者1993年占27.9%、1998年占44.1%、2004年占44.8%農村無任何醫療保險者的比例高達79.1%。

5、據統計，2005年，醫療保險覆蓋的城鎮職工數為1.3億，再加上5000萬享受公費醫療的公務員和事業單位職工，只有不到兩億的城鎮居民有醫療保障。在農村地區，參加新型合作醫療的人口達到1.7億，不到農民人口的四分之一，而且保障能力非常有限，每個人只有30元錢。

二、原因分析

主要有以下幾方面原因：

一是衛生資源總體不足，衛生發展落后于經濟發展。

二是醫療衛生資源配置不合理，農村和城市社區缺醫少藥的狀況沒有完全改變。

三是醫療保障體系不健全，相當多的群眾靠自費就醫。

四是公立醫療機構運行機制出現了市場化的傾向，公益性質淡化。

五是藥品和醫用器材生產流通秩序混亂，價格過高。

六是社會資金進入醫療衛生領域存在困難，多渠道辦醫的格局沒有形成

一、措施對策

具體措施：

一是調整醫療衛生資源的配置格局。健全醫療衛生服務體系，重點加強農村三級衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設，落實經費保障措施。

二是加快完善醫療保障制度。在城市，要在完善城鎮職工基本醫療保險制度的同時，建立健全服務城鎮居民醫療保險制度，在農村，推進新型農村合作醫療。

三是強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規范收支管理，糾正片面創收傾向。關鍵是明確政府責任，增加政府對醫療衛生的投入，對公立醫院實行收支兩條線管理，改變目前公立醫院以藥養醫、片面創收的運行機制。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產和流通秩序，保證群眾基本用藥。根據國家、社會、個人承受能力和安全、有效、價廉的原則，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。整頓藥品生產流通秩序，加強藥品價格監管，嚴禁虛高定價。

五是嚴格醫療機構、技術準入和人員執業資格審核，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。

六是發揮中醫藥和民族醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢，大力扶持中醫藥和民族醫藥發展。

綜合措施：

1、健全網底，大力推行農村新型合作醫療制度。

2、傾斜支持，加大基層衛生事業投入力度。

3、采取措施，降低藥品及醫用材料價格。

4、規范管理，改進醫療服務工作。要加強和規范醫院管理，合理布局科室，簡化就診手續。

四、參考文章

醫療改革——讓老百姓真正看得起

“目前中國的醫療衛生體制改革基本上是不成功的。”國務院發展研究中心社會發展研究部副部長葛延風說。由他擔任課題組負責人的最新醫改研究報告于近日發布，報告對中國醫療衛生體制改革進行了總體性評價和反思，并提出了醫療改革的新框架。

很佩服這位葛副部長和《中國青年報》，佩服他們的勇氣和膽識。承認“中國的醫改基本上不成功”，要冒否定改革的風險，在現階段否定改革就是最大的政治問題，這個風險一般人是不敢擔的。

如果始終不正視現實，捂著鼻子哄眼睛，任由醫改在錯誤的道路上繼續走下去，使得越來越多的老百姓有病不敢醫，“小病”拖成“大病”、“大病”拖成“癌癥”，讓醫改走進死胡同，這才是真正地害了改革。改革是摸著石頭過河，失敗并不可怕，可怕的是不敢承認失敗，越是不敢承認失敗，這個失敗就越大越徹底。發現改革方向出現了偏差，及時進行糾正與調整，引導到正確的道路上來，才是真正的改革家，才會取得最終的成功。現在終于有人第一個站出來說話，揭開了這個蓋子，坦承醫改出了問題，這是一件大好事。

據國家衛生服務調查顯示，農村37%應就診病人沒有就診，65%應住院病人沒有住院。而農村應住院而未住院者中，1993年有58.8%的人是出于經濟困難，1998年，這個比率增加到65.25%。1998年調查顯示，農村的因病致貧率達到21.61%，貧困地區甚至達到50%以上。改革開放20多年來，價格上漲的巔峰是藥品。20年來，工資上揚了10一20倍，而醫藥費用上漲的幅度在100倍到200倍，它的漲幅不但大大高于工資上揚的水平，而且大大高于同一時期國民經濟增長的水平。20年前在醫院生一個孩子(順產)收費只不過十幾元錢，現在竟達到四五千元。開一次刀就得“出一次血”，看一個大病就得傾家蕩產。這充分說明醫改出了毛病。

中國醫療體制改革走到今天，恰似一個人正身處十字路口，何去何從，至為關鍵。考察醫改的重點，無外乎醫院和農村，這也是難處所在。設醫院之目的，在薈萃名醫，治病救人而已，可現而今，醫院自身竟不能健康生存，難以為繼，又如何擔當保障、提升人民生命健康的重任？所以，必得先為醫院“輸血”、“降壓”，是為急務。毫無疑問，擔負起這個職責的，應該是我們的政府、中央和地方的各級政府，而不僅僅是其衛生部門。因為說到底，在目前條塊利益分割、沖突、轉型的復雜背景之下，單單一衛生部門根本無法應對此種局面。而對于農村，原本底子更薄，困難更大，需要花的心思、下的工夫就更多，非政府莫能。政府責無旁貸，必須來主導醫療體制改革，讓所有中國人都能看得上病、看得起病，都能享受更好的“生命小康”！

當我們找到“醫療保障成‘富人的俱樂部’，服務公平性下降”、“城鄉醫院兩極分化，效率低下”、“‘小病拖，大病扛’，醫療費用居高不下”這些病癥時，才能對癥開方，開出“打破城鄉、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制”、“將醫療衛生服務分為三個層次，實行不同的保障方式”、“打破‘醫藥合謀’，全面推進醫藥分開”這樣一些藥方。有了好的藥方，再照方抓藥，及時治療，醫療“疾病”才有可能好轉，老百姓才有救，普通群眾才有希望看得起病，醫療衛生機構才有可能全心全意“為人民服務”。

參考文章2

藥價頻降，板子是否打對了“地方”？

俗話說：“病來如山倒，病去如抽絲”。扭轉過往“不成功的”醫改、醫治“以藥養醫”痹癥，又何嘗不是如此？

近日，國家發改委發出通知，決定調整188種中成藥的零售價格。此次降價藥品的平均降價幅度為16%，降價幅度最大的為52%。按照2006年市場銷售金額匡算，預計降價金額16億元左右。屈指算來，這已是今年第3次藥品統一降價，也是國家發改委第23次發布藥品降價令。可是，面對藥品頻頻降價、“今年全年藥品降價金額將超過200億元”，人們的反應卻從最初的期待和欣喜，變為淡然與平靜。最講究“精打細算”的老百姓，何以對藥品降價產生“疲勞”？

上有政策，下有對策。面對降價令頻頻，“以藥為綱”的醫藥生產企業、藥品經銷商、醫院怎能對利潤節節“縮水”坐視不理？縱觀其慣用的“變通”手法，不是改藥名、改包裝以“新瓶裝舊酒”；就是改劑型、改規格來規避“僵化條文”；實在沒有“油水”可榨的藥，干脆停產了事。由此，老百姓得到的降價實惠“大打折扣”，某些“相對便宜又管用”的藥消失無蹤，某些所謂的“新藥”往往是“藥效不漲、價格漲”，由于“新藥”沒有納入報銷范圍，部分患者的自費支出反而還提高了！醫療負擔并未減輕多少，后顧之憂依舊，老百姓怎能舒眉開顏？

值得注意的是，3月1日，在發改委發出第22次藥品降價令的第二天，中國醫藥企業管理協會同140多家國內大型醫藥企業聯合“上書”，呼吁停止單純的藥品降價。盡管人們對“醫藥企業已經到了虧損邊緣”之說無從考察，但根據我國去年注冊的6500多種新藥，除16種中藥、3種生物制藥外，其余全是仿制藥和重復生產的事實，我國制藥企業自主創新能力薄弱、缺乏核心競爭力已是顯而易見。國家藥監局原局長鄭筱萸的“落馬”，更暴露出藥品審批與監管環節的潛在漏洞。在一些藥品的出廠價格已不“離譜”的情況下，各級藥品經銷商與醫院卻“層層加價”、“回扣交易”依舊，有關部門的板子是否真的打對了“地方”？倘若藥廠的合理利潤真的受到擠壓，又將對藥品的研發產生怎樣的影響呢？

若想藥到病除，必須對癥下藥。縱觀如今醫療行業的幾大“癥結”，一是某些地方實行“賣光式”醫改、地方財政在“甩包袱”思維下對公立醫院投入嚴重不足；二是醫療行業大步邁向“市場化”，但本應與之相配的社會保障與保險卻“滯后脫節”；三是面對物質大潮猛烈沖擊，某些“白衣天使”的職業道德變淡，逐利與金錢思維卻日漸濃厚。由此，以藥養醫、以檢查養醫“滋生蔓延”。在“醫生也是人”、“醫院不是慈善機構”等大言不慚下，某些“公立醫院”甚至淪為“灰色交易”與“金錢至上”的場所。

作為發展中國家、又具有特殊的國情，中國確實需要探尋一條適合自身的社保道路。隨著國家財政收入正以每年兩位數的幅度增長，人民政府提高公民社保水平、增加公共衛生投入的“實力”也在不斷提升。“要加快衛生事業改革和發展，著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度”——今年政府工作報告中的這句話，已為地方政府、醫療衛生系統指明了前進的方向，也讓眾多沒有醫保的百姓看到了希望。諸如“擴大新型農村合作醫療”、“構建城市社區衛生服務體系”、“試點城鎮居民基本醫療保險”等等措施理應積極推進、努力探索，盡可能為群眾排解現實就醫難題，為全面“新醫改”提供更多實踐經驗。老百姓不怕“穩步推進”，就怕“紙上談兵”。醫保機制必須求變、“以藥養醫”必須全力破解，否則難免治標不治本。

第四篇：申論熱點及：反腐敗問題

反腐敗問題

1.答案提示

近幾年來，經過全黨上下共同努力，廣大干群齊抓共管，黨風政風進一步好轉，反腐敗斗爭取得了階段性成果。但是，當前，有些腐敗現象還在繼續滋生蔓延，表現出多發性、反復性、頑固性的特點。對此，我們應高度警覺，及時應對，提高黨拒腐防變的執政能力，從根本上遏制消極腐敗現象。

2.答案提示

把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，用發展的思路和改革的辦法來防治腐敗。

進一步加強反腐倡廉教育，增強領導干部執政為民、廉潔奉公的意識，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線，面向全社會搞好廉政文化建設，形成“以廉為榮、以貪為恥”的價值觀念和良好風尚。

抓好反腐倡廉制度建設，進一步完善相關法規和制度，狠抓制度的落實。

切實強化對權力的制約和監督，把監督關口前移，及早發現和解決問題。

大力發展民主，堅持和健全民主集中制，擴大公民有序的政治參與，保障廣大黨員和人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

充分發揮市場機制的作用，凡是能夠通過市場機制解決的，就盡量用市場機制的辦法。

領導干部要嚴格遵守有關規定，決不能濫用權力，搞權錢交易。

3.答案提示

反腐敗治本之策的戰略基點與戰略選擇

反腐敗必須標本兼治，這是我們黨的歷史經驗的總結，也是現實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范；既要強調道德自律或思想覺悟的約束，更應加強制度化、法律化的反腐敗體制和系統全面的預警防范體制的建立。要實現黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標，在堅持治標的同時，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準戰略基點，并進行有效戰略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。

一、戰略基點：體制性控制、科學化管理、法制化約束

1.體制性控制。從體制上控制公共權力的非公共運用，建立社會主義市場經濟條件下利益協調的經濟體制和政治體制。

在傳統體制下，政經合一，利益沒有分化，大一統的治理格局有效地發揮了利益協調功能。在加快市場化改革過程中，利益主體進一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒有在體制上予以最終確定，加之政治經濟運行體制的改革沒有到位，主體利益的實現大量地是以不規范的方式進行；一些主體的政治經濟利益不能按照規范的政治準則和商品經濟原則實現，而是通過迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實現。在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現象的發生和發展就極具有廣泛的體制性基礎。體制性的漏洞又為少數腐敗分子提供了以權謀私的可能性。因此，改革現行體制，建立社會主義市場經濟條件下利益協調的經濟體制和政治體制，從體制上控制并規范公共權力的運行，是反腐敗戰略的首要基點。

2.科學化管理。推進政府行政管理、社會事業管理、經濟管理的科學化、現代化，使社會運行更加文明、規范。以完備、科學和行之有效的管理制度、法規和程序制約權力，規范主體行為。

腐敗現象是一個錯綜復雜的社會現象，與各類其他社會現象一樣，它的存在和發展有一定的客觀條件和社會基礎。腐敗現象的客觀現實性要求人們要在科學研究和全面分析反腐敗斗爭經驗的基礎上，從管理角度，在機制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現象作斗爭。近年來，在反腐敗的具體實踐中，各地涌現出了種種做法和措施，取得了一些經驗，中央紀委也相應制定了一些制度、法規，但各地創立的制度和措施缺乏統一規劃，做法各異，沒有把局部經驗普及到全局，上升為整體反腐敗方略。

3.法制化約束。依靠法制，對中國反腐敗斗爭具有全局性和長遠性的戰略意義。

在建立社會主義市場經濟條件下，要有效反腐敗，必須實現反腐敗斗爭方式的戰略轉移。法治是對人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時也是一種現代的治國方式。法制的規范化、統一性、強制性、穩定性決定了對腐敗現象行為前、行為中和行為后具有全方位、長期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護、治上與治下的統一，在規范各種政府行為、調整社會關系和處理相關社會矛盾方面，體現出其他手段無法替代的優越性。

二、戰略選擇：把反腐敗斗爭與體制改革、管理制度改革、法制建設有機地結合起來

1.轉變觀念，把推進體制改革、管理制度改革和法制建設的開展當成反腐敗斗爭的基礎工程來抓。體制改革、管理制度改革、法制建設與反腐敗斗爭有著內在的統一性。從兩者的功效來看，推進體制改革、管理制度改革和法制建設，從根本上減少了滋生腐敗現象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗

現象的現實需要和直接手段。兩者相互依存、相互促進、密不可分。我們在工作中要把兩者結合起來。當前，特別要強調，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設的實際開展工作。

2.強化改革過程中的監督和紀律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設的規范化。

當前，推進體制改革、管理制度改革和相應的法制建設，在中國是前無古人的事業。黨政機關由于所處的特殊地位，在改革過程中的每一舉措，不僅關系到自身的建設，而且對改革和建設的全局也具有帶動和影響作用。因此，監督黨政機關體制改革沿著符合黨的路線、方針、政策的規范化軌道前進，是當前機關黨風廉政建設的中心工作，是體制轉型時期反腐倡廉的關鍵所在。紀檢、監察機構必須充分發揮職能作用，實施有效監督。

3.重視法制，把反腐敗斗爭納入到民主和法制的軌道上來。

以法治國是我們的目標。我們的反腐敗斗爭必須逐步體現社會主義民主和法制精神，必須保護人民當家作主和參政、議政、監督的權利，推進國家政治活動的公開化、民主化；完善黨政機關各項政治制度和設施，保證領導決策的科學化。

第五篇：申論熱點：“三農”問題

申論熱點：“三農”問題

2010-03-02 13:23

（四）“三農”問題

20、關鍵詞：農民增收

背景鏈接：2009年2月1日，正式發布的中央“一號”文件即《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農民。首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。要堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。

標準表述：

增加農民收入要算加法，也要算減法，加快農村教育、醫療事業，完善農村社會保障體系，減少農民的支出，最終也是增加了農民的收入。2009年農民增收是要利用好價格和補貼兩個杠桿，做好增加農民工就業和農民返鄉創業這兩篇農民增加收入的文章。

一、促進農民增收，要努力保持農產品價格合理水平。農產品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順農產品價格，健全農產品價格保護制度。繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回升。搞好農產品購銷和調運，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。

二、促進農民增收，要逐步加大農業補貼力度。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規模增加農機具購置補貼，加大農資綜合補貼力度，完善補貼辦法。

三、促進農民增收，要積極促進農民就業創業。要內外聯動，多種措施并舉，最大限度拓展就業增收空間。擴大農業產業鏈的就業容量，發展精深加工，在生產的廣度深度中增加就業容量。拓展農村二、三產業就業渠道，鼓勵和支持個體私營經濟發展。高度重視農民工返鄉回流問題，引導企業履行社會責任，采取多種措施穩定就業崗位。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民工技能培訓，提高創業就業能力。

四、促進農民增收，要大力發展壯大縣域經濟。要制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產業，特別是農產品加工業向縣域轉移，大力培育特色支柱產業。促進鄉鎮企業健康發展，推進結構調整和技術進步，重點支持成長性好、就業容量大的企業做大做強。

●黃，第三檔

21、關鍵詞：新型農村金融機構

背景鏈接：針對農村資金需求 “小、散、短、快” 的特點，國家從06年起在全國發展新型農村金融機構，截至今年6月末，全國已有118家新型農村金融機構開業，其中村鎮銀行100家，貸款公司7家。但依然不能滿解決農民貸款難問題。經國務院同意，銀監會決定從2009年到2011年，在全國推進設立1300家左右新型農村金融機構，彌補當前農村金融服務空白。這些金融機構主要分布在農業占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區、金融機構網點覆蓋率低的縣域，以及國定、省定貧困縣和中小企業活躍縣域，同時放寬企業融資條件。標準表述：

作為農村中小企業融資的新渠道，新型農村金融機構填補了中小企業融資空白。同時，放寬企業融資條件，可以調動民間資本，擴大內需，對推動農村經濟發展具有巨大作用：

一是有利于緩解農村金融服務不足的矛盾。目前，為農村提供主要金融服務的農村合作金融機構服務能力和水平還有限，農村人均擁有機構網點、從業人員與實際需求相比差距仍然較大，農村金融服務不足矛盾仍很突出。

二是有利于提高農村金融服務覆蓋率。2006-2008年，通過設立新型農村金融機構、現有銀行業金融機構設立分支機構和延伸服務，解決了1878個零金融服務鄉鎮的金融服務問題，但截至2008年末，仍有1424個鄉鎮沒有金融服務，農村金融服務覆蓋率仍有待提高。

三是有利于改進農村金融市場競爭狀況。目前，農村吸儲機構眾多，但提供貸款等服務的機構大多卻只有農村合作金融機構和農業銀行，資金回流現象不同程度存在，壟斷經營情況仍較普遍，市場結構失衡，競爭有待進一步加強。

四是有利于發揮各方參與機構培育發展的積極性。各級政府、各類資本通過各種方式向監管部門表達了設立新型農村金融機構，發展農村金融業務，改善農村金融服務，緩解中小企業融資難的強烈愿望。為此，加大新型農村金融機構培育力度，有效促進金融支持社會主義新農村建設和中小企業發展顯得十分緊迫和必要。

22、關鍵詞：新型農村社會養老保險（新農保）

背景鏈接：根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

標準表述：

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中主要供款方是政府，而政府的財政補貼是新農保政策最核心的一點。新農保政策中有一條是城鎮職工基本養老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮職工基本養老保險里面，規定的繳費比例、規定的領取資格、規定的支付標準。而新農保里農民可以根據自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況。從根本上來說，新農保制度安排有利于促進家庭和睦社會和諧各級政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，制定具體辦法和實施方案，切實做好實施工作。

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

（五）生態建設

23、關鍵詞：抗旱救災

背景鏈接：6月中旬以來，我國北方地區和南方部分地區相繼發生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截至9月1日，全國農作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱發生飲水困難。重旱區主要為內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區，一些地區出現50年不遇甚至百年不遇的特大旱災，經濟損失嚴重。

自然災害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據表明，此次的災情與生態環境惡化有必然聯系，但隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。

標準表述：

中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設《促進農業發展農民增收的若干意見》指出加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務，要狠抓農田水利建設，采取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性推進小型農田水利工程產權制度改革；引導農民積極采用節水設備和技術，加快構建強化農業基礎的長效機制，盡快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。

2009年2月8日溫家寶總理在河南農村視察明確指出，加強農田水利設施建設，是提高農業抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設，加快病險水庫，除險加固和灌區配套改造增強抵御自然災害能力，促進糧食穩定增長，農民持續增收。加強農田水利基礎設施需要建立長效機制（所謂機制就是為了達到一個確定的目標形成一系列科學、規范、配套，可行的制度和方法）需要統籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調節，市場的效率和競爭機制可以調節價格也可以保證農民的用水效率，也需要農民合作起來，實現鄉村社會基礎的重建和共同體維持，把鄉村水利供給的社會基礎筑牢。

抗旱減災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。

加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時對農民建設小型農田設施進行補助和獎勵。”

旱情如此嚴重，其直接元區固然是天災，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入。

24、關鍵詞：水污染

背景鏈接： 2009年7月23日，一場暴雨后，內蒙古赤峰市新城區九龍供水公司九號水源井被雨污水淹沒。7月24日、25日赤峰市新城區陸續有居民飲用自

來水后患病，患者出現發熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。由于沒有得到有效控制。27日，內蒙古赤峰市新城區水受污染事件已致1154人就診引發了當地居民的用水恐慌。

標準表述：

水源被污染三天后，該公司才向社會以及相關監管部門公布污染信息，難免被質疑存在緩報、遲報、瞞報情況。同時，由于對水污染后果估計不足造成了危害的擴大。自來水作為涉及民生的公共產品，政府不應該在此時出現缺位，而讓營利性公司管理。同時，政府在監管方面存在重大的漏洞，政府應該對百姓的生活安全負責。

25、關鍵詞：血鉛超標

背景鏈接：偶然機會，陜西鳳翔縣長青鎮6歲女童苗凡被查出 “鉛中毒性胃炎”。隨后長青鎮兩個村莊615名兒童被確認血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需要住院進行排鉛治療，而最可能造成血鉛超標的是東嶺集團冶煉公司，但其廢物排放量都合乎國家標準。附近數百憤怒的村民沖擊東嶺廠區，廠區鐵路專用線把近300米圍墻掀翻。隨后，寶雞市市長戴征社趕到東嶺集團，向沖擊廠區的數百名村民鞠躬道歉，并承諾凡是患兒驅鉛治療的費用，以及搬遷方案的費用，政府將盡最大努力予以承擔。

幾乎與此同時，湖南武岡橫江村也出現了大量兒童血鉛超標中毒事件，也引發了大規模的群眾沖突。據悉，這與當地一家黑冶煉廠有關。

標準表述：

首先，工廠的排放都符合國家的標準，但是累積的排放都是在一個區域，依然會造成區域內生活的人血鉛超標。這對我們的國家標準提出了挑戰。其次，如何考核政府的政績。東菱集團在當時無疑是某些官員的重要政績才導致了把工廠建在了居民聚集區，同時并沒有對附近的居民進行遷移。最后，以后如何防患于未然，建立群眾維權的合法渠道，不要等出現了大規模的群眾性事件，相關領導才出面擺平。