第一篇：山區鄉鎮新農村建設的思考

山區鄉鎮新農村建設的思考

作者：祖白云

一、山區鄉鎮新農村建設面臨的現狀和問題

1、農民素質亟待提高。主要表現：一是農民的科學文化知識匱乏。農民的文化程度是科學文化素質的重要衡量標準，以筆者所聯漢濱區雙溪鄉伍何村為例，伍河村是區委、區政府確定的2009－2011年區直部門包聯的新農村建設推進村，村內勞動力以小學文化程度為主，占42%，初中占35%，高中占7%，文盲半文盲超過10%，這直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農村經濟社會的發展。二是農民普遍無一技之長。農民受農業科技培訓比例極少，導致農民技能素質低，不能滿足現代農業發展的要求，與新農村建設要求有一定距離。三是農民的思想道德素質有待提高。農村還存在一些陳規陋習和不良封建思想遺風，墨守成規，安于現狀，封閉的小農文化障礙并未完全消除。四是農民的民主法制意識淡薄。農民對國家依法治國的基本方略知之甚少，由于不懂法而造成的違法事件時有發生，也不懂得用法律來維護自己的合法權益，參與民主決策意識淡薄。

2、基礎設施落后。首先表現在交通條件上。近年來，隨著漢濱區通村水泥路建設和“通達工程”的大力實施，雖然90%的村級道路得到硬化，但由于山區山高人稀，相當大一部分群眾仍然感受不到水泥路給自己生活帶來的便捷。伍河村人口1021人，是由原漆樹埡、伍河、廣培三個自然村合并而成的建制村，2009年水泥路硬化只覆蓋至廣培片村民，新的行政村從交通數據庫看，已通水泥路，但原漆樹埡片和伍河片500余名村民生活在8平方公里的大山上，仍然過著“晴天一身灰，雨天一身泥”的生活，出行極不方便。其次表現在飲水和用電上。人飲工程因受項目影響只能覆蓋部分群眾聚集的村組；農電網改前期設計過程中，設計方一般都會放棄對偏遠交通不便而影響施工的村組進行設計，導致出現這部分群眾飲水困難、用電難的現實狀況。再次表現在就學和醫療上。山區教育一直提倡資源整合。例如伍河村小學撤并后，孩子上學要在集鎮周邊學校寄宿，否則父母只能租房陪讀；村衛生室門庭冷落，生病的農民基本上是小病不上醫院，大病上不起醫院。

3、農民增收困難。首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。農民進入市場的組織化程度不高，帶動農民增收不明顯。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到限制。

4、集體經濟基礎薄弱、積累少。近年來，各級加大了對新農村建設的投入力度，農民生產、生活條件逐步改善，但修路、黨員活動室、體育場地等基礎設施建設由于欠帳太多，舊的投入沒完成，新的建設又需要大量資金，使村級集體經濟負債累累，鄉鎮政府指導新農村建設工作頗有“力不從心”之感。

二、山區鄉鎮新農村建設的對策

1、抓規劃制定，科學謀劃新農村建設藍圖。科學的規劃，是新農村建設的基礎和前提，是鄉政府駕馭改革和發展的第一責任。在新農村建設中，要堅持規劃先行，切實發揮規劃的龍頭作用。一是規劃要全面、要有長遠可持續發展的構思格局，這樣方可出現多次長期投資的累積效應，避免現在建，過幾年拆了再建。在發達國家村鎮規劃中，判斷可持續發展有兩個不同的角度：一個是以生態為中心；一個是以人為中心。“生態中心論”以環境可承受和環境得以改善為前提來判斷可持續發展，如確定人口和經濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續發展。兩個不同的立足點的差異是：“生態中心論”的尺度是區域的或大范圍的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮和一個城市的。因此規劃新農村應采取“人本論”的立場，全面規劃新農村的經濟發展、基礎設施，也包括產業建設、社會事業等。二是切實提高規劃質量。在規劃編制中，要體現地域性、前瞻性和可操作性。以村民建房為例，鄉村要結合扶貧搬遷項目做好設計規劃，引導山上交通不便的農民以同樣的建房風

格在規劃線上統一建設，大力發展區域范圍內城鎮化建設。三是嚴格執行。絕不能形成規劃就是紙上畫畫，墻上掛掛。

2、抓經濟發展，推進現代農業建設。

一是狠抓財源建設，促進集體經濟增長。進一步加大招商引資力度，積極推進以板栗、果酒、豆腐干等農副產品加工為主的項目建設，大力發展民營經濟，培育財源支柱企業，增強集體經濟造血機能。二是拓寬致富渠道，促進農民增收。一方面從抓生產力入手，進一步調整優化種植業結構，發展壯大畜牧、油菜、油桐等產業建設，大上農副產品加工業項目，發展勞務經濟等，增強群眾為交換而生產的市場意識，開辟增收致富新門路。另一方面從抓生產關系入手，大力發展農民專業合作社，轉變農民散戶經營的模式，整合資源優勢，實現農民降低成本增收、規模增收、分享加工流通環節利益增收。鼓勵和引導外出務工人員回鄉創業，積極參與新農村建設，走“輸出—成才—積累—創業—共同富裕”之路。

3、抓資金籌集，以配套的基礎設施建設改善農村生產生活環境。

資金問題是制約農村硬件投入的一個“瓶頸”。新農村建設若拋開項目資金的扶持就是一句空話。要積極爭取各級、各部門在資金上對新農村建設的支持，加大重點村建設、扶貧搬遷、危房改造、道路硬化及通達工程、活動室建設、人飲工程等項目資金整合力度，實行捆綁管理和使用，多條腿走路，多方出力，少向或不向村集體要資金，整合配套投入集中財力辦一些群眾最關心、最企盼、最有可能辦成的大事，通過基礎設施建設的配套完善，逐步改善農村生產生活環境。

4、抓農民素質提高，大力培養新型農民。新農村要靠新農民來建設和管理，新農民就是新農村的新主人。一是要培訓實用技術，讓農民群眾掌握致富的技能和本領，與勞動保障部門和職業技能培訓機構加強聯系，充分利用扶貧“雨露工程”、“陽光工程”、“產業培訓”、“移民開發”等國家扶持培訓項目對回鄉農民工進行職業技能培訓，使他們掌握轉移到二、三產業的技能。與農牧系統合作對轉移到二、三產業有困難的進行農業實用技術培訓，塑造一大批現代農業能手，達到全面提高廣大農民素質的目標。二是以黨建工作為依托開展全方位的教育活動，不斷提高農民文明素質，做到思想道德教育到村、先進文化傳播到村、民主法制滲透到村，使農民的整體文明素質得到提高。三是倡導現代理念，倡導健康、文明、科學的生活方式，使廣大農民的心靈得到凈化，人生境界得到升華，陳規陋習得到摒棄，逐步實現傳統小農經濟的生活方式向現代生活方式轉變，不斷提高廣大農村的現代文明程度。

第二篇：關于山區如何建設新農村的思考

關于山區如何建設新農村的思考

如何突破山區新農村建設？是省市新農村建設排頭兵——千陽縣目前所面臨的現實問題和迫切任務。筆者通過對千陽深山區——高崖鄉新農村建設情況的調查，就山區如何建設新農村形成了一些粗略的認識和思考。

高崖鄉地處陜甘兩省交界的北部深山區，東與麟游縣毗鄰，北與甘肅省靈臺縣接壤，全鄉轄10個行政村，36個村民小組，總人口4328人，耕地總面積3.01萬畝。

通過近年來的發展，高崖的奶肉畜、玉米糧、山核桃、土雞、土雞蛋、中藥材等優勢特色產業逐步壯大，產品暢銷省內外，成為大幅增加山區農民收入的重要支柱。結合扶貧搬遷、農民安居工程等項目的實施，大力建設農村基礎設施，山區群眾的生產生活條件顯著改善，基本實現了村村通路、通水、通電視、通電話。積極開展村莊環境衛生專項整治活動，山區農村面貌煥然一新。全鄉農村新型合作醫療參合率達到100%，義務教育普及率100%，農村社會和諧穩定，治安環境良好，各項社會事業全面協調發展。

從調查中筆者了解到，高崖山區新農村建設仍存在不少困難和問題：一是農民增收渠道狹窄。就高崖而言，農民收入緊緊依靠家庭種養業和外出打工兩種途徑，渠道狹窄。家庭種養業由于受農資價格等生產資料不斷上漲的影響，增產增收的空間越來越小。山區群眾接受職業技能培訓的機會不多，外出打工缺乏優勢競爭力，只能從事體力型工種，收入偏低，依靠打工增收難度很大。二是農業生產條件落后。全鄉10個行政村全部地處深山區，旱坡地比重大，坡陡土薄，廣種薄收，農業綜合生產能力不強。轄區內基本沒有水利設施，靠天吃飯的現狀還沒有得到有效解決。山區農村水、電、路等基礎設施不配套，給群眾的生產生活帶來諸多不便。三是農民綜合素質偏低。山區群眾觀念保守，小農意識頑固，普遍存在“小富即安”心理。信息閉塞，發展產業普遍存有盲從、隨大流的傾向。部分群眾的封建思想根深蒂固，新農村建設各項措施難以實施。四是社會事業發展滯后。山區農村的文化、教育、衛生等社會事業發展緩慢。高崖10個村基本都沒有專門的圖書閱覽室和文化活動場所。全鄉僅有2所小學，教學設施簡陋，師資力量薄弱。僅有1所鄉級衛生院和4所村級衛生室，醫療設備、藥品種類不齊全，山區群眾看病難，農村社會化公共保障體系還沒有真正形成。五是農村合作組織薄弱。高崖全鄉只組建了3個核桃專業合作社，基本都處于半癱瘓狀態，真正發揮作用的不多。現有的專業合作社均由村級干部擔任理事，普遍存在年齡偏大，文化程度不高，工作能力弱等突出問題，合作組織薄弱仍是阻礙山區經濟社會發展的“絆腳石”和“軟肋”。

結合高崖實際，筆者認為山區要推動新農村建設實現新突破，必須抓住以下六個重點：

1、拓寬資金投入渠道。建設新農村，資金投入是關鍵，要探索建立適應于山區實際的融資模式，構建多元化投入體制。搶抓國家擴大內需和加強農村基礎設施建設的有利機遇，不等不靠，主動出擊，跑項目、爭資金，以項目資金支撐山區新農村建設。組建包抓工作組，進駐山區各村，發揮包抓單位自身優勢，爭取項目、協調資金，支持包抓村建設新農村。結合山區實際，制定切實可行的獎補激勵政策，鼓勵扶持轄區各村加快建設步伐。引導受益農民自覺參與新農村建設，投入必要的人力、物力和財力，搞好公共服務配套設施建設，凝聚合力建設新農村。

2、發展優勢特色產業。依托山區優勢，以市場為導向，加快農業結構調整步伐，搞好產業布局規劃，建立區域產業帶，做大做強特

色產業，提高綜合效益，增加農民收入。迎合城市消費者的口味喜好，強勢發展野豬、梅花鹿、肉牛羊、土雞等特種養殖。擴大新優糧食種植面積，進行農副產品深加工，延長產業鏈，增加附加值。大力發展以核桃為主的干雜果產業，形成優勢產業帶，以規模和品質吸引客商。積極培育珍貴中藥材、林紙加工等后續產業，在有條件的村開發休閑度假生態旅游項目等新興產業，帶動農民增收。積極發展農民專業合作經濟組織，發展訂單式生產，逐步解決因經營規模小、產品質量參差不齊等諸多影響農業產業化經營的問題。同時，要充分利用電視、網絡等主流媒體，加大對特種養殖、山區土特農產品的宣傳推介力度，創建優勢品牌，提高山區農產品的知名度和市場占有率。

3、改善山區生產條件。一要突出抓好機電井、集雨水窖、田間渠系配套等山區農田水利基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，確保糧食增產增收。二要高起點、高標準編制和完善村莊建設規劃，因村施策，分類推進，避免“一刀切”，盡可能的保持山區山清水秀的原生態面貌。對居住偏遠、人口稀少的村組，依托移民搬遷、農民安居工程的實施，實行整村搬遷，建設居民新村。三要著力抓好水、電、路、渠、“一池三改”及綠化、美化等基礎設施建設，改善山區群眾的生產生活條件。四要組織發動群眾積極開展村莊環境衛生綜合整治活動，合理劃定和設置垃圾臺點、“三堆”堆放點、吊牛點和垃圾填埋點，落實衛生保潔員，構建農村環境衛生長效監管機制，確保山區農村環境整潔衛生。

4、強化農民素質教育。以村級公共服務中心為平臺，圍繞培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民目標，結合文化科技衛生“三下鄉”、科技入戶工程等活動，組織山區群眾積極開展以《公民道德建設實施綱要》、農村政策法規等為主要內容的思想道德和法制教育活動；圍繞特色產業發展，大力實施實用技能、勞動就業等農民培訓

工程，提高農民的綜合素質，為發展山區農村經濟提供智力支持和人才保障。

5、發展農村社會事業。加快村級文化活動室、圖書閱覽室等公共文化陣地建設，實施廣播電視村村通和農村電影放映工程，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富山區群眾的業余文化生活，構建農村公共文化服務體系。全面落實“兩免一補”政策，建立健全義務教育經費保障機制，切實加強山區教師隊伍建設，促進教育均衡協調發展。加強村級衛生室（所）建設，解決山區群眾看病難問題；鞏固和發展新型農村合作醫療制度，健全完善農村醫療衛生服務和醫療救助體系。擴大農村社會養老保險覆蓋范圍，做好山區農村最低生活保障和“五保”人員集中供養，不斷健全完善社會救助制度。切實抓好人口與計劃生育工作，做好農村信訪，搞好農村社會治安綜合治理，切實維護山區農村社會和諧穩定。

6、加強基層組織建設。農村基層組織是新農村建設的重要力量。要按照“發展經濟、社會管理、公共服務、維護穩定”的職能定位，推動山區農村基層組織轉變職能，增強農村基層組織引領發展、維護穩定、促進和諧的能力。要把文化程度高、致富能力強、見多識廣的優秀青年農民公選到村級領導崗位，完善保障激勵機制，調動山區干部的工作積極性，帶領山區農民致富奔小康。深入開展“爭創促進農民增收先進村黨組織、爭當黨員致富帶頭人”主題實踐活動，激勵山區農村黨員帶頭創家業，帶領創事業，在服務群眾、發展公益等方面發揮表率作用，推動山區新農村建設實現新跨越。

第三篇：新農村建設思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉新農村建設現狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運，其區位優勢凸顯，成為我縣對外聯系的重要窗口。是我縣名副其實的橋頭堡。xx鄉是隴上江南的代表鄉鎮之一，山青水秀、氣候溫潤、生態良好、民風淳樸，抓好該鄉新農村建設，彰顯其山水人文、特產和區位優勢，把該鄉建成我縣美麗的后花園，對于促進區域經濟社會發展，提升我縣對外形象，實現兩翼帶動戰略意義重大。

開展群眾路線教育實踐活動以來，本人作為包鄉單位領導，在全縣經濟工作和城鎮化新農村建設等重要會議后，按照群眾路線教育實踐活動要求，多次深入xx鄉，走村串戶，了解情況，就其新農村建設進行調研。

一、基本情況

xx鄉有x個行政村，xx戶農戶，總人口xx人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉農業總產值x萬元，農民人均均純收入x元，全鄉糧食作物播種面積x畝、糧食總產量x噸，現有花園面積x畝、茶葉產量x噸。總體來看，該鄉除茶葉產量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經濟基礎較為薄弱。農民收入主要依靠經濟作物茶葉和外出務工。由于該鄉屬c重大建設項目水庫淹沒區，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當部分農戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災后重建時，高山農戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農業生產區遠離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉農村的突出特點，這為村民發展經濟帶來困難。

二、新農村建設工作進展情況

今年，縣委政府對xx鄉的7個村列入全縣新農村建設計劃。其中建設精品村和示范村各1個，達標村5個。這體現了縣委、政府對我縣東大門建設的高度重視。為了及時落實縣委、政府的重要決策，繼縣經濟工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農行、大鯢保護站等聯鄉單位領導在縣人大會議室召開會議，明確任務，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農村建設任務實行聯鄉單位包抓責任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯豐村，縣農行包抓后渠村，大鯢保護站包抓肖家壩村。要求聯鄉單位要一把手負責，抽調具有獨立一面能力的干部蹲點工作；人大辦主任xx負責各聯鄉單位和包抓點工作的統籌協調，要掌握各點的整體工作動態，對各包抓點存在的問題和困難及時進行協調溝通、匯報。同時要求各聯鄉單位要強化責任意識和全局意識，高度認識工作的重要性，增強緊迫感，對整體工作要做到有計劃、有步驟穩步推進，工作中既有分工、又有合作，統籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴明紀律，自覺遵守“八項規定”，輕車簡從，厲行節約，吃在食堂，住不超標。隨后，組織聯鄉單位進駐中廟鄉，與鄉黨委、政府進行銜接溝通，在深入村社進行調查摸底的基礎上，按照新農村建設總體要求，結合村情特點，綜合考慮計劃資金等因素，確定了“突出重點，體現特色，統籌謀劃，因村制宜，循序漸進，整體推進”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實施方案后，已在各村試點啟動。目前，候家溝村風貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進。

三、存在的困難和問題

xx鄉的新農村建設項目是第一年實施。該鄉生態環境良好、交通便捷，農戶住房多為災后重建磚混結構；住戶集中的村社建筑規范，街巷整齊。這是開展新農村建設的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現在如下八個方面。

1、點多量大，建設任務重。今年全縣新農村建設點共

53村，xx鄉建設任務為x個村，建設村占全縣總任務的x%，實施新農村建設的村社占全鄉村社的x%。遠遠高于全縣平均比例。

2、鄉情特殊，遺留問題多。由于xx鄉是近幾年重大建設項目涉及移民搬遷安置和災后重建重點鄉，在過去移民安置和災后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農田復墾、安置補償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復雜，既是和諧穩定的隱患，也是新農村建設工作的阻力。

3、村情各異，基礎條件差。x鄉人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯豐、后渠等村社，農戶住房沿公路零星散布。農戶集中的村社，有利風貌打造，但亮化、美化和環境整治難度大；住房分散村環境整治和美化難度小，但風貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農戶分散，統一標準難。新農村建設的風貌、道路、環境等各項內容有統一標準。但x鄉的相當部分村社農戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點打造難以達到規定標準要求。

5、經濟薄弱，產業發展難。x鄉的大部分良田為庫區淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經濟基礎薄弱，新興產業尚未形成，以茶葉為主的農業特色產業因受土地制約和投入不足，更兼 分散經營效益不高，實現產業規模化發展難度大。要達到新農村建設“產業發展”、“一村一品”的要求，任重而道遠。

6、缺乏經驗，工作難度大。新農村建設項目在x鄉是第一次實施，鄉村干部和農戶均無經驗可言，要完成艱巨的工作任務，只能是摸著石頭過河，邊干邊學，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達的建設農戶數和質量標準要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務重、投資有限標準高的現實狀況，看米下鍋，既要全面完成任務、又不超過投資規模，確保達到預期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農戶熱情待激發。目前，農村青壯年勞力大多外出務工，農村“空巢”現象，造成勞力缺乏。農業耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負擔看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農村建設參與的熱情不高，要完成公益性基礎設施建設，還需要做細致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調查，了解村情民意，分析現狀困難。將新農村建設的總體要求和基本鄉情綜合考慮，要打好中廟鄉新農村建設漂亮仗，實現縣委、政府的惠民工程，應采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結合”。

1、統籌謀劃，項目實施與解決遺留問題相結合。農村是社會矛盾的集中所在。鄉村基層組織是黨和政府實現社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項方針政策要通過鄉村基層組織來落實，面對廣大群眾面錯綜復雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉的新農村建設工作任務，必須統籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復墾，聯豐村災后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護村河堤及人飲工程恢復等工作，要同步著手工作，做到新農村建設與解決遺留問題相結合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農村建設創造有利的外部環境。

2、因村制宜，建設標準與具體村情相結合。

鑒于各村基礎情況不同，按照新農村建設內容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設內容其側重點各異。即：中坪、余家灣兩村以風貌打造、道路硬化和環境整治為重點，結合進行產業開發、小景點打造等。肖家溝、候家溝兩村以風貌打造、亮化工程為主，結合開展小景點打造、環境整治和特色產業開發等。肖家壩村以亮化工程和環境整治為重點，結合開展風貌打造等。后渠、聯豐兩村以沿公路線開展風貌打造、亮化美化為主，結合開展便民橋建設和道路硬化、環境整治。

3、標本兼治，完成當前任務與建立長效機制相結合。整治臟亂差是美化環境的重要工作。建設符合新農村標準的生產生活環境，在抓好現狀整治的同時，要建立長效的管理機制。一是做好宣傳工作，引導村民定點投放生活垃圾，養成良好的衛生習慣。二是要建設統一垃圾處理設施，配備環衛專職人員，定點定時統一收集各投放點的垃圾，維護好日常環境衛生。三是建立村民衛生公約，實行門前三包責任制，由環衛工人監督執行。四是開展衛生評比活動，推行環境衛生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護環境，講究衛生成為村民的自覺行為，使贓亂差現象從根本上得到解決，達到標本兼治之效。

4、循序漸進，分戶示范與整體推進相結合。

為使實施方案更加完善，風貌打造達到預期效果，并力爭避免返工或超投資標準，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進行核算成本、評估效果、完善設計后，再行在全村全面推進。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補相結合。

鑒于建設資金不足，在合理用好政府獎補資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強領導，民主決策與規范管理相結合。

新農村建設是為百姓美化家園的工程，農戶是主體，尤其是風貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎上確定實施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強組織領導，實行鄉黨委政府一把手雙重總責制，推行各點領導和包村干部目標管理責任制；組建由鄉、村、社和聯鄉單位領導為成員的新農村建設工作領導小組，統一把關審定實施方案，與施工隊鑒定工程建設合同，做到責任明確，陽光操作，依法有序，管理規范。

7、深化改革，特色產業與土地流轉工作相結合。x鄉目前的特色產業有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規模化經營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優勢，生產經營效益不高。為此，特色產業的發展，要用好村民自治法和農村土地流轉等有關法律法規，在大力培植各村專業合作社、行業協會組織的同時，深化農村改革。在做好本村產業發展規劃的基礎上，以出讓、出租、入股、合作等方式進行土地流轉，將有限的土地集中到能人大戶和專業合作社；論證篩選適合鄉情的特色產業項目，推進多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規模、打造精品。成立以鄉村社領導、當地賢達和村民代表為成員的土地流轉工作領導小組，建立土地流轉服務平臺。以五個有利為原則，即：有利農戶增收、有利確保農戶長遠利益、有利壯大產業規模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實現雙贏增效目的，研究出臺適合鄉情的土地流轉公約，以同村同地價格同、同方流轉利益同為基本原則，制定土地流轉程序和基本地價標準，有序推進土地流轉的規范化管理，為產業發展創造有利條件。

8、創新方法，群策互助與利益引導相結合。

x鄉新農村建設的各村村情和戶情不同，建設內容既有公共基礎設施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項目，有積極參與的農戶，也有熱情不高的農戶，有勞力充足的農戶，又有勞力缺乏的農戶。要使整體建設進度達到預期目標，就要創新工作方法。要在加強宣傳動員引導群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農戶完成建設任務。對計劃數量有限，但農戶均愿配置的太陽能熱水器發放，采用誰積極、誰優先，誰對公益建設投入大、誰享政府獎補資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導機制最大程度調動農戶參與的積極性。

9、彰顯優勢，產業布局與生態保護相結合。

美麗家園是新農村建設的目標。山青水秀、生活環境好，三省交界、戰略區位重要，物產獨特、具有江南特色是中廟鄉的三大突出優勢。

因此，x鄉的遠景發展，尤其是產業布局要借鑒過去碧口工業小區建設造成環境污染嚴重的經驗，要把生態保護和產業發展綜合考慮，杜絕污染環境和破壞生態的產業項目在此落戶。x鄉的總體發展思路應圍繞山水和地利優勢做文章。其指導思想應 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，立足區位優勢，依托特色資源，突出“四大產業”（生態農業、倉儲物流業、庫區水上風光和茶園觀光休閑旅游業、特色農產品深加工業），建設“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產基地），打造“三個中心”（即旅游服務接待中心，倉儲物流配送中心，特色農產品加工集散中心）。強化基礎設施建設，加快產業開發步伐，把該鄉建成經濟繁榮、鄉風文明、環境優美、村民安居的現代新農村，使之成為體現文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實現這一目標，要采取下列措施。一要成立領導小組，提供組織保障；二要編制遠景規劃，建設有章可循；三要整合項目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項目，使之有序推進；五要加強宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優惠政策，爭取招商引資。

第四篇：增加山區農民收入 建設*縣新農村

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。縣委十屆六次全會也明確提出，“十一五”期間在建設社會主義新農村上要取得新突破。因此，必須根據新階段、新形勢的新要求，結合玉龍實際，千方百計增加農民收入，全面推進社會主義新農村建設。

一、新農村建設中存在的主要困難

“十五”期間，縣委、政府堅持把農業農村工作作為全縣各項工作的重中之重來抓，促進了農村經濟社會的快速、健康、協調發展。但是，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我縣農業農村經濟發展還存在著一些矛盾和問題，主要表現為：一是貧困人口比重增加，農村貧困面大，農業基礎條件十分脆弱，抵御自然災害能力低下；二是縣級財政收支形勢嚴峻，農民增收困難，城鄉差距擴大；三是農業產業結構戰略性調整任務艱巨，農業產業化經營和龍頭企業的帶動十分有限，農業發展資金不足、科技含量不高、科技隊伍素質有待加強；四是教育、文化、科技、衛生等社會事業發展與建設社會主義新農村的要求還存在較大差距。如何采取各種切實有效的措施，千方百計增加貧困山區農民的收入，已經成為玉龍發展中一個亟待解決的重大問題。

二、貧困山區農民增收難的主要原因

玉龍縣是一個以山區、半山區為主的農業大縣，“三農”問題在全縣經濟社會發展中具有特別重要的地位，但由于受地理條件、可有效利用資源相對匱乏和廣大農村群眾整體素質還較低等因素的制約，貧困山區農民增收困難，是長期以來全縣農業農村經濟發展中的突出問題。一是受地理條件及人口因素限制。玉龍縣貧困山區普遍處于2000米以上的高海拔地區，山區農民的田地絕大部分為坡耕地，沒有得到改良，農田澆灌十分困難。同時，這些山區旱、澇、風、冰雹等各種自然災害頻繁，御災能力弱，很大程度上還處于靠天吃飯的狀況。另外，貧困山區教育文化和科技落后，勞動者素質低下，人才短缺，農業生產科技水平低，缺乏必要的生產投入，生產經營模式落后，大大阻礙了當地經濟的發展。二是對現有特色資源利用不足。玉龍縣地處“三江并流”和漢、藏、白、納西文化的交匯之地，有著得天獨厚的地理位置和豐富的民族文化蘊涵，獨特的人文、地理等旅游資源潛力十分巨大，有著很大的發展和開發空間及優勢。但目前玉龍縣總體來說還只是一個貧困縣，經濟發展水平還不高，特色資源的有效開發利用程度還較低。三是農產品市場競爭力不強。當今市場上農產品的科技含量高低及規模已成為其在市場上占有力和競爭力的決定因素，而我縣的農產品發展規模不大、科技含量不高，要想在激烈的農產品市場中爭得一席之地，必須在特色、優質、高效上狠下工夫。

三、促進貧困山區農民增收的幾點建議

一是穩定和落實黨在農村的基本政策，進一步深化農村改革，保護和調動貧困山區農民的積極性。玉龍縣95%是山區，90%以上的人口在農村。因此，要把全面貫徹落實和穩定黨的農村工作政策作為增加農民收入的重要保障來抓，努力把政策落到實處，切實保護農民利益。在尊重農民意愿的基礎上，支持“自愿、有償、依法、規范”的原則，積極推進土地使用權合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。大力培育和規范農產品市場，重視農產品營銷，發展各種形式的流通組織，不斷優化農產品流通環境，搞活農產品流通，建立和完善以農民為主體的社會化服務體系。

二是加大貧困山區扶貧力度，繼續推進開發式扶貧。要做到領導到位、認識到位、措施到位、科技到位，多渠道籌集資金，增加扶貧投入，進一步加大小額信貸開發式扶貧的工作力度。同時，繼續抓好科教扶貧、文衛扶貧、計生扶貧等工作，全面提高貧困地區廣大群眾的整體素質。要繼續加強貧困山區的基礎教育工作，進一步提高山區人民的文化素質，轉變傳統觀念。必須要加大對貧困山區的教育投入，在政策上給予傾斜，在教師的待遇上給予一定的照顧。同時，在貧困山區要加大對教育的宣傳力度，努力改變老百姓“讀書無用”的老觀念，動員全社會都來關心貧困山區的教育。

三是大力加強農村小城鎮建設，促進貧困山區經濟發展。以鄉鎮為依托，以集貿市場建設為基礎和重點，把有條件的鄉鎮建成一個有地方特色的小城鎮，全面改善山區投資和發展環境。如玉龍縣西部的黎明、塔城和東部的寶山、大具等鄉鎮，有著豐富的旅游資源，但投資環境還需要進一步改善和提高，以吸引更多的開發投資商。

四是充分依靠當地資源優勢，積極推進農業產業化進程。大力推進農業產業化進程，延長農業經濟鏈條，構建現代農業新體系。認真研究農業產業的合理化布局，努力探索適宜高寒山區的農產業開發項目，做到分類指導，并以市場為導向調整結構創特色，做到人無我有、人有我優。積極發展貧困山區的生態農業、觀光農業，建設生物資源創新基地，在山區大力發展花卉、山崳菜、青梅、魔芋等產業并在鞏固、完善、創新、提高上去下功夫。

五是加強科普工作，以市場為導向，努力發展高效農特優產品。農科部門要切實改變以往農業科普工作中存在的老套、漂浮的問題，主動把科技送到鄉村，送到田間地頭。要正確引導農民從傳統種植、養殖中解脫出來，真正走向現代農業的路子。要加大先進適用技術的引進和推廣力度，引進適宜山區種植或養殖，市場銷路和經濟效益較好的新品種，推廣豐產、優質新技術；加強對貧困山區農民的技術培訓，增加貧困山區勞務輸出。

六是大力發展貧困山區民族文化。結合旅游業發展，大力挖掘宣傳推介民族文化，在有條件的地方開發民族文化旅游產品。如玉龍縣西部山區農民的民間刺繡，白族群眾精湛的木雕工藝等，都是一些無

第五篇：努力建設山區富裕和諧新農村

文章標題：努力建設山區富裕和諧新農村

**縣是典型的山區農業縣，農村人口數量多、分布散，貧困面大、貧困程度深，境內山高谷深，土地貧瘠，水利條件差，農村經濟社會發展基礎設施滯后。作為革命老區和國家扶貧工作重點縣，統籌城鄉發展、構建和諧社會的任務顯得更為繁重而緊迫。近年來,縣委政府在推進城鄉一體化的格局中超前謀劃新農村建設，堅持

黨委主導、政府主抓、社會主推、農民主體、量力而行的原則，以發展經濟、增加農民收入為核心，走“礦村結合、雙贏發展”的路子，全縣“三村四化”新農村建設取得了初步成效。

一、**精神引領新農村[好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)幫您找文章]

近年來，**人民堅定不移地培育和弘揚“艱苦奮斗、迎難而上、團結拼搏、開拓創新”的**精神，為建設山區新農村、構建和諧新**提供了強有力的智力支持，有效地激發、引領了全縣人民干事創業、建設美好家園、奉獻社會的積極性、主動性和創造性。2003年，在12個自然村開展了以“產業富村、民主管村、文明樹村、生態立村、科教興村、依法治村”為基本途徑，以實現“經濟發展好、科技推廣好、生態環境好、基礎設施好、村容村貌好、政策落實好、思想教育好、治安秩序好、文化活動好、社會風氣好”為基本目標的“六村十好”生態文明小康村建設，開始了建設山區新農村的探索。2005年，根據曲靖市委政府的總體部署，結合**山區實際，在全縣開展了以建設“小康村、文明村、和諧村”為主要目標，以“農業產業特色化、道路房屋整潔化、村風民俗文明化、團結互助和諧化”為主要內容的“三村四化”新農村建設。十六屆五中全會后，按照中央關于社會主義新農村建設的總體要求，帶領廣大群眾不等不靠、自勤自勉、自力更生建設家園，全縣上下呈現出不計報酬齊動手、萬眾一心建家園的喜人局面。2006年，全縣共投入資金1.7億元，初步建設不同層次、不同標準的“三村四化”新農村（自然村）189個，其中效果比較明顯的88個村，惠及18158戶、75763人。同時，堅持把新農村建設與開展公民思想道德建設、八榮八恥教育活動和文明縣城、文明村鎮、文明礦山等創建創評活動有機結合，不斷提升新農村建設水平。中安鎮張家村、營上鎮新發村、富村鎮黃土坡村先后被云南省委政府命名為省級“文明村”，中安鎮回隆村被國務院表彰為全國民族團結進步示范村，古敢鄉灑交凼村被國家文明委命名為“全國文明先進村”。

二、夯實基礎促進新農村

縣委政府針對農村發展基礎滯后的“瓶頸”，把建設公路、水利、電網、農村能源、生態環境等基礎設施作為推動新農村建設的重要內容來抓，全縣掀起“全民動手，大干公路建設”的熱潮。近年來共籌資6.05億元，新建、擴建和改造公路3000余公里，公路密度提升為0.82公里/平方公里，破除了長期制約經濟社會發展的瓶頸，實現了通縣公路高速化、通鄉（鎮）公路油（彈石）路化、通村公路網絡化目標，初步形成以國道、省道為骨架，縣鄉村公路縱橫交錯、四通八達的公路網絡。籌資2.5億元，大干農田水利基礎設施建設，啟動30萬畝基本煙（農）田、國債人飲等項目，農業有效灌溉面積21.8萬畝，有效灌溉率達13.7，解決了28.8萬人的安全飲水問題。實施電網改造工程，完成電網改造4.5萬戶，農村電視覆蓋率達93。加大退耕還林、珠防工程、森林生態效益補償等國家林業重點項目建設力度，農村生態環境有較大改善，森林覆蓋率達38.4，林木綠化率達44.8。到目前為止，全縣投資1.4億元，啟動建設231個自然村，硬化村莊道路226公里、農戶水泥場院20余萬平方米，建垃圾池1335個、沼氣池1萬余個，改廄1.1萬間，建文明廁6930個、公廁410個，改造舊房41.6萬平方米，88的農戶通了自來水，全部農戶通了電，92的農戶通了電視，移動電話進入大部分家庭，村莊綠化率達到34.3，農村臟亂差現象得到有效控制，人居環境明顯改善，新農村的容貌初具雛形。

三、建設城鎮拉動新農村

牢固樹立人文化、生態化、特色化和效益化的城鄉一體化建設理念，按照“合理布局，集約發展，提升城鎮品位和功能，實現城鎮建設和新農村建設優勢互補、良性互動”的工作思路，圍繞“到2010年城鎮建成區面積達42平方公里，城鎮化率達30以上，30以上的自然村基本達到‘三村四化’新農村建設標準”的目標，在抓好縣城總體修編方案的實施，落實道路、給排水、消防等規劃，完成鄉鎮總規修編的同時，適時啟動了村社建設詳細規劃編制實施工作，重點抓好100戶以上村莊規劃和村委會所在地集貿市場建設，不斷提高城鎮的建設管理、人居環境、輻射帶動功能和水平。目前，集鎮建成區面積達27.5平方公里。中安、后

所、大河、營上、富村、黃泥河等省際公路沿線鄉鎮建成了依托省道、輻射周邊的“路邊城鎮”；墨紅、竹園、老廠、古敢、十八連山等不在省道沿線的鄉鎮，建成了各具風格的魔芋種植鎮、大河烏豬養殖鎮、農產品加工鎮、煤炭資源開發鎮等“特色城鎮”。這些城鎮既是吸納和聚集農村富余勞動力的中心，也是城鄉相互對接的橋梁和紐帶。在城鎮的輻射帶動下，形成了以縣

城為龍頭，以鄉鎮小城鎮為支撐，以新農村建設村為基礎，龍頭企業發展壯大，二三產業、個體私營經濟快速發展的城鄉共建新農村的格局。目前，全縣累計登記私營企業598戶，注冊資金15.2億元，從業人員5.8萬人。扶持建成了云南東恒經貿有限公司、**縣保利萬頭烏豬養殖場、金田原農產品開發有限公司、光華魔芋開發有限公司、長青綠色包裝制品有限公司等10余個龍頭企業。龍頭企業、市場和個體私營企業的發展，促進了城鄉經濟社會協調健康發展。

四、發展產業支撐新農村

全縣緊緊圍繞“鞏固提升穩縣的糧煙傳統產業，做強做大強縣的煤電支柱產業，扶持培育富民的魔芋、大河烏豬特色產業”的經濟社會發展思路，堅定不移調結構，提高經濟總量，增加農民收入。圍繞建設全國煤電大縣和全省煤電強縣目標，扎實推進“煤電強縣”戰略。投資240億元的滇東煤電工程、雨汪煤電一體化工程建設進展順利，已有三臺機組投入運行。煤炭工業總產值占全部工業總產值的80，煤炭產業年均轉移農村富余勞動力3.2萬人，帶動了交通運輸、金融保險、商飲服務等二、三產業快速協調發展。圍繞建成全國魔芋生產、加工基地縣和全國良種豬擴繁、優質肉豬生產基地縣的目標，充分發揮資源優勢，大力發展特色產業，形成以大河鎮、營上鎮、竹園鎮為代表的大河烏豬產業，以富村鎮、老廠鄉為代表的魔芋產業，以十八連山鄉、古敢鄉為代表的油菜、生姜產業，以黃泥河鎮為代表的優質稻、芭蕉芋產業的“一鄉一業、一村一品”特色產業格局。縣域經濟綜合實力明顯增強，2005年跨入全國西部縣域經濟百強縣行列，被云南省委政府表彰為“縣域經濟發展先進縣”。

五、以工哺農帶動新農村

健全縣級領導掛鉤、單位部門對口幫扶等制度，建立全社會共建新農村的長效機制，按照“用途不變，各記其功”的原則，采取整合資源、企村共建的辦法，集中扶貧、農業、林業、水利、畜牧、計劃、交通等項目資源，采取“爭取上級補一點、財政安排點、企業捐助點、部門幫扶點、社會籌集點、項目配套點、群眾自投點”的辦法，走以工哺農、礦（企）村共建的路子，引導鼓勵企業興辦公益事業，對捐資捐物建設新農村的企業進行大張旗鼓地表彰獎勵，營造了企業致富不忘鄉親、用發展成果回報社會的良好氛圍。2006年全縣企村共建村達56個，捐資6900萬元，占投入總數7931萬元的87。竹園鎮永安煤礦投資80萬元對餓得村進行老村改造，硬化村莊道路，興修飲水工程，建設沼氣池，整修粉刷房屋和墻體，吸納村民到煤礦務工、種菜賣給煤礦，既改善了村容村貌、生產生活條件，又增加了收入。老廠鄉瑩石礦捐資400余萬元幫助企業所在的大普珀村進行水、電、路、能源及文化小廣場建設。恒達煤礦股東出資600萬元，在企業所在村建農民一條街和一所中心幼兒園、一個農民會所。營上鎮大坪煤礦計劃三年出資1000萬元整體推進大坪村委會9個自然村建設，目前已出資420萬元，啟動6個自然村建設工作。十八連山鄉動員7個企業幫扶4個自然村建設新農村。

六、村民自治規范新農村

全縣新農村建設在基層黨組織的堅強領導下，建立民主決策、管理、監督的長效機制，健全村民自治組織，落實村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利，實行村務、財務和政務公開，建立健全與構建和諧**相適應的村務日常管理機制。進一步完善“一事一議”制度，不斷創新農民自我管理、自我服務、自我教育的機制，切實保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高村民自治水平，使廣大農民嘗到了“當家作主”的甜頭，激發了大家自己動手建設新農村的熱情。古敢水族鄉召開全鄉群眾大會，為整鄉推進新農村建設集思廣益、獻計獻策；富村鎮黃土坡村設立村民議事室，把建設方案和建設要求讓村民共同討論決定；中安鎮迤格村家家戶戶積極出謀劃策，主動提出合理化建議，把村里的事情當作自己的事來做。各村都把農民高不高興、同不同意、答不答應作為是否建設的依據，廣泛宣傳發動，依法行事，依規理事，所建村涉及拆除危房、清理亂堆亂放、修路等具體問題，沒有一例上訪。在建村莊群眾精神狀態較好，奮發、信任、團結、和諧的人際關系逐漸形成，全縣創建信用鎮、村80個、信用戶1.5萬余戶，健全了紅白理事會、道德評議、關心下一代、贍養老人等組織機構，互相幫助、尊老愛幼、鄰里和睦、勤儉節約的良好風尚已蔚然成風。

七、構建和諧提升新農村

堅持優先發展教育，構建以解決就學難為主的教育服務體系。整合教育資源，改善辦學條件，加強教師隊伍建設，促進各級各類教育協調發展，夯實全縣長遠發展的人才基礎。三年投資8000萬元改擴建校舍14.7萬平方米，排除危房11.4萬余平方米。投入1.5億元新建能容納8000人的縣職業教育培訓中心,在2007年將全部排除中小學危房，到2010年高中階段毛入學率達85，基本普及高中教育。古敢水族鄉提前五年普及高中教育，古敢籍的初中畢業生2005年9月已全部就讀高中。認真落實“兩免一補”政策，2006年秋季共免除18萬人次的教科書費、雜費500余萬元。以“農村致富早班車”、科技文化法律衛生“四進村”等活動為載體，加強農業科技實用技術培訓，不斷強化科技意識，提高群眾致富的本領。加大公益性文化事業的扶持和投入，構建**和諧文化。積極吸引民間資金參與文化建設，完善文化基礎設施，建成縣圖書館，加快體育活動中心建設，壯大文化產業。大力繁榮農村文化、企業文化、校園文化、社區文化和廣場文化。挖掘、整理、開發具有**特色的文化產品，提高文化產業對經濟社會發展的貢獻率。整合衛生資源，構建以解決看病難、看病貴問題為主的公共衛生服務體系。健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，建立完善藥品集中招標采購、貧困人群醫療救助等制度，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。加強艾滋病、人畜共患疾病的預防和控制，提高處置各類突發公共衛生事件的能力。深入落實農村計劃生育“獎優免補”政策，扎實做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。擴大就業，構建以解決就業難為主的公共就業服務體系。加強農民工就業培訓和失業人員、大中專畢業生技能培訓，增強就業技能。2006年，轉移和輸出農村富余勞動力10.6萬人(省外3.7萬人、境外101人)，開發縣內就業崗位1058個，失業人員實現再就業831人，2341名失地少地農民實現跨異地轉移就業。“十一五”期間計劃培訓農民4萬人次，有序輸出和轉移農村富余勞動力15萬人，把城鎮登記失業率降到2。以解決城鄉困難群眾基本生活為目標，構建社會保障體系。深入開展“送溫暖、解民憂、幫民富、保民安”下鄉活動，建立和完善農村養老、醫療、最低生活保障、社會就業制度，2006年有2.3萬名煤炭企業職工納入工傷保險，3214名福利企業殘疾職工納入農村養老保險，2萬余人參加醫療保險，1.5萬人參加失業保險，2028名失地少地農民納入城市低保，在6個鄉鎮開展農村醫療保險和農民大病統籌試點工作，2007年內可實現所有五保戶集中供養，用5—10年時間逐步將農村居民納入基本養老保險，建立以新型農村合作醫療為基礎、以農村特困戶大病救助和其它社會保障為補充的農村醫療保障體系。積極爭取各方面資金，重點支持癌癥高發村、矛盾突出村、失地少地村、少數民族村和邊遠貧困村的新農村建設，把有限的資金花在最困難的地方，逐步改善貧困村的生產生活環境，增強其自身造血能力，早日擺脫貧困。

推進依法治縣進程,構建社會安全穩定體系。扎實開展“法治**”和系列平安創建活動，建立健全社會治安防控體系，加強群防群治網絡建設，普遍建立禁毒、禁賭、治保、調解等組織，努力構建和諧新農村。全縣已創建平安鄉鎮3個、平安村社65個、平安礦山14個，平安單位10個。

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