第一篇：阜陽市農村職業教育情況調查報告

阜陽市農村職業教育情況調查報告

阜陽工業經濟學校凌 新

阜陽轄一市四縣四區，面積9775平方公里，耕地58.5萬公傾，人口930萬，其中農村人口827萬，占 89％，農村富余勞動力200余萬人，是全國重要的勞務輸出基地。農村職業教育和農民培訓工作占有相當重要的地位。

一、農村職業教育基本情況

目前，農村職業學校主要由教育、農業、勞動等部門以及社會力量舉辦，其中公辦中等職業學校64所（普通中專學校10所、成人中專8所、技工學校4所、職業高中42所；國家級重點中等職業學校6所；省級示范中等職業學校5所，市級示范職業高中10所），專兼職教師近3000人，在校生8.0841人；農村職業初中163所，在校生132000人；民辦職業培訓機構111所，專兼職教師1102人，年培訓8萬余人；農業類培訓機構有一所農業類普通中專學校，三個教育培訓體系即農業廣播電視學校體系、農民文化技術學校體系和農業技術推廣體系。職業教育培訓有職前培訓和職后培訓，開設專業主要有種植、養殖、畜牧、獸醫、農經管理、機電、汽車、數控、機械加工、電工電子、財經、市場營銷、物流、物業管理、計算機應用、圖象處理、影視藝術、工民建、建筑裝飾、藝術、法律、服裝設計、旅游與賓館服務、婦幼衛生、護理、社區醫學、藥品營銷等30多個專業。初步形成了多層次、廣覆蓋、長、短期培訓相互溝通和銜接的農村職業教育培訓網絡，基本滿足了農村青年和廣大農民接受職業教育培訓的需要。

二、對農民進行職業教育培訓的主要做法

阜陽是農村人口大市，為了把人力資源轉化為現實的經濟優勢，我市始終把發展農村職業教育、開展對農民教育培訓作為促進農村經濟社會發展的重要措施。

（一）加強組織領導，建立農民教育培訓的行政保障機制

近年來，市政府高度重視農民教育培訓工作。一是建立了農民教育培訓的領導機構和領導機制。1999年，市委、市政府成立了阜陽市農科教統籌協調領導小組，由常務副市長擔任領導小組組長，統一協調、領導農民教育培訓工作。為加大對職業教育的統籌協調力度，2004年三月又調整充實了阜陽市職業教育協調領導小組，常務副市長任組長，農經委、勞動社保局、教育局、財政局、計委、扶貧辦等11個部門為成員單位，統籌協調全市的職業教育工作。同時，針對每一個專項教育培訓工作，又成立了相應的領導組織。如：阜陽市“綠色證書”制度工作領導小組、阜陽市農業廣播電視教育工作領導小組、阜陽市農村勞動力轉移培訓陽光工程指導小組等，把農民教育培訓工作真正提上了政府的議事日程。二是出臺了一系列農民教育培訓的政策。近年來市政府先后出臺了《關于進一步加強農民科技能教育、切實辦好全市農業廣播電視學校的通知》、《關于印發阜陽市實施綠色證書制度方案的通知》、《阜陽市２００４-２０１０年農民工培訓實施意見》等，在市委、市政府“關于促進農民增加收入的若干實施意見”中，對農村勞動力培訓作了專項安排。三是狠抓落實。農民教育培訓領導小組建立了議事制度，不定期召開會議，聽取有關部門農民教育培訓工作匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題。政府有關領導親自參加送科技下鄉活動和農民教育培訓工作會議，安排部署各項農民教育培訓工作。同時把農民教育培訓工作納入農業和農村工作總體目標進行檢查、考評，這些措施促進了我市農民教育培訓工作的開展。

（二）多渠道增加投入，建立農民職業教育培訓的經費保障機制

一是保障必要的財政投入。自2001年起，市政府明確要求各縣市區財政要嚴格按農村教育經費２％的比例，安排農民職業教育培訓專項經費，同時保證各類農民教育培訓機構的正常性經費。從２００６年起，市財政每年撥100萬元專項經費扶持中職“三重”項目建設。1

全市去年用于農業類教育培訓機構的經費總額為446萬元。二是積極爭取項目資金投入，近年來，我市先后爭取省農民科技教育社會化服務體系建設項目資金100萬元，跨世紀青年農民培訓工程項目資金80萬元，國家農民工培訓陽光工程項目資金320萬元，農村富余勞動力轉移培訓試點項目資金40萬元，合計540萬元。三是鼓勵和支持其他資金投入。農村稅費改革前，市政府從農村教育事業附加費中每年切出5%用于開展農民科技教育和培訓，鼓勵和支持個人及社會組織投資興辦了面向農民的職業教育培訓機構100余所。

（三）辦好農村職業中學，加強對農民的職前教育

近兩年來，全市上下認真落實全國職教工作會議精神，大力加強農村職業中學建設和招生工作，實行職教招生“一把手”負責制，教育綜合評比一票否決制，加強校企合作，拓寬就業渠道，使農村職業中學辦學規模迅速擴大。2007年，全市農村中等職業學校招生40000余人，職業初中招生58000人。職業初中結合農村實際，開設了“鄉土教材”課程。同時，在農村普通初、高中開展了“3+1”、“3+X”綠證教育試點工作，學生在學完初、高中課程后，再學習一段時間農業及其他職業技能。

（四）加強農業科技培訓，提高農民的科技素質

一是大力發展農業遠程教育。近年來，市政府先后投資近百萬元，在市農廣校建立了農民科技教育培訓中心。初步建成了市、縣、鄉、村四級農業遠程教育網絡。“九五”以來，全市農業廣播電視學校共開展農業中專教育共培訓1.9萬人，實用技術培訓每年保持在6萬人次以上。二是大力辦好鄉級農民文化技術學校。目前，全市有鄉級農民文化技術學校170多所，年培訓農民3萬多人次。三是實施農業科技培訓項目。幾年來，全市農民“綠色證書”培訓3萬多人，跨世紀青年農民培訓工程項目培訓農民6250人。四是發揮農業技術推廣體系的培訓功能，全市農技推廣系統每年培訓農民達30萬人次。五是實施農科教電波入戶工程。全市各地在電臺、電視臺插轉了農業科教節目，培訓農民達200萬人次。

（五）大力開展非農職業技能培訓，提高農民的轉崗就業能力

近年來，一是逐步建立了市、縣、鄉、村四級勞動輸出組織網絡，加強對各級各類職業技能培訓機構的用工信息指導，培育勞動中介組織，開展“訂單式”培訓，逐年形成面向市場的培訓機制，形成培訓輸出一條龍的培訓格局。二是加強面向農民的宣傳引導，調動農民參與培訓的積極性。三是部分縣對參加培訓的貧困農戶給予必要的資金補助，農村信用社還開辦聯戶擔保貸款，支持務工農民學習技術。據統計，２００３年全市共開展農民轉崗技能培訓多少次，共培訓８萬人，占轉移輸出勞動力總數的4.8%。“阜陽市2004-2010年農民工培訓實施意見”要求全市每年投入培訓經費1200多萬元左右，計劃用7年時間，培訓農村勞動力40萬人，將農民轉崗技能培訓工作再次推向一個新的高度。

三、存在問題

（一）職業教育認識不到位。

從農民自身來看，還較為缺乏職業教育意識，許多人沒有一技之長，寧愿盲目外出務工，也不愿主動參加職業技能培訓。從社會角度來看，重普通教育，輕職業教育，重轉崗教育、輕農技教育的不合理現象依然存在，這些都成為制約農村職業教育發展的障礙。

（二）經費投入不足。

農業稅費改革之后，原用于農民職業教育的農村教育事業附加費切塊5%經費已取消，2001年市政府確定的按農村教育經費2%的比例安排農民職業教育培訓經費的政策，因各級財政困難問題無法兌現。職業教育專項經費按照省要求，每年要從城市教育附加費中切出20%的比例，也因財力所限而無法兌現。近幾年，國家雖增加了跨世紀青年農民技術培訓等項目經費，但遠不能滿足我市農民職業教育培訓的需要。

（三）成人職業教育薄弱

當前，有限的職業教育資源大多集中在職前教育和轉崗技術培訓上，農業類成人職業教育

資源較為缺乏，且因投入不足而難以發揮應有的作用。特別是農業科技教育更為薄弱，主要依靠農廣校和農技推廣機構支撐，因經費缺乏，許多教學設施陳舊，遠程教育設備不足，嚴重制約了農民教育培訓工作的發展。

四、幾點建議

（一）整合農村職業教育資源。

（二）加大財政投入力度。

（三）實行傾斜政策，營造共同富裕的和諧環境。

（四）職業培訓要與時俱進務實有效。

第二篇：職業教育情況的調查報告

關于匯川區職業教育情況的調查報告

一、職業教育的重要意義

職業教育是對受教育者施以從事某種職業所必需的知識、技能的教育模式。職業教育是與基礎教育、高等教育和成人教育地位平等的四大教育類型之一。

我國現今的職業教育正處在深刻變革之中，但職業教育將一直是發展地區經濟和文化的生力軍。他對于高等教育走向大眾化有著不可替代的作用。

二、匯川區職業教育的現狀

（一）歷史情況

遵義市地處黔北，自古以來都是入黔的重要交通要沖。在國家“三線建設”時期，有一大批重工業從東北、上海、天津等地內遷至此。而匯川區前身是1992年由貴州省人民政府批準建立的“遵義市經濟技術開發區”，2004年由國務院正式批準成立匯川區，它是一個國家級的經濟技術開發區。從歷史的根源上講，匯川區的職業教育很大一部分，都是由這些老工業基地的附屬學校轉變而來的。

現在區內包含有四所中等專業學校?、一所職業技術學校?。其中有兩所學校隸屬于航天科工集團061基地、一所原屬于長征電器集團。

（二）政策支持

從2012年起，為更好貫徹國發二號文件關于“加強建設貴注?及?：中等專業學校即中專，中等職業學校即職校。它們原是隸屬于兩個不同部門的學校形式。具體情況見第3頁“2”。下文混稱，不再注解，其表意相同。

州教育”的要求。貴州省教育廳每月安排一位班子成員赴京申請各種政策支持及資金支持。

2013年，貴州省教育廳貫徹落實十八大精神，開展“9+3”九年義務教育與三年職業教育全免費工程。實行免費三年中等職業教育，從2013年秋季學期起，免除全省中等職業學校在校生學費。計劃擴大中等職業教育招生員額，于2013-2015年分別招生人數達到27萬、30萬、33萬。另外擴大獎學金政策覆蓋，60%中等職業教育學生享受國家助學金。

匯川區積極響應省教育廳部署，加大對中等職業教育的投入，努力完善其配套設施的建設。

（三）現存問題

1、群眾對職業教育的認識不夠；

許多群眾對職業教育存在偏見及歧視，認為只有上高中，參加高考才是人生唯一的上升途徑。事實上，大部分職業學校的就業率都高于一般普通高等院校。例如匯川區內的遵義航天工業學校，作為國家級重點中等職業學校，就業率達到98%以上。同屬匯川區的貴州航天職業技術學院中等部，就業率也達到80%以上，還有部分學生可以在該校高等部繼續深造，獲得大專文憑。

但是大部分群眾并不了解職業教育的情況，盲目寄情于高考與高中，為未來國家的就業埋下隱患的同時，也算是自毀前程。

2、學校歸屬上的歷史問題；

以前，職業技術學校由勞動部門管理，負責頒發工人等級認證及畢業證。而中等專業學校由教育部管理，由教育部門頒發畢業證及技能等級認證。這使得學校在經費的申請上面臨一種窘境。

3、部分企業辦學造成的公立非政府學校的問題；

由于遵義的特殊歷史原因，匯川區現有的5所中等職業學校有2仍屬于航天科工集團061基地，有一所原屬于長征電器集團。這些由國企創辦的中等職業學校在人事任命和經費支持上，本應由國企負擔。由于國發辦[2005]4號和財政部[2005]21號文件要求企業將所屬學校分離移交給地方政府。但是學校轉地方需要一個時間的運作，在此期間許多學校面臨企業和地方政府都申請不到經費的窘境。

4、學校教育缺乏實習場地的問題；

職業教育本質而言是對技能的訓練和學習，而技能的訓練與學習是最最需要實踐去磨練的。匯川區現存的中等專業學校，由于各種原因，往往經費緊缺。而與職業教育的低廉相對應的是其實習場地建立的昂貴。經費的稀少使得這些學校別說健全實習場地，許多學校根本無法建立可供使用的實習場地。

（四）發展方向——德國模式

1、優勢一：條條大路通羅馬；

德國的職業教育，其一大特色在于其與高等職業教育甚至本科教育的直接聯系。對于就讀于德國中等職業學校的學生來說，命運絕對沒有決定，通過努力的學習他們完全可以繼續去高等職業院校、大學深造與讀高中在未來是一樣的。而其又具有高中不具備的優勢，中職教育的畢業生通過結業考試成為技術工人，經過幾年的實際工作，就可以考取技師證。這樣，如果想繼續深造，最后完成大學學位學習的職業教育畢業生比起同樣的普通大學畢業生，擁有更多的職業技能，能夠更快的適應工作需要。但是同樣的，他們也要比普通大學生多讀3年的書。

即使不愿意繼續深造，德國職業教育的畢業生也可以考取技師、技術員、工程師甚至通過努力成為企業的領導人。他們的未來并未定性，仍然不可限量。

與之相比，我國的中等職業教育盡管就業率還比較客觀，但主要是培養產業工人，普遍開始時薪資待遇較低。而且，大多數中職教育畢業生是與高等職業教育無緣的，和本科教育那就更是隔了千山萬水了。

2、優勢二：企業、政府、學校三方合作，最大程度保障學生利益；

德國的中等職業學校，由政府出臺政策鼓勵企業提供學生實習機會。學校負責保證學生的能力素質過硬，企業負責保證學生獲得合適的報酬，一般在1300歐元左右（約合人民

幣10000元），而政府要做到監督和保障的功能，確保學生在企業實習期間確實提高技能水平，確保學校提供的實習生確實符合一個標準，確保企業不會過分壓榨剝削學生的勞動力。這種三位一體，互相監督、保障的模式使得德國中職教育擁有了廣大的實習場地，而非像我國的大部分中等職業學校，需要大量經費建立自己的實習基地。

3、優勢三：“雙元制教育”——巧妙的結合；

德國職業教育還實行了一種稱為“雙元制”的方法，即將職業教育與普通教育結合起來，使得學校和所有公民直接聯系，接受任何需要學習某種職業技能培訓的人的需求。這種結合既滿足了終身教育的需要，也充分體現了新時期的人本位思想。人們對自身的職業不再需要“從一而終”，一個人也可以更大發揮其潛力。比如德國萊茵蘭——普法爾茨州規模較大的職業培訓基地蘭道職業培訓學院。這所學校，既開設全日制的班級，也開設一月、兩月的短期培訓。它與周圍60余家企業都有實習培訓協議，既將學生送至企業實習，也可以為企業專門培養自己需要的工程師、技術員。該校內的學院，也是老少皆有，上至年過半百的老學員，下至青春正茂的年輕人，都在此學習。如今，德國全國公民，接受高等教育的人數僅為20%，而剩下的80%都選擇了職業教育。相比之下，以匯川區2012年中考結束后的統計來看，有60%的初中畢業生都繼續在高中學習。更糟糕的是，剩下的40%初中畢業生，并未全部都繼續在中等職業學校深造。可見，我國職業教育的改革之路還很艱辛漫長。

三、十八大的新要求結合調查結果的啟示

十八大指出：“要努力辦好人民滿意的教育……加快發展現代職業教育，積極發展繼續教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜……提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。”

從十八大的新要求來看，結合匯川區職業教育的現狀，我想我們軍校學員優先還是努力提高自身能力素質，讓自己成為有用之才的同時，更加以身作則地、言傳身教地宣傳黨的最新政策，在實現教育制度的進一步改革中貢獻自己微薄的力量。

相信，建設中國特色社會主義的共同理想一定會實現!

第三篇：關于全市職業教育情況的調查報告

一、全市職業教育的基本情況

目前，全市有各類中等職業教育學校33所，學歷教育在校生2.1萬人；歸屬教育部門管理28家，普通中專7所，成人中專1所，職教中心5所，職業高中15所。各類職業培訓學校（班）105個。專業設置遍布一、二、三大產業的各個領域。基本形成了以公辦學校為龍頭，民辦學校為補充，專業門類比較齊全，布局比較合理的職業教育體系。近幾年來，全市職業教育已有2.7萬名畢業生進入社會各個工作崗位，為鐵嶺經濟和社會事業的發展注入了生機與活力。

市委、市政府把大力發展職業教育納入了重要工作日程，加強宏觀調控和管理。制定發展政策。下發了《鐵嶺市人民政府關于加強職業教育的決定》、《鐵嶺市職業教育發展規劃》等文件，制定了加快職業教育健康發展的措施，加大資金投入，改善了辦學條件。整合了職教資源。按照省政府規定的中等職業學校布局調整的意見，從2001年起經過三年的努力，全市中等職業學校由2000年的38所調整為33所，校均在校生規模由2000年的116人提高到了642人，增長了455.2%。

面對新的辦學格局，市教育局及時采取了分層推進、打造名校，提升中職辦學水平的措施。2004年，信息工程學校，衛生學校、遼寧省農業機械化學校已通過了國家級重點校的評估。成為國家級重點中專。昌圖縣、鐵嶺縣、開原市、西豐縣四所職教中心已被評為省級標準化職教中心，到今年年底全市5所職教中心都將進入省級標準化職教中心的行列（全省共33所）。

職業教育就是就業教育，社會需求是職業教育的生產力。我市在職業教育發展上，堅持改革、創新，以服務為宗旨，以就業為導向，面向經濟和社會發展培養高、中、初級實用型人才，根據市場需求，及時調整專業。采取“訂單式教育”、“定向培養”、“2＋1＋1”、“3＋2”、“3＋X”等新的辦學模式，拓寬學生的升學和就業空間。通過辦學模式的創新，使我市職業教育步入了健康發展的軌道。形成了自主辦學與聯合辦學、學歷教育與短期培訓，高考升學與推薦就業，訂單教育與定向培養的多層次辦學模式，使職業學校學生基本實現了 “升學有望，就業有路”的辦學新格局。

我市職業教育的發展情況，已接受了中央新聞媒體“職業教育采訪團”采訪，重點采訪了我市的農業職業技術學院和鐵嶺外事服務學校及部分職教中心，對我市的職業教育發展，給予了充分的肯定，各大新聞媒體將在近期做相關報道。

總結我市職業教育的發展，主要抓了以下幾項工作：

（一）加大政府統籌力度，為職業教育發展創造了良好的外部條件

市委、市政府從鐵嶺經濟發展和人才需求的實際出發，加大了政府統籌職業教育的力度，著力培養為當地經濟建設服務用得上、留得住的人才。一是制定政策。市委、市政府先后出臺了《鐵嶺市人民政府關于加強職業教育的決定》、“關于設立職業教育專項資金的意見”、《鐵嶺市職業教育發展規劃》(討論稿)，《關于貫徹省職教會議精神的若干意見》等文件，明確提出要大力發展職業教育。市委、市政府在研究鐵嶺市經濟發展戰略時也多次明確提出：必須下大力氣抓好職業教育，充分發揮和高度重視職業教育對經濟發展的巨大推動作用，為我市的經濟和社會事業發展培養后備人才。各縣(市)區政府也都下發了加快職業教育發展的文件，制定了加快職業教育健康發展的措施，從而使全市的職業教育駛入了健康發展的快車道。二是強化對職業教育的領導。成立了以市長為組長，各主管委、辦、局一把手參加的職業教育工作領導小組，每年召開兩到三次會議，研究情況、制定政策，規劃全市職業教育的發展。市人大、政協每年分別組織委員視察職業教育。市委、市政府主要領導也多次親臨職業學校，對學校的發展進行面對面的指導。財政、稅務、工商等部門對于職業教育都給予優先辦理、優先照顧，提供優惠政策，為職教的發展保駕護航。三是全面整合職教資源。根據省政府制定的中等職業學校布局調整意見，我市從2001年起開展了中等職業學校布局調整工作。經過三年的努力，優質的職教資源得以整合。全市中等職業學校由2000年的38所調整為33所，校均在校生規模由2000年的116人提高到642人，增長了42%。四是高度重視民辦教育。各級政府全面落實《民辦教育促進法》，鼓勵支持個人和行業舉辦職業教育。目前我市共有民辦中等職業學校16所，在校生3895名，教學質量較高，就業前景好。

（二）改革創新，為經濟發展培養實用型人才

幾年來，我市在職業教育發展上，堅持改革、創新，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向經濟和社會發展培養高、中、初級實用型人才取得了新的成就。一是創辦示范專業。從今年起，我們積極開展示范專業創辦活動，市信息工程學校的學前教育專業、計算機專業；市衛生學校的護理專業；省農業機械化學校的機械加工、汽車運用與維修專業均已通過了省級骨干示范專業評估組的考核驗收。2005年省農業機械化學校的電氣運行與控制專業、計算機應用專業和鐵嶺外事學校的旅游服務與管理、酒店服務與管理專業也都將通過省級示范專業評估。我們還將開展市級骨干專業評估工作。二是調整專業設置。圍繞遼寧老工業基地振興和我市經濟發展實現“三個新突破”和實施“五大戰略”的目標，對就業率低、社會需求量小、辦學質量差的專業進行了調整，基本改變了中等職業學校 “一產業”專業相對薄弱，“二產業”專業寥寥無幾，“三產業”專業相對過多的狀況。并要求職教中心必須辦好2——3個為農服務的專業；普通中專與技工學校要對接產業需求開設與振興老工業基地緊密聯系的緊缺人才專業；職業高中辦好高水平高技能服務人才專業。四是改革課程結構。各學校進一步深化教學領域的改革，從職業學校人才培養的目標出發，以市場需求和就業為導向，初步建立了專業理論與技術水平相結合的課程體系。注重應用型理論授課，在加強基礎的前提下，強調以能力為本位，強化實踐教學，努力實現復合型人才的培養目標。教學質量的提高，使學生就業率由2000年的70%上升至2004年91.7 %；高職升學由2000年267人上升到2004年716人，形成了良性循環。五是加強師資培訓。針對現有1803名中等職教專任教師學歷層次較低，專業技能不強的現狀，加大了教師繼續教育工作的力度。先后開展了學歷達標、專任教師在職攻讀研究生班、選拔青年教師到高校對口進修、選派專業課教師到企業實習等工作，進一步拓寬了中職校教師錄用的綠色通道，從企事業單位引進具有豐富實踐經驗的專業技術人員，到職業學校擔任專業課教師，初步建立起一支師德高尚、素質高、技能強的專、兼職教師隊伍。目前全市“雙師型”教師的比例已達到專任教師隊伍總數的30％。六是加強就業指導。招生與就業是職業學校生存與發展的兩大主題，職業教育只有“出口暢”才能“入口旺”。為了促進職業教育的大發展，我們加大了就業工作指導力度。2004年成立了鐵嶺市職業教育招生就業指導中心，為全市職業學校招生就業工作提供信息服務，成功地舉辦了首屆職業學校畢業生就業招聘會，共有150家企業為學生提供了2100個就業崗位。當場有1150名學生與用工單位簽訂意向性協議，就業指導中心在學生與用工單位之間搭建起橋梁，深受學生歡迎。各學校堅持以服務就業為導向的辦學方向，普遍加大了就業指導力度，成立了負責就業工作的專門機構，采取走出去，建立穩固的就業基地；請進來，把用工洽談會開在校園等方式，暢通用人信息，建立穩定、有序、靈活的畢業生就業渠道和網絡，為畢業生求職提供方便。市信息工程學校、鐵嶺縣職教中心等先后與市內各大幼兒園（所）、四海制衣有限公司、北京凱迪斯公司、深圳富士康公司、大連旅順軍利汽車維修有限公司等單位建立起穩固的就業基地；鐵嶺農職院、省農業機械化學校、鐵嶺衛生學校以及涉外旅游學校、人才學校、外事服務學校等也建立起覆蓋全國的就業網絡，使畢業生的對口就業率逐年攀升。

雖然我市職業教育發展勢頭良好，但當前仍存在著一些不容忽視的問題。

二、存在的主要問題及原因

（一）、觀念相對滯后，全民辦職業教育的大教育觀尚未形成。社會上對職業教育地位、作用缺乏應有的認識，輕視職業教育的現象普遍存在；人們仍把上高中、考大學看作正統教育，有的學生甚至只考200多分也高價去普高“博一下”。特別是近年來高中、大學擴招，增加了普高的吸引力，學生、家長還誤解為上職高低人一等，客觀上造成了職高招生難、管理難、辦學難的局面。

（二）資金投入不足辦學條件較差。雖然全市職業教育布局調整工作已初見成效，但仍存在多頭管理、統籌乏力，資源不能充分利用等問題。特別是由于鐵嶺經濟發展不快，各縣（市）區財政困難、對職業教育投入嚴重不足，有的縣（市）不僅20%的教育附加費不能按時到位，而且還把學校正常的收費沉淀25%，這就使本來收費很低的職業學校經費更加困難。目前全市除農職院、農機校、衛校、信息工程學校、昌圖、西豐縣職教中心等少數幾家重點學校教學設施較完備，尚能滿足教學需求以外，其余絕大多數職業教育學校辦學條件較差，設施陳舊，硬件不達標，軟件不配套，實習基地較少，在一定程度上制約了職業教育的發展。

（三）、職業學校生源文化素質偏低，師資力量薄弱。我市在高中階段的招生中，職業學校錄取的學生文化課的總成績往往只是普通高中的1/2至2 /3，文化素質普遍偏低。到職高就讀的學生，大多是考不上高中又無錢自費的困難生。職業學校的師資力量嚴重缺乏：一是職高教師待遇低，其工資僅是普高教師的1/2或1 /3；二是全日制本科畢業生到鐵嶺甚少，而且大多數不愿到職業學校任教，全市職校的1803名專任教師中，全日制本科生僅占20%，“雙師型”教師僅占30%；三是外聘教師缺乏資金，而且現有教師隊伍也不穩定，有能力或有門路的都想辦法去普高甚至到初中去任教，有的校長反映，現在的職業教育是“剩人”教“剩人”的局面。

（四）、職業學校規模小，專業設置不盡合理，教育資源分散浪費。對專業設置缺少必要的統籌規劃，小而全的專業設置方法，既是對教育資源的浪費，也是專業建設難以形成合力的原因所在。有些專業的設置具有短期行為，無論是否符合辦某一專業的條件，只要有學生就辦，缺少前瞻性。目前，除了農職院、農機校、信息工程學校、鐵嶺衛生學校、鐵嶺工程技術學校和5所等學校有千人以上的規模外，其余職業學校均不成規模，有的只有幾個班，規模不大，造成資源的分散浪費。

三、建議

（一）提高認識，轉變觀念，切實把職業教育擺在重要的位置。

職業教育是國民教育體系中的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。因此，第一，各級政府和有關領導應把職業教育擺在重要位置，采取實質性的有效措施，要堅持普教職教一起抓，“兩頭都要硬”，解決目前存在的“一條腿長，一條腿短”的問題。各級教育行政部門要切實提高對加快發展職業教育重要意義的認識，加強對職業教育工作的戰略思考和宏觀規劃。要樹立大教育觀念，擔當起全市各級各類、各行各業有關教育工作的統籌和協調任務。第二，要充分認識到，辦好職業教育不僅是教育和勞動部門的事情，而是全社會的共同事業。要充分認識職業教育在經濟和社會發展中的重要地位和不可替代的作用。轉變“重普教、輕職教”的陳舊觀念，牢固樹立職業教育是提高勞動者素質，促進現代化建設的重要措施，技術工人也是人才的新觀念。第三，要努力營造一個良好的輿論氛圍，通過各種媒體，進一步加大《中華人民共和國職業教育法》的宣傳力度，宣傳職業教育和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要作用，引導人們樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀，在全社會形成重視、支持職業教育的良好氛圍。

（二）完善職業教育經費保障機制，增加職業教育發展資金投入。

各級政府要進一步完善職業教育經費保障機制，多渠道籌措和增加職業教育的辦學經費。一是要確保用于職業教育的財政性經費逐年增長，確保職業教育教師工資按時足額發放。市和縣（市）區教育附加費用于職業教育的比例不低于20%，實行專款專用。積極爭取省撥職業教育專項資金，本著“獎優扶強”的原則，合理安排教育資金向職業教育方面傾斜。二要認真實施《遼寧省職業教育振興計劃》。按省政府的要求，制定好全市職業教育發展總體規劃、計劃，在積極爭取省職教發專項資金的前提下，市和各縣(市)區的職教專項資金要保證到位。職業學校的經費要全額用于學校，嚴禁擠占、挪用、沉淀、平調學校的合法收費收入，不能把職業學校當企業對待。

（三）加強教師隊伍建設，不斷提高教師素質。

要切實加強教師隊伍建設。今后新增職業教師應力求專業對口，切實提高廣大教師教育教學水平，制定提高職業教師待遇的政策，以減少優質教師資源流失。逐步建立起職業學校教師綠色通道，職業教育學校的教師來源，可視學校教學實際情況而定，有實際教學能力的大專畢業生和有特殊專長的專業技術人員、高級技師等可以到職業學校任教。政府應特許一些雖無學歷但就職教某方面有特殊專業技術的人員調入學校或政府出一定較高的資金聘用。要以高等職業技術學校為依托逐步建立起“鐵嶺職業院校專業教師培訓基地”努力建設“雙師型”專業教師隊伍，真正使教師成為理論上的講師，實際操作上的技師。

（四）堅持以政府統籌職業教育為重點，強化市、縣（市）區兩級政府的責任，優化組合教育資源。

政府統籌是關系到職業教育長遠發展的一個重要問題。市政府應盡快出臺全市職業教育資源整合方案。各級政府要切實強化對轄區內各級各類各領域職教資源的統籌工作，發揮政府在職業教育資源整合中的作用。一要統籌規劃好本地區職業教育發展總體布局。合理確立高中階段普通教育和職業教育的數量和比例，使職教和普教均衡協調發展。要打破部門界限、隸屬關系界限和學校類型界限，把有限的職業教育資源最大限度地整合起來，把布局調整工作落到實處。二要統籌職業學校的專業布局。針對職業學校的專業設置雷同、辦學缺少特色的現狀，各級政府要把學校布局調整與專業統籌結合起來，合理設置專業，使學校各有側重、各具特色。三要統籌職業學校實習實訓基地建設的專業類別，制定詳細的實施方案，充分挖掘統籌好現有的實習實訓資源，避免新的浪費。充分吸納省教育、勞動部門的資金，2005年在市區內建成一個高標準的職業教育實訓基地。四要建立健全就業市場準入制度，政府職能部門要對市場的準入情況進行檢查，對國家有規定和用工公種有標準的工種要實行先培訓后就業，不培訓不就業的制度。五要重視市體育學校和市藝術學校的發展。市體校和藝術學校是打造鐵嶺“四張名片”的實用學校，政府和有關部門應予重視和支持。

第四篇：阜陽市留守兒童問題調查報告

思想政治理論課社會實踐優秀論文征文

題 目: 阜陽市留守兒童問題調查報告

學 校：中國人民公安大學

作者姓名: 王輝、王炎、陳海濱、吳海亮

聯系電話：*** 電子郵箱：wang3227912@yahoo.cn

阜陽市留守兒童問題調查報告

在本調查報告中，針對“農村留守兒童問題”這一現階段嚴重的社會問題，本著“發現問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會調查、文獻調查所取得的材料為依據，根據我國國情探索、討論解決我國農村留守兒童問題的可行性對策。

報告分為三部分：第一部分，分析留守兒童問題的現狀和表現；第二部分，留守兒童問題成因分析；第三部分，提出緩解留守兒童問題的一些建議。

第一部分 留守兒童問題的現狀和表現

隨著我國改革開放進程的深入，越來越多的農民工加入到城市經濟建設的隊伍當中，這導致了廣大農村產生了一個特殊的群體——農村留守兒童。留守兒童在成長中缺少情感上的關注和呵護，極易產生認識上的偏差和個性、心理發展的異常，一些人甚至走上犯罪道路。這一系列問題正逐漸使留守兒童成為潛在的社會治安不安定因素。如果不及時緩解、解決，可能將逐漸演化為一個嚴重的社會問題。

一、調查對象與方法

（一）對象。

本次調查選取的農村留守兒童樣本為父母雙方均外出務工或一方外出務工的義務教育階段小學2—6年級，初中1—2年級的在校學生，年齡主要分布在7—15歲之間。為保證調查的客觀性，減少性別、地域差異，男女學生的性別比例是1：1，在每個縣（市）中隨機抽取一個鄉（鎮），在每個鄉（鎮）中抽出一所學校，樣本比例與各地區留守兒童數量比例大致相同。本次調查共發放102份調查問卷，回收有效問卷100份。有效回收率為98.0％。

（二）方法。

對調查對象的選取采用總體分層抽樣的方法，在潁州區、潁東區、潁泉區、太和縣、臨泉縣、潁上縣、阜南縣、界首市等地分層、隨機抽樣選取了102名農村留守兒童作為基本調查對象。對選定的調查對象采取了個案訪談、問卷調查相結合的方法，對每一名農村留守兒童進行了直接訪談和問卷調查。本次問卷調查由調查員逐題講解，現場匿名填寫、當場回收。調查內容涉及農村留守兒童家庭環境、學校環境、社區環境、行為發展、同輩群體等問題。對數據使用量化方法, 通過收集資料及問卷對一定區域內留守兒童的表現進行統計對比，依據社會主義改革開放和社會主義市場經濟相關理論進行分析和研究。

三．阜陽市基本情況描述

阜陽市位于皖西北的黃淮大平原南端，面積9775平方公里，全市人口總數884.66萬，從事農業的勞動力約有250萬人，外出務工人員約有175萬人，其中女性占95.85萬人，占總勞動力的70%之多，是安徽省第一人口、勞務輸出大市。

從調查數據看出以下問題：

一、留守兒童問題是一個廣泛持久的社會問題

1、隔代撫養情況占很大比例，生活沒有規律和保障

如圖1所示，78%的留守兒童是與祖父母、親戚一起生活，而剩下的22%是和單親在一起。調查顯示82%的留守兒童的留守時間都在半年以上。如圖2所示，30%的留守兒童對現在生活不滿。

圖1 圖2

二、老師、家庭對留守兒童成長的影響

如圖3、4、5、6所示大多數留守兒童學習認真，渴望得到關懷，然而學校、家長、老師并沒有給他們應有的關愛。

圖3 圖4

圖5 圖6

1、家庭對留守兒童的負面影響

圖7 圖8 如圖7、8所示，留守兒童受到與父母雙方或一方分離帶來的心理負面影響以及代理家庭的環境影響，從而出現情感、行為、道德等多方面的失常，每一個留守兒童都不同程度地有負面表現。在與父母之間的

感情交流上，42%的留守兒童甚至經常與父母發生爭執，34%的留守兒童感到家庭帶給他們更多是壓力。

2、留守兒童中在校缺少關愛

圖9 圖10 從圖9、10中數據可以看出，大部分學校對留守兒童關注不夠，很少舉辦相關的活動。更有甚者，還有一些老師因留守兒童影響學校升學率問題而歧視留守兒童。66%的留守兒童沒有被老師家訪過。

三、留守兒童情感生活普遍缺失、存在心理問題

1、多數留守兒童的成長過程缺乏正常的關愛，圖11 圖12 如圖11、12數據所示，12%的留守兒童覺得自己沒有知心朋友。49%的留守兒童感覺周圍人很少關心自己。在早戀等感情上的問題認識產生了偏差。甚至將近40%的人對未來失去了信心。

2、大部分留守兒童性格孤僻，存在不同程度的心理問題 在與朋友的日常交往之中，76%的留守兒童的很少有朋友，這導致了他們在生活中缺乏良好的傾訴對象，沒有人及時正確的對他們進行心

理疏導，因而普遍存在心理問題。

圖13 圖14

2、留守兒童受周圍環境影響較大

從圖13、14數據顯示，留守兒童易以自我為中心，受到身邊環境影響，做出很多與年齡不相符的行為。26%有過離家出走的經歷。甚至兩成的留守兒童想過自殺。

圖13 圖14

四、問題留守兒童的普遍性，對社會治安造成極大地影響。調查顯示十四到十六歲留守兒童中抽煙的比例高達27.7%。少數還染上了吸毒。法律意識淡薄，75%的留守兒童對法律一知半解。

部分留守兒童情感失衡、道德失范、成為侵害他人的不法分子，如盜竊、傷害他人、兇殺，造成家庭、學校、社區的秩序失常；或者被不法分子侵害等等。

以上可以看出，農村留守兒童中部分少年兒童行為失范等系列問題，不僅對于問題兒童的自身、而且對其家庭、所在學校乃至于全社會造成了物質、精神性的損害。

第二部分 留守兒童問題的成因

留守兒童問題成因是多方面的。首先其根源是農民工問題的衍生品。其次就是社會對留守兒童問題重視程度不足。

根本原因：城鄉發展差異帶來的問題 1.城鄉發展差異導致農民工的產生

隨著改革開放的進行以及以戶籍制為核心的人口政策的實行，城鄉二元制的藩籬在逐步拆除，工業化、城鎮化的進程開始加速。城鄉發展的不平衡導致農村富余勞動力向城鎮轉移。農民工身份，是國家難以迅速地改變現行政策的現實。亞當斯密曾經說過，每個正常人都是一個“經濟人”，都會計算如何去獲得更高的利潤和更好的生活。同時也是農民工這一“經濟人”的理性選擇。

但是農民工相對于城市居民而言，生活在社會的底層，居住、工作條件惡劣，勞動時間長，失業、醫療等社會保障基本將他們排除在外。在上述生存條件下，從經濟開銷、人身安全、生活穩定度等角度考慮，只能選擇把子女托付給親友代為撫養。因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現實，要改變這一現實，需要政府部門加強對留守兒童問題的干預。

主觀原因：家庭教育缺失 1.家庭教育的缺陷

農村留守兒童基本都處于義務教育階段，其身心發展處于一個需要關愛的關鍵時期。家庭功能理論認為，家庭教育在一個人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育實施者主要是父母，影響教育效果的關鍵是親子關系狀況。正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內化父母的規則與期望，避免孩子產生不良行為。但是父母外出導致農村留守兒童的社會化機能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴重不足。因此，雙親外出務工的方式必須改變。

2.留守兒童的依戀關系遭到破壞。

根據伯爾赫斯〃斯金納的新行為主義學習理論，他認為當個人對他人或群體產生依戀時，就會做出某種決定或進行某種活動時，考慮他人或群體的意見與情感。這種感情聯系越強烈，個人在打算進行犯罪行為的時候，就越有可能考慮犯罪行為會對這種聯系造成的損害。因此，依戀在控制犯罪中起著重要作用。

然而留守兒童的監護一般為委托監護或隔代監護。他們缺乏父母之愛，難以形成依戀關系，從而致使他們出現越軌行為或犯罪的機率要大于有正常依戀的兒童。針對這種現象，只能加強建立和諧的親情關系，這需要家庭、政府以及社會的支持。

主要原因：社會對留守兒童重視程度不足

1、留守兒童是社會中的弱勢群體。

皮亞杰認為兒童有兩種類型的關系：和同伴的關系與和成人的關系。有兩個因素促使自我中心系數減少：一是兒童和他的同伴有著共同的興趣，可以很自然地產生社會化的言語并指導著同伴間的協作；二是成人與兒童的交往。

多數留守兒童是由年齡偏大的祖輩監護。很多人不僅自身得不到有效的監護，而且還過早地承擔起照顧爺爺奶奶的責任，甚至有個別兒童無人監護，吃“百家飯”。有些因父母不在身邊，經常受到同學、鄰居的欺負；有些患病不能及時治療，受到意外傷害的事件時有發生---溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮。

更為嚴重的是因為他們是未成年人，最需要心理的關愛，但是留守兒童卻不得不面對精神的過早“斷奶”，極易形成自卑、偏執、自閉的人格。遇事容易簡單粗暴地對待，對他人冷漠，社會仇視，以后容易走上反社會型違法犯罪道路，所以政府應做好對應法制建設，同時促進社會工作的有序開展，切實維護好留守兒童的權利。

2．生活環境的改變及家庭監管不力導致不良交往

不良的交往會對青少年的社會化產生消極影響。星狄〃漢遜指出：“不同種類的研究表明對青少年犯罪朋友忠誠的青少年，從屬于某一幫伙的少年，擁有不良伙伴的少年容易墮入犯罪的深淵。”

由于留守兒童正處在未成年人心理發展和生理發育的關鍵階段，心理發展和生理發育兩者之間易出現巨大矛盾，如獨立性意向迅速發展，而認識能力發展滯后、自我調節、控制能力較差。人類天生的依附感，使未成年人在同齡人中尋找友情和安全保護，在團隊中尋找力量，而他們又沒有能力分辨友誼和江湖義氣，在不良風氣影響下，很容易走上犯罪道路。

3.不良交往導致在校表現差，更加缺少關愛

留守兒童是處在義務教育階段的中小學生，由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發展上存在更多的困惑。他們需要學校給予更多的幫助，需要通過教師和學校的關愛來彌補親子關系的缺失對其人格健全發展形成的消極影響。但是由于種種原因，學校對留守兒童的教育管理存在著諸多缺陷。

學業狀況與青少年犯罪密切相關。在應試教育的機制發揮著主導作用今天，一些升學無望的孩子就在有意無意中被拋棄，而留守學生占了被拋棄中的絕大比例。教育方法的失當，使留守學生產生懼怕、逆反、敵對、報復等心理，使他們偏離了正軌，成為行為失范者，乃至成為違法犯罪者。西方學者核斯齊在《青少年犯罪原因論》中說：“較差的學業成績直接和青少年犯罪有關，有人對學業成績狀況與青少年犯罪進行的研究發現：成績較差的學生大部分屬青少年犯罪之列。”西方學者威廉〃克弗雷斯在《青少年犯罪和學校》中說：“在校學業成績差的學生易感受到挫折，他們看不到將來，不相信自己能通過理性的方式獲得成功，這些反應促使無收獲的學生走上青少年犯罪的生涯。”學者們的觀點雖有偏激，但他們都說明了學業成績跟青少年犯罪的密切關系。因此，政府應組建新型教管資源，從而減少留守兒童犯罪機率。

娜妮.西格爾在論著《青少年犯罪》中指出：“對青少年虐待和遺棄的直接后果是產生身體上的傷害、感情上的沮喪，它們使青少年產生把攻擊性作為處理問題方法的心理，使他們失去對他人的同情心，使他們減少對付緊張狀態的能力，使他們易于粗暴而犯罪。”

綜上所述，留守兒童已經成為違法犯罪的潛在高危人群，如果不及時有效地保護和教育，將會產生嚴重后果。兒童是國家的未來，留守兒童人數占到同時代兒童人數的50%之多，假若這個群體異化，那么未來社會將會分裂。

第三部分 留守兒童問題的對策

農村留守兒童在生活、心理、人身安全、成長教育等方面出現的潛在犯罪誘因問題已經逐漸演變為一個社會問題。緩解留守兒童問題應包括三方面：一是政府部門加強對策研究；二是調動社會積極因素，運用社會力量解決留守兒童問題；三是提高家長對留守兒童的管教水平。

一、政府部門

留守兒童問題是近10年來農民工群體的擴大與矛盾的積累結果，導致國家相應政策的缺位、滯后、被動。

（一）、加快相關法律法規的建立和完善工作

修訂《義務教育法》相關條款，《未成年人保護法》的實施細則與司法解釋，制定相應的法律規范明確公安、司法機關、工商、文化等各單位職責之間的協調，加強對校園周邊環境的整治，通過立法保障留守兒童的相關權益

（二）、完善社保機制，為留守兒童提供基本的社會生活教育保障

1、建議設立農村少年兒童管理所（中心），由教育、公安、民政、司法、財政、衛生、人口委、文明辦、婦聯、共青團、關工委等部門聯席合作組建；內設留守兒童服務站，為留守兒童和監護人提供服務。

2、完善社區綜合教育。嘗試在社區成立課后活動中心，開展文體活動，成立興趣小組，或者組織公益性勞動。

3、對問題少年，通過強制變更監護人的程序，由社區、學校共同確認社會性的監護人。

4、每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學校(與刑事處分的少年犯的少管所應有質的區別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童。

（三）、教育部門建立和完善相關體制與機制，確保教育的覆蓋面與質量。

1、農村

1.提高師資職業道德水平，提倡對留守兒童的關愛式教育，鼓勵轉化問題兒童。設立對應專門獎項，在升級、評審職稱中可作為晉升依據，有條件的地區，可以對其先進事跡進行表彰、宣傳、學習。

2.建議政府保證資源的提供，增加相應經費，增加心理學專業的老師等等。組建常設性機構對學校留守兒童教育的檢查、評比、監督。

3.建議每年根據需要，設臵留守兒童中問題兒童的義務教育階段的特殊學校、特殊班；可利用現有公辦學校的資源，實行一校兩制或者一校一制；財政上應給予相應支持。學校建立與留守兒童在外務工家長聯系制度。

2、城市

1.建議義務教育采用城鄉一體化。保障以公辦學校為主接收流動兒童接受義務教育。加強對公辦學校針對流動兒童的收資監管。

2.要適應農民工流動性強的特點, 建立更加靈活的學校管理制度和接納學生入學的辦法。

二．社會方面

1、積極培育和發展非政府組織（NGO）建立專項留守兒童社會基金和慈善基金。

非政府組織不僅能夠承載政府轉移出來的部分職能，對傳統政府管理進行有效拓展，而且有利于構筑多中心的公共事務管理體系，從根本上推動政府公共管理模式的轉變。政府部門應該積極培育和發展民間組織，引導和發揮民間組織的作用，促使其在社會基金和慈善基金上建立專項留守兒童基金，為開展有關農村留守兒童活動提供經費保障。

2、政府制定相關政策，鼓勵引導大中型企業投資興辦企業內部福利學校。

大中型企業雇傭工人較多，農民工相對集中。由這些企業投資建立內部福利農民工子女學校,可以方便農民工子女就近入學。政府應在保證基本師資和安全要求的前提下, 適當放寬注冊資金、場地等條件，并為之設計系統性配套方案。

3、合理利用現有教育、社保資源

1、共青團、關工委、婦聯等部門對監護人進行教育指導，推動建立農村家長學校、家庭教育咨詢指導站。

2．充分利用現有潛在教育資源。例如高校組織“大學生志愿者”實踐活動、心理研究機構等組織人員擔當“代理家長”、義務輔導員。

總之，未來解決留守兒童問題將會逐漸轉向社會力量，我們要在社會主義市場經濟條件下，運用市場機制和手段，依靠社會力量加以解決。

三、提高家長對留守兒童的管教水平

家庭教育是一切教育的基礎,家庭環境是最基本的文化環境。因此，建立和諧良好的親子關系、創造和諧的家庭環境，才能真正從實質上解決留守兒童問題。

1、建立和諧的親情關系

首先，建立良好的親子溝通關系。父母可以通過打電話，寫信等方式經常與子女進行情感交流，詢問學習情況，傾聽子女心聲，使他們充分感受到父母的愛。

其次，改進家庭教養方式。有研究表明，特定的家庭管教方式是兒童早期攻擊和叛逆動機產生的重要因素。因此，留守兒童父母或監護人要慎重選擇管教方式，盡量用肯定、支持、鼓勵的管教方式，培養出理性、富有同情心的一代。

2、改變雙親外出務工的方式

從調查中發現，父母雙雙外出比對父母有一方在家的情形，對子女的生活發展影響較大。有研究表明，留守兒童在小學階段母親最好不要外出，在初中階段父親最好不要外出。因此，我們建議，父母外出務工時，留一個在家監護孩子的學習與生活，保持家庭完整性和家庭教育影響有效存在。

結 語

留守兒童問題源自農民工問題。因此，在近期較長的一段時間內還會繼續存在下去。對該問題的解決，不僅要深化戶籍制度改革，而且要進一步發揮家庭、政府以及社會群團組織的職能作用，推動由法制建設、資源配臵、學校教育、社會工作、家庭教養等方面綜合組建緩解留守兒童問題的社會體系，真正緩解、解決農村留守兒童問題。

第五篇：阜陽市學校食堂食品安全現狀調查報告

阜陽市學校食堂食品安全現狀調研報告

學生是祖國的未來，學生的健康牽動著千萬個家庭的心，學校的食品安全工作關系到學生的健康與學校的穩定發展，學校食堂的衛生安全狀況直接關系到學生的身心健康，學校一旦發生食品安全事故往往影響到一個群體，輕者影響學生學習，重者影響社會的穩定性。“民以食為天，食以安為先”，當前學校食堂的食品安全狀況如何？作為學校食堂食品安全的監管部門，市食品藥品監督管理局在今年開展的全市食品安全整頓督查和學校食品衛生安全督查的基礎上，采取隨機抽查的方式開展了專題調研，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

據調查，全市共有各類學校3429家，其中開設學校食堂共259家。通過調研發現，經過近年開展的食品安全整頓和學校食堂專項整治工作的開展，我市學校食堂食品安全狀況得到持續好轉，但由于食堂基礎建設不規范、不科學，部分學校食堂實行外包，有些商家為實現利益最大化，對基礎建設投入不足，基礎建設呈現了隨意性和應酬性的現象，全市學校食堂食品安全狀況并沒有得到徹底改變，仍然存在許多安全隱患，令人十分擔憂。總體來說幼兒園食堂要好于中學食堂、城區食堂要好于農村食堂、公辦學校食堂好于民辦學校食堂。

二、存在問題

通過調研發現，全市學校食堂食品安全總體狀況良好，1

但由于經濟條件的限制，也存在著諸多安全隱患，主要問題概括為以下四個方面：

（一）基礎設施不完善，衛生狀況堪憂。在調研的過程中發現，除極少數學校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、備餐間等外，很多學校食堂僅有廚房和庫房；絕大多數學校食堂的消毒設備處于閑臵狀態，沒有能夠發揮消毒作用；各個學校的“三防”設施不全，有個別食堂存在蒼蠅亂飛的現象。這些情況的存在，反映出長期以來，由于學校對食堂食品安全的重要性認識不足，投資欠賬太多，致使基礎設施設備十分落后，衛生條件達不到規定要求，特別是農村和民辦學校食堂情況更加嚴重，已經嚴重制約和影響到學校食堂食品安全狀況的改善，威脅著在校學生的身體健康。

（二）管理制度不健全，存在很大安全隱患。調研中發現，學校食堂管理制度不健全，有的甚至沒有建立有關制度，有的建立了也是紙上談兵，未按規定很好執行。具體表現為購銷臺賬不完善，不能夠及時、全面對購進及銷售的食品進行登記；食品的留樣工作也只有極少數食堂的在開展；食堂的消毒不完全按照“一清、二洗、三消毒、四保潔”執行。這些情況表明全市學校食堂管理存在著嚴重漏洞，存在著許多衛生安全隱患。

（三）安全意識不高，食品安全知識嚴重匱乏。調研中發現，許多學校食堂的從業人員沒有得到很好的培訓，都是按照以往經驗來處理發現的問題。有一些食堂從業人員對食品安全知識一問三不知，還有一些從業人員沒有參加健康體

檢。雖然以前從業人員也參加過培訓，但對他們自身來說，都是流于形式，培訓結束一切照舊，衛生意識亟待提高；

（四）無兩證經營現象嚴重，學校食堂管理存在許多盲區。根據前期統計，我市有一半以上的學校食堂存在無證經營的現象。出現無證經營現象的原因，據相關人員介紹，主要是由于這些學校食堂沒有達到衛生條件規定要求，管理不規范，無法給予發證，也沒有要求停業整頓或停業。還有一些是由于執法力量不足，機構改革不到位，沒人去監管，很難對全市學校食堂實現監管全覆蓋。

三、整改意見和建議

學校食堂食品安全，關系到廣大學生身體健康和飲食安全，關系到社會的和諧穩定。因此加強學校食品安全管理，預防和控制食品安全事故的發生，保障師生身體健康和生命安全，是堅持以人為本、構建和諧社會的必然要求，是保障學校教育教學工作的客觀要求。為了加強學校食堂食品安全監管，進一步消除安全隱患，有效預防和控制群體性食物中毒事件發生，保障廣大師生身體健康和生命安全，針對我市學校食堂的基本情況和存在的問題，建議應從以下幾方面入手，改善學校食堂飲食安全的現狀。

（一）提高認識，加強領導，逐步完善學校食堂基礎設施。目前，由于教育體制改革，在全市農村出現了大量的寄宿制學校，但由于對學校食堂食品安全重視不夠，這些學校的食堂硬件設施極其簡陋，衛生條件達不到要求，極易引發群體性食物中毒事件，威脅著在校學生的身體健康。因此，各級政府要充分認識學校食品安全的重要性和緊迫性，將學校食堂建設作為學校教育教學不可分割的系統工作，把食堂建設作為最基礎、最優先的基礎設施建設項目，加大經費投入，完善食堂的各種硬件設施建設，確保食堂的功能齊備，設施完善，從根本上改變學校食堂基礎設施落后的狀況。學校負責人要從思想上重視學校食堂食品安全工作，不能只講教學不考慮學生安全，要做到兩方面都要抓，而且都要抓好。

（二）健全機制，完善管理，全面提升學校食堂管理水平。建立以學校主要領導為責任人的責任制，嚴格落實食品安全工作責任制。加強學校食堂內部管理，在涉及食堂食品衛生、安全方面的工作，學校必須主動介入，有專人參與管理，特別是在采購、儲存、加工、制作、消毒、保潔、留樣等環節必須按工藝流程管理到位，避免食物（原料）的交叉污染、腐敗變質，防止食物中毒。同時在聘用人員時，學校應通過審查備案，盡量保持從業人員的相對穩定。進一步提升從業人員素質，有效促進整體服務水平。完善從業人員健康體檢機制，并對其進行嚴格的衛生常識、食物中毒的預防、中毒事件的應急處理以及業務知識、業務技能的培訓。嚴把從食品原料采購、加工制作到餐桌等環節的各個關口。對食品原料采購源進行記錄備案，嚴格執行索證索票制度，做到逆向可追溯。

（三）明確職責，加強監管，確保食堂衛生監管落到實處。教育部門要高度重視學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬

件設施設備的投入，建立完善、科學的食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品藥品監管部門要加強對學校食堂的日常監管，強化對學校食堂食品衛生量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。

（四）加大宣傳,強化培訓，打造全社會關注學校食堂食品衛生工作的良好局面。相關部門要提高認識、相互配合，進一步加大宣傳和培訓工作，采取集中培訓和開展講座相結合的方式宣傳食品安全相關法律法規，進一步提升廣大從業人員的食品安全意識。組織執法人員走進學校，定期開展食品安全知識講座，學習食品安全基本常識，讓學生養成衛生、科學、健康、安全的膳食習慣，營造學校食品安全的良好氛圍，進一步提高學生食品安全防范意識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力。

二〇一〇年十月二十四日