第一篇：關于印發《關于建立健全中子鎮農村懲治和預防腐敗體系的實施意見》的通知

廣元市朝天區中子鎮人民政府

關于印發《關于建立健全中子鎮農村懲治和預防

腐敗體系的實施意見》的通知

各村（居）委會、場鎮各單位：

建立健全農村懲治和預防腐敗體系，是黨的建設和政權建設的基礎性工作，是全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的內在要求。根據《關于建立健全朝天區農村懲治和預防腐敗體系的實施意見》，廣朝紀發［2011］4號文件要求，結合中子鎮實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的目標和任務，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的切身利益為出發點和落腳點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，創新體制機制、完善管理制度、著力解決農民群眾身邊的腐敗問題，努力從源頭上逐步鏟除農村基層不正之風和腐敗現象滋生的土壤，為我鎮農村改革發展提供堅強的紀律和作風保證。

二、工作目標

根據區紀委建立健全懲治和預防腐敗體系所確定的目

標任務，爭取經過兩年左右堅持不懈的努力，到2012年實現以下目標：

1、農村基層黨員、干部理想信念、宗旨觀念和廉潔自律意識進一步增強，工作作風進一步改進；全鎮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用得到進一步發揮。

2、一些損害農民群眾利益的突出問題得到有效解決，農民群眾的利益得到切實維護，群眾反映強烈的重點、熱點和難點問題得到較好的解決，黨和政府的各項支農支牧惠農惠牧政策有效落實，群眾干群關系進一步密切。

3、全鎮農村基層黨風廉政建設的各項制度逐步健全落實，對村黨員、干部的監督管理進一步加強；預防農村基層黨員、干部違紀違法的工作機制逐步形成。

三、主要措施

（一）深入開展黨風廉政教育，推進農村廉政文化建設農村要結合黨員、干部實際，特別是要考慮到村干部工作具體化、兼職化等特點，不斷增強針對性。要以黨的先進性教育和思想道德教育為主要內容，以廉政文化進農村為主要載體，依托鎮文化站、農村文化活動室、農家文化大院、農村廉政文化社團等加強農村廉政文化陣地建設，利用傳統節日文化活動，用生動活潑、貼近實際的教育手段，開展豐富多彩、農民群眾喜聞樂見的廉政文義活動，進一步增強農村基層黨員、干部的黨性修養、群眾觀念、法紀意識和廉潔奉公自覺性，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要教育干部嚴格依紀依法、按政策辦事，尊重農民群眾的民

主權利，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。要以鎮、村領導班子成員為教育重點，把對農村基層干部的反腐倡廉教育和培訓納入干部教育培訓的總體規劃，貫穿于農村基層干部的培養、選拔、管理、使用各個方面。要整合資源，創新載體，豐富內涵，采取多種形式營造崇廉尚廉的良好氛圍，促進農村黨風鄉風民風的進一步好轉。

（二）加強制度建設，規范農村基層干部行為

要建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，強化對農村黨員干部的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，要切實加強鄉鎮機關行政效能建設，嚴格執行首問責任制、限時辦結制和責任追究制等制度，把加強農村財務管理作為基層干部作風建設和新農村建設的重要環節。積極推行村財鎮管、民事代辦、民事代訴等做法，建立健全村民民主理財制度，規范農村集體資金收支程序。建立和完善集體資產監管辦法，強化對農村財務的審計，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

（三）擴大基層民主，強化民主監督

加強農村基層民主政治建設，是建設社會主義新農村的重要內涵，是農村和諧發展的重要保障，也是保證鎮、村干部廉潔辦事的有效措施。要深入推進政務公開和村務公開，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。凡屬村

里的重大問題、群眾關心的熱點問題，都要及時向群眾公開。要把財務公開作為公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。要進一步落實各項黨內監督制度，切實加強農村領導班子內部的監督。要認真貫徹民主集中制，把廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規范運行。

（四）認真解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為

1、要認真做好人民群眾來信來訪工作,依紀依法及時處理群眾反映的問題,真正把矛盾化解在基層,把問題解決在基層,變群眾上訪為干部下訪,重點解決損害群眾利益的突出問題,堅決維護群眾的利益和農村社會的穩定。

2、要繼續開展對損害群眾利益突出問題的專項治理。深入治理征收征用土地、房屋拆遷以及拖欠建設工程款和農民工工資等方面存在的突出問題；完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，落實農村義務教育階段“兩免一補”政策；加快落實新型農村合作醫療制度，強化醫藥監管，減輕農民醫療負擔；嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑害農民的行為。

3、要加強監督檢查，保證黨的各項惠農支農政策措施落到實處。堅決制止在鎮、村的財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私等損害群眾利益的行為。對涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群

體性事件和造成重大影響的其他案件、各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款等加重農民負擔的行為以及工作失職瀆職、導致“豆腐渣”工程的行為，強迫命令、官僚主義、形式主義、搞“政績工程”的行為，都要認真查處。同時，要處理好懲處與保護的關系。廣大農村基層干部身處農村工作的第一線，任務繁重，工作辛苦，對他們既要嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督，又要關心、愛護，積極的幫助他們提高素質和解決實際困難，調動他們投身新農村建設的積極性、主動性和創造性。

（五）繼續加強基層紀檢組織建設

鎮紀檢組織建設必須加強，不能削弱。村黨支部、村委會要常抓黨風廉政建設不放松，及時向鎮黨委、政府反饋有關信息。村民小組可聘請黨性強、信譽好、有公信力的黨員擔任廉政監督員，加強對村級組織及其黨員、干部的廉政監督，形成橫向到邊、縱向到底的監督網絡。

四、工作要求

1、加強領導，形成合力。鎮黨委、政府成立以鎮黨委書記任組長，分管紀檢副書記任副組長的專門工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在鎮紀檢委，主要職能是組織落實農村基層黨風廉政建設中的各項具體工作、組織協調各部門認真履行職責、檢查督導各單位工作的落實情況、及時總結工作經驗，組織各類文字資料。各村要成立相應領導機構，要將落實《實施意見》工作擺上重要位置，納入社會主義新農村建設的總體規劃，明確工作重點，采取得力措施，狠抓工作落實。要制定農村基層黨風廉政建設的具體實施方案。相關職能部門要按照誰主管、誰負責的原則，把農村廉政建設任務與本部門業務工作結合起來一起抓，調動各方面的積極性和主動性，形成協調一致、齊抓共管的農村基層廉政建設新局面。

2、適應形勢需要，開拓創新，積極探索加強農村基層廉政建設的新思路新方法。要把農村基層黨政建設與基層其它各項工作緊密結合，深入實際調查研究，善于發現問題，解決問題，總結經驗，不斷創新地開展好農村基層懲治和預防腐敗體系的建設工作。

第二篇：建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2012年實施意見

建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2012年實施意見

為深入推進公司黨風廉政建設和反腐敗工作，保證和促進企業的改革發展和穩定，根據市國資委《建立健全懲治和預防腐敗體系2010-2012年實施意見》精神，結合公司實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹和落實科學發展觀，按照公司發展戰略的總體要求，緊緊圍繞國有資產保值增值的中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全符合公司發展實際的懲治和預防腐敗體系，不斷提高企業領導人員和經營管理人員拒腐防變的能力。

（二）工作原則：堅持與企業實際相結合的原則；堅持治標與治本相結合的原則；堅持教育、制度、監督并重的原則；堅持與黨建工作相結合，總體規劃、分步實施的原則；堅持繼承與創新相結合的原則。

二、主要目標和實施階段

（一）主要目標：到2012年建立健全具有公司特色的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系，使廣大黨員特別是企業領導人員廉潔從業的自覺性明顯提高，對權力運行的監督全面加強，對腐敗現象的懲治預防和治理工作取得顯著成效。

（二）實施階段和主要任務： 分三個階段實施，第一階段即2010做好構建懲防體系的基礎性工作，制訂具體實施辦法，分解落實各項工作目標和任務。第二階段即2011年，建立和完善相關工作機制、配套制度，明確具體目標、工作責任和考核辦法，初步形成具有公司特色的懲防體系。第三階段，即2012年，在鞏固、完善、改進和提高的基礎上，重點抓好懲治和預防腐敗的深化拓展工作，形成比較完善的懲治和預防腐敗體系。

三、建立和完善反腐倡廉教育機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）加強以企業領導人員為重點的反腐倡廉教育。堅持以艱苦奮斗、廉潔從業為主題，重點對企業領導人員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和理想信念、宗旨意識、法律法規、黨紀黨規以及黨的優良傳統等方面的教育，大力開展廉潔從業教育，樹立正確的人生觀、權力觀、利益觀和社會主義榮辱觀。堅持教育和管理、自律與他律相結合，把反腐倡廉教育貫穿于企業領導人員的培養、選拔、管理、任用等各方面，滲透到生產經營和管理的各個環節，督促企業領導人員加強黨性修養、廉潔自律，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下拒腐防變的考驗。

（二）建立健全反腐倡廉宣傳教育制度。建立和完善黨風黨紀專題教育制度、企業領導人員定期上廉政黨課制度、廉政談話制度等，做到廉政教育制度化、經常化。

（三）豐富反腐倡廉教育形式。鞏固和擴大先進性教育活動成果，改進廉政教育形式。堅持組織教育與自我教育相結合，示范教育和警示教育相結合，傳統教育如“三會一課”教育、櫥窗宣傳教育等與現代化教育如集團公司門戶網站宣傳教育等相結合，增強宣傳教育的針對性和實效性。

（四）豐富反腐倡廉教育內容。著重加強廣大黨員的理想信念、宗旨意識、黨紀政紀教育；加強反腐倡廉形勢和廉潔從業教育；加強典型示范和警示教育；加強廣大黨員特別是企業領導人員在思想作風、工作作風、生活作風和領導作風以及學風等方面的教育和提醒，做到教育在前，思想領先。探索開展“學習思廉”、“廉潔示范”、“勤廉崗”等廉政主題實踐活動。

（五）大力推進廉政文化建設。把廉政文化建設納入企業文化建設規劃，制定廉政文化建設意見，充分利用簡報、櫥窗等載體，拓寬廉政文化陣地，提高企業員工接受廉政教育的自覺性和參與度，使廉政文化進企業、進家庭。在公司上下營造尊廉崇廉倡廉的濃厚氛圍。

四、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度的保證作用

（一）堅持和健全民主集中制。健全民主集中制的各項具體制度，進一步完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推行黨務公開。完善領導班子民主生活會制度，確保民主生活會質量；公司所屬各企業領導班子每年要召開一次民主生活會，認真查找問題，開展批評與自我批評，領導班子主要負責人對開好民主生活會負責，并承擔制定和落實領導班子整改措施的領導責任。

（二）健全和完善決策機制。按照現代企業制度的要求，建立和完善企業法人治理結構，規范黨組織參與企業重大問題的決策，把黨組織的工作規則與公司法人治理結構的工作規則結合起來，形成用制度管人、按程序辦事的工作機制。完善黨政領導班子議事規則，規范決策程序，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格執行議事規則和決策程序，凡屬企業改革發展重大戰略、發展規劃、經營方針、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用和涉及職工切身利益的重大事項等都必須按照有關規定和程序，集體研究決定，保證決策的科學民主。

（三）創新用人用工和分配制度。堅持德才兼備的用人標準，推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、公開選拔、競爭上崗和組織考核等形式的選用人制度。嚴格執行黨風廉政“一票否決制”，對擬任人選，組織人事部門要征求紀委部門的意見。加強用工管理，依法規范用工程序，完善勞動合同管理辦法。

（四）完善財務資金管理制度。完善財務管理制度，嚴格全面預算的編制程序和方法，加強預算編制、審定、下達、執行、控制、調整、分析和考核，增強預算的約束力。建立健全內部會計制度，規范會計核算，嚴肅財經紀律，提高財務監管效率，積極探索財務評價指標體系。強化內部監督檢查，不斷完善資金收付審核等業務流程，建立資金使用風險評價和控制機制，加強過程控制和反饋，確保貨幣資金安全運行，提高資金使用效果。(五)健全投資管理制度。按照國有資產管理體制和現代企業制度的要求，規范投資行為，嚴格執行國家法律法規，加強投資項目前期論證，合理確定和有效控制投資規模和標準，建立和完善投資項目公開招投標、工程管理、資金管理、工程審計等制度，控制投資風險，降低投資成本，提高投資效益。

（六）建立健全重大損失責任追究制度，企業負責人重大決策失誤追究制度

（七）完善企業領導人員廉潔自律的有關報告制度和廉政檔案管理制度。建立健全企業領導人員個人重大事項報告、收入申報和述職述廉制度。完善企業領導人員廉政檔案管理制度，把廉政檔案的內容作為企業領導人員黨風廉政建設綜合考評、工作業績評定、選拔任用和獎懲的重要依據。

（八）建立健全職務消費制度，推行企業領導人員職務消費制度改革，規范職務消費行為。

五、建立健全對權力運行的監督和約束機制，確保權力正確行使

（一）加強對重點人員的監督。進一步加強對企業領導班子及其成員和各部門負責人的監督。重點監督檢查貫徹落實黨的路線方針政策和黨風廉政建設責任制情況，公司各項規章制度執行情況，執行民主集中制及領導班子議事規則情況，履行職責情況，遵守廉潔從業規定及個人重大事項報告制度等情況，對監督檢查中發現的問題及時指出并督促整改。

（二）加強對重點環節和重點部位權力運行的監督。重點加強對干部選拔任用中的用人標準、用人程序以及推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。加強對財務資金管理使用的監督，加強對投資項目、產權交易、大宗物資采購等招投標活動的全程監督，實行責任追究制，確保權力的正確行使。

（三）加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例、紀律處分條例和黨員權利保障條例，建立和完善企業主要負責人與領導班子成員定期談心談話制度，領導班子工作情況通報制度，溝通思想、化解矛盾，推動工作，增強班子的凝聚力和戰斗力。

（四）加強審計監督。建立和完善內部審計工作制度，拓展對資本運營、項目投資、物資采購等重點問題的審計監督。加大對單位成本、費用、往來科目、盈虧等項目的審計監督力度。審計部門應主動將審計結果與紀檢監察部門通氣，加大審計結果運用，維護審計工作的嚴肅性，提高審計監督的效果。

（五）加強企業效能監察。圍繞公司中心工作和企業生產經營管理等各個環節，針對企業在生產經營、項目建設、物資采購等過程中存在的問題，及時提出合理建議和措施，幫助企業加強管理，堵塞漏洞，降本增效。加強勤廉監察，加大對各企業中層以上管理人員遵守和執行廉政制度及各項規章制度的監督檢查力度，維護勤政工作紀律，提高廉潔從業意識。

（六）加強職工監督。拓寬職工監督的渠道，增強涉及職工切身利益有關政策和工作的透明度。以職工普遍關心的熱點等問題為重點，實行政務公開。

六、建立健全查辦案件機制，充分發揮懲治在懲防體系中的作用

（一）嚴格依法依紀辦事。堅持在法律面前人人平等，對單位和個人違規違紀行為嚴肅處理。嚴格遵循辦案工作程序，改進辦案方式方法，堅持辦案原則，做到事實清楚、證據確鑿、定情準確、處理恰當、手續完備、程序合法，防止在案件處理中出現失之于寬，失之于軟的問題。

（二）突出案件查處重點。按照上級黨委和紀委的部署和要求，結合公司實際，確定案件查處的重點。嚴肅查辦企業領導人員違反政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的案件，尤其是嚴肅查處貪污、受賄行賄、挪用公款、失職瀆職，嚴重損害公司和職工利益，違反勞動人事紀律、違反公司禁止性規定和廉潔從業有關規定，在企業重組改制、產權交易、經營活動中造成國有資產嚴重流失以及侵犯黨員合法權利的案件。對頂風作案的要依法依紀從嚴懲處。

（三）建立健全查辦案件協調機制。依據黨風廉政建設責任制規定，建立健全信訪辦理、案件管理、案件審理以及協調查辦案件制度。充分發揮紀檢監察、財務審計、資產管理、組織人事等職能部門的作用，建立配套制度，綜合運用各種手段，整合辦案資源，做到優勢互補，形成辦案合力。對觸犯法律的案件，及時移送司法機關。

（四）發揮懲治腐敗的綜合效應。通過查辦案件，懲處腐敗分子，嚴肅黨紀，使廣大黨員干部受到警示。重視和發揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，深入查找機制制度等方面的原因，加強制度建設，堵塞漏洞，鏟除滋生腐敗現象的土壤，促進企業健康發展。

七、加強領導，黨政齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系任務落到實處

（一）建立和完善反腐倡廉的領導體系。堅持黨委領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠職工支持和參與的反腐倡廉領導體制，形成構建預防和懲治腐敗體系的整體合力。按照反腐倡廉領導體系要求，成立公司建立健全懲治和預防體系工作領導小組，下設辦公室（與黨委辦公室合署辦公），加強對懲防體系構建工作的領導、指導、協調、監督和檢查。

（二）加強組織協調，建立健全有效的工作機制。紀檢監察部門要認真履行組織協調職能，依據黨風廉政建設責任制，主動協助黨委、行政部門制定相關實施方案，分解工作任務，認真組織實施。同時，建立監督檢查機制，加強對構建預防和懲治腐敗體系工作的指導、監督、檢查，通過明察暗訪、群眾座談、情況通報等形式，對各項任務的實施過程進行監督檢查；建立評價機制，把貫徹落實《實施意見》納入黨風廉政建設責任制考核的主要內容，作為考核企業領導班子的重要依據；建立責任追究制，對貫徹《實施意見》不力，懲治和預防措施乏力導致違規違紀現象多發的，要嚴格追究單位分管領導和黨政主要責任人的責任。

（三）認真落實懲防體系建設責任制。實行黨政正職負總責，全面抓，分管領導直接抓，領導班子其他成員各負其責，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為公司改革發展穩定的重要任務，與黨建工作一起研究、一起部署、一起實施、一起考核，并把貫徹實施情況作為各企業領導班子工作業績評定和獎懲、任用的重要依據。下屬各企業要按照實施意見的要求，邊實施，邊完善，并主動抓好本企業的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，年底將貫徹落實情況向公司懲防體系領導小組匯報，確保實施意見的各項任務落到實處。

（四）加強紀檢監察人員隊伍建設。按照“政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，建立好一支“廉明、公正、服務、忠誠”的兼職紀檢員隊伍。同時結合公司改革發展的實際，建立和完善企業兼職紀檢員崗位職責，完善相關制度，認真履行職責。

第三篇：建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見

建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見

為全面貫徹落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，加強稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作，推進稅務機關執政能力建設和稅收事業的健康發展，制定本實施意見。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的總體要求

稅務系統建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系(以下簡稱懲防體系)，是貫徹落實黨中央重大戰略決策的重要措施，是關系稅收事業興衰成敗的一項緊迫而長期的任務。

(一)明確指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國，執法為民；推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設；標本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預防，把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行全過程之中。統籌兼顧，整體推進，求真務實，開拓創新，不斷推進全國稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

(二)堅持基本經驗。多年來，在中央紀委監察部和總局黨組的領導下，全國稅務系統堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、工作格局，強化制度建設，狠抓落實，積極探索和總結促進稅收事業發展的反腐倡廉工作經驗，為建立健全懲防體系奠定了堅實基礎。黨風康政建設和反腐敗工作必須緊緊圍繞稅收中心開展工作，為稅收事業發展提供有力保證；始終堅持黨組統一領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制；積極開展形式多樣、行之有效的反腐倡糜教育；加強對領導班子和領導干部的教育、管理和監督，促進領導干部廉潔從政；嚴肅查處違紀違法案件，保證依法治稅、從嚴治隊；強化“兩權”監督制約，從源頭上預防和治理腐敗；糾正部門不正之風，維護納稅人的合法權益。

(三)把握基本原則。建立健全懲防體系要堅持與稅收制度、征管體制、內部管理機制和信息化建設等稅收體制機制相適應。堅持教育、制度、監督并重，充分發揮懲治和預防功能。堅持指導性和可操作性相統一，既要體現《實施綱要》的基本精神，又要密切結合稅務部門實際。堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深．層次問題。堅持繼承與創新相結合，總結、繼承和借鑒系統內外反腐倡廉工作有效經驗和做法，研究新情況，解決新問題，在繼承中發展，在發展中創新，在創新中提高。

(四)確立工作目標。2007年前，制定完善各項工作的配套實施辦法。2009年前，建成全國稅務系統懲防體系的基本框架。再經過一段時間的努力，建立起具有稅務系統特點的思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗領導體制和工作機制

認真貫徹執行《實施綱要》的要求，建立健全黨組統一領導、部門各負其責、紀檢監察部門組織協調、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。

(一)建立健全明確的責任機制 懲治和預防腐敗工作必須認真執行黨風廉政建設責任制，按照黨風廉政建設和反腐敗工作要求，根據職能分解責任。進一步形成反腐倡廉的整體合力。

1、領導責任。稅務系統各級黨組對懲治和預防腐敗工作負全面領導責任，把反腐倡康工作納入到稅收事業發展、稅務干部隊伍建設總體工作之中，統一部署，統一實施。黨組書記對反腐倡廉工作負全責，對重要工作和重大問題親自抓，經常組織領導班子成員研究本系統、本單位的懲治和預防腐敗工作，抓好工作落實；黨組成員和行政領導要分別負起職責范圍內的直接領導責任，加強監督檢查，每半年研究分析一次分管范圍內的懲治和預防腐敗工作狀況，及時處理有關問題。

2、部門責任。職能部門要結合本部門工作特點和實際，加強對工作人員的教育和管理，把反腐倡廉工作任務進一步落實到具體的工作環節，切實履行“一崗兩責”。綜合管理部門要制定和完善相關管理制度，規范綜合管理、人事管理、財務管理、審計、基建管理、大宗物品采購等行政管理權的運行；業務部門要不斷完善并嚴格執行工作規程，認真落實稅收執法責任制。

3、紀檢監察部門責任。紀檢監察部門要協助黨組研究部署、組織)督促檢查反腐倡廉各項工作，認真履行監督職能，嚴肅查處違紀違法案件。積極開展調查研究，加強分析，及時發現帶有苗頭性、傾向性的問題，為領導決策提出建議。要認真履行協調職責，加強與地方紀檢監察部門、公檢法機關、國地稅局之間以及本單位各部門的聯系和溝通，及時協調和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問題。

4、嚴格責任考核追究。各級黨組要切實履行職責，認真執行黨風廉政建設責任制，加強考核檢查，依據責任范圍、內容和責任追究權限，對工作不負責、任務不落實的失職行為以及發生重大問題單位的有關責任人員，要進行嚴格的責任追究。

(二)建立健全長效的教育機制 充分發揮教育在懲治和預防腐敗中的基礎作用，進一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強教育的系統性、針對性和有效性。

1、堅持以領導干部為重點。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標，以鄧小平理論和“三個代表，重要思想為指導，開展以權力觀教育為核心的理想信念教育，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，開展黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀條規和國家法律法規教育及從政道德教育，使領導干部牢記“兩個務必”，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用的各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，促進領導干部廉潔從政，牢記“四大紀律八項要求”，做到“八個堅持、八個反對”，自重、自省、自警、自勵，自覺抵制腐朽思想侵蝕。各級黨組要把反腐倡廉理論和有關文件作為黨組理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。新任職領導干部要進行廉政培訓。

2、注重面向全體稅務人員。堅持稅務系統廉政教育的成功經驗和做法，針對稅務系統的特點和稅務人員思想實際，掌握思想脈搏，分層教育、分類指導。開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育，促進稅務人員愛崗敬業、廉潔從政，切實解決“人要如何做、權應如何用、法該如何執”的問題。開展思想道德教育，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，教育稅務人員在社會交往特別是公務活動中廉潔自律，自覺不碰“四條高壓線”，做到慎權、慎欲、慎微、慎獨。開展遵紀守法教育，促進稅務人員不斷

增強法紀意識，嚴格按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，做到依法征稅、規范行政，不斷提高依法治稅水平。

3、不斷完善“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，制定反腐倡廉教育規劃。落實反腐倡廉宣傳教育工作聯席會議制度，定期分析反腐倡廉教育工作，提出加強和改進工作的有效措施。堅持組織灌輸與自我教育相結合，傳統教育手段與現代化教育手段相結合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合。采取參觀教育基地、組織巡回報告、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的教育方式，每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育。各級領導干部要積極參與反腐倡廉教育的組織管理并帶頭講廉政教育課；各級稅務機關綜合管理部門和稅收業務部門要主動組織、協助配合開展反腐倡廉教育；各級紀檢監察部門要加強監督檢查，確保教育計劃的落實。要把反腐倡廉教育列入國家稅務總局黨校、各級培訓中心的教學大綱，作為各級黨組織“三會一課”的必有內容和各類稅務干部培訓的必設課程；中國稅務報、中國稅務雜志、中國稅務出版社及稅務網站要堅持把反腐倡廉宣傳教育列為重點內容；要運、用遠程教育、網上廉政課堂、多媒體教學等手段，創新教育形式，完善反腐倡廉宣傳“大宣教”工作格局，實現廉政教育的經常性、多樣性和時效性，增強教育的吸引力、感染力和滲透力，推進稅務廉政文化建設，形成反腐倡廉教育的整體合力。

(三)建立健全嚴格的制度保證機制 制度是建立健全懲防體系的重要保證。把制度建設貫穿于懲治和預防腐敗工作的各個環節，體現到稅務工作的各個方面，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

1、領導干部廉潔自律制度。認真落實領導干部廉潔從政若干準則，健全完善領導干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上繳登記、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責任審計等制度。建立健全領導干部管好自己、管好身邊工作人員、管好配偶、子女及其配偶等方面的規定以及在決策、執法、用人等方面的自律措施和辦法，研究和探索領導干部職務消費等方面的制度規定，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

2、稅務人員廉潔從政制度。嚴格執行國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律若干規定(十五不準)以及“文明辦稅八公開”，不斷規范行政行為，并在實踐中進一步完善稅務人員廉潔從政方面的規定。

3、稅收執法管理制度。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，深化行政審批制度改革，嚴格規范審批程序，簡化審批手續，加強后續管理，提高審批效率和服務質量，促進依法行政。結合稅收征管體制改革，完善相關法規，嚴格執行征收管理和稽查工作等規程，進一步減少執法隨意性，防止不廉潔行為的發生。

4、稅務行政管理制度。完善決策機制，健全決策規則，規范決策程序，強化決策責任。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，完善干部選拔、考評、交流輪崗、任職回避和經濟責任審計制度，制定領導干部職務任期制，注意研究探索體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，建立公開、公平、公正的選人用人機制，防止和克服用人上的不正之風。深化財務管理制度改革，完善資金使用審批和公開制度、大宗物品采購和基建工程招投標等制度及相關配套辦法，健全和完善機關內部管理制度，做到科學、公正、透明。

(四)建立健全嚴密的監督制約機制 以領導干部和權力集中的執法環節、人員為重點，綜合運用各種形式，逐步形成“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行監督機制，關口前移、過程監控，充分發揮監督在懲治和預防腐敗工作中的關鍵作用。

1、深化“兩權”監督制約。以稅務管理信息化為依托，深化征管體制改革，優化業務流程，科學分解權力，堅持公開透明，建立和完善人機結合的監控機制，把監督制約貫穿到稅收執法權和行政管理權運行的全過程。在稅款征收環節，重點對納稅申報管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進行監督；在稅源管理環節，重點對稅務登記、一般納稅人認定、停(歇)業、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發票管理、納稅評估、核定稅款等進行監督；在稅務稽查環節，重點對選案、檢查、審理和執行等進行監督；在行政處罰環節，重點對行政處罰權限、程序、標準執行及行政復議、訴訟等進行監督。在人事管理方面，重點對《黨政領導干部選拔任用工作條例》的貫徹執行情況，特別是對人員招錄調配、干部考察考核、選拔任用、獎懲等進行監督；在財務管理方面，重點對經費收支、經費審批、財務審計等進行監督；在事務管理方面，重點對服裝制作、票證印制、大宗物品采購、固定資產使用和管理等進行監督；在基建工程方面，重點對立項審批、資金來源及使用、招投標等進行監督。

2、強化對領導班子、領導干部的監督。要監督領導班子和領導干部執行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的情況；監督執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》及有關廉潔自律規定的情況；監督民主集中制、領導班子議事規則和民主生活會制度的落實情況；監督領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經濟責任審計制度的執行情況；監督領導班子主要負責人執行不準直接分管人事、財務、基建等規定的情況。人事、紀檢監察部門要共同抓好巡視工作的組織落實，及時處理發現的重大問題。

3、充分發揮監督主體的作用。加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例。各級黨組要加強對黨內監督工作的領導，注重對下一級黨組織、行政領導班子及其成員，特別是主要負責人的監督。各級紀檢監察部門要切實履行對所在單位黨組及其成員的監督職能，積極協助黨組開展黨內監督工作，加強督促檢查。拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。加強行政監督。有關職能部門要深入開展執法檢查、執法監察、財務審計、離任審計和專項治理工作，認真落實執法責任制和執法過錯追究制。加強群眾監督。暢通群眾監督渠道，完善民主監督制度，堅持定期信訪分析、重要信訪督查督辦、信訪查結公示等制度，處理好群眾舉報，保障廣大稅務干部和人民群眾的民主監督權力。加強社會監督。自覺接受納稅人的監督，保障納稅人的合法權益。設立專用舉報電話，開通網絡舉報信箱，發揮特邀監察員和政風行風義務監督員的作用。自覺接受人大、政協和司法、審計等機關及新聞媒體的監督。積極參與地方政府組織的政風行風評議活動。

(五)建立健全嚴厲的懲治機制 認真貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》，完善《稅務人員違紀違法行政處分暫行規定》、《稅務人員涉稅違規違紀若干問題行政處分暫行規定》，健全稅務人員執紀辦案工作責任制、執紀執法過錯責任追究制，按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的辦案方針，堅決查處稅務人員涉稅和其他違紀違法案件，發揮案件查處的震懾作用，維護黨紀政紀的嚴肅性。

1、突出查辦案件的重點。嚴肅查處稅務人員違反增值稅專甩發票、貨物運輸發票、海關代征稅票、廢舊物資收購發票、農副產品收購發票等抵扣憑證使甩管理規定，徇私舞弊不征少征稅款、違規抵扣稅款、越權減免緩征稅款和辦理出口退稅以及利用職權貪污受賄，挪用、截留、轉引稅款的案件；嚴肅查處領導干部在基建工程、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、稅控器具推廣等方面以權謀私收受賄賂的案件；嚴肅查處領導干部違反政治紀律和組織人事紀律買官賣官、利用職權的影響為配偶、子女及其配偶非法謀取私利及參與賭博的案件；嚴肅查處因失職瀆職給國家造成重大經濟損失的案件；嚴肅查處違反群眾紀律損害納稅人權益的案件。認真查辦各級紀委交辦的案件及司法、審計和稅務稽查等部門移交的案件。

2、提高辦案質量和水平。嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依紀依法進行。加強對案件查辦工作的領導，落實辦案工作責任制，堅決制止“失之于寬、失之于軟“的現象。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報、執法檢查和執法監察、稅務稽查、內部審計等工作中發現案件線索。認真總結辦案經驗，把握辦案規律，積極研究稅務干部違紀違法問題的特點，不斷改進辦案方式方法。建立健全內部協調配合機制和預防職務

犯罪聯席會議制度，加強與地方紀檢監察部門、公檢法機關的協調配合，加強國地稅局之間的協調。

3、發揮查辦案件的治本功能。對系統內發生的案件，在認真查處的基礎上，深入剖析，及時通報；使廣大稅務干部。汲取教訓，受到教育，針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定措施，完善制度，改進管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，發揮查辦案件在治本方面的建設性作用。

(六)建立健全科學的預警機制 建立健全評估預警機制，增強反腐敗工作預見性，把握反腐敗工作規律，制定具有前瞻性的反腐敗措施，提高防范腐敗的預警能力。

1、暢通預警信息渠道。堅持靜態與動態相結合、內部與外部相結合的原則，暢通信息渠道。依托“金稅工程”、稅務紀檢監察管理信息系統、稅收執法管理信息系統和領導班子考察、述職述廉、來信來訪、巡視檢查、經濟審計、案件查處等途徑，獲取有關信息’通過政風行風評議、問卷調查、明查暗訪和與地方紀檢監察部門及公檢法機關交流情況等途徑，獲取相關信息；注意從機構調整、人事變動、重大節日、婚喪嫁娶及稅務干部社交圈、生活圈、娛樂圈等活動中了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問題，全面掌握廉政工作信息。

2、加強預警信息評估和分析。逐步建立和完善黨風廉政建設和反腐敗工作的評價指標體系，對獲取的信息梳理歸納，進行定量定性分析，掌握懲治和預防腐敗的責任、教育、制度、監督、懲治等機制的運行情況，從中發現存在的漏洞和薄弱環節，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向。

3、注重預警信息評估結果的運用。科學預測反腐敗工作趨勢，及時報告和反饋評估分析結果，通過黨組會、黨風廉政建設領導小組會議等形式，針對不同時期出現的新情況、新問題，及時調整工作重點，研究制定解決問題的相關措施，不斷完善機制和制度，做到關口前移，防范在先，把腐敗現象遏制在萌芽狀態，切實做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。

三、建立健全懲治和預防腐敗體系的保障措施

(一)切實加強組織領導。各級黨組要加強對反腐倡廉工作的領導，把懲防體系的貫徹實施納入稅收事業發展的總體規劃，列入重要議事日程，作出總體部署。黨組書記負總責，紀檢組長按照責任分工具體抓，各級稅務機關黨風廉政建設領導小組負責組織，有關部門按照責任分工認真抓好落實，定期向黨組進行專題報告，促進各項工作取得成效。

(二)加強紀檢監察干部隊伍建設。各級黨組要重視加強紀檢監察隊伍建設，認真落實總局關于紀檢監察機構設置的有關規定，配齊配強紀檢監察干部，重視加強紀檢監察干部隊伍的思想、組織、作風和業務建設，不斷提高稅務紀檢監察干部保障和促進稅收工作順利開展的能力，提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力，提高協助黨組組織協調反腐敗工作的能力，提高通過制度創新預防腐敗的能力，提高依法執紀、依法辦案的能力。要適應建立健全懲防體系的需要，積極研究探索加強稅務系統紀檢監察機構管理的有效措施。紀檢監察部門要在黨組領導下，承擔懲防體系的具體組織落實工作，認真履行組織協調職能。

(三)認真抓好工作落實。各級稅務機關要認真執行懲防體系的工作要求，結合實際研究確定階段性目標任務，制定配套的落實措施和辦法，把建立健全懲防體系工作落實情況納入黨風廉政建設責任制落實情況的考核，考核結果要作為衡量領導班子、領導干部執政能力和工作實績的依據。要注意推廣好的經驗和做法，發揮示范作用，促進稅務系統懲防體系各項工作的落實。

第四篇：建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作

出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。—必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領導，才能確立和堅持正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩定，促進經濟社會全面發展。——必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應形勢任務的發展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作的規律，不斷豐富和發展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。——必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證。發展是解決中國一切問題的關鍵。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞發展，服務大局，研究解決妨礙改革發展穩定的突出問題，優化經濟社會發展環境，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。——必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系。切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。——必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創新體制，加強教育、發展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗。——必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就能鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則

（四）建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則。（1）堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。要為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。（2）堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。（3）堅持科學性、系統性、可行性相統一。理論與實際相結合，立足全黨，著眼全局，總體規劃，分階段實施；注重科學合理、系統配套和可操作性，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。（4）堅持繼承與創新相結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。

四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領導干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領導干部進行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領導干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段開展教育。加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。社區組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動。婦聯等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導企業廉潔誠信、依法經營，開展農村廉政文化建設活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。紀檢監察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰線立黨為公、執政為民的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設廉政專欄或專題節目。加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。加強對互聯網站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。

五、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權力制約和監督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規則和程序。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。制定落實黨內監督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制度。抓緊制定公務員法。探索制定公務員從政道德方面的法律法規。完善領導干部重大事項報告和收入申報制度。完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規定。建立執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。完善反腐敗領導體制、工作機制。抓緊制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定。制定《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法。改革和完善紀檢監察體制和工作機制。

（十一）推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新。深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實和完善黨政領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領導干部職務任期制度，完善職務和職級相結合的制度。抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。進一步完善和規范黨和國家機關工作人員工資和津貼、補貼制度。深化行政審批制度改革，完善規范政府共同行為的有關制度。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規范行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的行政管理和監控機制。加快行政許可法的配套制度建設。完善行政執法責任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規。規范并加強對社團、行業組織和社會中介組織的管理。完善國有資產管理體制和監管方式，健全法律法規和工作制度。推進壟斷行業的改革，引入競爭機制，完善監管制度。健全政務公開、廠務公開、村務公開制度，制定規范電子政務的法律法規。深化財政、金融和投資體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券、保險業的改革，建立健全現代金融企業制度、金融監管制度，確保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監控的預警機制和金融信息共享制度。加強投資領域法規制度建設，建立和完善投資監管體系，改進并加強對政府投資的管理。推進司法體制改革。制定和修改有關法律，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善執行工作機制。完善檢察機關的法律監督職能，健全檢務公開制度。健全司法工作規范和違法司法行為責任追究制度。規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。修訂城市規劃法、建筑法和環境保護法等法律，完善城市規劃許可制度和工程建設招標投標制度。嚴格市場準入退出制度，加快信用體系建設。修訂土地管理的相關法律法規，加強土地出讓制度建設，嚴格控制劃撥用地和協議出讓土地范圍，逐步把工業用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。完善產權交易市場功能和各項監管制度，積極探索建立企業國有產權交易信息監測體系，促進市場競價機制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產、市政公用等市場的監管制度。

（十二）提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執行。根據經濟社會發展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規制度建設總體規劃和中長期計劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協調。對現行反腐倡廉法規，已經過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現制度建設的與時俱進。必須認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執行各項法規制度。更好地用制度和法律規范權力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

六、加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使

（十三）加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。加強對黨員領導干部民主生活會的指導，督促領導班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應在一定范圍內公開。檢查領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執行情況。切實加強巡視工作，健全機構，增強力量，綜合運用巡視成果。全面實行紀檢監察機關對派駐機構的統一管理，加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監督。逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領導班子、行政執法機關、司法機關和管理人財物部門的主要負責人，實行定期交流。

（十四）加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。加強對干部選拔任用工作的監督。著重檢查黨政領導干部選拔任用工作條例的執行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。推薦干部要充分發揚民主，多數人不擁護的干部不能確定為考察對象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績、廉的表現情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規定進行表決。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關規定予以追究。加強對財政資金運行的監督。健全公共財政體制，規范財政資金分配行為。監督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預算編制、執行的制衡機制。強化部門內部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。加強對國有資產和金融的監管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。加強對資本運營各個環節的監管，防止國有資產流失，維護職工合法權益。建立健全金融機構監管協調機制和內控機制，強化金融監管，有效防止金融領域違紀違法案件的發生。

（十五）充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。切實加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監督。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監督。黨委要加強對黨內監督工作的領導，注重對下一級黨組織及其領導班子特別是主要負責人進行監督。紀委要協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。大力發展黨內民主，營造黨內不同意見平等討論的環境，為黨內監督創造條件。支持和保證人大監督。切實發揮人大及其常委會的依法監督作用。認真聽取和審議有關工作報告。加強對行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章的備案審查，維護法制統一。嚴格審查財政預算和執行、國民經濟和社會發展計劃。加強對司法工作的監督，防止執法不公、貪贓枉法行為的發生。加強執法檢查、監督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機關監督。強化行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監察、審計機關依法獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。支持和保證司法監督。審判機關要依法審理行政案件，維護和監督行政機關依法行使行政職權。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。支持和保證政協的民主監督。切實發揮人民政協通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員工作的監督作用。充分發揮政協特邀監督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監督。認真辦理政協提案。切實加強社會監督。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。設立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領導下，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。

七、在懲治和預防腐敗體系中充分發揮懲治的重要作用（十六）懲治腐敗，必須從嚴。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領導干部違反規定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現象，要采取有效措施認真解決。（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。執紀執法機關必須嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關之間的協調配合，建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機制，完善相關程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執紀執法水平。（十八）重視和發揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

八、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經濟社會發展總體規劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協調制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。（二十）各級紀委要充分發揮組織協調作用。協助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀檢監察機關對牽頭負責的工作要認真組織實施。各地區各部門要按照職能分工，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。（二十一）形成有效的工作機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優罰劣。建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性。建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。

第五篇：建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防～體系（以下簡稱建立健全懲治和預防～體系），深入開展黨風廉政建設和反～工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防～體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防～體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反～斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對～，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反～工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防～體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反～工作的新要求，是從源頭上防治～的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防～體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反～工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。～現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，～現象在一些領域易發多發，反～斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的～案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是～現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反～斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防～體系。

二、建立健全懲治和預防～體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反～工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。—必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止～的正確方向。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與～根本不相容的。只有堅持黨的領導，才能確立和堅持正確的反～指導思想、基本原則和領導體制，才能有效地反對和防止～，維護社會政治穩定，促進經濟社會全面發展。——必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反～工作的新實踐。深入開展黨風廉政建設和反～工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應形勢任務的發展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反～工作的規律，不斷豐富和發展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。——必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證。發展是解決中國一切問題的關鍵。黨風廉政建設和反～工作必須圍繞發展，服務大局，研究解決妨礙改革發展穩定的突出問題，優化經濟社會發展環境，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。——必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系。切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。——必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決～問題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處～分子；更要注重預防，通過深化改革、創新體制，加強教育、發展民主、健全法制、強化監督，把反～寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治～。——必須堅持和完善反～領導體制和工作機制，形成反～斗爭的整體合力。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反～領導體制和工作機制，是深入開展反～斗爭的組織保證。只要堅持反～領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就能鞏固和發展全黨動手反對和防止～的良好局面。

三、建立健全懲治和預防～體系的指導思想、主要目標和工作原則

（四）建立健全懲治和預防～體系的指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防～體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預防～體系的主要目標。到2010年，建成懲治和預防～體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防～體

系。

（六）建立健全懲治和預防～體系的工作原則。（1）堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。要為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。（2）堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一于懲治和預防～體系之中，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。（3）堅持科學性、系統性、可行性相統一。理論與實際相結合，立足全黨，著眼全局，總體規劃，分階段實施；注重科學合理、系統配套和可操作性，充分發揮懲治和預防～體系的整體效能。（4）堅持繼承與創新相結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國外反～的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。

四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領導干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領導干部進行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領導干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段開展教育。加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。社區組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動。婦聯等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導企業廉潔誠信、依法經營，開展農村廉政文化建設活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。紀檢監察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉～工作的主動權。大力宣傳我們黨反對～的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反～斗爭的形勢。大力宣傳各條戰線立黨為公、執政為民的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設廉政專欄或專題節目。加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上～。加強對互聯網站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。

五、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防～中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權力制約和監督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規則和程序。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。制定落實黨內監督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。完善反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進程，研究制定反～方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制度。抓緊制定公務員法。探索制定公務員從政道德方面的法律法規。完善領導干部重大事項報告和收入申報制度。完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規定。建立執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反～

選拔任用工作條例的執行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。推薦干部要充分發揚民主，多數人不擁護的干部不能確定為考察對象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績、廉的表現情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規定進行表決。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關規定予以追究。加強對財政資金運行的監督。健全公共財政體制，規范財政資金分配行為。監督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預算編制、執行的制衡機制。強化部門內部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。加強對國有資產和金融的監管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。加強對資本運營各個環節的監管，防止國有資產流失，維護職工合法權益。建立健全金融機構監管協調機制和內控機制，強化金融監管，有效防止金融領域違紀違法案件的發生。

（十五）充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。切實加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監督。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監督。黨委要加強對黨內監督工作的領導，注重對下一級黨組織及其領導班子特別是主要負責人進行監督。紀委要協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。大力發展黨內民主，營造黨內不同意見平等討論的環境，為黨內監督創造條件。支持和保證人大監督。切實發揮人大及其常委會的依法監督作用。認真聽取和審議有關工作報告。加強對行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章的備案審查，維～制統一。嚴格審查財政預算和執行、國民經濟和社會發展計劃。加強對司法工作的監督，防止執法不公、貪贓枉法行為的發生。加強執法檢查、監督及人大代表視察工作。支持和保證政府專門機關監督。強化行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監察、審計機關依法獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。支持和保證司法監督。審判機關要依法審理行政案件，維護和監督行政機關依法行使行政職權。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。支持和保證政協的民主監督。切實發揮人民政協通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員工作的監督作用。充分發揮政協特邀監督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監督。認真辦理政協提案。切實加強社會監督。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。設立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領導下，充分發揮新聞媒體的～監督作用。各級黨委和政府應當重視和支持～監督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握～監督的正確導向，注重～監督的社會效果。

七、在懲治和預防～體系中充分發揮懲治的重要作用（十六）懲治～，必須從嚴。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處～分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領導干部違反規定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和～現象，要采取有效措施認真解決。（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治～與保護黨員干部權利并重。執紀執法機關必須嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關之間的協調配合，建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機制，完善相關程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經濟

處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執紀執法水平。（十八）重視和發揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除～現象滋生蔓延的土壤。

八、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防～體系的任務落到實處（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防～體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防～體系納入經濟社會發展總體規劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反～協調制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。（二十）各級紀委要充分發揮組織協調作用。協助黨委抓好建立健全懲治和預防～體系主要任務的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀檢監察機關對牽頭負責的工作要認真組織實施。各地區各部門要按照職能分工，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。（二十一）形成有效的工作機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優罰劣。建立測評機制，搞好科學分析，使反～工作更有預見性。建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預防～體系，深入開展黨風廉政建設和反～工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。