第一篇：我國社會主義新農村建設基本現狀和存在的問題調研報告

我國社會主義新農村建設基本現狀和存在的問題調研報告

一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問題、困難當前，各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

(一)農民整體素質不高，培訓工作亟待加強。

當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學以下文化程度約占30%，接受過系統農業職業技術教育的不足10%。隨著城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，并且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。

當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素?據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中;長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯后，條件手段落后，難以滿足需要;農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環;至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

(二)農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。

調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。

1、影響我省農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額;二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收后勁;三是因農業基礎設施落后，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變;四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在;五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。

2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：

(1)公益事業發展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。

(2)村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困

山區，農戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

(3)農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。

(三)農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。

農業投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢;二是農村“貸款難”的問題比較突出;三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業投入的資金不多。

(四)基層黨員干部素質欠缺，難以發揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部(包括我們的一些鄉鎮干部)，由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

(五)建設規劃存在不足，必須加以科學完善。

目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在著以下不足：

1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和

糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態、環保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規劃中最缺少的就是農村適用的廉價和環保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養殖業的排泄物和污水的處理列入規劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。

2、亂占耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來，各地由于農村經濟的發展，加上監管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個別村干部甚至公開在農保田挖坑取土、開采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了;一些農民未經審批直接在原宅基地上拆舊建新;個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

3、規劃中節能與節約意識缺失，資源浪費嚴重;不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規劃中，缺乏節水、節電、節能、節地等節約資源方面的總體規劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經給我國快速發展的經濟敲響了警鐘，農村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節能、節水、節電、節地等方面的節約設計基本上是一片

空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農村，例如××的小陶、洪田等鄉鎮，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發生地震，后果將不堪設想。

4、農村產業經濟發展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規劃中的產業規劃基本上是由鄉鎮的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農村的產業規劃缺少確實可行的產業發展規劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉情而編寫的，并沒有充分發揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產業規劃沒能結合當地的現有和潛在的資源優勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業專家的指導，因而產業發展規劃大多顯得鄉情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。

二、關于推進我省社會主義新農村建設的建議和意見

（一）因地制宜量力而行，克服形式主義

新農村的新應該新在群眾和政府的關系上，新在群眾的素質上，新在農業基礎設施、公共服務體系建設上，其次才是外在的形式上的新。要充分認識到建設社會主義新農村是惠及廣大農民群眾的民心工程，是一項長期的歷史任務，要因地制宜量力而行，不能也不應該有統一的標準和模式。要注重實效，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞面子工程和半拉子工程。

（二）提高農民建設新農村的積極性和主動性

各級黨委和政府在明確投入責任同時，要突出農民的主題意識。廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律。區分輕重緩急，突出建設重點，分布實施，扎實推進。要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，帶領廣大農民群眾大力搞好農業基礎設施建設、加大戶用沼氣、村內道路硬化、醫療衛生、農民安全飲水工程、改水該廁及社區服務中心建設力度，讓農民切切實實得到實惠，充分調動廣大群眾建設美好家園的積極性和主動性。

（三）大力發展農村經濟，增加農民收入

建設新農村，工作千頭萬緒，但歸根結底，還是要讓農民收入增加，結合我縣實際，一要大力發展現代農業，要在經營規模和方式上有新突破，科技、農業部門要繼續推廣農業現代科技技術，引進優良品種，提高農產品質量和種植效益；另一方面，要通過市場交易的方式使土地經營權向種植大戶轉移，形成規模效益。水寨鎮南申村的張強，今年種植煙葉50畝，依靠科技支持，通過精心管理，今年總收入達16.5萬元。二是要加快調整農業結構步伐，以特色農業占據市場份額，增加收入，鳴皋鎮的馬良寨、中、下章屯等地最近幾年種植的西瓜名揚全縣，非常受縣城居民歡迎。通過示范帶動，今年全鎮在坡嶺地種植西瓜達3000多畝，畝均收入在700-800元左右；三是要盡快建立農產品行業協會，建立農民合作組織，在組織生產、連接市場、參與競爭方面發揮作用，切實保障農民利益；四是要鼓勵更多農村富裕勞動力向城鎮轉移，可以說這是我縣當前增加農民收入的最直接最見效的途徑，一個家庭外出一個勞動力，每年帶回8000元，人均收入就有大幅度提高。五是要制定相應的財稅鼓勵政策，推廣秸桿氣化、固化成型、發電養畜等技術，開發生物資源，發展適合我縣實際的節地、節水、節費、節約、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，提高農業綜合效率。六是要深化農村金融改革，降低貸款門檻，簡化貸款手續，為農民提供啟動資金、創業基金，幫他們把事業做大做強。

（四）完善政府職能，加大投入力度，加快農村基礎設施建設。

建設社會主義新農村是一項聚民心、凝民意、提高農民綜合素質、改善農村生活環境的革命，要把這件事情辦好，離不開政府的引導與支持。在政策的制定方面要盡快建立促進農民持續穩定增收的長效機制，統籌協調各部門在建設社會主義新農村中的關系，建立城鄉統一的勞動力市場，深化鄉鎮機構改革，加快改革土地征用制度，統籌協調教育、醫療、養老保險等方面的改革；資金的投放方面要盡量向農村傾斜，妥善處理好工農城鄉關系，加大在村鎮道路改造、農民飲水安全、農村污水垃圾處理、鄉村衛生服務、農業生產條件改善等方面的投入力度，對于農民直接可以受益的小型建設項目，可以采取“民辦公助”、“以獎代補”等方式上，調動農民參與建設的積極性，逐步改善農村基本面貌，（五）大力發展職業教育，提高農民整體素質，培育新型農民

當今社會，人才已經成為重要的戰略資源，成為推動社會發展的主要動力之源，未來社會的競爭說到底是人才的競爭，只有大幅度提高農村勞動力素質，才能為我國制造業發展不斷地提供合格的產業工人，使我國在國際市場上有更高的競爭力；只有全面提高農村人口的科學文化素質，才能為城市輸送文明合格的新市民；只有全面提高農村人口的素質，才能滿足未來新農村建設對人才的需求。目前我縣教育現狀，每年小學畢業生平均15000人，初中畢業生平均12000人，而升入高中的只有6000人左右，其他的除了一部分上各類師范、技校等學校外，很大一部分流落到社會上。實際上他們還沒有一技之長，在社會上很難有立錐之地，一方面是大批的青壯年勞力找不到工作，另一方面是企業找不到合格的管理和技術人員。今年在我國南方甚至出現了年薪10萬元招聘技術工人的現象。因此，要大力發展職業教育，加強農村勞動力培訓，提高農民勞動力技能。

（六）加強環境保護力度，建設一個內外全新的新農村

當前，城市環境保護越來越為人們所關注，也越來越引起政府的重視。而在農村，環保意識從政府到民眾都比較淡薄，這是造成當前農村污染越來越嚴重的主要原因。一方面要遏制污染企業向農村轉移的勢頭，另一方面要大力搞好宣傳教育活動，改變過去不文明不衛生的生活習慣，通過引導農民興建沼氣池、改水改廁、加快農村整體規劃建設、采取垃圾集中堆放等措施，徹底改善農村衛生面貌，使農村真正的富起來新起來。

第二篇：我國社會主義新農村建設基本現狀和存在的問題調研報告

一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問題、困難

當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

(一)農民整體素質不高，培訓工作亟待加強。

當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學以下文化程度約占30%，接受過系統農業職業技術教育的不足10%。隨著城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，并且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。

當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素?據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中;長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯后，條件手段落后，難以滿足需要;農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環;至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

(二)農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。

調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。

1、影響我省農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額;二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收后勁;三是因農業基礎設施落后，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變;四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在;五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。

2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：

(1)公益事業發展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。

(2)村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

(3)農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。

(三)農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。

農業投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢;二是農村“貸款難”的問題比較突出;三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業投入的資金不多。

(四)基層黨員干部素質欠缺，難以發揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部(包括我們的一些鄉鎮干部)，由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

(五)建設規劃存在不足，必須加以科學完善。

目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在著以下不足：

1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和

第三篇：社會主義新農村建設基本現狀調研報告

一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問題、困難

當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

（一）農民整體素質不高，培訓

工作亟待加強。

當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約占15％，小學以下文化程度約占30％，接受過系統農業職業技術教育的不足10％。隨著城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，并且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。

當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素？據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中；長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯后，條件手段落后，難以滿足需要；農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環；至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

（二）農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。

調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。

1、影響我省農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額；二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收后勁；三是因農業基礎設施落后，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在；五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。

2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：

（1）公益事業發展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。

（2）村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

（3）農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。

（三）農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。

農業投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢；二是農村“貸款難”的問題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業投入的資金不多。

（四）基層黨員干部素質欠缺，難以發揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部（包括我們的一些鄉鎮干部），由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

（五）建設規劃存在不足，必須加以科學完善。

目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在著以下不足：

1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和

糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態、環保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規劃中最缺少的就是農村適用的廉價和環保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養殖業的排泄物和污水的處理列入規劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。

2、亂占耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來，各地由于農村經濟的發展，加上監管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個別村干部甚至公開在農保田挖坑取土、開采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了；一些農民未經審批直接在原宅基地上拆舊建新；個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

3、規劃中節能與節約意識缺失，資源浪費嚴重；不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規劃中，缺乏節水、節電、節能、節地等節約資源方面的總體規劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經給我國快速發展的經濟敲響了警鐘，農村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節能、節水、節電、節地等方面的節約設計基本上是一片空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農村，例如**的小陶、洪田等鄉鎮，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發生地震，后果將不堪設想。

4、農村產業經濟發展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規劃中的產業規劃基本上是由鄉鎮的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農村的產業規劃缺少確實可行的產業發展規劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉情而編寫的，并沒有充分發揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產業規劃沒能結合當地的現有和潛在的資源優勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業專家的指導，因而產業發展規劃大多顯得鄉情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。

二、關于推進我省社會主義新農村建設的建議和意見

溫家寶總理在“十一五”規劃綱要草案內容說明中，將建設新農村、加快推進經濟結構調整等六個方面納為“十一五”時期的戰略重點和主要任務。各級黨委、政府應與黨中央、國務院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設社會主義新農村問題。為此，民盟福建省委組織盟內外專家學者，圍繞上述這些現狀和存在的問題、困難，深入各地農村實地調研，就如何推進我省新農村建設提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關部門參考：

（一）以科學發展觀做好規劃工作，夯實新農村建設的制度基礎。

1、新農村建設的規劃要有更廣闊的視點和視角

新農村規劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面。黨中央所倡導的建設社會主義新農村，不僅包括美好的居住環境，更包括發展農村產業、增強農民經濟實力，只有發達的農村經濟才能支撐起真正意義上的新農村。從根本上說，新農村建設規劃需要有更加廣闊的視角。

廣義上來講，新農村的建設規劃還應包括新農村的產業規劃，當地政府要有相對應的信息、技術、政策、資金等多個方面的優惠政策和措施與之配套，規劃要充分用好、用活黨中央關于社會主義新農村建設的政策，發揮其應有的作用。建議各縣（市、區）專門抽調一批不同專業的高層技術人才分赴鄉鎮，協助鄉鎮基層干部與各村農民朋友共同完成產業規劃，做到既結合基層的產業特點，又高瞻遠矚，真正為農村做好切實可行的規劃。在產業發展規劃的布局和安排上，要盡可能與當地農民的種養習慣、技術特長、經濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學規劃，大力發展富民產業，才能最終真正實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。

2、新農村建設的規劃應注意生活與生產統籌安排、經濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節約與集約相輔相成有關專家指出：在新農村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農村建設與城市化相互協調，二是要保證糧食生產安全，三要加強農村體制改革，還要更加重視農民的精神文化生活。因此，新農村規劃應當根據生活、生產需要統籌安排，建設既有利于生產、又方便于生活的新農村。規劃應布局合理，功能區切塊清晰。生活住宅區、公共福利設施區、辦公區、農田區、村辦企業區、林木綠化區等定位合理，各得其所。要讓農村逐步朝布局合理，設施配套，功能齊全，環境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規模養殖場的建設，要考慮防疫、環保、廄肥就近到田等因素，選址應離開居民住宅區。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農村人居環境的整治上可推行“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚），提倡農戶對門前、院落實行“四包”（包硬化、包綠化、包凈化、包文化）。通過設施改造和建設，改善和提升農民的生產和居住條件，引導他們與傳統落后的生產生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環境。

人與自然和環境的和諧方面，新農村規劃中規定的各種功能區之間的界限要劃出“紅線”，不能隨便改變，除規劃的農田建設、土地整治項目外，原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自然的原生態。對于農村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發生。

新農村建設要從節約、集約利用資源做起，達到節地、節能、節水、節材的節約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠（場）占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農村建筑一定要推廣和應用節材、節能、節水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節能技術，減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節能住宅、環保型住宅等節約戶型的設計上有新的突破。

新農村建設要在文體、衛生、娛樂的設施建設上有所突破，改變農村文化生活極度缺乏的現狀。要從村建規劃上入手，與加強農村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛生所，為農民提供初級衛生保??；建好農民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等，并要推動實施農民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務。隨著農村影院、文化館、圖書館等設施的普及，使農民的傳統日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。

3、要從程序和制度上確保規劃的權威性，確保長期規劃，能分期實施

首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規劃還大”的問題，維護規劃的權威性。新農村建設規劃依程序應由有資質的設計單位設計，經支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會通過，報鄉人大批準，報縣（市、區）建設規劃部門備案。這樣的規劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改；需要修編時還應按原制訂程序進行。并參照城市建設的“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的做法，確保規劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現村支部、村委換屆不換規劃。第三，要按照“規劃先行、抓點示范、分類指導、基礎突破”的原則，立足長遠，做到科學布局，合理安排，長期規劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮的整體建設規劃，力求反映地方特色，體現文化內涵，保護生態環境。要按照“工農商建運服協調發展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環境生態化。

（二）加強長效機制建設，打牢新農村建設的組織基礎

建設新農村，離不開一個團結而有戰斗力的好的領導班子。加強對農村班子的教育和指導，提高鄉村干部的執政能力，是建設新農村的關鍵。為此，要通過建立工作責任機制、爭先創優機制和村務管理機制，使全省各縣（市、區）的領導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。

1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉村三級黨組織負責人作為農村基層組織建設第一責任人的責任，充分發揮三級黨組織的“聯動”作用，提高各縣（市、區）農村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領導干部聯系點制度，落實領導干部責任，把聯系點建成示范點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統籌協調和應對復雜局面的能力，按照突出工作實績和群眾公認的原則，推行“優差排位法”，通過“兩推一選”擇優配齊配強鄉、村領導班子，增強基層黨組織的創造力和戰斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實抓好先進村的鞏固提高和后進村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。一些未配套領導機構的市、縣應盡快成立“建設社會主義新農村工作領導小組”，并將新農村總體規劃和村級規劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農村建設有序進行、整體推進。

2、要建立創先爭優機制，加強黨員隊伍建設，為新農村建設夯實人才基礎。可在全省各縣（市、區）農村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創優，吸引優秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續深化黨建“三級聯創”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術培訓，使每人掌握1門到2門實用技術。從鄉鎮機關和農業、林業、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農村黨員結對幫扶，增強黨員帶領群眾致富的能力。

3、要著力打牢新農村建設的制度基礎，創新村務管理機制，使基層民主政治建設切實得到加強。各縣（市、區）要加強農村民主法治建設，進一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監督機制，成立村民代表議事會、村民監督小組和村民理財小組，完善相關的“村規民約”、“村民自治章程”，實行黨務、村務、財務三公開，最終實現村黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。同時，要加大普法力度，提高農村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調處工作，切實維護社會穩定。

（三）以增加農民收入為核心，夯實新農村建設的經濟基礎

建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。建設新農村最重要、最本源的內容是發展農村生產力、增加農民收入。只有這樣，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，要轉變農業增長方式，促進農業從粗放增長向集約增長轉變；發展節約型農業，以節地、節水、節肥、節能為重點，轉變農業生產方式和農村生活方式；通過增加產量、提高質量、節約成本，提高農業效益。

千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。增加農民收入，既要在農業、農村挖掘潛力，更要從經濟社會發展的全局尋找出路；既要從當前出發，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制?，F階段，要把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為新農村建設的中心任務和基礎工作來抓。各地要立足本土實際，區別發展。對沿海經濟基礎好、第二、第三產業發達的農村，要大力整合現有產業，爭取做大、做優、做強，逐步形成規模；對地處山區、經濟欠發達的農村，農民增收的根本途徑還是要靠抓第一產業，要從農業內部挖潛，繼續加大農業結構調整、優化力度，推進農業產業化經營，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，不斷做大做強特色主導產業，以“統一規劃、集中連片、規模發展”的思路，努力形成“一鄉一業”、“一村一品”或“幾村一品”的現代化農業發展格局，充分發揮現代農業示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環節，提高應對市場風險的能力。

此外，各地要采取切實可行的辦法，切實增加農民收入。一是要加強農村信息化建設，加大科技投入力度。加快農村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農業現代化；二是要繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度，通過培訓引導，促使勞務輸出由數量型向質量型、苦力型向技巧型、自發型向組織型轉變，大力拓寬農民的增收渠道。

新農村建設要以“工”促“農”，留住青年農民精英。建設新農村，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高農村經濟的整體水平。有關專家認為，隨著我省城市化進程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農村地區的大面積“失血”，也成為制約新農村建設的重要因素。但是，我省相當地方的農副產品豐富、勞動力充足的傳統優勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業，就容易形成以“工”促“農”的局面。對我省多數農產區而言，當務之急是發展“涉農產業”，立足本地特色優勢，調整經濟結構，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，形成產業支撐，帶動和促進農產品、畜產品的區域化布局、專業化生產、產業化經營，提高農產品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農民精英，尤其是青年農民精英。

（四）大力培養教育新型農民，激活新農村建設的內部活力

新農村建設的首要任務和重要內涵就是發展壯大新產業，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發展新產業提供人力和智力支撐，這是富鄉富村、轉移農民、減少農民和富裕農民的基礎和保證。有關專家表示，大規模培養造就新型農民必須要調動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。還要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。

1、加強農村教育培訓工作，培養新型農民是新農村建設不可或缺的基礎。

農民在新農村建設的主角，培養新型農民是我省當前農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。新型農民內涵豐富，培養要求高，要“有文化”、“懂技術”、“會經營”。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。提高農民的素質，關鍵在于教育培訓。

（1）加快發展農村的教育事業，提升農民的文化素質。要堅持教育優先發展的戰略，在繼續抓好基礎教育的同時，加大職業教育和成人教育的力度，提升農民的整體素質。農村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業技術教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農村村村有大學生，整個村沒有文盲，沒有失學生。

（2）加強農民的職業技術培訓，提升農民的科技素質。通過各種形式，既要加快培訓現有產業所需要的技能，又要培訓農民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。目前，可把世界上最大的農村遠程教育機構――中央農業廣播電視學校作為我省農民參加實用技術培訓、培養農村實用人才的重要基地。

（3）深化文明創建活動，提升農民的文明素質。扎實開展文明村鎮、星級文明農戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等評選創建活動；加強鄉鎮文化設施和文體隊伍建設，經常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富群眾的精神文化生活；加強農村法制建設，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式，培養農民積極向上的精神面貌。

（4）要對農民全面開展農業、林業、養殖等方面的實用技術及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農民素質。我省農情、省情決定，培養新型農民不能齊頭并進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科學普及；另一方面要重點實施好新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移陽光工程和農村實用人才培養工程。特別值得一提的是，培養新型農民要把傳統方式與現代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。

2、對于農村的教育和培訓工作，重點是要抓好鄉村干部的分期分批培訓工作。通過培訓和考核，全面提高其帶領農民群眾完成建設社會主義新農村和全面建設小康社會的能力和水平。

3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實現農村義務教育全免費，將農村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農村義務教育經費。此外，還要加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。要擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業能力。

（五）加大政策扶持力度，為新農村建設注入外部活力

各級政府要逐步增加財政轉移支付力度，拓寬經費投入的渠道，要以加強農村基礎設施建設為重點，改善新農村建設的物質條件，進一步加強農村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮的水、電、路、訊、校、醫療、集鎮等公共設施建設，切實改善農村的生產生活條件。

各級政府要加大對落實新農村規劃和村級規劃建設的扶持力度，各級財政要根據實際情況安排一定的新農村建設啟動資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門以及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜，有關部門在政策范圍內應簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現有的扶持資金，加大對新農村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發，切實把黨中央的建設社會主義新農村政策研究落到實處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農村建設方面的財政支出比例，扶持新農村各項基礎設施建設。同時，新農村建設不僅僅是農口部門的責任，各個職能部門、社會各界對新農村建設都負有責任。特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門要樹立城鄉統籌發展的意識，有效促進政策的集成、資金的整合，建立橫向協調、上下聯動的工作機制。

此外，由于目前農村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業銀行悄然退出，農業保險嚴重萎縮。農業在整個金融機構中占用的貸款余額不到6％。因此，省委、省政府要全面深化農村改革，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要與農村金融機構溝通協調，適當放寬對農戶小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農業生產。

（六）新農村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔

鄉村干部要認真做好思想動員工作，讓廣大農民群眾形成共識：建設社會主義新農村，是每個農民自身的事，是事關子孫后代的大業。因此，新農村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領導班子，依靠科學技術、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發展農村經濟富民產業，切實增強農民經濟實力，從而支撐起真正意義上的新農村。在工作中，要加大宣傳力度，激發農民群眾的主人翁責任感，進一步營造建設新農村的輿論氛圍；要防止以新農村建設為借口、大量違規占用耕地和農保田蓋房、侵占子孫利益的現象發生；要從自身實際出發，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調“屋成列，樹成行”，事實上，白墻黛瓦與綠樹錯落有致也是新農村的一景。

（七）新農村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”

由于各地經濟發展水平并不完全處于同一階段和發展水平，財政實力也不平衡，新農村建設會存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過程中不宜強調同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發，選擇最適合自己發展的建設模式。

1、資源型新農村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經濟。

2、工業型新農村。所謂工業型，就是在經濟較為發達、有一定工業基礎的農村，以發展鄉村工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變，增強工業對農業的拉動力。以工業經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發展，體現“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。

3、生態型新農村。所謂生態型新農村，就是發揮特有的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點，逐步推進農業產業化進程的農村發展道路。生態環境建設的最終目的，是從根本上為人民創造良好的生存空間和發展空間，保障人民生活質量長久可持續的提高。

4、城鎮型新農村。所謂城鎮型新農村，就是按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，加快建設城鎮型新農村，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系。

5、農莊型新農村。所謂農莊型新農村，就是充分利用農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓游客吃農家飯、享農家樂，大力發展農家休閑娛樂旅游經濟。我省各地的農莊型新農村建設開發，要因地制宜，因勢利導，充分利用現有的自然與人文資源，加以開發和利用，并有效帶動“農家樂”經濟的迅猛發展。它的發展，對促進農村旅游、調整產業結構、建設區域經濟、加快農業市場化進程將產生良好的經濟效益。

6、第三產業服務型新農村。所謂第三產業服務型新農村，也即城郊型新農村，就是按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路，充分利用城郊鄉鎮的區位優勢、資源優勢和產業優勢，積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業，以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發展第三產業，增加農民收入。靠近各大中小城市的農村，要充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區位優勢，建設特色農業生產基地，生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品。

（八）建設社會主義新農村必須注意和需要把握的幾個問題

1、推進社會主義新農村建設需要把握的幾個原則問題

建設社會主義新農村是政府主導、群眾參與、各方努力的一項社會系統工程。在制定規劃和實際操作過程中，應當遵循以下原則：

（1）必須正確處理中心任務和農村發展的關系，發展農村經濟，增加農民收入。

（2）必須正確處理立足當前和著眼長遠的關系，把握“三個理念”，抓好“三個建設”。建設社會主義新農村是一個長期的、艱巨的過程，不能也不應該一蹴而就，要科學制定發展戰略，堅持用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民。一是用現代理念教育農民，抓好培育造就新農民的建設。“要想富口袋，須先富腦袋”，“要想實現現代化，農民必須知識化”。二是用工業理念謀劃農業，抓好優化發展新產業的建設。三是用城市理念建設農村，抓好整治營造新環境的建設。

（3）必須正確處理客觀條件和建設目標的關系，堅持因地制宜，科學有效推進。由于各地農村經濟發展水平差距很大，新農村建設的側重點會有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費和過度建設，以此來增加鄉村債務和農民負擔。農村干部必須要多做“工程師”，少做“設計師”，按照中央和國家的政策和新農村規劃，去組織廣大群眾去施工，才是領導干部的本職所在。

（4）必須正確處理農民參與和農民受益的關系，尊重農民意愿，確保農民受益。建設社會主義新農村，農民既應是建設者，更應是受益者，他們是新農村建設的主體。如何發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是處理好農民參與和農民受益的關系。為此，一要將新農村建設與社區經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社區社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與社區民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。因此，新農村建設切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發，規劃先行，分步實施，示范引路。

2、要注意發揮基層組織和黨員干部在新農村建設實踐中的主導作用，并要明確其應承擔的社會責任

新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾來完成。因此，在建設新農村中大顯身手，是農村黨組織和黨員義不容辭的責任。

（1）必須樹立長期建設的思想。建設社會主義新農村是一項長期的艱巨任務，不是一個短期活動，一些具體問題的解決，需要付出艱苦的努力，農村基層黨組織和黨員必須樹立長期建設、扎實建設的思想，要克服急躁心理。實現新農村建設的目標要求，必然要有一個漫長的過程，不要指望一步實現，也不要指望跑步實現。每個黨員尤其是領導干部要立足實際，著眼實效，腳踏實地，穩步推進，摒棄“工程性”、“運動式”、“躍進式”的心態，要充分考慮農民群眾的意愿和需要，千萬不能搞成“形象工程”、“政績工程”。

（2）必須著力強化基層黨組織的服務功能。建立健全新農村建設模式，必須發揮基層黨組織在推動農村經濟發展、引領農民脫貧致富方面的積極作用。華西村的經驗昭示：黨員強化責任意識，發揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，“生產發展”和“生活寬?！笔且ㄔO物質文明，“鄉風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態文明，“管理民主”是要建設政治文明。無論是哪個文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為。而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。

（3）必須積極進行基層黨建工作創新。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織。通過組建黨群共富產業會社等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用，實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，不僅使黨員在新農村建設中發揮新作用找到有效載體，更重要的是解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題，提升農民組織化程度和進市場奔小康能力。

3、建設社會主義新農村不可急功近利，要合理把握時間和進度問題

經濟學家林毅夫表示，建設社會主義新農村應該是一個浮動、長期、水漲船高的目標。但以公共基礎設施建設為著手點的新農村建設既然是全面建設小康社會的必要內容，到2020年全面建設小康社會的目標完成時，應該完成新農村建設的階段性任務。因此，我省相關部門應把握大局，群策群力，力爭在2020年全面建設小康社會的目標實現之前，完成我省新農村建設的階段性任務。

總之，新農村建設是一個時代的象征，也是邁向下一個更高目標的基礎和起點，面對這一共同課題，需要我省各級領導和基層干部與廣大農民群眾共同去學習、探討、實踐和總結。

第四篇：社會主義新農村現狀調研

現代農業與鄉村旅游的完美結合——江油市新安鎮“農業公園”發展模式調研

學院：哲學與公共管理學院

專業：行政管理

學號：29030223

3姓名：唐敏

任課教師：王音

選課班序號：*7

二0一0年八月

江油市新安鎮“農業公園”發展模式調研

為了進一步提高對《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課的理解，提高運用其理論分析問題的能力，培養自己以小見大、結合實際情況分析立即問題的思維。在暑假期間，我積極響應學校組織的社會實踐，對所在鄉鎮的現代農業發展模式進行了深入的調查研究。進一步分析后寫下了此次社會實踐的收獲，主要是關于新安鎮現代農業發展模式、新安鎮現代農業發展模式的實現機制以及新安鎮現代農業發展模式的啟示等三方面的內容。

新安鎮位于江油東部，綿廣高速公路江油北出口，是四川省農業標準化示范鄉鎮，素有“梨花之鄉”的美譽。2008年以來，新安鎮黨委、政府學習借鑒觀光農業理念，充分利用新安獨特的區位優勢，積極探索社會主義新農村建設的新思路，以“農業增效，農民增收，農村變貌”為目標，以“農業現代化、觀光公園化、環境城市劃、農民人工化”為途徑，著手規劃，積極打造“萬畝生態農業公園”。近期將建成5000畝農業公園生產基地，500畝梨園、200畝葡萄園和1000畝獼猴桃園已建成，修建了農業公園環形公路。遠期規劃將建成10000畝梨園，10000畝獼猴桃園。

一． 新安鎮“農業公園”發展模式

新安鎮“農業公園”發展模式，是現代農業與鄉村旅游的結合。“農業公園”堅持把第一產業與第三產業有機結合，把農業產業化與現代農業有機結合，把莊園式農業與社會主義新農村建設相結合，在農業產業化發展中注入現代農業、大農業理念，重視農業的規?；?、標準化?！稗r業公園”在基地建設初期，就把平整土地、溝渠修建、道路布局、排灌設施布局、水、電灌網布局統籌規劃，把第一產業產品的生產、加工、銷售，與第三產業的旅游觀光、體驗農業統籌考慮，及早安排，并把農戶的生產、生活統籌安排。目前，新安鎮“農業公園”已建成了觀光休閑梨園、體驗式葡萄公園、精品獼猴桃公園三大主體公園，正在建設的配套設施和輔助設施有：8個生態休閑漁場、狼山雞養殖場、云南蟲草香雞養殖場、營養蛋雞養殖場3個養殖場、3個生態酒店、兩個購物超市等。在新安鎮農業公園中，既有農業生產基地，游客觀光、休閑及體驗農業的通道、座椅、場地、標的，又有餐飲、娛樂配套設施，還有水、電、氣、有線電視、互聯網齊全的農戶集中居住區、接待區，形成了一幅完美的現代農業與鄉村旅游結合的莊園式社會主義新農村畫卷。

農戶集中居住區

農戶接待區的洋房

（一）觀光休閑梨園

該園區由開心農業公司投資建設，第一期投資200萬元，已建成500畝梨園的溝渠建設，園區和院內水泥路建設，梨園網架建設，土地平整，地下施肥，梨樹苗栽培等生產建設項目。梨園遠期規劃建設將達到10000畝規模，通過開心農業公司擴大規模、引導水果種植大戶栽種梨樹的途徑，使梨園規模達到萬畝。觀光休閑梨園種有早熟、中熟、晚熟水晶梨、黃金梨等優質梨，有香梨、低糖型梨等滿足不同人需要的梨。這樣的產業結構和時間布局，既有利于梨園分期分批出產品，占領不同時節的水果市場，又有利于游客在多個季節來梨園觀光、賞花、摘梨、品梨、購梨，從春天到夏天、秋天，游客都可以來梨園觀光旅游和體驗式暢游。

已投產的梨園

（二）體驗式葡萄園

該園區由金蓉農業公司投資建設，第一期投資200萬元，已完成200畝葡萄園的溝渠建設，道路建設，平整土地，地下施肥，葡萄苗栽培等生產建設項目。園內種有190

余種葡萄，早熟、中熟、晚熟葡萄均有，一年多季都可以供游客觀賞、體驗、采摘、購買。葡萄園內建有觀賞通道，便于游客光顧游覽。葡萄種植業主與四川省農科院和四川、新疆多家果品公司建立了密切合作關系，保證了葡萄生產技術和葡萄的銷售渠道。葡萄園內也同梨園一樣，配置了多種葡萄宣傳介紹圖片資料，葡萄鮮果及加工產品，供游客品嘗，學習、體驗葡萄文化。

（一）精品獼猴桃公園

該園區由伊頓農業（中國）有限公司投資建設，第一期投資900萬元，已完成1000畝獼猴桃公園的溝渠建設，道路建設，土地平整，地下施肥，獼猴桃樹苗栽培等生產建設項目。伊頓農業擁有獼猴桃研究——生產——加工——銷售完整的生產鏈和暢通的國際國內市場網絡，運用企業集團的市場體系和管理體系，推動獼猴桃鮮果產業、獼猴桃果酒加工產業、生物肥料產業、文化旅游產業這四大產業快速發展。伊頓公司設有“四川伊頓（江油）新安獼猴桃開發有限公司”，使精品獼猴桃園所產獼猴桃鮮果及其加工產品除了在中國國內銷售外，還批量銷售到歐盟、日本等地。

（一）農業配套項目

新安鎮“農業公園”以三大水果公園為主體，同時配置有生態休閑漁場，供游客休閑釣魚，還為游客加工鮮魚，供游客品嘗。建設了年產3萬只雞的狼山養殖場，年產2萬只雞的云南蟲草香雞養殖場，年產200萬枚營養雞蛋的安心雞蛋養殖場等3個生態養殖場，供游客參觀、購買及為游客加工營養雞、營養蛋。建設了3個生態酒店、農家樂休閑莊，供游客休閑、住宿，休閑莊內配置農產品掛圖展示供游客欣賞。建設兩個超市，供游客選購土特產品。還建設了農戶集中居住的別墅式住宅區，供游客參觀訪問，體驗農家生活。

二．新安鎮“農業公園”發展模式實現機制

新安鎮“農業公園”發展模式通過政府搭建平臺，投資者唱戲，農戶參與的機制來實現。黨委、政府積極招商引資，做好牽線搭橋、協調服務，促成土地流轉，推進項目建設，市場開拓，在“農業公園”建設中推進社會主義新農村建設。

（一）平臺搭建機制

新安鎮黨委、政府抓住災后重建的機遇，利用部分災后重建中的產業重建資金修好了“農業公園”園區內的水泥公路，為園區的產品運輸和游客游覽打下了堅實的基礎。利用土地整理項目資金平整、改良了土地，修建了園區排、灌溝渠。這就為投資者來園區進行“農業公園”項目開發搭建了基礎平臺。

（二）招商引資機制

為了使新安鎮“農業公園”規劃能夠順利實施，新安鎮黨委、政府積極招商引資，引進有實力的農業企業和農業生產經營大戶來投資開發“農業公園”項目。先后引進了“開心農業”公司來建設觀光休閑梨園，引進金蓉農業公司投資建設體驗式葡萄公園，引進伊頓農業（中國）有限公司投資建設精品獼猴桃公園，積極指導當地農業生產大戶來投資開發生態休閑漁場、養殖場、生態酒店、農家樂休閑莊、購物超市等“農業公園項目”。

（三）土地流轉機制

新安鎮黨委、政府積極進行動員，做好了廣大農戶的土地流轉協調工作。按照災后重建有關政策規定，利用部分河南產業援建資金對轉出土地的農戶給予補助，投資者以每年每畝田500元，每畝地400元的價格取得了土地開發使用權，以后每年按現價折合的黃谷價格支付租金。通過這些政策投資者順利進入園區進行建設，得到了當地農民的支持。同時轉出土地的農民便在“農業公園“內，從事種植、養殖、加工生產勞動。初步形成了“生產規模化、觀光公園化、農民人工化”的現代農業模式。

（四）項目推進機制

為了快速推進項目建設，新安鎮黨委、政府成立了“農業公園”項目推進辦公室，有計劃、有步驟地推進“農業公園”項目建設。一是在四川省農科院專家的指導下，完成了“農業公園”項目初期規劃；二是利用災后重建優惠政策對外進行“農業公園”項目招商。成功引進了總投資過億的“伊頓農業”進駐新安，并陸續引進了“開心農業”、“金蓉農業”和其他農業生產大戶；三是積極做好項目推進的各種協調、服務工作，包括幫助投資者辦理“農業公園”有關手續，幫助投資者做好用地、用水、用電、勞動力以及大型機械進場等的協調、服務工作；四是積極督促、檢查“農業公園”項目建設的進展情況。

（五）市場開拓機制

新安鎮“農業公園“的市場主要由兩部分組成：農產品市場和觀光旅游市場。新安素有“梨花之鄉”的美譽，新安梨子在全國各地都有銷售網絡。開心農業實行規模化、標準化生產，梨園上布滿鋼絲網格，梨樹枝條將分布在網格上，充分吸收太陽光熱，可實現新枝掛果。達到了品質最優化，營養含量高，市場銷售好。同時，梨園鋪滿梨樹枝的鋼絲網格下也是觀光、納涼、聊天、品茗的休閑場地。體驗式葡萄公園，和新疆多家果品公司建立了合作關系，擁有廣泛的市場基礎。而由伊頓公司投資建成的獼猴桃園，更是擁有廣泛的國內國際市場。“農業公園”的漁場、雞場，其產品除了滿足園區酒店、休閑莊消耗和游客購買之外，主要銷售到江油、綿陽、成都等地的餐館、農貿市場和超市。同時，新安鎮黨委、政府大力做好農業觀光旅游的市場營銷工作，開展形式豐富的“新安梨花節”宣傳活動，到目前為之，新安鎮已經舉辦了六屆梨花節活動。

（六）村民住宅集中制

新安鎮在建設“農業公園”的過程中，把社會主義新農村建設有機結合起來，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，建設好了村民集中居住區的基礎設施，實現了水、電、氣、路、有線電視、寬帶上網等六通，達到了文化室、警務室、醫務室、幼兒園、超市、休閑廣場六配套，實現了農戶“居住環境城市化”。在這里，民宿除了自己居住外，還用來接待游客，為農民增收。

三． 新安鎮“農業公園”發展模式的啟示

新安鎮“農業公園”發展模式是現代農業與鄉村旅游結合的創新探索，實現了第一產業與第二產業的有機結合，農業產業化與農業現代化的有效融合，是農莊式現代農業的積極探索，開創了社會主義新農村建設的新模式，將對社會主義新農村建設產生積極的影響。

（一）新安鎮“農業公園”的發展模式是第一產業和第三產業有機結合的最佳模式?！稗r業公園”的主體是農業，投資者的主要產品和收入的主要來源是農產品，這就體現了“農業公園”的主業是第一產業。由于我國人均耕地遠低于世界平均水平和“人多地少”的特殊性，決定了我們不適宜把大片的土地拿去建設人工風景旅游區，也不適宜把大片的土地拿去種花卉、苗木，搞完全脫離第一產業的鄉村旅游，新安鎮“農業公園”發展模式既突出了主業是農業，主產品是農產品，又在不脫離農業的情況下開發了休閑觀光的第三產業，順應了我國人多地少的基本國情。同時，這種第一產業和第三產業有機結合的發展模式，用第三產業的開發，彌補了單純第一產業生產周期長、見效慢的弱點。又以主業是農業的特色，彌補了單純第三產業閑置土地、水域等農業資源的缺點，實現了農業資源和旅游資源的綜合和充分利用。因此，它是一種在我國具有推廣價值的農業發展新模式。

（二）新安鎮“農業公園”發展模式實現了農業產業化與農業現代化的有效融合。農業產業化以市場為向導，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業劃生產、規模劃建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累，自我約束，自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。實質上就是對傳統農業技術的改造，推動農業科技的進步。農業的現代化是指傳統農業向現代農業的轉變的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代化工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。農業現代化是一種過程，又是一種手段，它在形式上表現為農業機械化，電氣化，化學化，水利化，規?；?，區域化，專業化，標準化，市場化等過程和手段。新安鎮“農業公園”發展模式，突出了規模化，區域化，專業化，標準化，市場化的特點，在區域建設的基礎上，由農業產業化龍頭企業來園區開發“農業公園”項目。這些較強的企業，在生產過程中都使用機械化，電氣化，化學化，水利化的農業現代化手段。因而這種經營模式從整體上推進了傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。

（三）新安鎮“農業公園”發展模式是莊園式現代農業方式的積極探索。莊園式現代農業是歐洲地區、日本、韓國等地區的一種中等規模的農業發展方式，它即區別于美國、俄羅斯的大規模、大農場的農業方式，也區別于目前我國小規模農戶分戶經營的小農經濟發展方式。新安鎮“農業公園”是在穩定農村家庭承包經營基本制度、明確土地承包經營權不變的基礎上，由投資者轉包、承包。有序流轉，實現適度規模經營、發展高效農業和特色經濟的新型農業生產經營模式。

所調查單位：江油市新安鎮

調查人：唐敏

調查時間：2010年8月20日

第五篇：新農村建設現狀和存在的問題

新農村建設現狀和存在的問題

當前，我國的經濟社會發展已經進入了工業反哺農業、由城市轉入農村建設的新階段。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村是現代化進程中的一項重要歷史任務。為了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，我召開座談會2次，走訪村莊10個，訪談群眾30人。

一、新農村建設的主要做法及成效

1、政府層面。縣鄉重視，高位推進。從縣級層面來講，新農村建設作為縣級對鄉鎮三農工作考評的重要方面，每年鄉鎮精心打造一至兩個精品示范點，且縣四套班子及縣直相關部門對各鄉鎮新農村建設現場觀摩、評比，設定單項獎。新農村建設的好，作為鄉鎮領導干部在評比中有榮譽，在群眾心中有份量。從鄉級層面來講新農村建設“書記工程”，高位推進。作為鄉鎮，黨政主要領導掛帥負責的工作項目，無論是人員配備，還是資金調度投入，都會得到有效的保障。新農村建設從開始之初就作為鄉鎮像計劃生育、招商引資、綜治等幾個重點工作之一，而新農村更是列為書記工程，由鄉鎮黨委書記主管、主抓，到一線指導、調度，從人財物等方面優先考慮，重點傾斜，建設得到了充分保障。

2、群眾層面。在之前，國家建設主戰場在城市建設、工業發展，城鄉發展不平衡，城市基礎建設日益優化完成，而農村投入主要集中在農業生產基礎設施建設，對農村生活環境治理投入相對有限。在農民收入不斷增長的基礎上，群眾對生活環境改善的期望要求越來越強烈。自十六屆五中全會以來，提出了統籌城鄉發展，開展社會主義新農村建設符合廣大群眾期盼，群眾建設家園積極性高漲。在前幾年新農村建設點有限的情況下，村民想方設法到鄉鎮爭取新農點，都想盡早改變村民環境，有時鄉鎮因為選點還要協調村莊先后順序，做好工作，逐年解決。在建設中，群眾主動拆除破豬欄、廁所，主動籌資籌勞，有的建設要占用群眾老宅基地、祖業，都積極主動配合工作，與鄉村一起共建家園。

3、成效明顯，村莊環境大大改善。農村建設，規劃先行。建設前，鄉村組共同商討，拿出規劃方案，從“三清八改五普及”到現在的“七改三網”都是著重圍繞“拆、改、建”，圍繞群眾最期盼的建設項目開展，從路、塘、溝、渠、廁、房等最基本的要求必須達標做起，到后來的精品點打造，像文化廣場、健身步道、路燈、綠化等環境提升，農村生活環境進一步改善，成為讓城里人羨慕的一方鄉土。

二、當前新農村建設存在問題

隨著經濟社會發展，新農村建設也逐漸顯露一些新問題。主要有以下幾方面。

1、政府主導與群眾主體問題。隨著近幾年新農村建設點大面積鋪開，建設從上到下變成必須全面完成的工作，群眾積極性有所降低，從“我要建”變成“你要建”，從“主動拆”到“談條件”，思想變了，問題隨著而來，建廣場要拆成舊豬欄廁所騰場地，村民提各種要求。從主動籌資酬勞到不聞不問，甚至指手畫腳，家家提要求、戶戶不買賬，作為鄉村，為了推進工作，有時只有做出讓步。

2、資金問題。一是成本增加。新農村建設專項資金從開始10萬到現在的30萬，看似增長不少，但是現在的材料成本和人工成本更是翻番增長，能做的工程量較前幾年大幅減少。二是建設要求提高，籌資酬勞逐年減少甚至沒有。精品示范點建設開展后，村莊之間的攀比心理嚴重，總認為精品點做的好，本村莊投入不夠，而且村民籌資酬勞這一塊建設逐年減少，無形增加了政府的建設資金壓力。三是程序成本增加。現在新農村建設雖然沒有明確規定要求招投標，但是一些不明情況群眾總是認為鄉村有“貓膩”，本可以作為獎補資金的建設變成項目資金，走程序招投標，要有公司資質，實際上一個有市政資質的建設公司根本不會去參與一個30萬元的新農村建設招投標，最后施工的仍然是個體老板，無形中增加了一些列費用，最終買單的還是政府，受損的還是群眾。四是統籌資金困難。作為鄉鎮本可以爭取像水利、一事一議、扶貧、交通等項目資金，但是上級部門并不能與鄉鎮按一個節拍走，鄉鎮為配套新農村建設給甲村爭取一事一議項目，結果上級主管部門安排到乙村，對上級資金根本統籌使用不了，資金壓力巨大。

3、土地問題。土管法中雖然有一戶一宅的規定，但是受傳統思想的影響，在農村所謂的老宅基地、老業根本就清理不了，即使要拆有的村民要求鄉村給他出證明，拆可以，但地方是我的，建其他設施就不行。碰到這樣的村民實在不行的要不就回避改變規劃，要不就只有強拆，干群矛盾激化，做好事變成了做“壞事”。

4、后期維護問題。新農村建成后，交由村莊管護，但是大部分村莊無集體收入，即使有，也存在等靠要思想，認為這是政府的事，有的村民連自家門口的苗木干旱了一桶水都不愿澆，更不用說其他的管護，綠化無人修剪、路燈停電、公廁無人清掃，往往是兩三年之后又回來的雜草叢生。

三、新農村建設的對策措施

一是加強組織領導，夯實工作責任。年初，我鄉就成立了由鄉長任組長，由我任副組長，各村“兩委”負責人為成員的新農村建設領導小組。通過督促、指導、協調新農村建設項目，推進新農村建設工作的開展，解決工作中遇到的實際問題，聽取干部群眾意見，確保新農村建設各項工作高效有序推動和運轉。

二是完善基礎設施建設，改善生產生活條件。2019全鄉基礎設施項目建設預計總投資242萬元。其中新農村建設專項資金240萬元，群眾自籌2萬元。硬化組戶路約4.5公里，受益455人。通過完善農村基礎設施建設，改善農民生產生活的基礎設施條件。

三是加強村莊整治，美化人居環境。我鄉邀請規劃部門進行了專業規劃設計，并按照新村要求，全面開展村莊整治工作，加大了環境治理力度，改善群眾生活條件。繪制文化墻繪，制作固定宣傳牌1面，新建花壇6個，完成綠化美化工作，改善全村的人居環境。通過人居環境整治，群眾多層次、多渠道的了解和認識新農村的建設內容和成果，提高群眾參與項目建設的積極性和主動性。

四是合理利用各種載體，營造良好建設氛圍。利用宣傳欄、黨員遠程教育、標語、橫幅等多種載體和宣傳方式，不斷豐富村民的精神文化生活，通過農村實用技術培訓班，定期組織村民學習實用技術，拓寬增收渠道，提升致富能力，積極鞏固平安創建成果，維護社會穩定和諧。