第一篇：創新培訓模式幫民富促進產業轉型鑄輝煌

創新培訓模式幫民富促進產業轉型鑄輝煌 ——肅南縣大河鄉進城農牧民產業轉型培訓典型做法

肅南裕固族自治縣大河鄉是一個典型的牧業鄉。全鄉總人口4100人，農牧村勞動力1593人，其中高中及以上文化程度749人，占農牧村勞動力的47%；初中及以下勞動力為844人，占農牧村勞動力總數的53%。富余勞動力560人。農牧村勞動力資源豐富，但農牧民素質較低、致富技能缺乏，脫貧致富步伐緩慢，農牧民增收幅度不大。

近年來，隨著游牧民定居、退牧還草等項目的實施，該鄉部分草原休牧、部分草原禁牧，部分農牧民陸續進入縣城定居，生活條件和質量得到了很大改善，但農牧民脫離傳統的生產生活方式進城定居以后，離開了原有的草原牛羊和放牧習慣，裸居縣城，短期造成收入渠道短路、收入下滑，產業亟待轉型。為實現農牧業產業轉型、農牧村跨越發展、農牧民持續增收，大河鄉堅持“面向社會、貼近群眾、服務產業”的宗旨，重點針對進城定居農牧民開展產業轉型培訓。圍繞“錢從哪里來”，開展舍飼養殖、綿羊穿衣等農牧業實用技術培訓，促使傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，特色產業向優勢主導產業轉變,確保農牧民從農牧業得到更多收益。圍繞“人往哪里去”，圍繞縣城、服務縣城，開展以汽車駕駛、電焊維修、家政服務、農家餐飲為主的職業技能培訓，促使進城農牧民向二、三產業轉移、體力型向技能型轉變，最終實現農牧業轉型升級、農牧村跨越發展 1

和農牧民持續增收的目標。

深入調研理思路

為全面了解掌握全鄉進城定居的農牧民收入及產業轉型培訓的具體情況，在轉型培訓工作中做到有的放矢，該鄉通過座談討論、發放問卷調查、走訪入戶等方式，進行摸底調查，提前了解農牧民參訓意愿。把城郊村和進城農牧民定居區劃分為10個網片和11個網格、11個聯系服務小組，抽調50名骨干黨員每人聯系服務10戶家庭，實現聯系無遺漏、管理無盲點、服務無縫隙。同時，按照一周一匯報、半月一會診、一月一促進、一季一總結的“四個一”工作推進制度，每月入戶填寫勞動力務工臺賬、農牧民增收臺賬、民情日記、聯村聯戶指導手冊等臺賬資料，根據入戶結果會診民情，及時掌握培訓方向、詳細制定培訓計劃、認真確定培訓內容，同時，精心組織教師編寫適合當地農牧民需求、通俗易懂、實用性強的專業教材，為開展進城農牧民產業轉型培訓奠定好基礎。

創新模式求實效

根據大河鄉城郊村、進城農牧民定居區實際和培訓需求特點，開展具有針對性、實用性、有效性的各類技能培訓，切實有效地幫助培訓農牧民掌握職業技能，提高就業能力，促進其盡快實現轉移就業，實現產業轉型。一是菜單選學式培訓。由培訓中心提供培訓“菜單”，發出培訓需求卡，讓農牧民結合實際按需“點菜”，自主選擇實用技術培訓內容，將受訓農牧民從“被動受訓”逐步轉變成“主動選訓”，提高培訓的針對性和可操

作性。二是示范基地帶動式培訓。充分發揮全鄉5個勞動力技能培訓示范基地，通過專業技術人員、科技指導員駐點跟蹤，把培訓課堂搬到示范基地，由專業技術人員面對面講解，手把手傳授。三是互聯網聯動式培訓。充分利用18個遠程教育終端站點、鄉科技服務網站、“科技飛信”等現代化信息手段與農牧民喜聞樂見的形式結合起來，快捷高效地開展產業轉型培訓，讓農牧民及時掌握培訓信息，縮短溝通的距離。四是流動教師式培訓。充分發揮科技特派員、農民科技指導員、科技帶頭人的“流動教師”作用，通過農家課堂、科技講座、巡回宣講、現場咨詢等形式開展培訓；同時聘請專家、教授到田間地頭進行現場培訓指導，引導農牧民主動接受培訓。

突出重點抓培訓

圍繞全鄉特色優勢產業發展、重點項目建設和產業轉型方向，根據勞動力市場需求和農民群眾受訓意愿，著眼于提升進城農牧民群眾的標準化生產技術水平、產業化經營水平，分層次、分類別、有重點性地組織開展培訓，切實提高培訓實效。一是面向產業轉型抓技能型培訓。重點對18-45歲青壯年開展以焊工、電工、汽車駕駛員、旅游餐飲、祁連玉石加工等為主的“訂單式”、“對接式”、“儲備式”技能培訓，實現勞務輸轉的專業化和品牌化。二是面向勞務市場抓引導性培訓。充分依托地處縣城周邊的區位優勢，圍繞縣鄉重點工程項目建設，就近就地開展引導性培訓，解決農牧民群眾滯后思想觀念，鼓勵引導他們務工創業。三是面向農牧村抓技術型培訓。圍繞以甘肅

高山細毛羊、高原牦牛為主的特色草畜資源優勢，重點對致富帶頭人、科技示范戶、科技指導員等，有針對性地開展“四送一訓”、“陽光工程”、“科普之春”等科技培訓，培育出一批有文化、懂技術、會經營、善管理的行業帶頭人和農牧村致富帶頭人。只有提高農牧民的整體素質，才能實現“四個轉變”，即由數量型向質量型轉變、苦力型向技能型轉變、粗放型向集約型轉變、分散型向規模型轉變。

完善體系強服務

通過探索，大河鄉建立了以進城農牧民產業轉型培訓中心為主導，鄉農牧業技術服務站為基礎，農村合作經濟組織和示范基地廣泛參與、分工協作、服務到位的多元化科技培訓服務體系。概括為“一條主線、兩個平臺、三級團隊”。“一條科技培訓服務主線”是指通過科技服務、轉型培訓、信息化建設，造就一大批“有文化、懂技術、會經營”的新型農牧民。“兩個科技培訓服務平臺”一是公共培訓服務平臺。由12316三農服務熱線、星火科技12396服務熱線、農村黨員干部現代遠程教育、科技飛信平臺、農牧業信息導報、鄉科技服務網等組成。提供咨詢服務、農業快訊、政策法規、農業科技、預警信息、農家百科等服務。二是市場服務平臺。由縣農牧信息網、縣勞動保障網組成。提供價格行情、供求信息、市場動態、勞務信息等服務。“三級科技培訓服務團隊”一是示范推廣團隊。由市、縣涉農部門、市專家服務團、科技特派員、聯鄉包村掛項專業技術人員組成，依托科技培訓示范基地因地制宜地開展技術試驗、示范，指導重點示范戶，培訓科技指導員。二是鄉技術服務隊。由科技副鄉長負責，農牧技術服務站所有人員組成，承接示范推廣團隊任務，組織指導示范基地、專業合作組織的技術推廣，培訓重點農牧戶。三是農牧民科技指導組。由農牧民科技指導員和專業合作組織領辦人、示范基地負責人組成，培養科技示范戶、種養大戶，開展新技術、新品種推廣等科技服務。

豐富載體重特色

通過實踐，大河鄉積極探索進城農牧民產業轉型培訓新載體。該鄉編制了“培育新農民、建設新農村”《大河鄉農牧民實用技術掌中寶》，將培訓內容分為種植類、養殖類、務工類和其他四大類。今年，該鄉把服務群眾、方便群眾作為培訓工作的重要內容，將納入培訓師資庫的專業技術人員姓名、服務內容、聯系方式等制成培訓手冊和培訓聯系服務卡，印著由農牧業、農機經管、旅游餐飲、就業維權、政策法規等10大類42個子項組成的培訓服務菜單，涉及農牧業實用技術、職業技能培訓、就業指導、務工維權、政策咨詢、技術服務等方面電話，分發至農牧村、農牧戶，如果農牧民有培訓服務需求，只要撥打相應電話，就能得到專業技術人員的熱情解答。技術人員通過電話為農牧戶開展“保姆式”技術服務，“手拉手”貼緊群眾，“面對面”指導生產，增強了培訓的便捷性和實效性。為加強對農牧民科技指導員的管理，規范技術指導員的技術指導與服務工作，及時記錄、總結和檢查技術指導過程中出現的問題與形成的經驗，該鄉編印了《科技指導員手冊》。為更好的向科技

示范戶提供周到細致的科技服務和技術指導，同時，希望科技示范戶能把學習的過程和學到的知識真實地記錄下來，編制了《科技示范戶手冊》，確保了農牧村勞動力技能培訓工程的實施效果。

作為進城定居農牧民產業轉型培訓中心，該中心秉承“面向社會、貼近群眾、服務產業、特色顯明”的培訓宗旨，根據社會化培訓特點，不斷總結探索，形成了一套科學完善的教學體系和管理方法，吸引著全鄉進城定居農牧民群眾踴躍參加培訓，并輻射帶動其他鄉鎮農牧民群眾和農牧業經營大戶、致富能人前來培訓，示范引領作用日益凸顯。該中心從創辦以來，已先后舉辦實用技能培訓班16期，培訓農牧村勞動力509人次，輸轉勞動力800人次，勞務收入達340多萬元，轉移就業100多人。通過全面推行培訓結果認證工作，進一步加強培訓、考試、發證的規程和登記備案制度建設，目前已認證135人，200多人獲得了農機具維修、汽車駕駛、電焊、建筑等方面的職業資格證書，實現了就地就近教育培訓農牧民群眾的目的。

第二篇：大力加強自主創新 促進產業轉型升級

大力加強自主創新 促進產業轉型升級

惠東縣科學技術局

近幾年來，惠東縣科技局在縣委、縣政府的正確領導下，積極實施“科技興縣”戰略，以科學發展觀為指導，創新工作思路，著力加強科技創新體系建設，提高自主創新能力，加快科技成果轉化應用，促進產業轉型升級。主要工作如下：

1、以科技計劃項目為抓手，提高產品科技含量，提升企業核心競爭力。08年以來，我縣共實施國家、省、市科技計劃項目93項，其中國家科技富民強縣專項“惠東縣鞋業技術應用示范”，國家科技支撐計劃“珠江三角洲集約化農田循環高效生產技術集成研究與示范”、“ 熱帶亞熱帶外向型農業區新農村建設關鍵技術集成研究”，國家星火計劃“節能減排的凍干技術開發及產業化”、“出口型馬鈴薯高產優質高效栽培技術集成示范與推廣”，省現代農業科技強縣專項“惠東縣現代農業科技應用及綜合示范”，粵港關鍵領域重點突破項目“年產四萬噸木塑復合材料先進加工工藝關鍵技術研究”、“ 綠色環保、高性能、多功能、復合隔熱保溫外墻材料關鍵技術研究及產業化”、“彩色碳粉關鍵技術及產業化”等重大、重點項目相繼落戶我縣。以上項目的實施，引導了企業進行科技創新，通過科技創新提升企業核心競爭力，帶動我縣產業快速發展，促進產業轉型升級。例如四季鮮公司通過“節能減排的凍干技術開發及產業化”項目的實施，研發出對應配套設備相對少以及余熱、余冷循環回收充分利用的節能、減排的凍干技術及裝備，省去了傳統加工裝備的鍋爐等諸多附屬設備，比

傳統裝備節能30%，既節能減排，又降低了生產成本，提升了產品的市場競爭優勢，實現了傳統產業的優化升級；美新公司通過實施“年產四萬噸木塑復合材料先進加工工藝關鍵技術研究”，建立塑木生產線11條，塑木產量達到600噸/月，開發出不同系列的產品50多種，解決了塑木發霉、蟲蛀、開裂和易變形等常見問題，得到國外苛刻的檢測機構SGS的產品質量認證。產品遠銷國外，取得不錯的經濟效益；馬鈴薯產業通過“出口型馬鈴薯高產優質高效栽培技術集成示范與推廣”等一系列科技項目的實施，取得顯著成果，在我縣形成了馬鈴薯綜合技術標準，增強了馬鈴薯作物抗性，減少了病蟲害發生，節約了肥料、農藥等種植成本，提高了產量、質量，增強了市場競爭力和種植效益，帶動我縣馬鈴薯產業又好又快發展。

2、加強創新載體建設，做大做強優勢產業。近幾年來，我局重視科技創新載體建設工作，進一步健全了特色產業科技創新體系，帶動區域總體技術水平的提高。截至目前為止，我縣組建了省工程技術研究開發中心2家、省農業科技創新中心3家、市工程技術研究開發中心與市農業科技創新中心各5家。其中，依托廣東艾希德藥業有限公司組建了廣東省軟包裝大容量注射劑工程技術研究開發中心，依托惠東美新塑木型材制品有限公司組建了廣東省塑木復合材料工程技術研究開發中心，依托東進農牧（惠東）有限公司組建了廣東省豬肉產品安全控制體系農業科技創新中心，依托惠東縣九華農貿有限公司組建了廣東省馬鈴薯產業化生產配套技術研發應用農業科技創新中心，依托惠東縣奕達農貿有限公司組建了廣東省馬鈴薯種薯繁育農業

科技創新中心；廣東艾希德藥業有限公司、澳達樹熊涂料(惠州)有限公司、容大油墨（惠州）有限公司等3家企業被認定為國家高新技術企業；惠東縣裕順鞋業有限公司等9家企業被認定為省民營科技企業，惠州市創億鑫科技有限公司等8家企業被認定為市民營科技企業；認定了黃埠鞋業、鐵涌馬鈴薯、梁化蔬菜三個省級專業鎮與平海海水養殖市級專業鎮。通過科技創新載體的建設，推動了各產業的科技進步，促進企業成為技術創新與開發的主體。

3、推動產學研合作，加快科技成果轉化。為增強我縣特色產業的創新能力，促進科學技術研究與經濟發展相結合，提高我縣科技創新的效率和效益，我縣大力推進科技創新機制的改革創新，進一步加強了產學研結合和院地合作。2009年，我局與華南農業大學、省農科院就全面開展農業技術合作簽訂了協議，聯合實施國家科技支撐計劃“珠江三角洲集約化農田循環高效生產技術集成研究與示范”、“熱帶亞熱帶外向型農業區新農村建設關鍵技術集成研究”以及省現代農業科技強縣專項“惠東縣現代農業科技應用及綜合示范”。2011年，我局與廣東輕工職業技術學院建立產學研合作關系，共建產學研合作示范基地。4月份，廣東輕工職業技術學院分別在惠州市耐寶塑膠制品有限公司與惠東縣裕順鞋業有限公司建立了產學研合作示范基地。5月份，我局組織吉隆鎮、黃埠鎮各大中型制鞋企業技術骨干赴廣東輕工職業技術學院參加鞋樣設計培訓，希望以這次培訓為切入點，雙方廣泛開展多專業的培訓活動，實現校企技術的對接，為產學研示范基地建設打下堅實基礎。同時，組織組織美新塑木、澳達樹熊、艾希

德藥業、裕順鞋業、九華農貿、奕達農貿、富盈玉米專業合作社、四季鮮、東進農牧等一批較具實力的企業與同濟大學、中山大學、廣州中醫藥大學、廣東輕工職業技術學院、華南農業大學、省農科院、廣東海洋大學、惠州學院等高等院校與科研機構建立了廣泛的、長期的產學研合作關系，致力于關鍵技術、共性技術的科技攻關和引進推廣應用。現共有10所院校及科研機構派出了21位科技特派員和8名田園專家進駐我縣14家企業，服務企業創新和人才培養，促進產學研長效合作，推動產學研合作模式由短期合作、松散合作、單項合作向長期合作、緊密合作、系統合作轉變。幾年來，全縣共實施了產學研結合項目33項，碩果累累。如瑞帝養殖場與廣東海洋大學合作實施“南美白對蝦無病毒蝦苗培育技術研究”，為我縣對蝦養殖提供了充足的優質蝦苗，養殖成活率95%以上，蝦達到一級蝦標準，無藥物殘留，符合出口歐盟國家的要求，促進了我縣高位池養蝦健康穩定發展；東進農牧（惠東）有限公司與華南農業大學、南京農業大學積極開展“出口冰鮮豬肉生產及質量安全控制技術研究與產業化”的研究工作，改進了冰鮮肉的加工工藝，開發了符合出口標準的冰鮮肉產品，從而推動了我省肉類行業的技術進步；惠東美新塑木型材制品有限公司與同濟大學建立產學研合作關系，積極開展“廢棄電子線路板回收殘余粉末的綜合利用”項目的攻關，使廢棄電子線路板的殘余廢渣得到再生利用，開發出高技術含量的塑木復合材料產品，通過了要求嚴格苛刻的國際ICC、Warnock Hersey等機構的檢測，長期批量出口歐美市場；澳達樹熊涂料（惠州）有限公司與中山大學積極開展“環保

型高硬度高柔韌性自交聯型復合改性聚氨酯水性乳液研究與產業化”的研究工作，使國內涂料及膠粘劑系列產品更加完善，帶動國內涂料及膠粘劑產業的技術升級和產品更新換代，對提升企業的產品競爭力和地位有著重要的意義。

4、加大知識產權產出，為產業轉型升級保駕護航。隨著市場經濟不斷深化，知識產權產出成為一個地區創新水平和能力的重要衡量指標。近年來，在縣委縣政府的正確領導和上級知識產權管理部門的指導下，我局堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，充分發揮知識產權在促進產業結構調整和經濟發展方式轉變中的助推作用。一是著力培養知識產權優勢試點企業，帶動企業開展專利申請滅零行動。選擇一批創新能力強，專利制度健全的企業，列為惠東縣知識產權優勢培育試點企業，積極從項目、資金、服務等方面進行扶持。指導他們建章立制，把專利制度貫穿到科研開發、生產、經營的全過程，從而提升企業參與市場競爭的能力和水平，使其在知識產權創造和產業化方面發揮示范和帶動作用。同時積極開展專利申請“滅零行動”，將我縣無專利企業納入活動重點，用典型帶動部分基礎條件好、有潛力的企業，力爭實現企業專利申請“零”的突破。2010年，實現“滅零”目標6個。二是開展知識產權培訓。舉辦了兩期知識產權實務培訓，邀請市科學技術局的領導以及廣州粵高專利代理有限公司的專家對各鎮（街道、度假區）、縣直有關部門、企業分管科技、知識產權的領導、負責人等進行了實施知識產權戰略的重要性、企業如何加強自主創新實施品牌戰略、知識產權保護相關

政策和措施以及商標、專利的檢索與申請策略等方面內容的培訓。三是建立和完善激勵支持知識產權工作的各項制度。制定并出臺了《惠東縣科技局專利獎勵辦法》。《辦法》規定：給予國內或國（境）外授權的發明專利、實用新型專利、外觀設計專利等三種類型的專利不同額度的獎金獎勵，以支持鼓勵企業和個人開展自主創新，主動實施知識產權保護，提高我縣專利擁有量。四是實施知識產權行動示范鎮項目。2009年開始在黃埠鎮實施省專項“鞋業專業鎮知識產權行動示范鎮”項目。選擇知識產權工作基礎好、技術創新能力強的5家企業進行試點示范，形成一批依靠知識產權制度促進技術創新、經濟發展、成效顯著的示范企業，著力營造知識產權示范鎮的技術創新氛圍，以知識產權示范鎮為榜樣，以點帶面，帶動全縣知識產權事業的發展。2010年，全縣專利申請量136件，同比增長54.5％。

存在問題：

一是全縣科技意識和科學素養仍有待提高，企業科技創新意識還不強。二是科技投入不足。政府財力薄弱，難以拿出更多的資金投入科技創新；一些企業科技投入的意識也不強，企業R&D投入遠低于產業發展需求；引導全社會科技投入的手段不足。三是科技創新體系建設仍需不斷完善，科技服務機構及中介機構仍不健全，面向行業的公共創新平臺建設乏力。四是產業規模和企業規模偏小，科技型龍頭企業不多。五是科技人才總量偏少，人才結構和分布不合理，嚴重制約了科技創新的發展。

二〇一一年六月一日

第三篇：創新發展模式，促進鄉村旅游產業快速發展

二十世紀八十年代后期，北京市鄉村旅游悄然興起，但此時鄉村旅游處于自發發展階段。自1998年后逐漸進入規范發展階段。二十多年來，北京市旅游局在市委、市政府的領導下，在相關部門緊密協作下，在全市鄉村旅游產業從業人員的努力下，積極探索建立符合北京市實際的鄉村旅游發展道路，形成了北京市鄉村旅游的區域特色、行業管理、業態創新、政府投資、社區營銷、融資模式等鄉村旅游“北京模式”。

突出區域特色明確功能定位

在北京市首次旅游產業發展大會上，北京市副市長丁向陽指出，未來北京旅游產業發展的總體思路是：全面樹立大旅游觀，積極調整旅游產業結構，轉變旅游發展方式，以投資、消費雙輪驅動，打造城市、郊區兩個市場，堅持“一區（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發展道路，積極培育具有首都特色的旅游新產品、新業態，大力推動首都旅游產業優化升級，努力把旅游產業培育發展成為首都經濟的支柱產業，把北京建設成為國際一流旅游城市。

北京市旅游局在鄉村旅游發展中遵照國家旅游局主張的：堅持以農為本、以人為本、以和為本的“三為本”原則；走產業化、標準化、市場化的路子；堅持政府主導、農民主體、品牌主體的發展思路。積極推進城鄉旅游產業一體化發展。把發展旅游產業與統籌城鄉發展更加緊密地結合起來，積極培育旅游新產品，打造旅游新業態。

北京市旅游局張慧光局長指出：“走特色發展道路，大力促進民俗旅游向鄉村度假旅游產業轉型，提升郊區民俗旅游的質量和水平”。各遠郊區縣緊緊圍繞自身資源特征，實施差異化發展戰略，最終形成各具特色的旅游小城鎮、特色村落、特色鄉村酒店、特色民俗活動和特色溝域文化的鄉村旅游產業體系。通過市場化手段引進旅游公司、專業酒店管理集團和職業經理人參與鄉村旅游的經營管理，促進鄉村旅游產業升級。把鄉村旅游發展與山區生態搬遷和新農村建設結合起來，大力實施“鄉村旅游促進計劃”，加大政策和資金支持力度，擴大農民就業，促進農民增收，以旅游發展帶動郊區經濟社會的全面發展。

一區（縣）一色

實現13個區縣鄉村旅游功能特色的清晰定位

“一區（縣）一色”是挖掘區域特色，形成錯位經營的重要手段。深入挖掘北京郊區的鄉村民俗文化，協調好區域分工，在研究現有地域文化的基礎上，實施差異化的空間戰略，不同的空間板塊吸引不同的市場人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。不同區位的空間產品出現雷同是不可避免的，有時相互之間也并不沖突，針對這點問題，采取的態度是“求異存同”，滿足市場的多方需要。明確區縣旅游定位，實現“一區（縣）一色”，提高了各區縣的競爭力。

各區縣鄉村旅游功能特色分別為：朝陽區為“中國商務旅游第一區”，海淀區為“皇家園林旅游區”，豐臺區為“國家生態休閑旅游示范區”，門頭溝區為“山都水谷、北京第一山水莊園”，房山區為“北京祖源、休閑勝地”，通州區為“濱水新城、漕運古鎮”，順義區為“臨空型商務會展旅游之都”，昌平區為“溫泉勝地”，大興區為“綠海甜園休閑旅游區”，平谷區為“休閑綠谷”，懷柔區為“不夜懷柔”，密云縣為“漁樂圈”，延慶縣為“國際旅游休閑名區”。

一溝（帶）一品

構造26條鄉村旅游溝（帶）的聚合產業

在土地、森林、山莊、湖泊、農田、農作物、觀光園、民俗民風等各方面深入挖掘鄉村旅游增量，在發展過程中結合農委調整農業產業（果、牧、林、農等）和新農村建設的機遇，從規劃、產業布置及公共設施等角度打造“一溝（帶）一品”。通過“一溝（帶）一品”的實現解決了鄉村旅游發展過程中的散、小、重復建設問題，形成規模經營。

和兩年時間內，北京市鄉村旅游充分發揮北京市的人才智力優勢，委托國內外著名規劃設計單位，完成了26條“一溝（帶）一品”鄉村旅游溝（帶）產品規劃。包括：朝陽區的“溫榆河運動休閑游憩帶”，海淀區的“大西山鄉村旅游示范溝帶”和“溫泉鎮紅樓名源鄉村旅游帶”，豐臺區的“河西生態走廊鄉村旅游”和“花卉旅游區”，門頭溝區的“妙峰山鎮鄉村旅游示范溝帶”和“趙家臺溝域旅游”，房山區的“十渡山水文化休閑走廊”和“北線山野奇趣鄉村旅游溝域”，通州區的“京東運河濕地文化休閑區”和“回族風情鄉村旅游區”，順義區的“旅游‘金光大道’（東北部淺山地區鄉村民俗旅游溝帶）”，昌平區的“‘陽光流村’山地休閑旅游區”、“疊翠燕平國際鄉村旅游度假區”和“溫榆河麗水溫泉現代休閑旅游集聚區”，大興區的“采育葡萄大世界”和“龐安田園休閑大道”，平谷區的“‘桃花深處’國際鄉村汽車營地旅游休閑度假區”、“‘金海17里’鄉村休閑旅游溝域”和“‘桃源靜谷’山地休閑度假區”，懷柔區的“‘燕山滿韻’風情大道”和“湯河川滿族風情體驗區”，密云縣的“云蒙風情大道”和“古北口鎮湯河‘溝域經濟’”，延慶縣的“

一村一品

開展30個特色鄉村民俗旅游村的創意策劃

民俗村作為鄉村旅游產品的重要微觀基礎，長久以來處于單獨生產和經營的狀態，大量的經驗和事實表明，這種局面越來越不能適應市場經濟的要求。從起，北京市旅游局以“以點帶面、打造精品、提升品牌”為目標，進一步促進

鄉村旅游精品項目和典型示范區的建設，以現有民俗村為基礎，選擇旅游要素豐富、特點鮮明的民俗村落，共對30個特色鄉村民俗旅游村進行了創意策劃，包括海淀區的“法蘭西鄉情·管家嶺村”和“京西妙高文化·七王墳村”，豐臺區的“地熱溫泉·南宮村”，門頭溝區的“生態養生休閑·韭園村”、“京味文化·水峪嘴村”和“農禪合一·櫻桃溝村”，房山區的“穆桂英故里文化·穆家口村”、“都市人的精神家園·水頭村”和“養生山吧、創意空間·中英水北臺村”、通州區的“寵物犬休閑文化·大鄧村”和“盆景文化創意·大營村”，順義區的“紅色經典·焦莊戶村”，昌平區的“邊城文化·長峪城村”、“原生態自然文化·東水峪村”和“異國風情·瓦窯村”，大興區的“采育人家，葡萄酒坊·東營二村”、“梨花之鄉，休閑莊園·梨花村”和“生態休閑，有機蔬菜大觀園·留民營村”，平谷區的“邊關山寨·玻璃臺村”、“鄉土旅游的金鳳凰·雕窩村”和“生態新農村·掛甲峪村”，懷柔區的“長城壁畫·北溝村”、“栗花深處、休閑溪谷·六渡河村”和“青山、碧湖、農家·上王峪村”，密云縣的“體驗古鎮魅力、尋訪邊關文化·古北口村”、“東極避暑、養生花園·花園村”和“京都游憩，漁味人家·口門子村”，延慶縣的“奶牛風情，魅力新村·大柏老村”、“鳳凰城、火盆鍋、豆腐宴·柳溝村”和“媯水源·上磨村”。

生態旅游度假區

未來郊區旅游發展方向

休閑和生態已經成為游客的兩個主要旅游訴求，北京市旅游局以生態旅游度假區為未來郊區旅游發展的方向。根據由國家旅游局和環境保護部共同主辦的全國生態旅游發展工作會議所倡導的大力發展生態旅游的精神，北京市旅游局與環保局共同編制了《生態旅游度假區評定規范》，并已通過了由鄉村旅游行業專家、市環保局和市質監局專家組成的專家評審組的評審，將申請成為地方標準，即充分利用現有生態資源和旅游資源，以休閑度假游為重點，挖掘“都市休閑、山水休閑、生態野趣、溫泉保健、民俗風情、養生健體、漂流歷險、美食養生、紅色經典”等特色旅游產品，創建市級生態旅游度假區，延慶龍慶峽、昌平溫都水城、豐臺南宮、懷柔夜渤海、密云云蒙風情大道都在積極申報市級生態旅游度假區，并爭創國家級生態旅游度假區。

促進京郊鄉村旅游產業發展，樹立鄉村旅游的產品品牌，“一區（縣）一色、一溝（帶）一品、一村一品”的特色發展道路正是建設新時期鄉村旅游產品體系的必由之路。“一區（縣）一色、一溝（帶）一品、一村一品”的特色發展道路初步建立了區縣、區域、溝域、村鎮四個不同梯度的產品層次，同時通過“旅游新型業態”塑造新產品形成了網狀產品體系結構，并通過“生態旅游度假區”引領鄉村旅游新方向，使整個鄉村旅游產品體系更加完善。這一多層次、多業態、特色鮮明的鄉村旅游產品體系擴大規模、提升檔次，并最終形成品牌，必將引導未來旅游者的消費需求。

北京市旅游局在市委、市政府的領導下，在市農委等相關部門緊密協作下，積極探索建立符合產業實際的鄉村旅游發展道路，不斷創新思路、謀求發展，實現了鄉村旅游產業發展壯大。

規劃引導，標準管理

7月，北京市旅游局牽頭，會同相關部門制定的《北京市鄉村旅游發展規劃（-2010年）》通過專家評審；12月，北京市旅游局制定的《北京市鄉村旅游產業升級規劃》通過專家評審；從開始，北京市鄉村旅游形成了完善的鄉村旅游產品體系，逐步走上了品牌化發展的道路。

伴隨著北京市旅游局制定的一系列鄉村旅游行業標準，北京市鄉村旅游逐步實現有序化發展。，北京市農委和市旅游局聯合制定推行《北京市郊區民俗旅游接待戶評定標準（試行）》和《北京市郊區民俗旅游接待戶評定暫行辦法》。至，北京市旅游局牽頭，會同有關部門制定《北京市鄉村民俗旅游村等級劃分及評定標準》和《北京市鄉村民俗旅游戶等級劃分及評定標準》；1月，北京市旅游局與市技術監督局制定《鄉村旅游特色業態標準及評定》，規定了養生山吧等八個鄉村旅游新業態的地方標準，成為全國首批鄉村旅游新業態地方標準；5月，北京旅游局在率先制定《北京市鄉村旅游景觀管理公約》；5月，北京市旅游局制定的《生態旅游度假區評定規范》通過專家評審。北京旅游局的一系列鄉村旅游標準從不同側面指導著北京市鄉村旅游的規范發展，全面推進了鄉村旅游產業的升級。

北京市旅游局還組織進行了一系列鄉村旅游的專項調研，為北京市鄉村旅游發展規劃和升級規劃的具體實施、鄉村旅游規范標準的落實提供了智力支持。

部門聯動，政策集成鄉村旅游發展過程中存在的突出問題是管理體制不順，多頭管理，支持力量分散，難以形成集聚效應。鄉村旅游的管理機構主要涉及：旅游局、農委、發改委、園林局、國土局等十幾個部門，這種多部門條塊分割的管理狀況，使得鄉村旅游要素難以整合，整體功能不能有效發揮，影響和制約了鄉村旅游的進一步發展。

北京市旅游局針對鄉村旅游發展中普遍存在的多頭管理、條塊分割的問題，前瞻性地提出了北京鄉村旅游部門聯動制度，即：旅游局牽頭，農委、發改委、園林、國土、衛生、工商、稅務、公安、民政、環保、婦聯等行政管理部門通力協作，形成合力，共同做好鄉村旅游的指導、監督、管理，以促進北京市鄉村旅游的持續健康發展。

北京發改委劃撥專項資金，用于打造生態涵養發展區，完善配套基礎設施，建設鄉村酒店和鄉村旅館，促進新農村建設，為北京市鄉村旅游提供了強有力的資金支持；北京市水務局制定了《北京市生態清潔小流域建設規劃》，大力開展生態清潔小流域建設，改善了農村基礎設施條件，美化了鄉村環境；北京市園林局一方面通過建立山區生態林補償機制，加強了對山區生態林的建設與管理，實現了山區農民由“靠山吃山”向“養山就業”轉變，促進了鄉村旅游景觀的保護，此外，還啟動了綠化隔離地區“郊野公園環”建設，大力進行綠化，打造了一大批天然氧吧和郊野公園，初步形成了環繞北京城市的森林景觀；北京市環保局深入開展污水治理、生態環境改善等工作，整治了鄉村旅游環境，為鄉村旅游創造了更干凈的服務、接待環境；北京市科委實施“太陽能照亮百村示范工程”，改善了農村地區道路照明狀況和農民生活、居住條件，大力推動了鄉村旅游基礎設施建設；北京市婦聯組織農村婦女成立了34個“巧娘工作室”，參與北京鄉村旅游商品設計制作大賽，推進了鄉村旅游商品的設計與制作，完善了鄉村旅游產業鏈。

景觀保護，社區參與

鄉村景觀是鄉村旅游可持續發展的基礎，在發展鄉村旅游的過程中應高度重視鄉村景觀的保護。北京市旅游局為了提高鄉村旅游對鄉村環境優化及文化遺產保護的效用，實現北京鄉村旅游健康持續地發展，率先制定了《北京市鄉村旅游景觀保護公約》，建立了鄉村文化景觀保護同鄉村旅游可持續發展緊密聯系的協同機制，使北京市鄉村文化景觀保護不僅強調單體的、有形的、物資性（如建筑等）的遺產保護，更重視無形的、非物資性（如藝術、民俗等）的文化遺產的保護。

《北京市鄉村旅游景觀保護公約》分別從村落景觀保護、田園景觀保護、生態環境保護、文化景觀保護四個方面提出了全面、切實可行的管理方案，以加強民俗旅游村的規范自律治理，使鄉村旅游的行業管理與自律管理相結合，促進民俗旅游村落風貌的保護和建設工作，創造環保、整潔、優美的北京鄉村旅游休閑度假環境。

《北京市鄉村旅游景觀保護公約》體現出鄉村景觀保護中的保持傳統文化繼承性、建立高效生態系統、保持自然景觀完整性和多樣性、資源合理開發、堅持可持續發展、改善人居環境等原則，使北京市鄉村旅游景觀保護有章可循，促進北京市鄉村旅游的轉型升級和可持續發展。

總之，北京市鄉村旅游的行業規范管理走出了一條特色鮮明的道路，形成了規劃引導、標準管理、部門聯動、政策集成、景觀保護、社區參與的北京模式。

第四篇：創新發展模式，促進鄉村旅游產業快速發展

二十世紀八十年代后期，北京市鄉村旅游悄然興起，但此時鄉村旅游處于自發發展階段。自1998年后逐漸進入規范發展階段。二十多年來，北京市旅游局在市委、市政府的領導下，在相關部門緊密協作下，在全市鄉村旅游產業從業人員的努力下，積極探索建立符合北京市實際的鄉村旅游發展道路，形成了北京市鄉村旅游的區域特色、行業管理、業態創新、政府投資、社區營銷、融資模式等鄉村旅游“北京模式”。

突出區域特色明確功能定位

在北京市首次旅游產業發展大會上，北京市副市長丁向陽指出，未來北京旅游產業發展的總體思路是：全面樹立大旅游觀，積極調整旅游產業結構，轉變旅游發展方式，以投資、消費雙輪驅動，打造城市、郊區兩個市場，堅持“一區（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發展道路，積極培育具有首都特色的旅游新產品、新業態，大力推動首都旅游產業優化升級，努力把旅游產業培育發展成為首都經濟的支柱產業，把北京建設成為國際一流旅游城市。

北京市旅游局在鄉村旅游發展中遵照國家旅游局主張的：堅持以農為本、以人為本、以和為本的“三為本”原則；走產業化、標準化、市場化的路子；堅持政府主導、農民主體、品牌主體的發展思路。積極推進城鄉旅游產業一體化發展。把發展旅游產業與統籌城鄉發展更加緊密地結合起來，積極培育旅游新產品，打造旅游新業態。

北京市旅游局張慧光局長指出：“走特色發展道路，大力促進民俗旅游向鄉村度假旅游產業轉型，提升郊區民俗旅游的質量和水平”。各遠郊區縣緊緊圍繞自身資源特征，實施差異化發展戰略，最終形成各具特色的旅游小城鎮、特色村落、特色鄉村酒店、特色民俗活動和特色溝域文化的鄉村旅游產業體系。通過市場化手段引進旅游公司、專業酒店管理集團和職業經理人參與鄉村旅游的經營管理，促進鄉村旅游產業升級。把鄉村旅游發展與山區生態搬遷和新農村建設結合起來，大力實施“鄉村旅游促進計劃”，加大政策和資金支持力度，擴大農民就業，促進農民增收，以旅游發展帶動郊區經濟社會的全面發展。

一區（縣）一色

實現13個區縣鄉村旅游功能特色的清晰定位

“一區（縣）一色”是挖掘區域特色，形成錯位經營的重要手段。深入挖掘北京郊區的鄉村民俗文化，協調好區域分工，在研究現有地域文化的基礎上，實施差異化的空間戰略，不同的空間板塊吸引不同的市場人群，提供各有特色的吸引物，以特色吸引游客。不同區位的空間產品出現雷同是不可避免的，有時相互之間也并不沖突，針對這點問題，采取的態度是“求異存同”，滿足市場的多方需要。明確區縣旅游定位，實現“一區（縣）一色”，提高了各區縣的競爭力。

各區縣鄉村旅游功能特色分別為：朝陽區為“中國商務旅游第一區”，海淀區為“皇家園林旅游區”，豐臺區為“國家生態休閑旅游示范區”，門頭溝區為“山都水谷、北京第一山水莊園”，房山區為“北京祖源、休閑勝地”，通州區為“濱水新城、漕運古鎮”，順義區為“臨空型商務會展旅游之都”，昌平區為“溫泉勝地”，大興區為“綠海甜園休閑旅游區”，平谷區為“休閑綠谷”，懷柔區為“不夜懷柔”，密云縣為“漁樂圈”，延慶縣為“國際旅游休閑名區”。

一溝（帶）一品

構造26條鄉村旅游溝（帶）的聚合產業

在土地、森林、山莊、湖泊、農田、農作物、觀光園、民俗民風等各方面深入挖掘鄉村旅游增量，在發展過程中結合農委調整農業產業（果、牧、林、農等）和新農村建設的機遇，從規劃、產業布置及公共設施等角度打造“一溝（帶）一品”。通過“一溝（帶）一品”的實現解決了鄉村旅游發展過程中的散、小、重復建設問題，形成規模經營。

和兩年時間內，北京市鄉村旅游充分發揮北京市的人才智力優勢，委托國內外著名規劃設計單位，完成了26條“一溝（帶）一品”鄉村旅游溝（帶）產品規劃。包括：朝陽區的“溫榆河運動休閑游憩帶”，海淀區的“大西山鄉村旅游示范溝帶”和“溫泉鎮紅樓名源鄉村旅游帶”，豐臺區的“河西生態走廊鄉村旅游”和“花卉旅游區”，門頭溝區的“妙峰山鎮鄉村旅游示范溝帶”和“趙家臺溝域旅游”，房山區的“十渡山水文化休閑走廊”和“北線山野奇趣鄉村旅游溝域”，通州區的“京東運河濕地文化休閑區”和“回族風情鄉村旅游區”，順義區的“旅游‘金光大道’（東北部淺山地區鄉村民俗旅游溝帶）”，昌平區的“‘陽光流村’山地休閑旅游區”、“疊翠燕平國際鄉村旅游度假區”和“溫榆河麗水溫泉現代休閑旅游集聚區”，大興區的“采育葡萄大世界”和“龐安田園休閑大道”，平谷區的“‘桃花深處’國際鄉村汽車營地旅游休閑度假區”、“‘金海17里’鄉村休閑旅游溝域”和“‘桃源靜谷’山地休閑度假區”，懷柔區的“‘燕山滿韻’風情大道”和“湯河川滿族風情體驗區”，密云縣的“云蒙風情大道”和“古北口鎮湯河‘溝域經濟’”，延慶縣的“媯

第五篇：創新發展 積極促進旅游產業轉型升級2

（三）生態化趨勢。海濱度假旅游的生態化趨勢一方面源自旅游者對良好生態環境的追求，另一方面則源自度假區生態環境的退化。擺脫城市生活的負效應，回歸自然、放松身心是海濱度假旅游者的主要動機之一。對我國上海市民周末度假旅游意向調查結果顯示，選擇“回歸大自然、野趣濃、環境幽靜”為目的者占到了51.2%，由此可見，良好的生態環境本身就是一種吸引物，對海濱度假旅游意義重大。同時，可持續發展觀念的引入也是海濱度假旅游生態化發展的一大動因。80 年代中后期，越來越多的人開始意識到生態環境是海濱度假旅游乃至整個旅游業發展的重要根基。環境、設施、服務將被視為海濱度假旅游產品整體框架的一部分，海濱度假旅游產品的生態含量也將越來越高。

（四）休閑化趨勢。美國未來學家甘赫曼將人類社會發展的第四次浪潮預言為“休閑時代”，隨著休閑時代的到來，休閑體驗將成為旅游者消費需求的一大特征，而海濱度假旅游區所具有的良好環境、豐富內容又能為游客休閑提供特殊的經歷與體驗。為適應這一市場需求，我國海濱度假旅游區在未來發展中將不斷增強旅游產品的休閑性功能，增加休閑設施和服務，使旅游者在享受大自然所賜的同時還能享受到民俗、文化、藝術等無限的休閑樂趣，這也將大大延長游客的平均逗留時間并提高重游率。

（五）創新化趨勢。創新是發展的源動力，海濱度假旅游本身就是為適應不斷變化的旅游市場需求而在持續創新的作用下出現的高級旅游形式。而隨著市場的成熟化程度逐漸提高，必將出現一系列新的需求特征，海濱度假旅游為求得持續穩定的發展，就必須根據市場變化做出及時的創新與調整，以實現綜合競爭力的提升。近年來我國海濱度假旅游發展中的一些新特點，如從無主題旅游向主題性旅游轉化等充分表明了這一趨勢，對海濱度假旅游的創新主要表現在規劃開發、經營模式、產品設計、營銷管理等方面。

二、對蓬萊旅游轉型升級的一點建議和思考

（一）“三位一體”做大做強旅游產業

蓬萊素有“人間仙境”的美譽，可很長一段時間，僅蓬萊閣一枝獨秀，根本留不住游客。我們不得不認清與國內知名景點和著名景區的差距。因此，依托得天獨厚的旅游資源，助力開發旅游“富礦”，做大做強旅游產業，開拓擴容、拉長、提升“三位一體”的新思維。擴容即整合開發旅游資源，放大旅游版圖；拉長即有效鏈接吃、住、行、游、購、娛要素，延伸產業鏈條；提升即以文化為根魂，豐富提升旅游內涵品質。

（二）增加旅游業的文化內涵

以神仙文化、海洋文化、精武文化、葡萄酒文化等為核心，全域開發旅游產業，實現旅游業從觀光型向休閑度假型的轉變。將旅游業作為四大主導產業之一，著眼整個地區旅游要素，全域開發旅游產業，規劃建設歷史文化休閑游憩區、海濱度假旅游區和葡萄酒文化體驗區三大功能區，著力打造“朝陽產業”集群。

（三）規范管理，提升服務，營造蓬萊漁（農）家樂發展新環境

我市北部瀕臨大海，南部山水環繞，自身條件得天獨厚。目前，蓬萊市漁家樂業戶發展到350戶，對于豐富旅游接待產品結構、緩解旺季住宿壓力、富民增收、促進新農村建設等方面發揮了不可替代的作用。但由于缺乏統一的引導管理，無照經營、管理松散、素質偏低、條件較差等問題經常出現，這與蓬萊優秀旅游城市形象不相符。南部農家樂也是星星點點，沒有規模，缺乏監管。制定基本標準和鼓勵措施，選擇條件良好、服務優良的漁（農）家樂業戶，評定星級漁家樂、掛牌推薦，建立漁（農）家樂旅游項目信息源庫和誠信檔案，升級改造旅游接待服務設施，完善指示路牌、分布路線圖等基礎配套設施，實現漁（農）家樂科學發展、規范管理、提檔升級，營造良好的旅游發展環境。

（四）加強扶持，做大做好生態旅游

以生態旅游為主題，利用城鄉差異來規劃、設計、組合農業資源以引起旅游者特別是城市居民的消費欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛的需求并體驗新型農業技術與生態農業等具有大自然情趣的一種旅游形式。我國典型的鄉村生態旅游景區有：云南羅平的油菜花節、云南元陽哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農業景區有：北京郊區觀光農業帶、上海浦東虹橋觀光農業區等。我市氣候宜人，風景優美，依山傍海，物產豐富。特別適合開展采摘、垂釣、騎馬牧羊等生態旅游項目。但生態旅游起步較晚，發展緩慢。目前在建的大辛店鎮鷹迴山農牧開發，由于缺乏資金、政策支持發展較慢。