第一篇：關于樂陵市農機安全生產面臨的問題及建議的調研報告

關于樂陵市農機安全生產面臨的問題及建議的調研報告

近年來，隨著國家對農機購置補貼政策的大力實施，極大的調動了農民購買農機的積極性，農業機械發展呈現良好的勢頭，為農村經濟發展和農業增產、農民增收創造了條件。樂陵市是一個農業大縣，90%人口居住在農村，而大部分鄉村道路建成通車，但是與之相關的安全措施卻相對滯后，農民交通安全意識淡薄，低速載貨汽車、三輪車、變型運輸車、拖拉機等運輸車輛比例大，全市農民安全意識與駕乘人員安全自我保護能力差，超載、超速、無證駕駛、無牌行駛等會有發生，全市拖拉機保有量近3萬臺，拖拉機駕駛員近3.2萬人，因此，搞好農村道路交通管理工作已成為全市當前和今后一個時期面臨的重大課題，結合我市實際情況，如何保證全市農機安全生產，又促進農民致富，淺談一下。

一、農機安全生產面臨的主要問題

(一)農機管理方面。農機監理裝備設施不齊，在一定程度上制約了對安全生產監理裝備是保障農機安全檢查的物質基礎。目前，我市農機管理部門沒有配備適應下鄉進村開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學，沒有農機安全技術狀況檢測線、檢測儀、電子樁考儀、酒精測試儀和攝像機等專用設備。

(二)駕駛員方面。作為駕駛拖拉機的農機手，文化素質普遍較低，法制觀念淡薄，安全意識較差，有的喜開英雄車、疲勞車，夏天愛穿拖鞋駕駛，甚至把車交給未滿18周歲的少年駕駛，“違章載人”等現象十分突出，對因違章造成的交通事故后果及應承擔的法律、經濟責任考慮過少，輕學習技術，重經濟利益，致使農機事故時有發生。而在農村，拖拉機、農用運輸車大都作為農民出行、趕集、走親訪友，少則幾人，多則十幾人，給安全出行種下了事故隱患。

(三)農業機械方面。一是超載行駛、私自改裝現象普遍存在。因經濟利益驅使，多拉快跑經常發生，有的載物超高、超長、超寬，還存在擅自改裝、換大輪、加大輪胎、加寬加長拖斗現象。二是機手日常不注重保養、維護和檢修車輛，忙于掙錢，忽視安全，在一定程度上造成車輛長期帶病作業。三是部分車輛超年限使用。農民購車幾乎沒有使用年限的概念，在鄉村道路上行駛的部分拖拉機已達到或超過報廢年限，隨時可能發生事故，給人民生命財產帶來不安全隱患。

二、幾點建議

(一)狠抓源頭管理。一是要加大對農機安全監管裝備自投入，有計劃地配備交通、通訊、宣傳、安全技術檢測、故障勘察、事故處理和計算機輔助管理等技術裝備，在人力物力上為農機安全監管工作順利開展提供保障。二是要加強農機管理網絡化建設。針對農機特點和管理難點，加強縣、鄉（鎮）、村、戶的網絡

化建設，做到農機管理“橫到邊，縱到底”，避免出現管理空白。農機部門要把重心下沉，關口前移，經常開展農機安全大檢查和專項整治活動，提高拖拉機的掛牌率、駕駛員的持證率、農業機械的年檢率，降低農機事故率。三是要加強拖拉機的牌證管理和技術檢驗。要嚴格規范拖拉機牌證管理，杜絕為超出范疇的車輛登記和核發牌證。同時，要嚴格拖拉機安全技術檢驗，在年檢中按照拖拉機運行安全技術條件、標準逐項檢查，堅決杜絕病機上路。四是加強駕駛員的教育培訓和考試工作。要嚴格拖拉機駕駛員培訓和考試，禁止把培訓班變成“走過場”、“速成班”，要加強實地模擬訓練，通過設置障礙，制造各種可能發生的情況，反復訓練學員的處理能力，增強駕駛中對外界環境的適應能力。未經培訓或考試不合格的一律不予發放駕駛證。五是建立農機、公安聯合執法的長效機制。針對當前無牌無證農用車輛的管理，采取公安交通管理部門和農機部門互相協作、密切配合的工作機制。公安交警查到無牌無證農業機械能及時通知農機部門予以發牌，對拖拉機進行集中治理，確保全縣農機安全生產，消除各類農業機械事故隱患，維護了群眾根本利益。

(二)強化安全生產宣傳，加大執法力度。要針對農村特點和管理難點，經常開展豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動，使農機駕駛操作人員受教育面達到百分之百，形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍。農機部門要把各種隱患釀成的事故案例制成圖版，配上文字，經常在農閑時節組織機手觀看，通過血的事實、活生生的案例，提高駕駛人員的安全意識。要深入開展無牌無證、違章載人、超載超速等道路交通專項整治活動，開展常年流動檢查工作，加大對違章車輛、駕駛人員的處罰力度，從而達到減少交通事故、確保農機安全生產的目的。

(三)加強農業機械的強制保險工作，減少事故損失。由于農機擁有者經濟實力相對比較差，擔風險能力比較弱，一旦發生大事故，肇事者就會面臨傾家蕩產的滅頂之災，而受害者由于得不到及時救助而釀成慘劇。為了降低生產經營風險，呼吁機手參加“交強險”。農機‘交強險”的實施，減輕了農機手的生產意外經濟負擔，同時也減少了肇事機手與受害者之間的經濟糾紛與矛盾，極大地維護了廣大農機手和受害方的經濟利益，這必將對構建和諧社會，建設社會主義新農村起到重要的推動作用。農機部門和保險公司應以廣大機手的利益為重，花大力氣，下狠功夫宣傳“交強險”的實施，讓機手明白：辦理證件可使他們的財產得到法律保護，買了保險可解除他們作業中的后顧之憂。

（四）農機安全監理工作是整個農機化工作的重要組成部分，是組織農機化生產的重要手段，是農村經濟運行的鏈條，是直接為機手服務的窗。因此，我們

應在理順管理體制，明確職責任務，加快法制建設，增加技術裝備建設投入，提高監理隊伍整體素質的同時，加強農機監理系統內部的團結與協作，開拓創新，文明執法，優質服務，為市縣農業增效、農民增收、農村穩定和農村經濟發展作出積極貢獻。

第二篇：關于樂陵市農機安全生產調研報告

關于樂陵市農機安全生產調研報告

2004年以來，隨著《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》的頒布實施，農機安全監理工作進入了一個新的階段，農機監理機構人員少，人員老化，鄉鎮機構不健全，技術裝備差，安全設備缺乏，監理車輛老舊，軟件不軟，硬件不硬，辦公經費不足的弊端凸顯出來，隊伍穩定問題日益突出，嚴重制約了農機安全監理工作的開展，對農機安全生產極為不利。隨著農機化事業的飛速發展，近年來，農機事故時有發生，農機安全生產問題日趨突出。

隨著《農業機械安全監督管理條例》頒布實施，農機安全監理工作進入了一個新的階段，為掌握我市農機安全生產形勢，了解農機事故發生情況，總結農機安全監理工作中存在的問題，有針對性的改進農機安全監督管理工作，同時向上級主管提供決策依據，結合我市實際，對全市農機安全生產形勢進行了調查，現就此次調查情況報告如下：

一、基本情況：

我市是農業大縣，16個鄉、鎮、街道辦事處，1089個自然村，人口65萬，農機總動力90萬千瓦，大中小拖拉機2100臺，聯合收割機1500余臺，全市駕駛操作人員15000余人，總的形勢：駕駛操作人員文化水平、技術水平較低，各種機具的技術狀況較差，形成農機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，根據調查數據，根據我們平時掌握的農機生產事故情況綜合起來分析，具體情況如下：

1、農機事故發生的分散性。農業機械作業地點分布于田間、場院、鄉村道路等廣大農村地區，因此其事故的發生也遍布農村廣大區域，具有分散性。

2、農機事故的隱蔽性。由于農機事故發生的分散性，即使雙方事故也多發生在鄰里鄉親之間，不向農機監理部門報告，而是自行處理，加之農村信息不暢，農機監理部門很難掌握事故情況，呈現隱蔽性。

3、農機事故發生季節性強。農業機械事故多發生于“三夏”，“三秋”的大忙季節。這時期農民為了搶收搶種，各種農業機械投入使用，滿負荷作業，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養也無暇顧及，導致事故多發。

4、駕駛操作人員安全意識差、違章操作，任何事故幾乎全部與人的因素有關，農機事故也不例外。調查幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質相對較低，農民機手安全意識、守法意識、操作技術素質差，安全生產知識少，主動學習培訓的少。調查數據表明，60%以上的農機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規和技術培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規操作、多拉快跑等現象，非常普遍，直接導致了各類農機事故不斷發生。

二、存在問題

1、《道交法》實施后，農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路（鄉村道路）檢查權，沒有公安交警的配合，農機監理只能望農機違章車輛橫行于路上而興嘆，農田作業、鄉村道路、邊緣地區疏于安全管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農機管理出現“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助長了無牌無證，有牌證不參檢、不參審行為的發生，形成安全隱患。

2、機手對年檢收費認同程度底，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。近年來，由于汽車類型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機由于自身固有的缺陷等原因，在短途運輸市場所占分額大幅削減，有著逐步退出運輸市場的趨勢，經營拖拉機的收入降低，燃油費上漲相對機手不堪重負，因此，機手為減少運營成本不掛牌、不年檢，不辦證數量增加。

3、對農機安全生產重視不夠，市、鄉鎮農機管理機構不正規，基層農機監理制度不健全、不理順、工作不到位。市鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著，農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，市級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱，有的鄉、鎮多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是直接面對全市機手，全鄉、鎮只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，直接影響著農機安全監理工作的開展。

4、農機執法規范化程序不夠，需進一步完善，機構設置、辦公裝備軟件不軟，硬件不硬。

5、農機監理技術裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經費不足，制約著農機監理工作開展。

農機的作業環境有其特殊性和復雜性，農機在田間作業時，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素，嚴重影響了農田作業機組的安全可靠性，而且農機多行駛在鄉村和田間的土路上，多坡道、窄道、彎路、，路面條件復雜地形復雜，非常容易引發事故。

三、做好農機安全生產監督管理工作的建議：

1、拖拉機、聯合收割機、農用三四輪運輸車具有二重性，既從事農田作業，又上道路行駛，即涉及農機安全生產，又關系到道路交通安全，按照目前法律法

規規定，拖拉機、聯合收割機牌證屬農機監理機構管理，但上道路行駛又歸交警部門管理，農用三四輪車牌證屬交警管理，但從事農田作業，安全管理又屬于農機監理機構的職責。上述機動車主要活動于廣大農村，面對當前的形勢，農機安全監理部門應主動適應新情況、新問題、新要求，農機安全管理的措施要盡快趕上社會的發展和進步。

2、積極開展創建“文明監理、優質服務”窗口單位活動。政府向服務型過度是必然趨勢，農機安全監理機構，是政府機關的一個縮影，更要樹立服務于先的思想，寓管理于服務。一是開展技術服務。在農忙時節，深入田間地頭，給機手講解農機新技術、新機具的使用，開展拖拉機、配套農機具以及收獲機械等農機的維修和保養。二是開展便民服務。在年檢審和機車初檢上照時，簡化辦事程序，實現檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”式服務。三是加強技術裝備建設。不斷完善辦公自動化設備，提高檢測科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數據統計等方面，為機手提供便捷、快速、可靠的服務。要繼續開創建“文明窗口”單位活動，樹立服務意識，提高服務質量，做到服務周到、操作規范。從我們國家來看，關注三農、服務三農的呼聲，日益高漲。對農機安全監理而言，優質服務是大事所趨，只有過硬的服務，才是發展的前提。

3、充分發揮各級黨委和政府的作用，將農機安全生產上升為政府行為。安全生產關系千家萬戶，各級政府必須高度重視，給予大力支持。必須協調好各個部門的關系，增加資金投入，增加資金投入是一切工作的基礎。檢測設備的更新，網絡自動化管理，安全宣傳工作，監理裝備現代化等，可以說做好農機安全生產工作離不開政府的支持，農機安全生產工作是農機監理部門的首要職責，也是各級人民政府的重要職責，各級政府必須加大財政投入，才能扭轉農機安全生產不利的局面。

4、加強隊伍建設，推進規范化建設。重點是抓好農機監理系統行風評議活動，全面提高農機監理隊伍整體素質，通過評議活動的開展，初步實現“制度建設明顯完善，監理業務明顯規范，工作關系明顯協調，監理隊伍素質明顯提高”的目標。

第三篇：鄆城縣農機安全生產情況調研報告

鄆城縣農機安全生產情況調研報告

一、基本情況

鄆城縣是農業大縣，農機大縣，21個鄉鎮，1033個自然村，人口130萬，耕地99173公頃，農機總動力1373091千瓦，大中小拖拉機12009臺，農用三輪、四輪運輸車150000余臺，聯合收割機1871臺，各種配套農機具200000余件，全縣駕駛操作人員150000余人，總的形勢：駕駛操作人員文化素質、技術水平較低，各種機具的技術狀況較差，形成農機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，根據調查數據，根據我們平時掌握的農機生產事故情況綜合起來分析，具體情況如下：

1、農機事故發生的分散性。農業機械作業地點分布于田間、場院、鄉村道路等廣大農村地區，因此其事故的發生也遍布農村廣大區域，具有分散性。農機拖帶農具作業及掛接農具或者在入庫、停放過程中，由于操作不當也易發生事故，存在自傷現象。

2、農機事故的隱蔽性。由于農機事故發生的分散性，即使雙方事故也多發生在鄰里鄉親之間，不向農機監理部門報告，而是自行處理，加之農村信息不暢，農機監理部門很難掌握事故情況，呈現隱蔽性。

3、農機事故發生季節性強。農業機械事故多發生于“三夏”，“三秋”的大忙季節。這時期農民為了搶收搶種，各種農業機械投入使用，滿負荷作業，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養也無暇顧及，導致事故多發。

4、駕駛操作人員安全意識差、違章操作，任何事故幾乎全部與人的因素有關，農機事故也不例外。調查幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質相對較低，農民機手安全意識、守法意識、操作技術素質差，安全生產知識少，主動學習培訓的少。調查數據表明，60%以上的農機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規和技術培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規操作、多拉快跑等現象，非常普遍，直接導致了各類農機事故不斷發生。

5、環境因素，通過這次調查我們也不難發現，由于農機事故的特殊性、分散性、農村信息閉塞等多方面原因，使農機事故統報渠道不暢，農機監理部門原來所掌握的事故數據，只是冰山一角，大量農機事故并沒有反映出來，這也導致各級政府對農機安全生產形勢認識不足，對農機安全生產管理重視不夠。

二、存在問題

1、安全管理存在漏洞，拖拉機、聯合收割機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現象仍然存在。農機監理的執法手段薄弱，執法環境差，是導致掛牌率、年檢率持續下降的根本原因，對違法、違規的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應的處罰，因不交任何費用，錯誤的認為得到了經濟實惠，示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。通過調研，普遍反映存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據，農機監理法律法規存在缺失和不足，《道交法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則，只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可項目進行監督檢查的職權，監督手段嚴重缺失，路查權、扣車權、處罰權規定不到位；二是《道交法》實施后，給農機監理工作造成的困境，基層農機監理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執法，農機執法正處在進退兩難的路口，舉步維艱。其次是《道交法》實施后，農機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路（鄉村道路）檢查權，沒有公安交警的配合，農機監理只能望農機違章車輛橫行于路上而興嘆，農田作業、鄉村道路、邊緣地區疏于安全管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農機管理出現“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助長了無牌無證，有牌證不參檢、不參審行為的發生，形成安全隱患。

2、機手對年檢收費認同程度底，農機手感到經濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。近年來，由于汽車類型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機由于自身固有的缺陷等原因，在短途運輸市場所占分額大幅削減，有著逐步退出運輸市場的趨勢，經營拖拉機的收入降低，燃油費上漲相對機手不堪重負，因此，機手為減少運營成本不掛牌、不年檢，不辦證數量增加。

3、對農機安全生產重視不夠，縣、鄉農機管理機構不正規，基層農機監理制度不健全、不理順、工作不到位。縣鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著，農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱，有的鄉、鎮多年來沒有鄉鎮農機管理機構，所有監理工作都是縣站直接面對全縣機手，全鄉只設一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，直接影響著農機安全監理工作的開展。

4、農機執法規范化程序不夠，需進一步完善，機構設置、辦公裝備軟件不軟，硬件不硬。

5、農機監理技術裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經費不足，制約著農機監理工作開展。

不容回避的另一個現實是，全面履行農機安全生產監督管理職能需要經費做保證，特別是鄉鎮基層單位，農機分布在基層，農機作業在基層，鄉級安全組織也在基層，而如果人員工資不能保障、最基本的農機安全管理工作也就無法開展。農機安全監理工作的重心在農村，鄉鎮農機站、村級安全員是農機監理工作重要組成部分之一，縣級農機監理部門要充分利用這些人員，抓好源頭管理。沒有各級政府的對農機安全管理的合理投入，無法顧及純投入性質的安全宣教和安全檢查工作，有關農機安全的法律法規和規章規定根本無法落實，勢必造成農機安全形勢進一步惡化，農機事故上升，最終危害人民生命財產安全，阻礙農機化發展，影響農村穩定。因此必須加強源頭管理力度，充分發揮鄉鎮、村兩極安全組織的作用，才能有效提高機具的牌證率，提高駕駛操作人員的技術水平，保障農機作業安全。

農機的作業環境有其特殊性和復雜性，農機在田間作業時，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素，嚴重影響了農田作業機組的安全可靠性，而且農機多行駛在鄉村和田間的土路上，多坡道、窄道、彎路、，路面條件復雜地形復雜，非常容易引發事故。

三、做好農機安全生產監督管理工作的建議

1、農機監理系統是為農村、農業、農民即“三農”服務的部門，農機安全管理工作是社會管理和公共服務職能，屬于行政執法行為。農機安全監理機構必須納入公務員管理體制，人員工資和安全管理經費納入各級財政預算。根據《行政許可法》的相關規定，一般事業單位不具備依法行政的主體資格，《中華人民共和國道路交通安全法》的出臺，明確了農機安全監理機構的執法地位，為此，必須理順關系，實施公務員管理制度，只有這樣，才能保證隊伍穩定，解決好根本問題，各種困難才能應刃而解。必須以法律、地方法規或規范性文件的形式，把農機安全監理機構的性質明確為國家行政執法機關，人員納入公務員管理序列。當然，各個機構的編制要依據農業機械的管理數量而定。

2、健全各級農機法規，為農機安全監理創建合理的執法空間。國務院已頒布實施《道交法實施條例》。同樣，也應出臺一部法規明確規定農機安全監理機構的性質、人員編制標準、經費來源，服裝標志、裝備建設，執法保障等，使農機安全監督管理真正實現有法可依，規范管理。農機安全監理是行政執法行為，具有較強的政策性和法制性，必須有法可依，有法必依。各級，必須積極爭取主管部門和人大的重視和支持，盡快出臺或修訂農機安全管理地方性法規，確定農機監理機構行政執法主體地位和行政許可實施主體資格。根據實際情況，合理界定農業機械牌證管理范圍，增加對變形拖拉機、農田挖掘機、推土機等農田作業機械實行牌證管理的行政許可，消除農機具的安全生產隱患。

3、拖拉機、聯合收割機、農用三四輪運輸車具有二重性，既從事農田作業，又上道路行駛，即涉及農機安全生產，又關系到道路交通安全，按照目前法律法規規定，拖拉機、聯合收割機牌證屬農機監理機構管理，但上道路行駛又歸交警部門管理，農用三四輪車牌證屬交警管理，但從事農田作業，安全管理又屬于農機監理機構的職責。上述機動車主要活動于廣大農村，面對當前的形勢，農機安全監理部門應主動適應新情況、新問題、新要求，農機安全管理的措施要盡快趕上社會的發展和進步。

4、積極開展創建“文明監理、優質服務”窗口單位活動。

政府向服務型過度是必然趨勢，農機安全監理機構，是政府機關的一個縮影，更要樹立服務于先的思想，寓管理于服務。一是開展技術服務。在農忙時節，深入田間地頭，給機手講解農機新技術、新機具的使用，開展拖拉機、配套農機具以及收獲機械等農機的維修和保養。二是開展便民服務。在年檢審和機車初檢上照時，簡化辦事程序，實現檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”式服務。三是加強技術裝備建設。不斷完善辦公自動化設備，提高檢測科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數據統計等方面，為機手提供便捷、快速、可靠的服務。要繼續開創建“文明窗口”單位活動，樹立服務意識，提高服務質量，做到服務周到、操作規范。從我們國家來看，關注三農、服務三農的呼聲，日益高漲。對農機安全監理而言，優質服務是大事所趨，只有過硬的服務，才是發展的前提。

5、充分發揮各級黨委和政府的作用，將農機安全生產上升為政府行為。溫家寶總理指出：搞好安全生產是構建和諧社會的迫切需要。安全生產關系千家萬戶，各級政府必須高度重視，給予大力支持。必須協調好各個部門的關系，增加資金投入，增加資金投入是一切工作的基礎。檢測設備的更新，網絡自動化管理，安全宣傳工作，監理裝備現代化等，可以說做好農機安全生產工作離不開政府的支持，農機安全生產工作是農機監理部門的首要職責，也是各級人民政府的重要職責，各級政府必須加大財政投入，才能扭轉農機安全生產不利的局面。

6、加強隊伍建設，推進規范化建設。重點是抓好農機監理系統行風評議活動，全面提高農機監理隊伍整體素質，通過評議活動的開展，初步實現“制度建設明顯完善，監理業務明顯規范，工作關系明顯協調，監理隊伍素質明顯提高”的目標。同時，還將關注各地事業單位改革動向，爭取監理系統大部分單位實現參照公務員管理。要進一步嚴格執行農業部42、43號令以及拖拉機登記、駕駛證申領兩個業務規范，全面實施拖拉機號牌等5個標準，細化崗位職責、工作流程，科學檢測，進一步規范拖拉機、聯合收割機牌證管理行為。

第四篇：農村留守兒童面臨問題調研建議

改革開放以來，隨著城鄉經濟體制改革的深入和我國現代化進程的推進，全國已有一億四千萬農村勞動力進入城市打工。在這些農民工中，有相當數量是有孩子的父母，由于各種原因，他們中很多人將子女留在農村，從而形成了一個特殊且較為龐大的兒童群體一農村留守兒童。隨著我國城市化、工業化進程的加快以及農村青壯年人口外出數量的繼續攀升，農村留守兒童的數量還有持續增長的趨勢。兒童時期是人身體發育、性格養成、知識積累的關鍵時期，由于生活環境不穩定，缺乏父母親的關愛，部分留守兒童成長發展受到一定影響，出現了一些值得關注的問題。黨中央國務院高度重視，采取了一系列重要舉措，解決農民工及其子女問題，留守流動兒童成長環境不斷優化。但總體來看，影響農村留守兒童生存發展的深層矛盾和突出問題還沒有得到根本解決。

為全面準確地了解農村留守兒童現狀、生存發展中面臨的突出問題與迫切需求，2007年國務院農民工辦將全國農村留守兒童狀況研究列為前瞻性研究課題，全國婦聯為此聯合有關專家成立了課題研究小組，對我國農村留守兒童現狀、問題與對策進行研究。

一、研究目標與方法

1．研究目標

我們將本次研究的目標確定為以下三點：第一，進一步全面準確地把握目前全國農村留守兒童的數量和基本特征；第二，深人研究不同年齡和性別農村留守兒童的生存發展狀況和問題，認識農村留守兒童的分層特征與需求差異；第三，認真總結農村留守兒童工作的經驗和不足，為有效解決留守流動兒童問題，落實和發展相關政策服務。

2．研究方法與特色

根據《中華人民共和國憲法》和《未成年人保護法》的規定，全面考慮兒童生存發展需求的多面性與特點，本研究將“農村留守兒童”的概念界定為：父母雙方或一方從農村流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地農村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。

本研究采用定量和定性相結合的方法。

定量研究⑴主要是通過對2005年1％人口抽樣調查數據的統計分析和推斷，把握全國農村留守兒童在數量、區域分布、年齡、性別、受教育狀況、監護人情況等方面的總體狀況和發展趨勢。

定性研究包括兩個方面：一是了解政府機構相關人員、兒童和家長及其他監護照料者的認識、需求和看法，客觀準確地判斷農村留守兒童生存發展中面臨的主要問題；二是總結留守流動兒童工作經驗，分析存在的問題與挑戰，進一步提出解決留守流動兒童問題的對策建議。

本研究的特色和切入點在于：

一一按年齡分層，將農村留守兒童分為幼兒(0--5周歲)、義務教育階段兒童(6--14周歲)和大齡兒童(15--17周歲)三個部分，了解其各自面臨的問題和需求，并根據他們的不同需求提出相應的對策。

一一將性別作為貫穿年齡分層與問題分析的一個基本視角和主線，認識并揭示農村留守兒童現狀與需求的性別差異。

一一定量研究與定性研究相結合。以定量研究為基礎，把握農村留守兒童的總體狀況和主要特征。通過定性研究了解不同留守兒童群體面臨的突出問題及其主要影響因素，分析、討論農村留守兒童問題解決的政策制度環境，探討針對不同年齡、性別農村留守兒童問題與需求的對策建議。

現將課題研究的主要發現與結論介紹如下。

二、我國農村留守兒童的總體現狀與基本特征

本研究關于農村留守兒童狀況的分析，以258萬人口抽樣數據為依據。抽樣樣本采用簡單隨機抽戶的方法從2005年全國1％人口抽樣調查數據中抽取。本報告引用的所有數據資料均為加權之后的結果。

本研究對農村留守兒童的篩選，根據人口抽樣資料提供的兒童的個人記錄及其所在戶的其他個人信息逐個進行。

1．農村留守兒童的總體規模和發展變化

按照前述定義，根據2005年全國1％人口抽樣調查的抽樣數據，可以確認0--17周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72％，據此推斷，全國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬。和2000年相比，2005年的農村留守兒童規模增長十分迅速。在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29％，農村留守兒童已非常普遍。

2．農村留守兒童的結構和分布

各年齡組所占比例隨年齡增長先緩慢上升后下降。從0周歲到15周歲，各年齡組的農村留守兒童所占比例基本呈隨年齡增長緩慢上升的趨勢，但從16周歲組開始的比例迅速下降。在按年齡劃分的學齡前(0-5周歲)、小學學齡(6-11周歲)、初中學齡(12-14周歲)和大齡(15-17周歲)四組中，各組所占全部農村留守兒童的比例分別為27.05%、34.85%、20.84％和17.27%。其中義務教育階段的農村留守兒童約3000多萬。各省農村留守兒童的年齡構成情況基本接近。大部分省份的農村留守兒童中，小學適齡兒童較多，如：四

第五篇：關于樂陵市農村農機人才隊伍現狀及建設規劃的調研報告

關于樂陵市農村農機人才隊伍現狀及建設規劃的調研報告

隨著我國新農村建設步伐加快和農業現代化程度的不斷提高，農業行業人才問題越來越被各級領導所重視。大力開發人才資源，走人才強農富農之路，是發展我市農機事業的千秋大業。為了提高我市現有農機人才素質、建立和完善人才機制、制定我市農機實用人才長期發展規劃，促進我市農機人才隊伍健康有序發展，我們就農機人才現狀進行了調研。

一、農機發展人才需求形勢

（一）隨著現代化農業積極推進，特別是我市被納入“黃河三角洲高效生態經濟區”，需要一大批高素質的農機管理與專業技術人才隊伍。我市已成功摸索出適合自己發展并具領先理念的現代化農業模式，極大地推進了現代農業健康而有序的發展，這種模式的發展需要一大批高素質的農機管理與專業技術人才隊伍。

（二）信息技術突飛猛進，農機技術亟待專業人才。如何拓展農業信息技術應用領域，這是一個全新的課題，需要專業人才去研發。農業機械的新技術、新機具在被越來越多被采用的同時，農機專業的教育卻面臨著弱化，年輕農機人才嚴重斷檔，致使一些信息技術設備無人會用，為此，急需一批會操作信息化裝備的農機人員。

（三）農業產業結構調整，農村急需懂行善管的技術咨詢人員。隨著農機服務領域的不斷拓展，從過去的由糧食作物生產向經濟作物拓展；由生產主要環節機械化向生產全程機械化發展，由產中向產前、產后延伸。為此，需要一批懂技術、會管理、善經營、有創新的農機管理、服務和技術咨詢人員。

二、存在的主要問題

（一）知識水平不高、職工隊伍面臨年齡老化，后續人才滿足不了形勢發展的需求。一是農機人才隊伍文化程度偏低。二是基層農機管理人員對農機新知識比較缺乏，平時大部分人員忙于應付日常事務，很少有時間去學習市場經濟新理論、經濟管理新思維、農機經濟新知識。

(二)高技能人才稀缺。近幾年來，樂陵市市對高技能人才的需求總量不斷增加，崗位需求每年增加50%以上。然而，全市農機人員中的高級工還不到30人，技師則更是稀缺，由此可見，我市農機行業高技能人才嚴重不足。

(三)基層農機維修網點偏少。近年來，隨著我市高性能農機裝備的大量增加，現有鄉鎮從事機務的人員嚴重不足，農機隊伍面臨青黃不接。

三、對農機人才戰略問題的幾點思考

1、加快科技人才的培育，必須建立加快營造人才爭優取勝的客觀條件和氛圍，通過提供均等機會，促進優秀人才的成長。創造和優化社會環境，鼓勵和引導人才奮發向上，促進優秀人才脫穎而出。

2、要把培養與使用結合起來，減少人才浪費。一是在數量上提高農機人才分布密度，通過大力發展教育事業培養人才，積極引進大學生到基層工作等，擴大農機人才資源存量，增大農機人才隊伍規模，提高農機人才在總人口中的比例，使人才在地域空間以及行業等方面的分布密度不斷提高。二是在質量上提高農機人才資源整體素質。通過提高學歷層次、繼續教育等多種手段和途徑，著力抓好高層次專業技術人才的培養，抓好青年科技人才的培養，抓好經營管理者素質以及公務員素質的提高。三是在結構上提高人才隊伍與經濟社會發展需要的對應度。通過調整優化人才結構，使之與經濟結構和社會事業發展相適應，減少人才低水平重復開發，減少對人才的閑置浪費。

3、在全社會形成崇尚科學、尊重知識、尊重人才的良好風尚。下大力氣創造和優化人才成長的社會環境，宣傳他們的成就和事跡，弘揚他們愛崗敬業、勤奮工作、勇于創新、無私奉獻的精神，在全社會形成崇尚科學、追求真理，尊重知識、尊重人才的良好風尚。

四、具體目標和舉措

1、建10個農機推廣區域站。利用3－5年的時間，在全市設立10個農機推廣區域站，每個站遴選并聘請2名本科學歷的高技能人材，并在全市農機大戶中遴選200個作為新機具新技術應用帶頭大戶（科技示范戶）要求區域推廣站技術人員每個人指導10個科技示范戶。

2、建100個農機服務專業合作社。完善100個農機基層維修網點，借助社會建設的有利時機和國家補貼的大好形式，引導農機大戶建設農機服務專業合作社100個，每個合作社至少要有100畝的示范基地，從而帶動全市農機科技水平，科學種田的水平進一步提高，并

在現有基礎上，進一步完善100個農村農機維修網點的建設，使每個農機維修網點至少負責10個村莊的農機維修工作。

3、發展1000名農機管理與專業技術人才。以引進領人才和核心研發團隊為核心，以培養一線創新人才和青年科技人才為重點，在全市發展1000名農機管理與專業技術人才。

4、借助陽光工程和農機補貼的大好形式。借助陽光工程和農機補貼的大好形式，堅持3－5年的時間，培訓10000名農機從業人員，從整體上提高農機從業人員的素質。