第一篇：河南農村義務教育狀況調查

70.本地區義務教育發展狀況調查

河南駐馬店地區農村義務教育狀況調查

改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，實現了“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，農村義務教育尤其是有著7000多萬農村人口的河南，面臨著更多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。

一、當前農村義務教育存在的突出問題

（一）農村中小學辦學條件嚴重滯后

調研發現,農村中、小學辦學條件與國家相應的驗收標準都相距甚遠。據調查，民權縣農村初級中學學生平均校舍占有面積為4.1平方米，與河南省規定的每生平均校舍面積4.8平方米以上，差了0.9平方米，低于最低驗收標準14.6個百分點；小學生平均校舍面積為2.1平方米，與河南省規定的生平均校舍3.5平方米差了1.4平方米，只相當于最低驗收標準的二分之一強。被調查的民權縣農村10所初級中學，總建筑面積為30508平方米，而危房面積就有4635平方米，占15.2%，與河南省規定的危房面積不能超過1%差別非常大。雖然該縣最近幾年農村中、小學條件有一定的改善，但是學校“一無兩有”（學校無危房，班級有教室，學生有課桌）還沒有完全實現。在危房內上課的情況還依然存在。宜陽縣石村鄉鐵路村小學辦公室是幾孔用了幾十年的破窯洞，幾張破爛的桌子、椅子，幾只燈泡。這就是一所小學全部的辦公設施。10幾個教師就是在這兒備課、辦公，然后走向三尺講臺的。由于基本教學設備差，影響了課程的開設，音樂、體育、美術小三門（課程表中有安排）形同虛設。德、智、體、美、勞全面發展的教學宗旨更無從說起。體育作為中招的必考科目，也是考前突擊，臨陣磨槍。儀器室、電教室、實驗室根本找不到，圖書室和運動場地及各種教學設備不是沒有就是過于簡陋、簡單。

（二）城鄉教育差距日趨拉大，農村中、小學輟學問題嚴重其主要表現： 一是在辦學條件上，城鎮學校教學樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學設備一應俱全，城市教育展現出來的已是現代教育的氣息。而農村學校絕大部分則連一個像樣的教室都沒有，城鎮教師無法想象農村教師從地上撿粉筆頭寫字的情景。

二是在學生接受教育的程度上，由于農村師生所處的特殊環境，農村學生學習的時間相對較少，接觸到的知識面相對較窄，導致學生整體素質不高，升學率低。三是農村學生輟學，尤其是初中輟學問題突出。主要表現為大多數小學生畢業后都會進入初中，但是中途輟學現象比較嚴重。調查發現，從初一至初三，農村中學生輟學比例呈上升趨勢。

造成上述問題的原因：

一是農村中、小學教學條件太差，農村后續教育滯后。尤其是近幾年由于不切當地實際，盲目實行集中辦學，中、小學合并后，一些學校容納能力有限，教學條件尤其落后。宜陽縣石村鄉初級中學，幾乎每個班級都在70人以上（隨著部分學生學期中間陸續輟學，人數會相應減少），學校的電腦室幾乎為擺設，食宿條件簡陋，上百人住一間宿舍的現象非常正常，學生吃飯沒有像樣的飯廳，經常缺水，洗漱都成了問題。而其鄉的一些小學，至今還存在著幾個年級學生共用一間教室，一個教師的現象。學生的求學困難可想而知。

二是農村師資嚴重缺編。按照省九年制義務教育達標標準，農村小學教師和學生的比例應為1：18.5，而從調查的數據顯示，這些貧困縣初中學生和教師的比例幾乎達到1：30，小學更高，遠遠低于省達標要求。在宜陽縣部分村莊小學，由于嚴重缺乏教師，學校只有從稍有文化知識的村民中聘用代課教師，其比例幾乎達到50%以上，教學質量根本無法保證。農村中、小學音、體、美及英語等學科的教師尤為缺乏，一師多科目多年級上課的現象相當普遍，教師教學蜻蜓點水，難以求精。小三門課程幾乎全部是“主科”教師代理，農村師資力量薄弱已經成為制約農村教育發展的一個突出矛盾。

三是普通初中、高中教育屬典型的應試教育，其課程設置、教學內容不能完全適應目前農村及社會的需要。畢業的學生沒有勞動技能，對擇業、就業沒有多大幫助，讀完初中、高中仍是回家種地或外出打工。在農業生產上的簡單的同質勞動，所獲得的收益文盲與小學、初中、高中生差別不大；外出打工高中以下學歷人員收入水平，處于相同的最低層次。所以學習成績差以及學習成績一般的學生失去了學習目標，家長也失去了希望。四是在改善辦學條件上，農村中小學除財政撥款外，幾乎沒有其它費用來補充辦公費用和改善辦學條件。

四是交通不便，路途遙遠。

五是部分初中的校風不是很好，存在校園暴力的現象。據有的學生家長反映，在農村部分中學不但存在一些以大欺小的現象，還存在一些暴力、小流氓行為，嚴重影響學生的心理和學習狀態。很多學生因此而產生了厭學情緒。

五是高中和大學昂貴的學費使許多農民家庭難以承受，而農村大學生當前就業的困窘狀態也造成了許多不良影響。目前，在農村，只要你問什么負擔最重，大家都會說是供養學生和醫療，許多農戶因為供應學生導致了家庭貧困。而部分大中專畢業生畢業后，遲遲不能就業，又給正在辛辛苦苦培養孩子讀高中、大學的家長心里灌入了涼水。許多農村學生家長說：咱就是拼命供應娃上了學，也沒能力給他找到工作，上了學也白上，還不如不上。六是部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧愿在家里做工。在對多家初中段輟學的學生家長的訪問調查中，許多家長表示，只要孩子愿意繼續上，他們都會竭盡全力予以供養，為的是給孩子一個出路，但孩子實在不愿上，家長也沒有辦法。

（三）教學內容嚴重脫離農村實際

目前，農村學校的課程設置同城市一樣，實行的是以學科知識為中心，以升學為目標，千校一面，萬人一書的應試教育模式。許多農村實用的知識在教材上沒有，在課堂上也不講授，學生未能掌握，到了實際應用中無能為力

（三）校園人文環境差

校園文化環境是學校中人與人、人與物、物與物之間的各種關系的總和，是校園中各種文化現象彼此作用的綜合結果。這里不妨從校長、教師、學生、學校環境四個方面看當前農村校園的人文環境。在校長的眼里，國家開設的任何一門課程都不應該是“副科”，要開足、上齊、上好每一門科目的每一課，要擯棄片面追求升學率的錯誤觀念，積極開展素質教育活動，以盡量滿足學生對教育的不同要求，保證每一個學生都有一個良好的發展基礎。在校長眼里，“校園無小事”。而實際情況是，目前農村多數的中、小學校長，他們遠遠沒有把精力放在這些方面，他們的精力主要是放在了對教學設施（危房修葺、教師辦公等）的改善，只要升學率高了，學生的德、智、體、美、勞發展是小事，在什么樣的環境下讀書學習也是小事。教師是社會中文化程度較高且代表了社會的一定規范群

體，應該具有熱情、誠實、守信、謙虛、好學等人格特征，以其自身的人格魅力去影響自己的工作對象，讓他們以自己為楷模而走向社會。但在調查中卻發現，不少老師遠遠沒有做到這些，在某些教師的眼睛里面，所謂的教育就是上好幾節課，就是要學生掌握好應該掌握的課本知識，對于他們來說，除了要教書，就是還要種好家里的幾畝地。一邊在教書，一邊家里有耕地的小學教師幾乎占全部農村教師的50%以上。由于受農村條件的制約，學生對社會的認識不夠深刻，看到同齡人打工掙錢了他們嫉妒，看到某某人上了那么多年學沒有“功成名就”，他們就失去信心。從調查中看出，宜陽縣農村初三的學生，現有升學讀書成才想法的學生極少，80%的學生都是混到初中畢業了事。從校園建設來看，農村更是落后。大部分小學基本是破爛不堪，和“凈化、綠化、美化、香化，”要求相差甚遠。如此等等，都體現了目前農村校園人文環境的落后。

第二篇：河南農村保險發展狀況調查

河南農村保險發展狀況調查

譚論

河南是農業大省，加快推進農村保險發展意義重大。近年來，河南保險業積極創新實踐，不斷拓展領域，在提高農村保險保障水平，增強農業生產抗風險能力，以及豐富地方政府公共管理手段等方面發揮了積極作用。但總體上看，河南農村保險發展基礎薄弱，環境依存度高，仍處于初級發展階段初始時期，農村保險機制制度和市場體系仍不健全，亟待各級政府扶持、監管部門引導和行業資源融合，共同推進農村保險市場健康發展。

一、發展現狀

“十一五”以來，河南保險業搶抓機遇，順勢而為，大力發展農村保險，農村保險服務網絡不斷健全；農村保險業務取得較快發展；農村保險服務能力逐步增強；農村保險從業隊伍不斷壯大；農村保險產品日益多元化。盡管河南農村保險發展成效明顯，但初級階段初始時期的局面仍未改變，主要特征是：

一是農村保險發展層次和水平偏低。市場體系初步形成，但仍不適應；業務得到快速發展，但規模仍然較小；保險功能作用得到發揮，但仍有差距；農村保險創新初步嘗試，但成效仍然不高。

二是農村保險發展空間仍然巨大。種植業面臨諸多不確定因素，蘊蓄大量保險需求；規模化養殖業加快發展，蘊藏巨大保險需求；農民醫療及養老保障不足，蘊含較大的健康及養老保險需求；農村意外傷害事故較多，急需保險機制進行風險分擔。

三是農村保險發展的環境依存度依然較高。政策支持和政府推動在農村保險事業發展中起著至關重要的作用，政策性保險基本依賴財政生存，基層政府的支持能夠大大推進農村保險的快速發展。

二、存在問題

一是農村保險保障程度較低。農業保險覆蓋面較窄，農民人身保障水平較低，農村“五小車輛”承保率極低。

二是保險機構違規經營、管理不善問題比較突出。目前河南農村保險仍具有原生態的市場特征，市場基礎脆弱，保險機構的惡性競爭和無序發展極大地破壞了農村保險市場資源。具體表現為：非法設立鄉鎮保險分支機構；非理性價格競爭和銷售誤導仍較突出；風險防范能力弱；農業保險經營違法違規現象時有發生。

三是農村保險發展環境仍需要優化。當前農村保險市場發展環境不優的問題表現明顯，如基層政策支持力度弱化；基層行政執法仍不規范；基層政府及相關職能部門組織推動仍有缺失；輿論負面影響明顯。

四是農村保險監管不到位。近幾年來，保險監管機關把現場檢查的力量和精力主要集中在省級和地市級保險分支機構上，對縣域和農村保險市場檢查較少。現場檢查資源配置嚴重失衡，對基層保險機構和高管人員缺乏管控，削弱了保險監管政策在農村保險市場的效力，影響了農村保險市場秩序規范的有效性。

三、原因分析

（一）農村經濟社會環境客觀上束縛了農村保險的發展

一是經濟因素影響。經濟基礎是保險發達程度的決定性因素。目前，河南農村地區還不富裕，個別地區仍較貧困，大量的保險需求還未釋放。二是社會因素影響。目前，河南農村人口結構發生了很大變化，農村保險主力消費人群長期外流，影響了保險消費能力。當前農村傳統消費習慣仍占主導，老百姓缺乏購買保險保障的主動性。三是政策因素影響。農村保險政策性瓶頸仍然存在。

（二）觀念陳舊主觀上阻礙了保險功能與作用的發揮

一是基層干部對保險功能作用認識不足。部分基層政府領導缺乏現代公共管理意識，不善于運用保險機制轉嫁風險，不樂于運用保險機制提高公共管理效能。二是農民保險意識依舊淡薄。廣大農村地區長期以來受傳統文化觀念影響，缺乏現代風險意識和保險觀念，對保險保障訴求弱化。三是保險公司逐利觀念較強。一些保險公司單純追逐利益，盲目進入農村保險市場，破壞性開發農村保險資源。一些保險機構社會責任意識不強，主動提供配套服務、發揮保險功能的意識差，拒保“三農”保險業務。

（三）農村保險發展基礎薄弱制約了服務的能力和水平

一是農村保險市場主體不夠健全。目前絕大部分縣級及以下保險分支機構僅是展業單位，機構配置不全，服務功能弱化，經費、車輛和人員配置仍然不足。二是農村保險服務隊伍整體素質不高。仍不能適應農村保險發展的要求。三是農村特色的保險產品匱乏。許多保險產品缺少差異性和適應性，城市和農村同一條款費率，繳費高、期限長、偏重投資理財，與農村的實際需求嚴重脫節。農村“五小車輛”保險、家財險和小額信用保證保險等產品的開發銷售仍然不夠。

（四）監管資源不足、信息不對稱影響了農村保險健康發展

目前，河南各類保險分支機構有5512家，但保險監管機關僅有省級一家，并沒有派出機構，整個保監局僅有70人，產險市場人均監管保險機構165家，壽險市場人均監管保險機構294家（均不含保險專業中介和兼業代理機構）。監管資源嚴重不足，監管機構觸角過短，造成信息渠道不暢，監管機關難以獲得有效或完備的市場信息，難以有效監管農村保險市場，致使一些違法違規行為得不到及時發現和懲處，影響了農村保險健康發展。

四、政策建議

保險在應對自然災害、完善社會保障體系、維護社會和諧穩定等方面能夠發揮重要作用。積極發展農村保險，有利于推動解決“三農”問題，服務社會主義新農村建設。當前河南農村保險需求較大，發展空間十分廣闊，需要政策支撐，各方支持。建議：

（一）政府加大政策支持力度，促進保險更多參與農村建設

當前，農村保險處于發展初級階段初始時期，自主發展能力弱，更加需要各級政府的關注和支持。一是加大宏觀政策支持。建議省政府研究出臺推動農村保險發展的中長期規劃，各省轄市政府結合實際出臺文件，制定措施，推動落實。將農村保險工作列入省政府的工作重點，由省發改委、財政廳、金融辦和保監局等部門聯合組成工作協調機構，建立省、市、縣三級聯動機制，定期督導，整體推動。研究制定基層政府服務和支持農村保險發展的考核機制，鼓勵政府部門切實發揮引導和監督作用，指導保險公司做好宣傳和防災減損工作。二是積極引入保險機制，改進公共管理。建議省政府在總結和論證我省一些地方好的做法的基礎上，逐步推廣林州市農房統保、西峽縣保險參與綜合治理、安陽市計劃生育保險等試點經驗，通過增加政府的保險直接消費，放大財政資金的惠民效果，減輕社會保障越來越嚴重的財政壓力；推廣保險參與“新農合”的洛陽模式，在更多的地市推進保險參與“新農合”、新型農村養老保險、城鎮居民基本養老保險等托管業務，降低政府財政投入的邊際成本，簡化運行的中間環節，為社會提供更加優質的保險服務。三是創新農業風險防范機制。在河南尚未設立農業保險法人機構的條件下，按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，構建多元化的新型農業保險體系，加強政府對農業保險工作的引導和推動，增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，積極開辦水利工程等農業基礎設施保險業務，提高農業生產抗風險能力。探索發展相互制、合作制等多形式的農業保險組織，鼓勵農牧、養殖產業化龍頭企業資助農戶參加農業保險，形成多渠道支持、多形式經營的農業保險發展格局。四是進一步優化保險業發展環境。建議在《金融生態環境建設考核辦法》中增加行政執法、司法環境、輿論環境的內容，對執法不嚴、亂罰款、亂收費、判決不公正、人為負面報道等情況作出考核要求，推動地方政府進一步優化金融生態環境。各省轄市政府應積極推動地方司法機關加深對保險法律法規的認識和理解，嚴格依法裁判；對地方行政執法部門干擾保險機構經營自主權的，應給予制止和糾正；指導宣傳部門加強對涉及金融保險宣傳報道的審核把關，維護金融穩定。

（二）保險公司夯實發展基礎，提升服務新農村建設的能力和水平

保險公司必須準確把握農村保險市場的階段性特征，加強對農村網點的業務指導和政策支持，逐步從“要保費”向“給扶持”轉變，從“挖客戶”向“建市場”轉變，進一步夯實發展根基。一是加大基礎建設。對已設立的基層保險機構，各保險公司應結合當地市場規模、區域特點、服務群眾數量等因素，增加費用投入，增強人員配備，加大技術支持，強化內部管控，逐步提高基層保險機構的社會形象和服務能力。計劃設立基層機構的保險公司，應結合自身發展戰略和綜合實力，在充分論證的基礎上，按照高起點、高標準進行經營場所建設、硬件配置、人員選用，達到設立一家、成熟一家、服務一方的效果。二是加大保險創新。結合當前河南農村實際情況，推出適合農民需求、條款簡單、保費低廉的保險產品。人身險方面，找準價格和保額的平衡點，開發具有“分紅+健康+養老”功能的保險產品；財產險方面，根據區域特點、災害狀況、物化成本、生理價值等合理確定費率和保額。在服務創新上，以“知農時、懂農事、察民情、體民心”作為工作的出發點和落腳點，因地制宜、量力而行，決不能超越能力范圍進行承保和服務承諾。三是加強經營管理。省級保險公司要從完善機制制度、強化高管責任入手，加強基層保險機構風險管控、合規經營和誠信建設。有條件的省公司明確部門管理農村保險業務，對支公司和鄉鎮營銷服務部實施專項檢查。

（三）監管機關加強農村保險監管，促進農村保險市場穩健運行

初級階段初始時期的農村保險市場發育不成熟，競爭呈現非理性和無序化，需要保護性開發的監管措施，引領和規范農村保險市場發展。一是嚴格農村保險機構準入和基層高管管理。嚴格執行基層保險機構審批標準，加強條件審查，科學掌握縣級保險分支機構設立節奏，并對縣機構的硬件設施和人員配置做出適當調整，提出硬性要求，尤其要從嚴控制鄉鎮服務網點的準入。進一步加強保險支公司擬任高管人員任前測試和資格審查，對于不符合條件的堅決不予許可。組織開展縣級保險機構高管人員法律法規培訓，提高其依法合規經營意識。二是進一步完善保險監管體制機制。加快推進保險監管分支機構建設，爭取盡早設立地市監管分局。積極探索和研究監管力量延伸機制，定期向地市行業協會派駐監管干部，指導協會工作，了解基層市場動態，報告當地保險市場突出問題。成立農村保險市場巡查組，重點對縣級保險機構進行巡查。三是加強農村保險市場行為監管。合理配置保險監管資源，適度增加基層保險機構現場檢查頻度，增強保險監管在農村保險市場的威懾力。統籌考慮保險公司的償付能力、受處罰情況、內控狀況等，開展分支機構網點發展情況檢查。按照機構和人員并處的原則，加大對銷售誤導、惜賠拒賠、弄虛作假等違法違規行為的處罰力度。

（四）行業協會積極培育保險市場，努力營造保險消費環境

一是積極開展農村保險宣傳。各省轄市保險行業協會要加強與地方政府及相關部門溝通匯報，通過他們提升宣傳教育的公信力。組織當地保險公司，充分利用地方媒體、鄉村廣播、鄉村重要活動等途徑普及保險知識，宣傳典型案例，重塑行業形象。二是加強基層保險機構之間的合作與自律。加快推進各地市行業協會建設，進一步完善行業協會的職能作用。行業協會應定期召開會員單位座談會，為當地保險公司搭建交流平臺，增進理解，增強團結合作。結合當地實際簽訂自律公約，嚴格依約進行自律檢查，對詆毀同業、違約支付高額手續費等擾亂市場秩序的行為進行懲處，發現違法違規經營的應及時向監管機關報告。探索建立失信懲戒機制，加強行業誠信建設，優化保險消費的誠信環境。三是開展行業維權。各地行業協會應代表行業積極與當地政府及相關部門溝通協調，爭取解決一些行政處罰不合理、公職人員負面宣傳保險等問題，維護行業的整體利益。

（作者：河南省保監局局長）

第三篇：關于農村義務教育情況調查

關于農村義務教育情況調查

我國農村義務教育現狀

我國農村人口占全國總人口的65%，在4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%，農民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制約了農村經濟的進一步發展，雖然我國經濟發展迅速，但是農村與城市人均收入沒有縮小，反而不斷加大。作為具有近9億人口的農村，其基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用，因此在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

（一）經費投入問題

進入20世紀90年代以來，雖然我國教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經費短缺的矛盾仍然突出。這主要表現在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。2007年我國人均教育經費約121美元，只相當于世界平均水平的四分之一。

根據國家統計局《2006年國民經濟和社會發展統計公報》和《2006年全國教育事業發展統計公報》等顯示：2006年全年國內生產總值209407億元，人均國內生產總值為15931元（約2042美元），教育投入為國家財政性教育經費為6348.36億元，占國內生產總值比例為3.01%。我國義務教育投入不僅低于發達國家的投入水平，與發展中國家也有較大的差距，這與我國各級政府經常強調的重視教育，特別是重視義務教育是不適應的。二是生均教育投入水平低，特別是農村義務教育，生均教育經費更低。三是教育投入在地區間和城鄉間差異大，農村，特別是貧困地區農村，與城市差異巨大。在同一省區，義務教育投入城鄉差別也很大，農村的投入極少，許多地方不能滿足正常的教學需要。由于農村義務教育的投入不足，造成了農村義務教育出現一系列的現象，如：農村辦學條件差、教師流失、學生輟學等。四是農村義務教育經費管理混亂、使用效率不高。由于我國財政支出缺少有效的監督管理，導致許多教育經費投入不到位、資金撥付不及時，同時，部分地區農村義務教育經費的使用管理較為薄弱，甚至部分地區存在一邊免費、一邊亂收費的問題等。這些問題的存在嚴重影響了農村義務教育的發展。

（二）師資問題

隨著教育事業的發展，我國中小學教師隊伍建設取得積極進展，各級政府為提高中小學教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩定骨干隊伍作出了不懈努力。但義務教育階段農村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，存在著這樣的問題：

1、教師總量不足，教師整體素質不高

據中西部9個省（自治區）的學校數據統計，2006年，3萬多所農村小學的班師比平均僅為1：1.3,4萬多個教學點的班師比平均僅為1：1，均遠低于全國小學1：1.9的平均配置水平。為解決教師不足的問題，部分地區因財政困難，不得不以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學仍有代課人員37.9萬人。其中，有31萬人（占81.8%）分布在農村學校。

按照教育部的規定，小學、初中的教師必須有中師、大專的學歷，但實際情況是，不少農村中小學離這一要求還有一定差距。根據教育部發展規劃司的統計，2005年農村小學專任教師的合格率為96.8%，但具有大專以上學歷的小學教師僅為26.7%。農村初中教師專任教師的合格率為85.6%，具有大學本科以上學歷的比例為9.8%，農村與城市教師的學歷水平有很大的差距。同時在教師職稱上的城鄉差異也較大。2007年，全國小學中高級職務教師比例為48.2%，城市高于農村

9.5個百分點以上。全國初中中高級職務教師所占比例為48.7%，城市高于農村19.2個百分點。各地城鄉中、高級職務教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農村義務教育長期落后的重要原因。

2、教師流失嚴重

從2006年統計資料顯示義務教育教師流失情況為農村教師流失66.3958萬，縣鎮教師流失23.9527萬，城市教師流失16.3523萬。通過數據分析得出農村教師流失最為嚴重。由于農村中小學特殊的地理環境，制約了農村教師的自身發展，農村學校給教師提供的工作、學習和生活條件是非常有限的，別提現代化的教學設施，有時連必要的教學具都難以滿足，導致青年教師在農村難以施展自己的才華。另據調查顯示，農村教師自己承擔全部繼續教育費用的比例是95%，而縣城的只是50%。農村教師缺乏專業學習的機會，缺乏資料和優質教育資源的支持，教師的專業發展需求得不到滿足。此外，待遇的不平衡、超負荷的工作量、子女的教育問題等等造成了教師農村教師流失嚴重的問題。

（三）輟學問題

近幾年，農村學校的學生在義務教育階段的各個年級出現了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴重，令一些學校到了難以維持的地步。學校、社會、經濟、家庭和其他因素的影響，使農村義務教育階段輟學率居高不下。農村中小學生輟學是多方面因素綜合作用的結果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內得到根本解決。

1、應試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理

在課改數年后的今天，仍把應試教育作為升學、評價教師業績、衡量學校質量管理的主要手段，使片面追求升學率成為學校工作軸心，成為廣大中小學生的無形壓力，造成許多學生心理失衡，目標迷茫。分數的競爭、家庭的壓力使部分升學無望的學生不堪勝任，對讀書產生懼怕心理，學生經歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態。在應試教育的背景下，“學困生”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學。

2、教學內容脫離實際，挫傷了學生的學習積極性

現行教學內容的設計和組織“城市中心”的傾向較為嚴重，沒有充分考慮農村學校，尤其是貧困農村學校的實際情況，無法幫助那些不能繼續升學的學生適應農村生活。而且農村初中升學率低，約在30—40%，大部分農村初中畢業生要走向農村或其他勞動崗位，而現行的農村教學內容仍圍繞升學考試組織，根本不適應農村初中的實際情況。許多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們無用，而有用的東西又不學，學習的積極性受到挫傷。

3、經濟壓力大，促使學生輟學

農村中小學生輟學的最主要原因雖然不是經濟問題，但其內在原因還是多與經濟有關，比如：農村學生大學的入學率在不斷降低、費用不斷升高、就業壓力越來

越大、收入越來越不穩定，學生上學投入與預期收益比大大降低，使家長對子女輟學采取聽之任之，甚至縱容的態度，而作為未成年人，中小學生還不能對自己的人生進行規劃，也不太理解學習的意義，在學校遇到挫折很仍有產生退學的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學。

第四篇：農村義務教育情況調查

方城縣農村義務教育情況調查報告

2007級計算機：周通指導老師：數學與計算機科學學院蔡少華義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。

我國義務教育法規定的義務教育年限為九年，從我國學制狀況看來，九年制或八年制的義務的教育包括了初等義務的教育和初級中等義務教育兩個階段。適齡兒童、少年按規定在義務的教育學校完成了九年或八年的義務教育學習，即可達到初中畢業的文化程度。

而義務教育經過多年的發展，我國教育特別是農村教育發生了很大變化，在實施”兩基”國檢計劃以來，我們方城縣都為順利通過”兩基”達標驗收而集全部力量來攻堅，取得了顯著成績，教育投入、設施建設、教學質量等方面都有所提高。但是農村教育仍然存在著許多問題等待解決。

從義務教育發展來看，關乎整個民族素質的提高和民族的復興，對整個教育的發展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，《中華人民共和國義務教育法》施行兩年來，為我縣義務教育帶來了全新的發展模式、管理機制與制度支持。但是因為再好的法律條文在實施過程中都難免出現偏差和問題，通過調查來發現這些問題，將是對義務教育發展的良好推動。

一、調查內容及數據

方城縣位于河南省南部，南陽盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游。東鄰舞鋼、泌陽縣，南接社旗縣、宛城區，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽市的北大門。縣域東西長72公里，南北寬61公里，總面積2542平方公里。我縣共有16個鄉鎮，577個行政村，總面積2542平方公里，總人口100.3萬，是一個經濟基礎比較薄弱、財政較為困難的農業大縣。2008年全縣工農業總收入60.16億元，財政經常性收入1.39億元，農民人均純收入2685元。全縣共有中小學校493所，其中小學455所（含民辦學校18所），在校生55676人（含民辦學校學生3700人）；初中38所（含民辦學校8所），在校生32926人（含民辦學校學生6900人）；全縣初中、小學專人教師總數7163人。

在暑期的兩個月的時間我，我走訪了教育局采集了以下數據，對我縣的具體

教育情況進行了如下的調查，并將其分成了以下幾個部分：

1、我縣的師資水平：

全縣現有的4399名小學專任教師中，學歷合格4322人，合格率為98.2%；初中2764名專任教師中，學歷合格者2677人，初中教師合格率為96.9%。2005年以來，新補充小學教師12人，全部為合格學歷：新補充初中教師0人。全縣451名小學校長，451名參加了崗位培訓，并取得了培訓合格證書，合格率為100%.全縣有4399名小學教師，2764名初中教師取得了三級以上的任職資格，教師職務評聘率為100%，師資基本上做到了專業對口，學科配套，結構合理。師資數量基本足夠，但質量上有待商榷。

3、我縣的辦學條件：

全縣共有小學455所，城區每所小學的服務半徑基本在1.5公里以內，有利于適齡兒童就近入學；全縣個鄉鎮都認真搞好初中學校的定點布局工作，并由鄉鎮統一命名。全縣小學校舍建筑總面積位350759平方米，現有小學在校生55676人，生均6.3平方米；初中校舍總面積246945平方米，現有初中在校學生32926人，生均7.5平方米。現有D級危房5580平方米，正在予以拆除，B，C級危房正在加緊修繕。初中的教學儀器建設上，全縣有0所初中達一類標準，17所初中達二類標準，其余初中達三類標準；在小學儀器建設上16所小學達到一類標準，350所小學達到二類標準，其余達到三類標準。這說明我縣的辦學條件在逐步的改善，老舊的教室校舍都在漸漸的被現代化的教學設施取代。

4、我縣的教育經費：

一是在教育之處總額中做到了以財政撥款為主。前三年教育總支出分別為15797萬元、18928萬元、21851萬元，財政對教育的撥款分別為：8845萬元、10511萬元、16236萬元，財政撥款所占的比例分別為，55.99%、55.53%、74.71%。二是城市教育附費附加征收：2005、2006、2007三年城市教育附加征收分別為139萬元、171萬元、263萬元，落實征收分別為113萬元、117萬元、275萬元，少征68萬元。城市教育費附加管理體制已經建立，并理順了資金運行渠道，并保證及時撥付教育部門使用。經費制度的合理、經費保證到位，教育經費已經不再是教育發展的瓶頸。

二、調查分析

教育是一個國家持續發展的關鍵。在中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。我縣是農業大縣，但是通過我縣義務教育情況的調查，了解到，在全國普遍存在的亂收費，務工人員留守兒童，殘障兒童入學等問題解決的比較好。但是我縣教育不存在著以下問題：

1、存在超級大班現象。

由于人口密度巨大，有近五萬多人的義務教育階段學生，靠一個年財政經常性收入不到一億四千萬的窮縣負擔，而且，雖然實行了分片入學的政策，但由于外來人口和學生擇校的原因，城區中小學和全縣大多數鄉鎮初中存在超級大班，嚴重影響了教學質量的提高和青少年健康成長。甚至在全縣的小學中，平均每個班級也有七十多人，在各鄉鎮初中每個班級幾乎都在一百人以上，了解到，最多的一個班級竟然有一百三十三人擁擠的班級。坐在后面的學生的聽課效果極差；老師不能關注到每個學生的成長，使學校教育的效果大打折扣，有的老師竟然連自己的學生都不認識；而且在這樣的空間里學習對每個學生的健康也危害極大。究其原因是隨著地區適齡人口的變化，學生擇校和學校硬件設施的建設不足。

2、中小學辦學條件差，危房面積較大，教學輔助用房短缺。

大部分圖書室圖書不足，質量差，復本率高，可讀性不強。且全縣所有鄉鎮所在地小學教學一起陳舊，數量不足，破損率高。體音美器材嚴重不足。大部分學校活動場地不足一些邊遠的點小甚至連基本的教室、桌椅等必要條件尚且不能滿足，更不用提素質教育、科學技術教育了；不少中小學還沒有電腦室、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所，造成的結果就是普九工作數量上的提高，而質量上的不斷下降。還有最為棘手的是危房問題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無兩有”，”六配套”時突擊性建的磚木結構瓦房，雖然近年來得到大面積改造，但是多數校舍的服役期滿，一次在近時期內危房將不斷產生.據統計，全縣發現B，C級危房六萬平方米，D級危房5580平方米。學校建設的配套設施，如圍墻、大門、廁所的數量不足。全縣部分中小學卻圍墻4萬平方米，校舍19玩平方米。教育硬件設施的不完備，也是現階段基礎教育的凸顯問題。

3:初中輟學問題

從前三年的數據來看，初中輟學率有升高的趨勢.由于受經濟大潮沖擊，初中

學生，尤其是初中畢業班輟學現象嚴重，有的畢業班輟學流失率在20%以上!這個問題的主要原因是:受經濟大潮的沖擊，農民多了一條可以讓孩子盡快為家庭分擔負擔的選擇，再加上社普遍崇尚物質利益的現象對廣大青少年身心的成長造成了負面影響，致使許多中小學生產生厭學的情緒，主觀上沒有對學習的渴望，不思進取，再加上升學壓力過大，河南高考十比一的錄取率，讓更多的人的高中沒有了現實意義，起初就沒有好的開始，課程越缺越多，又因為班級人數過多，老師也無力管教，最后跟不上就只有輟學了。因此要提高基礎教育的教育水平，創造良好的文化氛圍、加強農村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、學校要不斷加大對學生德育重視程度和投入力度，不能簡單的強調升學率。

4、教育發展資金問題。

生均公用經費沒有到位，前三年中共缺150多萬元，2005年城市教育附加為113萬元，數額不足，2006年為117萬元數額不足，2007年也沒有達到足額征收。全縣中小學“普九”欠債尚未完全化解，累計數額在3000萬元以上。教師工資中76元地方補貼不到位，退休教師安家費，死亡教師喪葬費，撫恤進還沒有完全落實。政府不能提供相應的工資、住房、福利等待遇，教師待遇低自然沒有了高素質的老師愿意“下鄉”，而全縣現在有三分之一的教師是民師轉正，大部分年齡在55歲左右，知識技能滯后。以四里店鄉為例，全鄉367名教師，50歲以上189人，其中55歲以上63人。農村教師編制過少，學校缺編，再加上病休原因，部分學校不得不重新聘用代課老師。全縣每年退休教師200多人，而近年來基本上很少補充新教師，形成了更大的教師缺口。而且，沒有經過正規師范教育的民辦教師由于能力有限而不能對學生進行科學的引導和培養，造成了目前一方面是大學畢業生過剩，另一方面是農村缺乏大量高素質教師的現狀。

三、針對分析問題提出的解決方案如下：

基礎教育的好壞直接影響到民族和國家得興旺發達，對教育的優化調整刻不容緩。所以我經過思考，針對顯現出來的問題提出幾點解決的建議。

1、小學、初中實行就近入學原則，因為這個年齡段的孩子是完全被父母寵愛著的，絕大部分家長都會選擇離自己家距離近一點的學校讓自己的孩子入學，方便自己的照顧和減少孩子上學路上可能的危險。現在在縣第一小學就讀的鄒婷婷，本來可以去被公認的教學質量比較好的縣第一初中讀書的，就是因為路程比較遠，父母便讓她到最近的第三初中報了到。而又因為三初中附近是大片居民區，就造成的三初中的實際上課人數，遠遠超過了其容納量，這就必然會影響學校的教學質量。解決辦法需進一步優化調整學校布局，加強學校建設，保證學校服務半徑和最佳效益。一般情況下，學校離居住區距離以學生步行距離不超過1公里為準。

2、教室關系到學生和老師的生命安全問題，建議：一，建立農村中小學校舍維修、改造和建設經費保障機制。將農村稅費改革轉移支付金用于農村義務教育，保證地方教育附加全部用于中小學危房改造。二，內部挖潛，整合教學資源。各個學校合理利用自身資源，做到學校教室，教學資源，以及教學用地的充分利用，不浪費。并加大對教育發展的重視，可以采取，分鄉鎮由縣領導直接負責，并在鄉鎮政府中層投層分派責任區的制度，由領導監督，組織政府各個只能部門對教育的支持，細化任務，做到教育資的合理利用。并：嚴格工程項目和專項資金管理，努力提高資金使用效益。加強對工程項目的管理，確保工程質量；加強專項資金管理，切實提高資金使用效益，對危改資金，實行專戶管理，專帳核算，確保專款專用。

3、對于初中學生輟學的問題，可以借鑒，完善“義務教育入學通知書制度”、“流生報告及動員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務教育證書制度”等一整套使學生接受并完成義務教育的制度。加強執法力度，政府要對拒不履行義務、不及時送輟學子女返校學習的家長或監護人依法強迫其履行義務。工商、勞動、司法、教育等部門要對招用童工的單位和個人及”流生”的家長進行處罰。教育部門和學校要對學生的轉學、休學、緩學、復學、借讀等嚴格管理，從社會環境上遏制輟學問題。增強農村初中教育的吸引力，要求學校教學內容要貼近實際生活，積極進行課程改革，重視對學生通用技能、職業意識、創業精神、實踐能力的培養，消除厭學情緒。還應該完善義務教育助學金制度，減免特困學生的雜費、書本費、寄宿費，避免因學費問題輟學。

4、教育資金問題作為對國家基礎教育的建設，它受制于國民經濟的發展，國家政策，策略。就地方政府而言，能做的是，在爭取增加財政經費投入的同時，采取有效的資金管理體制以提高資金使用效率，是解決農村義務教育經費不足問

題的現實選擇。

在調查的過程中，教體局領導也都對這些存在的問題表示了關注，并介紹了解決的大致思路：主要為加強監督，保證現有條件下的教育資源合理利用，并開拓新形式的各方面的教育投入。

四、結束語:

通過對家鄉方城縣農村義務教育情況的調查,我深切的體會到了當代新農村建設的成果：人們的思想有了極大的進步，越來越多的人已經意識到了教育的重要性。在調查的過程中，我了解到，80%的家庭將孩子的教育費用作為自己未來幾年內的最重要支出。在資金比過去有了保障之后，我們支持農村教育以不僅僅是財力上的幫助，還應是教育人才 和教育觀念上的幫助。孩子們需要的不僅僅是知識，同樣需要做人的道理、適應時代發展的觀念和大局觀。我們作為新時代的大學生，有責任有義務盡我們最大的努力支持農村的教育事業！調查過程中過程中所見所聞很多，使我更加體會到是教育問題的重要性：知識，是擺脫貧窮最大的捷徑！但是，新時期農村和鄉鎮的教育事業依然面臨很多的問題，解決好這些問題將極大的促進中國的發展。

第五篇：農村義務教育狀況調查報告

1998年，電影《一個都不能少》使河北省赤城縣揚名全國。一位叫魏敏芝的小學代課教師找回失學孩子的故事，令千萬人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個都沒有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農村義務教育問題進行調查。七月酷暑，輾轉跋涉于黃土溝壑，國家實行“兩免一補”政策帶來的變化，讓人感受到十分欣慰。

窮孩子圓了讀書夢

雕鶚鎮上虎村村長回憶道:“2010年大年初八，村里家家院落門口，到處撒著紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學不花錢！”XX年年，共和國莊嚴承諾：農村孩子讀書不再收學雜費、書本費，困難學生給予生活補貼。改革開放30年，九年制義務教育就此落地生根，真正做到“一個都不能少”！

讀書不花錢，家庭困難有補貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悅地告訴記者：“沒補貼，我三年前就該輟學回家了！”她父親閻萬富原本開車往返于內蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬多元，不僅負債累累，家里還斷了生活來源。為籌集兩個孩子的學費、書費，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財政加大農村義務教育補貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補助，這才保住了曉旭的學業。在村里人眼里，閻家是“讀書改變命運”的典范。哥哥前年考上河北工業大學。閻曉旭小學六年級，學習成績在鎮中心學校排全年級第三名。

月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進鎮寧堡初一學生郭興樂家。院里，木架上堆著玉米棒子；屋里，鍋里煮著土豆——郭興樂說，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動力，母親是啞巴。這個家有多難？最值錢的家當是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。

按照“兩免一補”政策，學校把郭興樂列為特困生，每年補助1000元生活費，上小學三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。郭興樂身體結實，憨厚靦腆，學習成績中等，但體育很好。學校舉辦運動會，獲3000米長跑第三名。提起2010年奧運會，郭興樂說想到北京看奧運。長大后代表中國參加奧運！他告訴記者，鎮寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫著。還沒去過北京，以后肯定能去！郭興樂父親拉著記者的手，激動地說：“村里沒讓一個孩子失學，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好念書！”

XX年秋天，國家實行“兩免一補”，中央財政劃撥給赤城縣26萬元補貼資金，省補貼13.5萬元，赤城縣超出省定標準，配套27萬元資金，全部用于補助寄宿學生生活費，形成制度并逐年提高。當時，全縣經濟經過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發稍有好轉，財政收入出現攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨著財政經常性收入增加逐年增長。XX年至XX年，全縣累計投資8000萬元，新建擴建學校項目46個。XX年年教育投入高達3000多萬元。新建和維修學校項目21個，總投資1036萬元。從發放公教人員工資都困難，到稍有余錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源于一場危機……

用行動詮釋“再窮不能窮教育”

赤城縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區，當年的中共北平市委就是從這里的大海陀山走進北京。如今，這里依舊是國家重點扶持貧困縣，全縣農民人均收入只有2030元。

“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標語，此話已寫遍貧困地區的墻頭。做起來有多難？赤城縣財政局長孟建軍別有一番滋味在心頭。

XX年赤城縣農村義務教育警報頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優秀骨干老師紛紛去了北京，當年秋季開學，教師一次就走了30多位。因為當地教師每月收入只有800-900元，北京開出的工資是3000多元，外加解決全家北京戶口。

赤城縣文教局卜明方局長告訴記者，全縣沒一個學生考上重點大學，領導和機關干部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經濟發展邊緣化；農村教育又被城市教育嚴重地邊緣化。在財政局當副局長九年之久的孟建軍說了一句肺腑之言：“教育重要誰都清楚，貧困地區發工資都困難，沒錢，拿什么投入？”

解決城鄉教育差距不能說空話。根治貧困，消除地區差異造成的落差，財政必須拿出真金白銀投入教育。危機促使縣委、縣政府高度關注農村教育。教師出身的赤城縣委書記趙占華在全縣大會直言：“改變一個地方，使這個地方有所發展，領導干部應做到兩條：一是深刻了解當地實際情況；二是要有強烈治理欲望。赤城發展要有后勁，就要很抓教育。否則，愧對人民！”

這一年，國務院召開了全國農村教育工作會議，明確提出“農村教育是教育工作的重中之重。”思路決定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對記者報出一組數字：XX年，縣級財政對教育的投入是5772萬元，XX年8398萬元，去年達到10161萬元。小投入、小發展；大投入，大發展；不投入，沒發展！財政傾斜教育源于切膚之痛。“窮啥不能窮教育”，口號轉變成實際，必須用投入體現。

轉變觀念才能增加投入

國家實行“兩免一補”和地方經濟好轉，兩個條件促使赤城迅速扭轉教育被動落后的局面。XX年縣里專門成立了縣長負責，各相關局長任委員的“兩免一補”工作領導小組。一是宣傳到位，國家家喻戶曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費和書費的學生8392人。

XX年年國家實行農村義務教育經費保障新機制。赤城縣橫下一條心：除了落實中央相關政策，在生均公用經費上，縣級財政投入169萬元，生均補助水平按最高標準執行。小學生每人每年75元；初中生115元，分別高出河北省定標準15元、25元。

與此同時，文教局和財政局共同制定了特困寄宿生生活費補助標準：農村初中生年均1000元，小學生800元，并免收住宿費。貧困寄宿生生活費補助標準為：農村初中年生均500元，小學念生均300元。去年，全縣財政投入生活補貼資金50萬元，補助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財政的陽光普照貧困生千家萬戶。

XX年年10月，縣委、人大、政府、政協四大班子，就全縣教育問題深入調查，規模和力度前所未有。縣一中校長秦占軍告訴記者，“XX年，縣里以優惠政策，為教師修建了住宿樓。XX年年，多年來拖欠教師的100多萬元補貼和課時費一次性全部解決。”當年，縣財政安排特別預算，在全縣公開、公正、公平招考錄用70位教師，農村義務教育師資問題有效緩解。XX年年，赤城縣財政對教育的投入，高于全縣gdp增幅4.55個百分點，不能不說是一個奇跡！

家有三斗糧如今愿做“孩子王”

生活貧困必然教育貧瘠，打破這個規則很難。

電影《一個都不能少》拍攝地鎮寧堡鄉水泉村，攝制組為感謝當地村民支持，臨別時捐資6萬元修建了一所“水泉希望小學”。一堵圍墻，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村小學。1998年拍攝電影時，水泉村小學有28個學生，現在只剩6位。三年級以上學生被集中到鎮中心學校寄宿。

“財力充實固然重要，觀念轉變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成。”孟建軍告訴記者，縣財政為此做了兩件事：一是增加對農村義務教育的總投入；二是狠抓整合教育資源布局。

XX年，縣里對農村中、小學進行全面調整。簡單地說，把偏遠地區的孩子向中心城鎮集中，實行寄宿制，縣里按生員多少增大對學校和貧困學生的補貼。水泉村四年級以上的學生，被集中到30里外的鎮寧堡中心學校念書。

水泉希望小學校長李向平是學校現在唯一的老師，18歲高中畢業就在這里代課，至今已30年教齡，見證了農村義務教育全部歷程。1978年李向平當代課老師時，每月收入5元；1983年土地承包后每月30元；1994年增加到100元；XX年轉為公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。

“過去的說法是‘家有三斗糧，不當孩子王’，當農村教師沒吃沒喝收入低，我們學校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時候。”李向平說，這份收入他做夢都沒想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對貧困地區教育事業的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個孩兒，水泉學校沒撤。政府重教，體惜貧困地區！”眾所周知，集中辦學有利于合理分配教師負擔，專職教學，節省開支，提高教學質量。但是，由于孩子太小、路途遙遠，無法寄宿，水泉小學因此得以保留。這里還是“一個都不能少”的學校。

村長告訴記者，“村里現在有43戶，85口人。一些出去打工不回來。這幾年人減得厲害。沒有副業，封山種草，不讓養羊。就種一點土豆、玉米，沒錢。”水泉村去年農民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。如何還？現在沒有說法。提起教育欠債，文教局卜明方局長介紹說，“一個是‘普九’欠債；一個是學校教育欠債。當年縣財政處于極其困難時期，全縣共欠外債960萬元，近幾年財政多方爭取資金，目前為止已償還債務350萬元。還剩600萬。教師工資已納入縣財政統籌，工資直接發放到教師賬戶。XX年以來從未發生拖欠。去年開始，學生上學不交一分錢，亂收費現象徹底杜絕。

脫貧從教育做起

XX年年，赤城縣財政總收入累計完成4.25億元，增幅達65.5%，增長幅度創歷史最高水平。經濟發展加速全縣城鎮化進程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農民進城購房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹說，財政形勢雖有所好轉，仍是典型的“吃飯財政”。解決全縣2.4萬貧困人口溫飽、2.9萬低收入人口脫貧任務艱巨。

授之以魚不如授之以漁。貧困地區要從根本上擺脫貧困走向小康，教育扶貧是關鍵。縣長王利民介紹說：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環。縣政府在‘十一五規劃’中明確提出：教育擺在優先發展的戰略地位。以社會需求為導向，推進教育創新，促進城鄉教育協調發展。到2010年，包括民辦學校在內，全縣小學調整為33所，初中調整為2所，九年一貫制學校7所，普高調整為1所，職業高中1所。”

和諧社會，民生為本。財政如何切好這個蛋糕？