第一篇：對鄉農民增收問題的思考（在鄉中心理論學習組上的發言）

對---鄉農民增收問題的思考s0100

——在鄉中心理論學習組上的發言

多年以來，我鄉以結構調整為主線，堅持實施“農業產業化”、“科教興鄉”和“可持續發展”戰略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產業建設、招商引資、文秘部落勞務輸出等重點工作，使經濟得到了長足發展。～年全鄉共完成工農業總產值4620.96萬元，比上年增8.63%；實現地方財政總收入181.8萬元；農村經濟總收入1662萬元；農民人均純收入878元，增長10.6%。

從以上數字可以看出，農民增收取得了一定的成績。

一、實現我鄉農民增收的主要原因

（一）縣、鄉黨委、政府進一步提高了對“三農”工作重要性的認識，認真實施“農業富民”方略，從政策、資金和人力等方面給予傾斜，積極組織農民以市場為導向調整農業經濟結構。

（二）各村進一步充分利用自然優勢，注重發揮區域特色。大力發展烤煙、核桃、畜牧產業和發展特色種植業。

（三）去年大、小春生產風調雨順奪得豐收。

（四）全鄉農業產業化步伐加快，農產品銷售渠道拓寬，農民組織化程度提高，農產品交易市場培育和提供農業生產經營信息等工作扎實推進。

（五）科技推廣力度加大，各職能部門層層舉辦樣板，提高了農產品生產科技含量。

（六）全鄉固定資產投資規模進一步擴大，吸納農村富余勞動力的能力增強，同時農民從固定資產投資項目建設中獲得的務工機會和提供服務的機會也明顯增加，增收渠道拓寬。

（七）勞務輸出增收已成為鄉黨委、政府和廣大農民的共識，農民自發到外地尋求發展的意識增強，政府組織勞務輸出的工作力度加大，農民離開鄉土到外地務工創收的人數增多。

二、當前我鄉農民增收面臨的主要困難和問題

（一）我鄉傳統農產品較多，但沒有加工型龍頭企業，多數農產品未能通過龍頭企業收購、加工升值，生產效益難以真正發揮出來。

（二）農業基礎仍顯薄弱，農業區域特色不明顯，部分優勢產業規模不大，比較優勢沒有充分發揮，農業產業化進程緩慢，農民增收基礎不牢實、不穩定。

（三）城鎮化水平低，二、三產業發展總體滯后，鄉內吸納農村富余勞動力轉移的能力有限，為農民提供的就業機會不多，農民靠從事服務業增加經濟收入有限。

（四）鄉、村干部素質參差不齊，缺乏戰略眼光，影響農村經濟的長遠發展和農民增收。有些鄉．村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數減少，但工作量大，待遇低，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上養老保險無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數村干部年齡偏大，文化偏低，素質差，工作方法簡單，對黨在農村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約我鄉農村經濟快速發展和農民增收的重要因素。

（五）農村外出務工人員總體文化素質偏低，勞動技能欠佳，難以獲得高報酬的從業崗位，直接制約了農村富余勞動力向外轉移，嚴重阻礙了農民外出創業增收。

（六）市場信息服務體系不健全，市場信息服務滯后，農業生產者獲得的市場信息不充分，導致多數農產品無法實現生產效益最大化。

三、促進我鄉農民增收的幾點建議

（一）強化責任，創新思維，穩步推進農業和農村工作。一是要嚴格各級責任，服從和服務于農業和農村工作大局，認真抓好《中共中央xx關于促進農民增加收入若干政策的意見》精神和《云南省農村工作守則》的貫徹落實；二是要進一步解放思想，用市場經濟的理念來認識農業農村，用市場經濟的規律抓農業農村工作，用創新思維推進農業農村工作；三是要按照科學組織、統籌安排、突出重點的工作思路，發揮比較優勢，抓主導產業，推進農業重點項目建設。對一些重點項目要按規劃實施，切實抓好落實，對已經確定了的優勢產業和工作重點，要制定詳實的工作規劃，強化措施，把工作抓實抓好。

（二）壯大集體經濟，構筑農村經濟發展的堅強后盾，促進農民增收。江澤民同志強調指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。發展壯大集體經濟，是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要。只有集體經濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業，搞好基礎設施建設，改變村容村貌，提高農民素質，促進農民增收，帶動農民共同富裕。“大河滿，小河平”就是這個道理。發展壯大農村集體經濟，要因地制宜，選好路子，結合當地傳統和自然優勢，能農則農，能工則工，能商則商。堅持統分結合的雙層經營機制這種農村集體經濟最有效的實現形式，區別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。

（三）轉變政府職能，提～部服務經濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉變，由行政命令轉化為政策引導與協調，這是市場經濟的內在的客觀要求。我們鄉村干部，不僅要在理論上有清醒的認識，而且必須將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農村經濟發展這個中心制定各項政策，只要有利于農民增收致富就要大開政策綠燈；鄉村干部要切實轉變工作作風，自覺加強思想道德修養，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質、文化素質和服務經濟的本領。

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（四）善始善終全力抓好大春糧經作物采收工作，力保大春生產豐產豐收，促進農民穩步增收。同時要強化冬季農業開發，突出抓好冬季農業種植結構、品種結構和品質結構調整優化，努力做好“小春不斜文章。

（五）多渠道增加對農業的投入，做好項目工作，積極向上爭取支持，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，打牢農業發展基矗在全面推進農村稅費改革，取消農業稅和“兩工”的情況下，可采勸誰投資，誰收益”的辦法，鼓勵農民參與溝河清淤、溝渠配套、租賃農機具、小城鎮開發等，逐步形成多層次、寬領域、全方位的農業投入體系。目前，我鄉農民的自我積累能力很低，加大對農業的投入，支持農業，保護農民，幫助農民提高自我積累能力，從而增強農民擴大再生產能力，形成良性的農業投入產出循環體系，確保促進農民增收工作的持續性。

（五）與時俱進，致力建立服務農業、農民、農村的社會化服務體系。一是要認真實施“科教興農”戰略，加大對農民的科技培訓力度，不斷提高科技對農業增長的貢獻率，依靠科技含量提高農產品質量和市場競爭力。二是要積極發展“勞務經濟”，進一步做好引導、鼓勵、支持農民走出鄉土到外地去創業發展和務工增收的宣傳、組織、指導和服務工作，拓寬農民增收渠道。三是要積極推進城鎮化建設進程，加大城鎮戶籍制度和勞務市場管理體制改革，降低農民進城門檻，鼓勵農民進城務工經商、安家落戶，為農民增收致富營造廣闊而又平等的生存和發展空間，逐步形成城鄉經濟和市場一體化發展的新格局。四是要認真研究農業信息化建設問題，積極發展壯大農產品流通中介服務組織、營銷隊伍和行業協會，實施“信息入鄉工程”，抓緊建立農業市場信息體系、農產品檢測檢驗體系，建立農產品流通“綠色通道”，為農產品流通提供有力的信息平臺支持，破解農產品賣難問題。五是要樹立抓訂單就是找市場的觀念，大力發展訂單農業，同時強化對訂單執行情況的監督落實，維護雙方合法權益，降低合同風險，有效增加農民收入。六是要實施名牌戰略，積極發展具有地方特色的優質農產品，抓好---泡核桃品牌申報工作，把優勢農產品推出去，把需求市場引進來，不斷提高優勢農產品市場占有率。

（六）調整優化農業結構，大力發展農業產業化龍頭企業和農民專業協會，加快農業產業化步伐。要在保護和提高糧食綜合生產能力的基礎上，努力調整糧經作物比例，引導農民大力發展多種經營，大力發展特色產業。同時要把龍頭企業和產業協會作為農業產業化的主要組織載體和依托力量，采勸扶持壯大一批，嫁接改造一批，開放引進一批，積極發展一批”的“四個一批”措施，大力“壯強龍、育新龍、引外龍、興小龍”，大力發展面向市場的農產品精、深加工業，帶動基地建設，延長產業鏈，真正發揮“公司加基地加農戶”的模式優勢，提高效益，引導和組織廣大農民進入農產品流通領域，使其分享加工、流通領域的利潤，促進農民增收。

（七）充分認識促進農民增收與減輕農民負擔的辯證關系，堅定不移地做好減輕農民負擔工作。要堅持把“減輕、規范、穩定”的政策落到實處，堅決杜絕貸款繳稅收、發工資、搞福利，把債務轉移到農民身上的錯誤做法，禁止向農民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。同時要結合農村稅費改革的進行，進一步健全和完善農民負擔監測管理體制，對違背稅費改革政策的錯誤做法要及時堅決糾正和制止，決不姑息遷就，以減負促進農民增收。

第二篇：對鄉農民增收問題的思考

對鄉農民增收問題的思考

多年以來，我鄉以結構調整為主線，堅持實施“農業產業化”、“科教興鄉”和“可持續發展”戰略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產業建設、招商引資、勞務輸出等重點工作，使經濟得到了長足發展。2004年全鄉共完成工農業總產值萬元，比上年增8.63%；實現地方財政總收入萬元；農村經濟總收入萬元；農民人均純收入元，增長10.6%。

從以上數字可以看出，農民增收取得了一定的成績。

一、實現我鄉農民增收的主要原因

（一）縣、鄉黨委、政府進一步提高了對“三農”工作重要性的認識，認真實施“農業富民”方略，從政策、資金和人力等方面給予傾斜，積極組織農民以市場為導向調整農業經濟結構。

（二）各村進一步充分利用自然優勢，注重發揮區域特色。大力發展烤煙、核桃、畜牧產業和發展特色種植業。

（三）去年大、小春生產風調雨順奪得豐收。

（四）全鄉農業產業化步伐加快，農產品銷售渠道拓寬，農民組織化程度提高，農產品交易市場培育和提供農業生產經營信息等工作扎實推進。

（五）科技推廣力度加大，各職能部門層層舉辦樣板，提高了農產品生產科技含量。

（六）全鄉固定資產投資規模進一步擴大，吸納農村富余勞動力的能力增強，同時農民從固定資產投資項目建設中獲得的務工機會和提供服務的機會也明顯增加，增收渠道拓寬。

（七）勞務輸出增收已成為鄉黨委、政府和廣大農民的共識，農民自發到外地尋求發展的意識增強，政府組織勞務輸出的工作力度加大，農民離開鄉土到外地務工創收的人數增多。

二、當前我鄉農民增收面臨的主要困難和問題

（一）我鄉傳統農產品較多，但沒有加工型龍頭企業，多數農產品未能通過龍頭企業收 購、加工升值，生產效益難以真正發揮出來。

（二）農業基礎仍顯薄弱，農業區域特色不明顯，部分優勢產業規模不大，比較優勢沒有充分發揮，農業產業化進程緩慢，農民增收基礎不牢實、不穩定。

（三）城鎮化水平低，二、三產業發展總體滯后，鄉內吸納農村富余勞動力轉移的能力有限，為農民提供的就業機會不多，農民靠從事服務業增加經濟收入有限。

（四）鄉、村干部素質參差不齊，缺乏戰略眼光，影響農村經濟的長遠發展和農民增收。有些鄉．村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數減少，但工作量大，待遇低，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上養老保險無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數村干部年齡偏大，文化偏低，素質差，工作方法簡單，對

黨在農村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約我鄉農村經濟快速發展和農民增收的重要因素。

（五）農村外出務工人員總體文化素質偏低，勞動技能欠佳，難以獲得高報酬的從業崗位，直接制約了農村富余勞動力向外轉移，嚴重阻礙了農民外出創業增收。

（六）市場信息服務體系不健全，市場信息服務滯后，農業生產者獲得的市場信息不充分，導致多數農產品無法實現生產效益最大化。

三、促進我鄉農民增收的幾點建議

（一）強化責任，創新思維，穩步推進農業和農村工作。一是要嚴格各級責任，服從和服務于農業和農村工作大局，認真抓好《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》精神和《云南省農村工作守則》的貫徹落實；二是要進一步解放思想，用市場經濟的理念來認識農業農村，用市場經濟的規律抓農業農村工作，用創新思維推進農業農村工作；三是要按照科學組織、統籌安排、突出重點的工作思路，發揮比較優勢，抓主導產業，推進農業重點項目建設。對一些重點項目要按規劃實施，切實抓好落實，對已經確定了的優勢產業和工作重點，要制定詳實的工作規劃，強化措施，把工作抓實抓好。

（二）壯大集體經濟，構筑農村經濟發展的堅強后盾，促進農民增收。江澤民同志強調指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。發展壯大集體經濟，是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要。只有集體經濟實力強了，才有能

第三篇：對農民增收問題的思考

對農民增收問題的思考

內容摘要：

中國是一個具有悠久歷史的傳統農業大國，又面臨突顯的二元經濟結構,要全面建設包括百分之七十農業人口在內的十幾億人民的小康社會,關鍵在于農村的小康,而實現農村小康的關鍵又在于加速發展農業經濟，增加農民收入，使農民生活得更加富足,更加充實。因此增加農民收入的問題已成為推動經濟持續穩定發展和各項社會事業全面進步的核心問題。農業戰略性調整、農村勞動力的轉移、加速農村城市化進程、減輕農民負擔等成為了重要的解決辦法。關鍵詞：農民增收；農業結構調整；農業現代化；農業可持續發展 正文：

自古以來我國就是農業大國，農民人口眾多，是最大的消費群體；增收最難，因而相對而言是最大的弱勢群體。因此，無論是擴大內需，還是關注民生，都必經想盡一切辦法下大力氣增加農民收入。中央所有關于“三農”問題的政策，最終目的都是為了農民增收。只有農民增收有了真正意義上的歷史突破，我們落實中央連續多年的“一號文件”精神，建設社會主義新農村，尤其是在新農村全面落實科學發展觀，才有了實質性的歷史成就。

農民增收是從中央到地方都高度重視的重大問題。在中央支農惠農政策的刺激下，2004—2008 年農民增收連續五年超過300元，是建國以來首次突破性成就。盡管中央“三農”政策的含金量如此之高、力度如此之大，農民增收自己與自己比還算不錯，但城鄉居民之間的收入差距絕對額還是在繼續擴大，相對差距也沒有縮小。農民很努力，為增收在1畝3分地上做足了文章，今年種糧，明年種棉，后年種麻栽蠶；前年養豬，去年養羊，今年養牛，就是難以增收。

一、影響農民增收的因素

（一）農業作為生產生命產品的產業，它的效益主要體現為社會效益，而這種其他產業不可替代的社會效益抵減了它的經濟效益。用兩句通俗的話說：第一，不是農產品不值錢，而是農產品不能太值錢，因為它是生命產品，是國家經濟的基礎價格，它的價值波動會引起整個社會物價的波動，一旦農產品價格漲到城市居民不能承受的臨界點，引發通貨膨脹，國家就會采取措施平抑農產品價格，維持社會物價總水平的穩定。第二，不是農業本身低效，而是農業的基礎性、公益性、生態性作用沒有得到補償。

（二）農產品供求關系發生了很大的變化。買方市場初步形成，農產品賣難，價格持續下跌，農民辛苦一年，豐收不增收的現象很普遍，使單純依靠農產品總量擴張增加農民收入變得非常困難。

（三）城鎮化進程滯后，使農村勞動力就業轉移受阻，成為影響農民收入增幅減緩的重要原因。

（四）以農業為主的產業結構影響了農民收入的增長。當前，我國農民收入的60%來自農業生產。近幾年由于農產品供求市場的變化，買方市場形成，農民賣難導致農產品收購價格波動走低，直接影響了農民收入的增長。

（五）農戶的分散經營阻礙了農業自身積累和新技術的推廣應用。目前我國農業生產除了國家少量投資，主要依靠農戶的積累和投入，但在農戶小規模經營和農業收入利益下降的情況下，影響了農民對農業投資的積極性，限制了農戶自身積累的增加，小規模自給性生產

造成新技術難以推廣應用。

(六)農業剩余勞動力難以轉移。農業剩余勞動力的轉移是實現農業現代化的前提之一。現今，我國農村還有眾多的農業剩余勞動力，農村人口基數大，勞動力增長速度快，而農村人均占有耕地面積卻不斷減少，人增地減矛盾十分突出。農業生產技術的相對進步產生的“擠出效應”，使部分農業動力非自愿地走出農業生產，成為剩余勞動力。

（七）農村的孩子上學難是個問題，雖然國家有政策支持，但是相對而言，農村孩子的受教育水平較低。這也嚴重的影響了農村的收入問題。當更多的剩余勞動力涌向城市的時候，由于他們沒有較高的文化水平，他們也就不會創造更多的社會價值，掙得更多的收入，往往做的是最下層的工作。

(八)農業生態環境惡化。由于工業的大力發展和人口的迅速膨脹，自然資源過渡消耗，生態環境遭到破壞，水土流失面廣，耕地質量下降，環境污染嚴重，自然災害增多等，造成糧食減產，農民收入減少。

二、對增加農民收入的思考

（一）實施農業的戰略性調整，增加農民的農業收入

現今社會，糧食生產已經達到基本平衡。同時，我國農業發展已經受到資源和市場的雙重約束。這種變化要求適時調整農業生產目標，由單純增加農產品產量，轉變為在穩定產量的基礎上，把提高質量和增加效益放在第一位。農業生產目標的變化，決定了農村工作任務的變化。要從單一努力增加糧食產量，轉變到提高農業生產效益，增加農民收入上來。農村工作任務的變化，要求我們必須對農業進行戰略性調整。

1、積極發展創匯農業（向外型農業）。以創匯農業為龍頭，面向國外市場，面向國內生產加工基地，建立起自己的優勢產業帶和出口農產品“生產—收購—加工—包裝—運輸—銷售—新品種引進及新技術應用”的產業鏈。依靠現代科學技術，引進國內外優良品種、先進技術裝備，同當地優越的農業生產條件和豐富的農業自然資源、勞動力資源及靈活的家庭經營等以最佳方式組合起來納入社會化專業生產體系，建立起各種名優特農副產品、畜產品、水產品規模生產基地，并以基地為中心形成一個高技術、新品種、多種類、大批量、低成本、高效益、出口創匯能力強的外向型農業生產體系。藉此來推動傳統農業的發展，推進農業現代化的進程，從而實現農民收入的增加。

2、突出抓好優質、特色農產品的種植、養殖與加工。一是要充分發揮已有優質特色品種的作用，組織好對已有高效品種的種植、養殖與加工。二是要適時引進新的適宜于本地區種植養殖的新品種，滿足國內市場需求或出口創匯。三是應強化農產品的加工環節。通過加工，在生產出新的農產品制成品的同時，也生產出農產品及其制成品的消費需求和消費市場。

當前，隨著我國農產品供求形勢的根本性變化。農業競爭優勢的發揮程度，取決于農產品多樣化、優質化程度以及農產品的加工增值程度。①、在農產品的多樣化、優質化方面，要結合當地的具體情況，因地因時制宜，如甘肅省利用當地優勢反季節種植蔬菜，在東南沿海地區炎熱的夏季，正是甘肅種植蔬菜的大好時機，在種植蔬菜時，注重多樣化、優質化，僅蔬菜一項，當地農民人均收入增加4000多元。②、在農產品加工方面，在廣西東興市江頭鎮巫頭村，剛撈上來桌面大小的海蟄，一個只賣1元多。中間商簡單加工一下，就可以賣到10元，拿到飯店一小碟就可以賣到10元。可見，農產品深加工具有很大的市場潛力。這就要求各級政府結合當地實際情況，充分利用當地資源，選好項目，瞄準市場，抓住機遇，引導企業向農產品開發方面進行投資，使銷售企業帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。政府在財政、稅收、信貸等優惠政策上給以支持，以增加盈利，增加積累，增加農民收入。

3、切實保證農產品的質量安全。由于農產品檢驗防疫工作的滯后，我國目前每年僅動物疫病造成的直接損失就達260億人民幣，間接損失達800億人民幣。因此，采取切實可行的措施，做好農產品的質量安全工作，不僅對保障人民群眾的身心健康，而且對農業的發展、農民的增收，特別是創匯農業的發展，都具有十分重要的戰略意義。

4、實現農業產業化經營，增加農民收入。

農業產業化經營是在家庭經營的基礎上實現農業規模經營的有效途經。我們要積極發展農業的產業化經營，鼓勵、支持農產品加工和銷售企業帶動農戶進入市場，拉動農業商業化的發展，實現農業產前、產中、產后全過程的企業化運作。要結合農業產業化和農業規模經營的發展，培育“公司加農戶”、“訂單農業”的觀念和行為。根據中國農業信息網的資料：湖南的上市公司“正虹飼料”通過資本嫁接，將過去資本弱小、信息不靈的8000個養豬農戶組織起來，形成了一個巨大的產業群。公司與農戶簽訂合同，產前無息貸放種豬、飼料、藥品，并無償提供技術服務，產后以保護價全部收購。通過這種方式，有效地熨平和吸收了農戶的市場風險，提高了農戶養豬的積極性。“正虹飼料”百萬頭生豬工程實施的結果，農戶每年戶均贏利4800元，最高到20多萬元。可見，借助中間性商業組織，實現農業產業化經營，有利于熨平農業的市場風險，增加農民收入。

（二）促進農村勞動力向非農產業轉移，減少農業勞動力

大量的勞動力閑置，是我國農村收入偏低的一個重要原因，因此要增加農民的收入就要將農業勞動力向非農業轉移，以增加收入。

加快農村二、三產業發展。目前制約農村工業化發展進程的主要因素是資金的短缺。因此，招商引資是加速農村工業化進程的關鍵。農村廉價的土地和剩余勞動力，為招商引資提供了良好的要素市場，農村的水、電、交通、通訊等條件日益得到改善，為招商引資提供了條件。積極引進外資企業，努力發展民營經濟和中小企業，特別是勞動密集型企業，是大量安置農村勞動力的最佳選擇。同時，要積極發展服務業，特別是餐飲業、旅游業等。需要指出的是，應特別重視對農產品加工企業的引進，因為這種企業既可以將農產品轉化為工業產品，解決農產品的規模生產和銷售問題，又可以大量吸收農村剩余勞動力，進而增加農民收入。政府應加大對招商引資工作中引進農產品加工項目的考核力度，制定政策給予鼓勵和支持。

這一點在密云的新農村建設中就起到了很大的作用。大量的企業在密云建起，隨之而來的就是工業開發區的建成，這樣做轉移了大量的剩余生產力，同時提高了農民的收入。與此同時，由于密云的特殊地理位置，有著供給全北京市飲水的密云水庫，山清水秀，因此密云的第三產業也發展的比較好，政府充分利用了這一點來提高農民的收入。農民依靠山場良好的自然條件，在山場上種植了各種果樹，如栗子、李子、梨等，開展特色采摘活動；養殖了柴雞、豬羊等家畜，開展特色農家服務，在這里游客可以吃到地道的農家菜，到此的游客都非常滿意認為很有特色。另外，為了提高旅游的價值，我們還對冶仙塔等建筑進行了修繕，將它列入到旅游景點之內，提高農民的就業數量，增加農民的收入。

二、三產業的發展，僅僅為農村剩余勞動力的轉移提供了可能性，而實現農民向非農產業的轉移，從根本上講必須搞好培訓。從長遠看，應堅持政府引導、市場運作的原則搞好農村勞動力的培訓，但近期內應將農村勞動力的培訓工作列為政府的重要工作之一，切實抓好。可考慮采用定向培訓與非定向培訓相結合的方式，分別對其進行專業技能和非專業技能培訓，使定向的專業技能培訓面向專門的行業和特定的企業、特定的崗位，而非定向的基本技能培訓，則為專業技能培訓打好基礎，做好準備。

（三）搞好小城鎮建設，加速農村的城鎮化進程

農民增收的出路之一在于農村的城鎮化，而城鎮化的發展最終取決于工業化水平。因此，就整個農村而言，應強化二產的引導、支撐作用，重視二產的發展。城鎮化水平比較高的鄉鎮，幾乎都是工業化進程比較快的鄉鎮。建設工業園區，集中搞好基礎設施配套和對國內外投資商的服務，是加速工業化、城鎮化進程的基本經驗。同時，應積極發展服務業。勞動密

集型的工業企業和服務業是農村剩余勞動力的主要就業領域。通過市場的力量來完成農村的城鎮化進程。與此同時，更要加強農村的基礎教育，使其掌握二三產業的基本技能，為城市提供高質量的勞動力。

（四）努力增加對農業和農村的投入，減輕農民負擔

農業作為傳統產業，其投入產出率和比較效益較低，在市場經濟條件下，其行業競爭力比較弱，因此，要提高農業的比較效益，就必須提高農業的資本有機構成，增加農業的投入。政府應繼續增加對農業的投入，還應制定政策，創造條件鼓勵非農產業、企業、個人和外資增加對農業的投入，這是提高農業效益、增加農民收入的前提，也是提高農業比較效益，增強農業競爭力的必要措施，應該成為農業發展的長期戰略。

隨著社會的進步，國家對農業的發展也是越來越重視，也出臺了一系列的減輕農民壓力的措施，但是還應該將這些政策更好的實施，不要只停留在文件里。

（五）保護生態環境，走農業可持續發展的道路，增加農民的收入

生態環境與農業發展息息相關，農業發展的歷史表明，凡是生態環境好的時期或地域，農業發展就好。當前保護生態環境和實現農業可持續發展已引起各國的普遍關注。實現農業可持續發展也是我國發展農業的必然選擇。

1、開展多種形式、多渠道宣傳，強化公民保護生態環境和農業可持續發展的意識，發展綠色農業和環保農業。

2、要完善環保法規體系，加強公民的法制意識，依法保護生態環境。

3、要依靠科技進步，及時淘汰破壞環境的農業技術，鼓勵運用可持續發展的農業技術，如生物技術、新型肥料、農藥和新材料技術、信息技術、設施農業技術等，發展工廠化農業。近幾年來，還將人工智能、神經網絡等科技系統應用于現代的溫室管理、決策和咨詢中，收到了顯著的社會經濟效益，促進了農業生產的發展，有利于農民收入的增加。

綜上所述，就是我對如何增加農民收入的思考。要實現農民的增收問題，不是一件容易的事情，它需要農民自身的不斷進取，需要政府的大力支持，更需要社會各界的關注。但是不管如何，只要我們不懈的努力，我相信農民的增收還是指日可待的，農業的現代化發展還是很有前景的。這需要現代化的思想與開拓。理論聯系實際才會有最好的結果。

參考文獻：

2002年第5期《中共青島市委黨校青島行政學院學報》；

黃季琨．對農民收入增長問題的些思考【J】．經濟理論與經濟管理2000，(1)．

何忠偉，馮彬．農民增收存在的問題及對策【J】．農業經濟問題，2000(11)．

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第四篇：在全省農民增收現場會議上的發言

在全省農民增收現場會議上的發言

各位領導：

根據會議安排，我就**市今年農民增收情況作簡要匯報：

今年以來，我市認真貫徹中央、自治區農村工作會議精神,全面落實中央一號文件，堅持以增加農民收入為核心，搶抓機遇，突出重點，主攻特色，加快發展，城鄉統籌，用科學的發展觀認真研究和解決農民增收中的困難和問題，在山區持續干旱，灌區灌水緊張等不利條件下，仍然保持了平穩的發展態勢。預計上半年，全市實現農業總產值7.8億元，同比增長6%，夏糧總產1.5億公斤，減產5%左右，農民人均現金收入1608元，增長18.8%。增收幅度較大，主要是山區外出務工人員增多，畜牧業出欄增加和政策性補貼增加。市區實現農民現金收入2512元，同比增長5.8%。主要來源是家庭經營收入，達2102.4元，同比增加132.1元，增長6.7%。其中：農業現金收入為516.2元，同比增加42.4元，增長9%。畜牧業收入1084元，與上年持平；二三產業收入為498.8元。農民工資性收入為342.7元，同比增長3.9%。因土地征用減少，農民財產性和轉移性收入67.1元，比去年同期減少5.3元。受市場綜合因素的影響，農民支出總體減少。人均生產性支出為1236元，同比減少206.3元，降14.3%。

二、三產業支出為180.1元，同比減少27.1元，降17.7%。但受農資價格上漲的影響，農民農業生產性支出有所上升，人均434元，同比增加58.9元，增13.6%。在農民增收上我們主要做了以下工作：

一是種植業結構進一步調整。隨著中央一號文件的出臺和“五補一免”政策的實施，農民種糧積極性有所上升，但并不盲目隨眾，以市場需求選擇種植作物品種成為農民的主流。截止目前，市區完成糧食播種面積38.5萬畝，較上年增0.5萬畝，增1.4%。其中優質糧食面積達到25.8萬畝，增加5.8萬畝，增29%。經濟作物面積繼續快速增長，種植面積9萬畝，增加2萬畝，增13%。飼草面積達到15萬畝，增3萬畝，增25%。

二是農業科技投入力度加大。以國家農業科技園區和現代農業示范縣項目建設為抓手，按照“科學前瞻、培育特色、集約種植、完善機制、提升效益”的原則，大力發展優質、特色、高效農產品生產，擴大無公害農產品生產規模，加強對現有基地的管理，積極組織申報無公害農產品生產基地和產品使用標志，加強農業投入品監管和質量檢測工作，提高農產品質量和市場競爭力。示范園區的科技輻射面不斷擴大。在園區中大力推廣了節水灌溉、立體復合種植、優良品種、無公害生產、胚胎移植、機械化擠奶等二十多項農業先進適用技術，技術到位率在85%以上。新建園區中，70%的奶牛入園，80%的設施農業集中連片，20%的園區建立了科技、信息、疫病防治和產地銷售中心，農業科技園區正在成為新技術、新品種推廣應用的載體。三大糧食作物超高產研究示范與推廣落戶**，建立示范方點22個，輻射推廣1萬畝。在全區率先實施了“科技進村入戶”工程，入村100個，入戶1000戶，輻射2萬戶。在全區開通了首家“農業信息網站”，及時發布農產品信息。春夏播期間共投入各類資金近1億元，較上年增加3500多萬元，增長53%。化肥、良種、糧食直補610萬元全部落實到位，協調金融部門發放農貸資金8785萬元。農業招商引資工作取得新的突破，1-6月，市區共落實農牧業項目23個，爭取資金4213萬元。

三是畜牧業持續平穩發展。防疫和發展并重，強化了重大動物疫病的防疫，加快了畜牧業園區建設，對奶牛實行了養殖保險，降低了養殖風險，畜牧業盡管受市場、疫病等因素的影響，仍呈現出穩中有漲的發展勢頭。上半年市區奶牛飼養量達7.6萬頭，奶產量達13.7萬噸，實現產值2億元。肉類總產量1.3萬噸，同比增長19.7%，實現畜牧業產值3.6億元，同比增長16.6%。

四是農業產業化經營穩步推進。專業合作組織的發展呈現出了多種類型、多種所有制經濟成份參與的良好態勢，市區各類專業合作組織已發展到33個，會員5416人。專業合作社的發展提高了農業生產的組織化程度，增強了農民防御市場風險的能力，促進了農業生產的發展。牛奶、糧食、瓜果、蔬菜、家禽等10多個品種實現“訂單農業”。龍頭企業在發展中不斷壯大。以　為核心的15家乳品加工企業，形成了日處理鮮奶620噸的加工能力，＊＊牛羊屠宰批發市場，年屠宰牛羊30萬頭(只)，**、**飼料年加工儲存玉米能力超過百萬噸。品牌產品不斷涌現。根據市場競爭的要求，把提高產品質量作為品牌開發的關鍵，加大對新產品的研發、宣傳、營銷、認證。目前，共完成無公害農產地認定8宗，面積達8萬畝，完成無公害農產品產品認證17宗，有些企業還開展了綠色食品認證和iso9000認證。涌現出了＊＊液體奶、**牌奶粉、**牛羊肉、**西瓜等一批在國內外

市場有一定知名度，受廣大消費者歡迎的品牌產品，為拓展市場和帶動農民增收創造了條件。

盡管我們做了大量工作，市區農民增收幅度不大。主要原因一是由于主要靠奶產業增收，奶價下跌，造成增收困難，同時也暴露出市區奶產業龍頭企業帶動能力不強，市場競爭力弱等問題。二是農資等價格上揚。今年糧價同比漲幅僅為2%到3%，基本保持穩定。相反，農業支出因油料、運輸、農資、水電、鋼材價格的上漲而增加，給農民增收帶來了不利影響。由于農資價格上漲每畝增加投入51.2元。三是有特色的農產品因產業“斷鏈”而難成規模，無法形成競爭優勢。四是水情形勢依然嚴峻。受干旱氣候和**來水減少，限量用水的影響，市區農業灌溉用水十分緊張，農業生產受到嚴重影響。

針對上半年農業生產及農民增收所面臨的形勢，我們將正確評估我市農業所面臨的新形勢、新問題，用新的思路確定新的發展方向，用新的觀念迎接新的挑戰，用新的方法應對新的變化，充分利用下半年有限的時間，突出特色、發揮優勢、自加壓力、負重拼搏，力爭全年實現市區農民人均純收入4019元，增長5.6％。突出抓好以下幾項工作：

一、壯龍頭，拓市場，靠龍頭帶動促增收

農民增收，關鍵在市場，重點在龍頭。下半年，我們將重點扶持**乳業、**食品、**等龍頭企業，整合資源、提高企業綜合實力。引導企業在上規模、創品牌上下功夫，牢固樹立品牌意識和競爭意識，積極同科研機構密切合作，研發具有市場競爭能力的產品。鼓勵龍頭企業實行多形式、多環節讓利、返利的分配制度，調動農戶的生產積極性。積極探索建立奶牛保險、農業保險等多種風險保障機制，化解市場風險。按照市場經濟規律，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極發展各類專業合作組織。通過創新利益聯結、資金投入、風險保障、自我服務和引導機制，進一步增強農村專業合作組織溝通市場、聯結龍頭、帶動農戶、助農增收的橋梁紐帶作用。

二、抓園區，建平臺，靠科技促增收

一是加強科技培訓。精心實施好“百萬農民培訓工程”、“陽光工程”，提高農民的綜合文化水平和專業技能，逐步在農村培養一批科技種養帶頭人。二是健全科技網絡。新建村級科技服務站45個，選派優秀的科技特派員進村、入戶，創建科技型企業。三是掛靠科研單位。爭取與**農科院、**大學農學院等大專院校、農業科研單位建立長期穩定的合作關系，示范新項目、引進新品種、推廣新技術、轉化新成果。四是狠抓科技園區。以國家科技園區建設為重點，逐步提高71個奶牛科技示范園區、東塔寺鄉種植業科技示范園區的科技含量，輻射帶動周邊地區發展科技農業，增加科技收入。

三、抓特色，擴規模，靠畜牧業促增收

抓住市區奶產業特色，在規模和品質上作文章，加快金銀灘3萬頭優質奶牛核心區建設。整合技術、資金、人才、項目，重點扶持奶牛良繁中心、疫病防治中心、信息管理中心等公益性設施建設，力爭盡快建成投入使用。對在建的其他項目，制定并出臺具體可行的優惠政策，激發企業投資的熱情。加大招商引資力度，開辟更多的投融資渠道，加快核心區建設步伐，并以核心區建設為平臺，提升全市奶牛養殖基地的綜合水平，使奶產業優勢地位更加突出。努力實現全年奶牛飼養量達到8.2萬頭，鮮奶產量達到30萬噸，實現產值4.3億元。市區畜牧業總產值達到5億元，占農業總產值的56％。

四、興商貿，抓勞務，增加農民工資性收入

以市委、政府重振**商埠雄風和實施非公有制經濟發展年為契機，加快商貿、流通、飲食和二、三產業發展，高度重視勞務產業工作，出臺優惠政策、設立勞務市場、發展中介組織、加強 “轉移”培訓、拓寬務工渠道，實施“五個一工程”，力爭全年市區引導性培訓1萬人，技能培訓5000人，職業技能鑒定1000人，培訓經紀人500人，加快勞務輸出由數量型擴張向質與量同步提高轉變，促進勞務經濟向產業化發展。市區全年從事二、三產業和外出務工農民達到5萬人，創收1.5億元。

五、調結構，抓管理，靠種植業促增收

抓好大秋作物田間管理和病蟲害防治，組織安排好夏收、夏管工作，力爭全年糧食總產達到2億公斤，增產18％。努力擴大秋作物的播種面積，抓好麥后復種青儲6萬畝和1萬畝的蔬菜。新建日光溫室1000畝，抓好設施農業的管理和種植，擴大名特優新品種面積，引進20個蔬菜新品種，切實提高設施農業效益。抓好冬麥播種工作，將任務層層分解落實到鄉鎮、田間地頭，及早落實種子和農機具，確保完成1.5萬畝冬麥種植任務。

各位領導，下半年工作時間緊，任務重，我們將以這次會議為契機，學習兄弟縣市經驗，結合先進性教育，強化為農業服務的意識，進一步提高認識、增補措施，務實創新，加快發展，為農業增效、農民增收、農村繁榮做出積極貢獻。

第五篇：在縣委第二季度中心學習組理論學習會議上的專題發言

文章標題：在縣委第二季度中心學習組理論學習會議上的專題發言

《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布以來，中央、省委相繼出臺了一系列配套文件，最近，省委又下發了6個法規性文件，對干部人事制度改革作出了相關的明確規定。為此，省、州組織部門近期相繼舉辦了相關培訓會，并明文要求各級黨委從講政治、講大局的高度，把認真學習貫徹好《

條例》等一系列文件作為當前一項重大的任務，統一思想，提高認識，加強領導，精心部署，認真執行。縣委對此高度重視，在此次中心組理論學習中安排了相關學習內容，根據學習要求，結合工作實際，我談幾點認識：

一、干部人事制度改革的重大意義

干部人事制度改革是中國政治體制改革的實質內容之一，也是中央推進的諸多改革的重點之一。改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經濟體制改革和政治體制改革的進程逐步展開，不斷深化。特別是黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標、十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設作出全面部署以來，面對新的形勢和新的任務，要求我們必須進一步加快干部人事制度改革的步伐，實現政治體制改革與經濟體制改革相協調。這對于我們加強黨的先進性建設及執政能力建設，建設高素質的干部隊伍和堅強的領導班子，保證黨的基本路線的貫徹執行，保持經濟社會事業持續、快速、健康發展，保證黨的事業的興旺發達和國家長治久安，具有十分重大的意義。

二、中央、省委關于深化干部人事制度改革的相關文件精神

自2000年中央印發《深化干部人事制度改革綱要》后，2002年7月又印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是積極推進政治體制改革的實際步驟，是深化干部人事制度改革的重要舉措。有利于建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制，有利于進一步拓寬選人視野，促使優秀人才脫穎而出，有利于推進干部工作的科學化、民主化、制度化。

2004年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領導干部辭職暫行規定》和《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》等干部人事制度改革文件。這5個文件，加上此前中紀委和中組部聯合下發的《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》，通稱“5＋1”文件。這6個文件的頒布，抓住了干部人事制度改革和干部管理工作中的重點、難點問題，總結吸收了各地各部門的實踐經驗，體現了中央對干部人事制度改革的新要求，是中央從整體上不斷推進干部人事制度改革的重要舉措。其重點是希望以此來解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內民主、加強干部監督等問題。而貫穿其中的基本精神，就是要用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執政能力，從組織上保證改革開放和現代化建設的順利進行。

近年來，省委按照中央對干部人事制度改革重點突破、整體推進的總體要求，結合我省經濟社會發展的需要，把干部人事制度改革作為加強各級領導班子和干部隊伍建設的重要措施，堅持以擴大民主為方向，以完善考核為關鍵，以解決干部“能上能下”為重點，以強化監督為保障，大力推進干部人事制度改革，先后制定了30多個深化干部人事制度改革的具體措施，在一些方面取得了突破性進展。

2003年，省委為著力解決“擴大民主、規范程序、疏通出口”等干部人事制度改革方面的問題，制定出臺了5項制度，這意味著云南省干部人事制度改革進一步向縱深發展。這５項制度是：《云南省各級黨委常委會議討論決定干部任免事項投票表決辦法(試行)》、《云南省黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》、《云南省黨政領導干部破格、越級提拔任用辦法(試行)》、《云南省黨政領導干部任職試用期辦法（試行）》和《云南省調整不稱職不勝任現職黨政領導干部辦法（試行）》。“請無為者讓位，讓有為者有位。”是省委組織部領導對這５項制度的一個較為形象化的描述。在這５項制度中，全委會和常委會票決制度，是擴大干部選拔任用工作中的民主，規范干部選拔任用的程序性的規定；調整不稱職不勝任現職領導干部辦法和試用期制度，是打通干部“能下”出口的實質性措施；領導干部破格越級提拔辦法，是推進干部年輕化進程，規范破格、越級提拔干部的具體辦法。這５個制度既堅持以《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》以及有關規定為基本依據，同時又體現了實事求是、改革創新的精神，注意與云南省邊疆民族地區實際相結合，確保制度具有較強的針對性和可操作性。比如《云南省調整不

稱職不勝任現職黨政領導干部辦法（試行）》通過對不稱職、不勝任的現職領導干部的認定標準作了細化；對認定不稱職、不勝任現職領導干部的原則、方法、途徑作了明確的規定；提出了安置被調整干部的措施，明確了相應的待遇等，在解決領導干部“能下”的問題上取得了實質性的突破。據了解，這５個制度的出臺還在全國干部人事制度改革方面創造了３項全國“紀錄”

：這樣集中地一次性推出干部人事制度改革的系列“辦法”，在全國尚無先例；就越級提拔、破格提拔領導干部制定出一套完整的、具有較強可操作性的辦法在全國也屬首創；全委會和常委會票決制度的實施，我省也成為全國第一個把領導干部選拔任用票決制，在一個省的范圍內全面、普遍推行的省份。

三、省委最近出臺的六個法規性文件的精神實質

為認真貫徹黨的十六屆四中全會精神和中央對干部選拔任用工作的新要求，今年5月，省委在深入調查研究的基礎上，科學總結了我省干部人事制度改革的經驗，制定出臺了《關于建立健全云南省各級黨委（黨組）科學民主決策制度的意見》、《云南省差額選拔任用正職領導干部暫行辦法》、《關于在民主推薦、干部考察中進一步貫徹群眾公認原則的暫行規定》、《云南省縣（市、區）黨政領導班子和成員政績考核評價辦法（試行）》、《關于嚴厲整治用人上不正之風和腐敗現象及堅決防止干部“帶病提拔”問題的意見》和《云南省科研院所行政領導職務聘任辦法（試行）》6個法規性文件。其中:

《關于建立健全云南省各級黨委（黨組）科學民主決策制度的意見》規定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替議事和會議表決。《意見》明確了各級黨委（黨組）集體研究討論重大事項主要包括：研究部署本地區本部門黨的思想、組織、作風以及廉政建設方面的重大問題，研究決定本地區本部門干部任免、干部隊伍和人才隊伍建設中的重要問題，研究本級領導班子自身建設和下級領導班子建設中的重大問題等8個方面的內容。

《云南省差額選拔任用正職領導干部暫行辦法》規定，民主推薦正職領導干部，要按照1：2的比例在本單位或其他單位進行推薦。該辦法主要內容為：確定考察對象時，應當把民主推薦的結果作為重要依據之一，多數人擁護且符合任職條件的，方可列為差額考察人選。差額考察正職領導干部，必須要同一職位差額推薦出的兩個人選進行比較考察、綜合分析。同一職位考察人選應由同一考察組進行考察。組織人事部門對同一職位提出差額建議人選，在一定范圍內醞釀后，確定1名擬任人選(即“三差額”：差額推薦、差額考察、差額醞釀)。討論決定由黨委常委會對擬任人選進行投票表決，投票時必須有2／3以上常委到會，方可進行表決；表決以應到會人數超過半數同意為通過。縣級以上黨委、政府所屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體的領導班子參照本辦法執行。

《關于在民主推薦、干部考察中進一步貫徹群眾公認原則的暫行規定》是為進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，落實黨員群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權和監督權。主要是擴大了會議投票推薦范圍和個別談話推薦范圍，擴大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規定“基本范圍”的20。同時規定，在民主推薦干部中，對正職的推薦原則上要同時獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個別談話推薦贊成票的二分之一以上，方可列為考察人選；對副職的推薦原則上要同時獲得會議投票推薦贊成票四分之一以上、個別談話推薦贊成票的三分之一以上，方可列為考察人選。

《云南省縣（市、區）黨政領導班子和成員政績考核評價辦法（試行）》確定了考核評價對象、考核評價程序、考核評價內容和方法、考核結果運用、考核機關、考核紀律與監督6大部分。其中主要規定：確定等次，領導班子和成員的考核等次由考核主管機關審核后上報州（市）黨委審定，被評為“好班子”的數量一般不超過被考核班子總數的20％，被評為“優秀”等次的數量一般不超過班子成員人數的15％；考核評價內容：黨委班子主要考核評價黨的建設、經濟發展、社會和諧、自身建設4個方面，計16項內容；政府班子主要考核評價經濟發展、社會和諧、可持續發展、自身建設4個方面，計16項內容。

《關于嚴厲整治用人上的不正之風和腐敗現象及堅決防止干部“帶病提拔”問題的意見》要求堅決做到“4個查處”：堅決查處“跑官要官”和“買官賣官”行為，對“買官賣官”行為，無論是行賄“買官”者還是受賄“賣官”者，一經查實，一律先免去現任職務，再按有關規定處理；堅決查處各種非組織活動，在對民主推薦、組織考察、醞釀和選舉過程中進行請客送禮、拉票賄選、散布謠言、威脅利誘等非組織活動，要立即取消任職資格，已提拔的要從領導崗位上撤下來；堅決查處干部“帶病提拔”問題，各級黨委和組織人事部門必須按照權責一致的原則，明確推薦、考察、決策等各個環節的責任，做到“誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責”。對“帶病提拔”的干部，確實存在違反規定選拔任用干部問題的，要追究有關責任人責任；堅決查處違反選人用人規定的行為，凡是違反《黨政干部選拔任用工作條例》及相關規定作出的干部任免決定，一律無效。《意見》要求嚴格把好六道關口和不斷強化六項監督，即嚴把干部標準關、群眾公認關、民主推薦關、干部考察關、任用決策關、任前公示關，不斷強化對選拔任用工作的監督、領導干部的監督、組織部門的內部監督、經濟責任審計監督、相關機構的協同監督和群眾監督。

《云南省科研院所行政領導職務聘任辦法（試行）》在我縣不適用，在這里我就不展開說了。

這次省委下發的6個文件，充分體現了省委對干部人事制度改革的高度重視。這是省委與時俱進、開拓創新，不斷深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍的重大舉措，是我省保持共產黨員先進性教育活動的一大成果，是干部人事工作必須遵循的基本規章。6個文件的頒布實施，標志著我省在干部工作民主化、干部選任規范化、政績考核科學化、干部出口系統化、班子決策制度化上取得了新突破：

一是以擴大民主參與為前提，進一步建立健全了干部選拔任用機制。在干部組織推薦、考察考核方面擴大了會議投票推薦、個別談話推薦和干部考察聽取意見的范圍；選任鄉級以上正職領導干部時實行“三差額、一票決”的辦法。

二是以評定實績為核心，進一步建立健全領導班子和領導干部政績考核評價機制。首次選用定性與定量相結合的方法進行試點。在考核方式上，采取上級評、同級評、下級評、群眾評、個人評相結合。在考核內容上，黨委班子重點考核黨的建設、經濟發展、社會和諧、自身建設，政府班子重點考核經濟發展、社會和諧、可持續發展、自身建設，班子成員重點考核思想政治、領導能力、工作績效、表率作用。

三是以疏通出口為重點，進一步建立健全了干部能上能下機制。對全省鄉級以上領導成員辭職的原因、條件、程序、安排及處理，首次做出了全面系統的規定。

四是以科學民主為保障，進一步建立健全了領導班子民主決策制度。首次規定了各級黨委（黨組）８個方面的重大事項決策范圍、３項議事原則、６項決策程序、４項保障機制。

四、抓好學習貫徹，不斷深化干部人事制度改革

近年來，我縣以貫徹執行《條例》為核心，以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，整體聯動，相互協調，積極探索、建立和完善了一些配套政策，在深化干部人事制度改革方面取得了初步成效。特別是今年以來，干部選拔任用和監督管理工作有了新進展：一是在干部能上能下問題上有了新突破。縣委制定出臺了《**縣黨政領導干部目標責任考核管理辦法(試行)》，決定從今年開始，集中對10個鄉鎮和58個縣屬部門的領導班子進行考核。以拓寬干部“能上”的渠道，疏通干部“能下”的渠道，努力形成優秀干部“上”得來、“上”得服眾，不稱職干部“下”得去、“下”得服氣的良好格局。把那些抓發展有本事、抓穩定有實績的干部選拔到各級領導崗位上來。對那些在位不謀事、占位不干事、工作長期打不開局面、群眾意見多的領導班子和成員，將予以調整。二是在建立和推行干部實績考核評價辦法上有了新突破。積極探索目標管理責任制與領導班子和領導干部考核相結合的“三位一體”考核制度。縣委、縣政府制定了《2005各項中心工作目標責任考核辦法》和《2005年縣屬部門目標管理考核內容及辦法》，首次將中心目標考核延伸到縣屬各部門，層層實行目標管理，逐級簽訂責任書，建立獎優罰劣的激勵機制，進一步形成以實績看干部、憑實績用干部的選人用人導向。三是在干部監督工作上有了新突破。為及時了解掌握干部的思想、工作和學習情況，進一步加強溝通，加深了解，促進工作，出臺了《關于建立領導干部聯系談話制度的實施意見》，并擬定了聯系談話計劃表，明確了談話人、談話對象、談話地點、談話時間、聯絡員和記錄人，確保了談話制度落到實處。

各位領導，深化干部人事制度改革，是建設高素質干部隊伍帶根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，是一個艱巨的系統工程。當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是學習貫徹好中央、省委關于深化干部人事制度改革的一系列文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。

要貫徹落實好這些規定，基礎在學習，我們要帶頭身體力行求真務實之風，以對黨和人民高度負責的精神，親自抓，帶頭學，在學深學透、學以致用上下功夫。同時，要貫徹落實好這些規定，核心在落實。我們要進一步樹立和落實科學發展觀、人才觀和正確政績觀，不斷增強政治、組織、法紀觀念，進一步把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，造就一支高素質、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的領導干部隊伍，為改革開放和現代化建設提供堅強的組織保證，不斷開創和諧**新局面！

我的發言結束了，不對的地方請各位領導批評指正。

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