第一篇：張小龍系列-湖南選調申論

農村的路，農村的夢——張小龍同志撰寫湖南選調申論范文

沒有來湖南之前就對湖南選調生的命題青睞有加，命題針對性強，有感情，有思想，有新意，是全國其它地方學習的好榜樣。翻出老底，去年為湖南選調生寫的范文一篇，供各位湖南內外同志參考。最近事情又多又雜，農村的路，農村的夢——張小龍同志撰寫湖南選調申論范文(2013-04-16 11:22:09)

沒有來湖南之前就對湖南選調生的命題青睞有加，命題針對性強，有感情，有思想，有新意，是全國其它地方學習的好榜樣。翻出老底，去年為湖南選調生寫的范文一篇，供各位湖南內外同志參考。最近事情又多又雜，請允許我吃點老本。

對農村的路我真的是很有感情的，這次回老家，因為想給老家修路，和父親大吵一架，路之于農村，意義絕對不是路那么簡單??。

定材料九劃線部分寫道：“農村公路，是全心全意為民之路，是和諧社會建設之路，是人民群眾幸福之路。”請結合你對這句話的理解，聯系自己的經驗和感受，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

（1）觀點明確，有思想高度；

（2）內容充實，結構完整，語言生動流暢；

（3）字數在1000字以上。

論農村公路建設的雙重價值

新中國成立以來，尤其改革開放以來我國的道路交通得到了很大的改善。尤其是最近幾年，從機場的改擴建到高鐵網的建立，從城市地下交通到城際高速公路網的密布。2008年金融危機以來中央四萬億投資很大部分用在了道路建設上。

在城市飛速發展的同時，農村的道路建設沒有引起足夠的重視。以我的家鄉四川資陽市為例，資陽市地處成渝之間，離國際化大都市成都不到100公里，我家所在的農村離市區不過30公里。就是在這樣一個算是處于中心地帶的地方，在已經是2012年的今天，我們家現在都還不同公路，不要說路面硬化，連基本泥巴公路都沒有通。

這其中原因是多方面的。既有有體制的原因——土地承包到戶后公共事務處于癱瘓狀態；也有農民自身不團結，缺乏發展眼光和公共意識等因素。但是最核心還是我們觀念上對農村公路不重視。

不重視最根本的原因是經濟因素——在農村修公路在經濟上是不劃算的。以修一條單行道的硬化水泥路為例，一公里的成本最少都要20萬左右，十公里就是200萬。農村的人口分散，花200萬可能只能惠及幾百人甚至幾十人。以現有的生產力計算，這幾十人可能一輩子也無法為國家創造200萬的收益。建高速公路投入雖然大，但是幾年就能夠完全收回成本，并且還能賺錢。

在農村建公路眼睛不能只看著錢，要更多的看到農村公路建設的社會意義甚至政治意義。公路建設能夠減輕群眾的負擔，提高農民的生活水平，提升群眾生活的幸福指數，增強農民對政府、國家和黨的認同，這些價值是很難甚至無法用經濟利益去衡量的。從歷史角度來說，為農村修公路義不容辭。建國以來，農民交了幾十年的公糧和上交款，國家對農村大部分時候都是索取，很少又付出，現在富裕了，該是我們還賬的時候了。

對農村修路要有長遠眼光，修農村的公路不一定就賺不到錢。公路和農村的發展是設施基礎和上層建筑之間的關系，把路修好了，可以促進農村生產力的發展。原來幾萬的產值可

以變成幾十萬，幾百萬。有句俗語叫要想富，先修路。路在富前，歷史和現實經驗都證明，先有發達交通，后又發達的經濟。對農村的經濟發展，我們要有信心！

對于農村公路建設，不僅要修，還要修好。那種路面不足2米寬，今天修了明天補的公路，不僅勞民傷財，還會傷了群眾的心。此外還要維護好公路，農村公路是為農民修的，要避免為了偷逃高速公路上的過路費，占用、破壞農村公路的情況。最后還要用好農村公路，利用公路開公交，搞運輸，促生產把公路經濟社社會價值都發揮到極致。

農村公路建設關鍵是觀念轉變，眼光要放開一點，放長一點，把路修好一點，修多一點，把農村公路建成農民的致富路、幸福路、通向農業現代化的大路！

張小龍 壬辰年四月十一日中午于北京海淀文化大廈請允許我吃點老本。

對農村的路我真的是很有感情的，這次回老家，因為想給老家修路，和父親大吵一架，路之于農村，意義絕對不是路那么簡單??。

定材料九劃線部分寫道：“農村公路，是全心全意為民之路，是和諧社會建設之路，是人民群眾幸福之路。”請結合你對這句話的理解，聯系自己的經驗和感受，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

（1）觀點明確，有思想高度；

（2）內容充實，結構完整，語言生動流暢；

（3）字數在1000字以上。

論農村公路建設的雙重價值

新中國成立以來，尤其改革開放以來我國的道路交通得到了很大的改善。尤其是最近幾年，從機場的改擴建到高鐵網的建立，從城市地下交通到城際高速公路網的密布。2008年金融危機以來中央四萬億投資很大部分用在了道路建設上。

在城市飛速發展的同時，農村的道路建設沒有引起足夠的重視。以我的家鄉四川資陽市為例，資陽市地處成渝之間，離國際化大都市成都不到100公里，我家所在的農村離市區不過30公里。就是在這樣一個算是處于中心地帶的地方，在已經是2012年的今天，我們家現在都還不同公路，不要說路面硬化，連基本泥巴公路都沒有通。

這其中原因是多方面的。既有有體制的原因——土地承包到戶后公共事務處于癱瘓狀態；也有農民自身不團結，缺乏發展眼光和公共意識等因素。但是最核心還是我們觀念上對農村公路不重視。

不重視最根本的原因是經濟因素——在農村修公路在經濟上是不劃算的。以修一條單行道的硬化水泥路為例，一公里的成本最少都要20萬左右，十公里就是200萬。農村的人口分散，花200萬可能只能惠及幾百人甚至幾十人。以現有的生產力計算，這幾十人可能一輩子也無法為國家創造200萬的收益。建高速公路投入雖然大，但是幾年就能夠完全收回成本，并且還能賺錢。

在農村建公路眼睛不能只看著錢，要更多的看到農村公路建設的社會意義甚至政治意義。公路建設能夠減輕群眾的負擔，提高農民的生活水平，提升群眾生活的幸福指數，增強農民對政府、國家和黨的認同，這些價值是很難甚至無法用經濟利益去衡量的。從歷史角度

來說，為農村修公路義不容辭。建國以來，農民交了幾十年的公糧和上交款，國家對農村大部分時候都是索取，很少又付出，現在富裕了，該是我們還賬的時候了。

對農村修路要有長遠眼光，修農村的公路不一定就賺不到錢。公路和農村的發展是設施基礎和上層建筑之間的關系，把路修好了，可以促進農村生產力的發展。原來幾萬的產值可以變成幾十萬，幾百萬。有句俗語叫要想富，先修路。路在富前，歷史和現實經驗都證明，先有發達交通，后又發達的經濟。對農村的經濟發展，我們要有信心！

對于農村公路建設，不僅要修，還要修好。那種路面不足2米寬，今天修了明天補的公路，不僅勞民傷財，還會傷了群眾的心。此外還要維護好公路，農村公路是為農民修的，要避免為了偷逃高速公路上的過路費，占用、破壞農村公路的情況。最后還要用好農村公路，利用公路開公交，搞運輸，促生產把公路經濟社社會價值都發揮到極致。

農村公路建設關鍵是觀念轉變，眼光要放開一點，放長一點，把路修好一點，修多一點，把農村公路建成農民的致富路、幸福路、通向農業現代化的大路！

張小龍 壬辰年四月十一日中午于北京海淀文化大廈

第二篇：2008湖南選調申論

給人改變未來的力量

湖南省：2008年選調生考試《申論》真題

材料一：

在信息化社會里，大眾傳媒充當了人們主要的信息源，因而大眾傳播媒介在危機事件中的表現，在很大程度上能夠影響危機的演變和進程。危機事件中，公眾處于不知情狀態下，尤其是當涉及突發的個人健康、安全的危機事件時，人們的心理承受能力降低，往往會對形勢的判斷模糊不清，甚至會無所適從。如果任由人們對信息做出盲目的選擇，進而形成各種流言蜚語和不利的輿論導向，則更容易引起大規模的社會恐慌，導致危機事態激化。如果一個社會缺乏必要的信息傳遞，這個社會也會出現萎縮的現象。即如果公眾對于發生的危機事件不能夠全面了解，不知道組織所要采取的措施，那么公眾就會盲目行事，使危機造成對社會更大的損害。材料二：

瑞典鐵道局在哈蘭山脊的隧道工程中使用一種有毒但對環境無公害化學藥劑甲基丙烯酰胺來堵塞漏水，但由于洞中溫度偏低，該藥品緩慢分解，因而導致了哈蘭山脊周圍的水部分污染。隨之而來，瑞典、歐盟的幾級主流媒體抓住鐵路局和施工單位的錯誤不放，大肆造勢，批評該事故，把可能出現的后果敘述得慘不忍睹。成功治理后，一些人仍擔心有毒化學物質進入水系。雖然官方和無數的水利環境專家數次公布湖中的水質已經沒有公害污染，可以放心飲用，但周圍數百公里的百姓至今仍然拒絕飲用該湖中的水，目前人們依舊不敢喝當地產的牛奶，從而對當地的經濟產生了長達十年消極影響。

曾在美國鬧得沸沸揚揚的炭疽菌事件，包括《紐約時報》在內的諸多傳媒將過多的時間和精力放在炭疽菌事件上，正中了某些唯恐天下不亂之人的下懷。實際上，恐怖分子根本就沒有能力發起一場針對美國的全面生化戰，他們的目的就是想在公眾中制造恐慌心理，以對美國政府造成更多的壓力。可見，尊重公眾知情權，首先要審時度勢，理智對待新聞事件，客觀分析新聞信息，嚴格把握新聞事實，不偏不倚，客觀公正地報道新聞，傳遞信息。材料三：

心理學研究表明：危機的恐懼心理傳播狀態與快樂心理的傳播并無分別，它通過大眾傳媒可以在人群中快速的彼此感染。通過不同的過程，個人可以被媒體帶入一種完全失去自我意識的狀態，他對使自己失去獨立思考能力的暗示者惟命是從。媒體的明示或暗示對群體中的所有個體有著同樣的作用，人與人之間的傳播互動使該力量成倍的增長。群體中的每一員，對于危機的恐懼心理都如同病毒一樣，迅速且傳染能力強。羅斯福認為，中公河南

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唯一要恐懼的東西就是恐懼本身。正是www.tmdps.cn群體很容易接受媒體的暗示，因此最初媒體的簡單提示會通過心理傳染很快進入群體中所有人的頭腦，群體感情的一致傾向會立刻變成一個既成事實——著名的切爾諾貝利核電站事件便是最好的例證。曾經一度籠罩在核事故陰影下的的切爾諾貝利地區歷經烏克蘭政府二十年清理，已經安全，近乎無污染，但由于媒體大肆的渲染所帶來的危機心理的影響，使該地區至今仍然是無人區。

非典時期，國內對SARS的恐懼也顯得過重了。數據統計顯示，非典流行期間全世界共發生SARS病例8422例，死亡916例，其中中國內地死亡人數僅為349人。但是根據世界衛生組織的估計，我國每年2億多人次感染流感，死亡近十萬人，交通事故每年死亡超過十萬人，自殺每年28萬人!媒體對這些長期困擾人類的疾病和社會問題的報道少之又少，嚴重失衡。相比之下，電視報紙對非典奪命表現的過分恐慌就顯得很可笑了。材材料四：

輿論緩釋是解決社會情緒沖突，防止不良社會情緒爆發的一種有效手段。通過輿論緩釋，可以向受眾呈現事物積極的一面，使受眾的不良心理傾向得到緩和釋放，引導受眾對危機進行理智的分析和判斷，從而消除盲目恐慌的不良心理，消除人為造成的恐懼心理。否則，當社會不滿情緒逐步累積到一定程度后，就會轉變為對社會的公開對抗。危機類似洪水，它的不確定性和不安全感使民眾中的不滿情緒大幅上升，若不及時找到合法渠道給予輸導，就有可能釀成大的社會動蕩，帶來安全隱患，輿論緩釋就是提供了一個使民眾的不滿和怨憤得以排解、釋放的通道。

2005年2月21日發生在河南項城的有毒工業淀粉丟失大案，是危機背景下媒體的快速反應的成功案例。當時一位司機在長途運輸中丟失52袋有毒淀粉，約1300公斤。由于工業淀粉在外形上和食用淀粉極其相似，容易被百姓誤食，迅速引發危機。許昌電視臺得知此消息后，在沒有制作時間的情況下，首先在第一時間里以字幕的形式，在電視節目里通報全市，幾分鐘內便有效地抑制了災難大規模爆發的可能性。9?11事件發生后，美國媒體除了討論恐怖分子是誰，政府是否要報復，報復的程度如何等問題之外，更多地呼吁公眾盡可能地恢復正常生活，認為這是對恐怖活動做出的最有力的回擊。一些報紙則號召民眾從自己做起，做好身邊的事情，鼓勵公眾走出家門，去加油，購物，消費，媒體把政府的政策，巧妙地轉換成公眾的日常行為規則，既起到詮釋政策的作用，又引導了公眾的日常行為，對危機的解決起到了積極作用，達到了穩定民心，保持社會體系的正常運作的效果。

9?11事件之所以成為西方世界媒體緩釋的最成功案例，就是因為媒體間的通力合作。在中公河南

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這場驚天恐慌中，美國媒體都棄除門戶之見和商業利益，始終和政府保持高度一致，最初的二十四小時畫面，資源共享，極大地調動起全國人民的積極性，報紙頭版大幅標題多為美國遭受攻擊，恐怖主義襲擊美國等，充分發揮了畫面的煽情功效。各大電視網反復播放大樓倒塌的共享畫面，既滿足了公眾對危機事件最基本的知曉欲望，極大地激發美國公眾的愛國情緒，也避免了各種猜測和小道消息的流傳。可以說，9?11事件中，美國媒體在潛移默化中把公眾對危機的感性體驗統一到：美國遭受了襲擊，需要團結對外，一致打擊恐怖主義是當前頭等大事的理性認識。在這種情況下，危機得到確認，并得到初步的控制，國內沒有引起較大的混亂。除了新聞，美國媒體還充分利用各種傳播手段來解氣和解悶，抒發弘揚民族精神，如舉辦演唱會，賑災募捐文藝活動，甚至還趕拍了一批相關電視劇和電影。

危機背景下的社會群體極易喪失斗志與信心，媒體的緩釋作用也可以在樹立英雄上下下功夫。具體來看，可以讓言行舉足輕重的專家或政治家在媒體上唱主角，形成一面旗幟。在非典新聞戰中，鐘南山院士和王歧山市長便成了一種符號，作為與病毒英勇作斗爭的兩座大山，人們看到他們在媒體上出現便覺得得到一種科學和政治力量，勝利的希望。材料五：

今年2月，廣州市政協副主席郭錫齡“炮轟”鐵道部并聲稱“要把鐵道部的人撤職”，鐵道部新聞發言人針對郭錫齡的批評做了針鋒相對的批駁，引起輿論的普遍關注與熱議。這使得鐵道部的同志、廣大讀者和眾多旅客一時間心情都很復雜，都很不愉快，不知該說什么好。實際上這是政府管理部門乃至大型服務性機構，在開放的社會輿論面前顯示出的陌生與不適應，也是傳媒、讀者、旅客在政府主管部門積極參與輿論的過程中表現出的拘禁和不知所措。

事情很自然，萬事開頭難。在政府管理部門剛剛開始學習與公眾主動交流，并希望引導公眾的觀念與情緒的時候，當管理部門與廣大公眾剛剛開始建立起直接互動的時候，陌生和應對失誤都是難免的。材料六：

山西省省長于幼軍說，山西的“黑磚窯事件”引起了媒體、特別是一些網絡媒體的廣泛關注，它們發揮了輿論監督的作用。他說，這么多人關心素不相識、受到傷害的農民工兄弟，反映了大家法制觀念和人權意識的增強。

于幼軍為山西官方沒有及時向媒體主動提供事件的更多情況表示歉意。他說，山西省各級黨委、政府及有關部門在5月和6月初開展打擊、解救行動的同時，特別是在國內外媒體廣泛報道和批評這一事件時，沒有及時給予回應，沒有主動發布信息，沒有向媒體提供事件的更多相關情況、政府正在采取的措施和事件處理的進展情況等真實準確信息，以至于一些傳聞沒有得到及時澄清，在國內外造成了不良影響。材料七：

山西“黑磚窯事件”的曝光最初來源于網絡。那些不幸的孩子們被賣到黑磚窯做苦工，中公河南

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最焦急的是他們的父母家人。這些家長們傾家蕩產，冒著生命危險一次次潛入大山深處尋找他們的孩子。兩個月來，他們先后營救出40余人，從中得到一些寶貴線索。可當他們找到有關部門，遇到的卻是互相推諉!400多位絕望至極的父親于是在網上聯名發出求救信——《孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》。這篇帖子6月5日發在河南的大河論壇上，引起了強烈的反響，截至6月12日，大河網上該帖點擊率超過31萬。6月7日，這篇帖子被轉帖到天涯雜談后，短短6天時間，該帖更是獲得了高達58萬的點擊率和3000多篇回帖。

正是這篇由受困孩子親人發出的帖子所造成的影響最終引起了許多有社會責任感的媒體的關注，并引起了相關方面的關注。我們相信，在有關方面的關注下，這些孩子們一定會得到救助，相關的責任人也一定會受到法律的嚴懲。而網絡在這一事件中所發揮的巨大作用卻給我們許多反思。材料八：

據新華社北京2月11日電國務院總理溫家寶11日主持召開國務院常務會議，研究部署當前防治禽流感工作，批準扶持家禽業發展的若干措施。會議討論并原則通過《關于改進和加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見》。會議指出：“加強和改進國內突發事件新聞發布工作，有利于黨和國家工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩定和人心安定。”各有關部門要高度重視，依照有關法律和規定，建立和完善新聞發布制度，配合新聞宣傳部門，及時、準確地做好新聞發布工作。

一、請用200字左右的篇幅概括出給定材料的主要內容。(15分)

二、假如你是材料中的鐵道部新聞發言人，在面對各界的質疑和責難時，你會怎么做?請用400字左右的篇幅陳述你的想法。(25分)

三、請根據材料所反映的主題，結合湖南2008年初遭受自然災害的實際，自擬題目，寫一篇1200字左右的議論文。(60分)中公河南

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第三篇：2008選調申論

2008年山東選調生考試真題

請勿擅自轉載，可以分享，謝謝

中國社會處在經濟迅速發展和社會體制轉軌過程中，各類社會矛盾的產生和沖突成為必然，并且體現為日趨增多的各類信訪活動。自上世紀90年代中期以來不斷增多的大規模群體信訪和矛盾激烈的個體信訪，引發了持續上升的“信訪洪峰”，上訪者不鬧不行，成了影響社會穩定的重要因素，也使我國的信訪工作和信訪制度成了各方關注的焦點。

事實上，在嚴峻的“信訪洪峰”局面的背后，除了公民權利意識的覺醒及其自身權益保護的訴求得不到解決等原因之外，轉型時期社會結構性矛盾一直未能有效解決、各級國家機關中的工作人員懈怠瀆職等，也是引發信訪量劇增的主要原因。但是，我們不能不覺察到這樣的事實：現行的信訪制度雖然是中國公民權利救濟的重要渠道，但這項制度的設計及其運作中存在的缺陷也是導致信訪量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。

困境一：信訪內容的廣泛性及復雜性，使得社會矛盾集中體現在信訪活動中，信訪制度承載了整個社會制度變革及社會穩定的重任，信訪機構錯位、越位的現象屢見不鮮。

從信訪的內容來看，有相當一部分信訪是向國家機關提出的具有建設性的建議、批評和意見，對于推進國家機關依法行政起到了積極的作用。從一定意義上看，信訪是中國公民權利意識培育和發展的過程，也是對各級國家機關及其工作人員的工作進行監督的渠道。通過信訪這種非法治化的方式，政府的行政權力不斷受到制約，政府執政的水平不斷受到檢驗，司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯，最終推進中國法治化的進程。這是信訪活動和信訪制度具有積極意義的一個方面。通過領導的重視和批示，確實有相當一部分的信訪事項在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細致的疏導和協調工作得到解決，也能實現一定的社會穩定的目標。

但我們也不能不看到，仍有相當一部分信訪事項的處理運用的是法治以外的方式，或強壓，或妥協，或哄騙等，成了許多基層信訪工作人員不得已而為之的無奈選擇。面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪，上有領導指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項的過程中處于兩難的境地。在這種工作狀況下，信訪機構錯位、越位的現象屢見不鮮，執政者預期的社會穩定的目標非但沒有實現，反而陷入一種更為可怕的惡性循環之中。極少數信訪人吃準了政府要穩定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會負面效應。

困境二：從法律地位看，信訪工作機構并不具有行政的職能和權力，也不是單獨序列的國家機構，其處理信訪事項的權能有限，不可以也不可能去解決本應由負有一定職責的國家機關辦理的社會事務。

那么，賦予信訪機構一定的職權是否就能有效解決各類社會矛盾呢？答案是否定的。現行的信訪制度早已突破了秘書性質的工作機構的定位，從現行的信訪工作模式看，不具有行政權力的信訪機構有時權力無限且不受制約，其工作的觸角往往延伸到社會生活的各個領域，有時甚至替代行使了國家機關的一部分職能；以領導批示為信訪督辦的依據帶有人治色彩，而“傳達室”和“郵局”式的歸口轉處，只能導致多數信訪群體對國家和政府產生更大的失望與不滿。總之，龐大的信訪機構和眾多的信訪工作人員非但沒有徹底化解不斷涌現的社會矛盾，反而有可能成為中國走向法治化進程中的一股消解力量。

困境三：從信訪人的心態來看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有一種揮之不去的清官情結，即便是面對法院已經判決生效的裁判文書，信訪人仍意欲通過信訪渠道來改變其敗訴的現狀。

從源遠流長的中國歷史來看，這種信訪的制度結構及運作方式，有著與之相適應的國家體制、文化和民眾心理的背景。從封建社會中的擊鼓鳴冤、攔轎告狀等場景中，都能找到信訪活動的許多痕跡。

困境四：黨政及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁判的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應。

有些訴訟類信訪申訴案件并非沒有道理，但是對訴訟類信訪的行政化處理模式，導致許多訴訟類信訪多年申訴不止。此外，在社會穩定的統一目標下，所有的法院在重大節慶和會議期間花費大量的人力、財力做訴訟類信訪老戶的穩定工作，在政府、社會和民眾的眼里，法院已經成了相對信訪人而言的另一方當事人，與政府部門或其他社會組織并沒有什么不同，結果導致司法裁判的權威大為削弱。

從上述四個方面的分析來看，曾在中國歷史發展中起到重要作用的信訪制度不僅陷入了“信訪洪峰”的困境，而且正在經受中國改革開放以來不斷推進的法治化的挑戰。

當前的信訪現狀嚴重影響著社會穩定，而社會穩定又制約并引導著信訪工作的方向，這使得信訪制度與法治目標之間存在著不可避免的沖突。當穩定壓倒一切時，所有的信訪機構都成為社會穩定工作的指揮部，“花錢買太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實際考核目標。信訪制度原有的聯系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，信訪方式亦成了相當一部分民眾與政府抗爭維權的主要手段，組織化、政治化、涉外化的信訪傾向已經對社會和政府構成極大的威脅，如何解決信訪難題成為執政黨必須面對的現實。對各級國家機關信訪部門而言，將維護社會穩定的重任讓這一非國家序列的機構來承擔，是一件“不可能的任務”，也不符合現代法治的基本原則。由于信訪機構及信訪工作人員面對的是無法實現的社會穩定預期目標和不斷涌現的信訪浪潮，信訪制度運行過程中又直接或間接形成一股對法治建設的抵消力，這樣的制度安排和社會現實之間的巨大反差，使得政府和民眾兩方面都陷入了困境。雖然政府為解決信訪難題已經付出了高昂成本，卻仍然沒有化解一浪高過一浪的“信訪洪峰”，也未能滿足民眾對信訪制度的過高期許，這其中是否值得我們追問和反思呢？

曾先后任撫順市信訪局副局長、局長的肖林發，近日向記者談起信訪來，滔滔不絕。

肖林發說，上訪人數的統計方法還遠不完善，不同的統計方式會得出不同結果。上訪群眾量把人數往多說，來了10個說20，來了30說100多，以此給政府部門施加壓力。案發單位往少說，自己的單位出群體訪了，往少說減輕自己的責任。信訪局要往實說，不過這個數字也很難精確。一是很難統計，二是各級都“做工作“，千方百計不讓中央有關部門登記，或者請他們少登記。各地上訪數量全國排位，排在前面誰也受不了。

根據我的經驗，中央有關部門統計的各地上訪人數也就是實際數的一半，省里統計數據是實際數字的2 / 3，市里統計的上訪人數基本上是實數。同一個地方在不同場合報出的數據也不一樣，往少說當反映維護社會穩定這一工作成果時，當我們反映老工業基地的困難時，往往就會多說。

治理信訪要以解決問題為核心，同時要辯證地看待一些復雜的現實問題。對于不符合政策的上訪要求，基層信訪不能開口子。靠領導拍板開口子解決問題，其效果并不理想。解決一個上來十個，惡性回圈。老是開政策的口子，后來的上訪者往往相互攀比，導致息訪成本水漲船高。實踐證明，有的上訪者依靠“鬧”，迫使政府部門開了口子，更多的上訪者就認為不“鬧”不給解決。同時也要看到，有的政策不能與時俱進需要修改，信訪部門就應該下情上傳，建議上級對政策進行調整。

那么，如何解開這些“結”呢？第一，政府在出臺政策時要慎重。第二，社會貧富差距不能太大，要保障好困難群體的基本生活。第三，解決問題既要依法，也要依情依理。比方說，拆遷過程中違章建筑一律推倒，這些老百姓連個窩都沒有，政府還是要解決他們的實際問題。另一方面，對于無理訪，信訪部門根據信訪條例進行三級復查后不應再受理;如果惡性鬧事，就應該按社會治安案件查處。第四，加大思想政治工作力度。解決信訪問題不能沒有錢，也不能光靠錢，有的時候需要向群眾講清道理，一點點讓老百姓理解，體諒黨和政府的困難。改革是利益重新分配的過程，是上訪現象的一個原因；另一方面，改革是促進發展的必由之路，也是解決信訪問題的根本之道。撫順有些企業改革較早，走對了路子，現在效益很好問題很少。但也有不少企業遲遲不改，結果偷光、丟光、爛光，最后敗得啥都沒了，只剩下上訪的群眾了。

基層信訪部門每天一開門就要面對各種各樣的具體問題，這從上訪者的表情心態上就可以看出來。一般而言，接訪前“新訪”愁眉苦臉，“老訪”吹胡瞪眼，“群訪”則是人多壯膽，一個勁叫板。接訪中，不少上訪人第一次來還是通情達理，這時你是“恩人”，有些問題由于種種原因一時得不到解決，有的上訪者第二次來就不太講理，上訪者不鬧不行，再后來就是強詞奪理，蠻橫無理。信訪干部也從“好人”，一步步變成“壞人”，甚至是“仇人”。

面對這種情況，干部一要有良好的心理素質，二要有較高的政策水準。信訪部門得給上訪人員說清楚政策是怎么規定的，你的要求符不符合政策，能不能辦。不管政策能否給予解決，我們都得有個基本的交代，老不說話，往外推不行。

當好“三員”，與群眾“心連心”。多年經驗表明，群眾反復訪、集體訪、越級訪，大多針對干部宗旨意識不端正、工作作風不踏實等。為此，我們要求鄉村干部一定要當好“三員”——政策法規的宣講員，矛盾糾紛的調解員，公共事務的服務員。

在淅源鄉，群眾過去是“有事不管三七二十一，先上訪再說，到了信訪局自然有人管”。為改變這一習慣認識，鄉黨委、政府除刷寫標語、出宣傳欄等常用形式外，還結合眼前重點工作，每半月印發一期宣傳提綱，讓干部帶下去宣講，便于群眾及時了解與日常生活密切相關的法律法規和國家各項惠農政策，并加大本鄉經濟社會發展思路、工作重點等的宣傳力度，提高群眾的認同感和參與意識。

機構改革到現在，如果按權定責，鄉鎮干部可以當“甩手掌柜”了，但我們認識到：群眾之間有了糾紛和矛盾找到村委會、鄉政府來，就不能總想著把他們往派出所和法院推。因為遇事就找派出所和法院，一來浪費時間花費大，影響群眾生產生活，二來婆媳妯娌之間的口角連警察、法官也理不清。所以鄉黨委、政府明確規定：群眾之間的矛盾糾紛，若非觸犯刑法，鄉村兩級要盡可能調解，調解3次以上仍然無法解決的，才能建議當事人去尋求司法解決途徑。

淅源是一個自身經濟條件非常薄弱的山區小鄉，群眾要求改變現狀的愿望非常強烈。為此，我們以“向外爭取資金、向上爭取項目”為抓手，2006年以來爭取各類資金2500多萬元投入基礎設施建設。現在的淅源鄉，行政村道路硬化率達80%，自然村通車率100%，電信、移動、廣電網絡覆蓋率100%，中心小學、敬老院、僑鄉廣場等先后建成使用，4公里“僑鄉櫻花路”、1600畝花果樹將使淅源花開四季。

淅源面貌在變，群眾眼光在變，干群關系也在變！自2006年以來，淅源鄉已連續3年無集體上訪、無越級上訪，無重復上訪，社會穩定，政通人和，逐步走上了和諧發展之路。

第一題：對于基層群眾認為上訪不鬧不能解決問題，你認為怎么解決？20分，600字。

1、近處看，如何解開“上訪者不鬧不行”的結？

2、如何從根本上解決基層信訪問題？

第二題：假設你是一名基層信訪干部，就基層信訪出現的新問題、針對“新形勢下信訪問題”寫一篇文章。40分，不少于900字。

第四篇：湖南申論2012

【51test.net-2012湖南公務員考試試題】

給定資料：

1.黑熊被活體取膽汁的現象引起社會極大關注。有網民披露，“熊肚上有一道永遠無法痊愈的刀口，一個瘺管直通熊的膽囊，外連一根透明的塑料軟管，平時用一種粘性很強的敷料把軟管和創面包扎起來，抽取膽汁時打開時打開包扎，將針筒插入塑料軟管。在抽吸墨綠色的膽汁時，熊張大嘴，兩眼暴凸，肝區顫個不停。最要命的是，那針管為了等候膽汁抽時停，熊的衰叫也就呈現一種間歇性的上滑顫音和下滑顫音??”

在某醫藥協會2012年2月16日召開的每題溝通會后，協會有關人士F關于“熊在無管引流過程中很舒服”的表述，已在網上廣為流傳。F一再表明：“如今活熊取膽是自體造管，無痛引流，并未對黑熊產生影響。”

但世界保護動物協會項目協調員向記者表示，實際上從熊第一次做手術準備取膽起，對熊的疼痛的“虐待”就存在，因為手術對專業要求是相當高的，而目前并不知道手術的成功率、引發的疾病并發癥等數據。

在一次相關研討會上，某醫科大學J教授介紹了人工熊膽的坎坷歷程。

此前，F曾表示：“到目前為止還沒有任何替代品出現，更不能簡單地根據功能主治用草藥代替。”也有專家表示，熊膽沒有替代品。但J教授介紹說，人工熊膽于1983年經衛生部批準立項，相繼由某藥科大學等單位共同承擔。科研人員經過幾十次配方選擇，最終使人工熊膽的化學組成、理化性質、穩定性等均與優質天然熊膽一致，主要有效成分相同、含量接近，而且質量穩定。并由上海某醫院完成了二期臨床試驗，結果顯示：治療急性扁桃體炎以及肝火亢盛型高血壓，人工熊膽與天然熊膽的療效無顯著性差異。

J教授說，到2007年，人工熊膽完成了研制、試驗等全部工作，一直在等待國家批準。J教授還介紹說，“我們研制的人工熊膽的主要成分的含量和優質天然熊膽一致，且質量穩定”，而活熊取出的膽汁和優質天然熊膽相差甚遠，因為引流熊的生活方式和飲食結構與真正的天然熊截然不同，引流熊的膽汁在肝腸循環不足，加之長期引流使引流口發生了生理變化，所以質量很不穩定。

廣州一家醫院的丁醫師日前表示，活熊取膽肯定有創傷，創口長期不愈合容易發炎，而為避免發炎，多半會給熊使用抗生素，那么取膽制藥的藥效就因此會折扣。亞洲動物基金會負責人則表示，在養熊場的黑熊膽汁中曾多次發現抗生素殘留。

此前，亞洲動物基金中國區Z先生曾說，熊的取膽傷口常年不愈，且插入導管取膽時很難徹底消毒，所以熊的取膽口常常發炎潰瘍，肝膽病變也十分常見，導致膽囊感染、肝臟感染甚至癌癥，“可能會給消費者帶來健康威脅。” 有關某醫藥G公司“活熊取膽是保護中醫”的借口。目前看來難以自圓其說。

2月15日，有記者報道說，國家食品藥品監管局資料顯示，在G公司目前生產的熊膽產品中，除了“熊膽粉”和“熊膽膠囊”獲得批號外，其他30多種產品均未獲得熊膽藥品或含熊膽藥品批號，主要為熊膽茶、清肝茶等保健產品。不過，G公司還沒有一種產品獲得任何保健品批準字號。

中國保健協會表示，盡管國內目前尚未取消活熊取膽，但根本原則是“熊膽入藥”，如果廠家并非把熊膽“入藥”而是挪作他用，毫無疑問應予以嚴格限制。

亞洲動物基金中國區對外事務總監也曾表示，以G公司的一款產品為例，僅僅3克熊膽粉被包裝在50厘米見方的盒子里，包裝得很豪華，售價也高達400多元，“大部分的熊膽消費都是禮品消費，而不是藥品消費。而這些禮品消費都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的這種做法，在全國醫藥行業具有某種普遍性。

“活熊取膽汁存廢”問題也引起了輿論界的熱議。一種聲音認為：很多人吃牛肉、吃羊肉，這比插管取膽殘忍多了，活熊有義務為人服務。而另一種聲音則認為：我們應該明白，人類不過是自然界中普遍而年輕的物種，就像我們不能剝奪他人的生命一樣，我們也不能隨意作踐自然，作踐動物。對自然與生命以仁愛心對待，以敬畏心對待，這是人性要求的情操和素質，也是我們必須履行義務。

2.某報2012年2月27日發表了一篇學者署名文章，內容概要如下：

放在“熊膽入藥以治病救人”的前提下探討“黑熊在被取膽汁的過程中是不是舒服”這樣一個頗有小資情調的話題，好像迂闊的很：全球人口每天吃掉的動物難以計數，無論飼養還是屠宰，人類難過問過動物舒不舒服？哪個動物不愿意活得自由自在順其自然地“終極天年”？但人不吃吃肉行嗎？“君子遠鮑廚”不過是說“吃的人不殺、殺的人不吃”而已。當代西方環境倫理主張賦予一切生命包括動物平等的“倫理關系”，就像人類人人平等一樣。這一“動物的平等倫理權利”的設置立意是高尚的，胸襟是寬廣的，情懷是利地的，但其基本理論依據始終是成問題的。這一理念建立在在生態平衡之上：每一物種都在地球的生態系統中有其地位，每一物種都是生態鏈中的重要一環，起著相互平衡的作用，而每個物種都是有個體組成的，所以，每一動物個體都有平等的倫理權利。

如此論證看似嚴謹，實際上存在著不可克服的“倫理悖論”。因為環環相扣的生態系統中，某個特定物種所履行的生態功能恰恰是或者給其他物種做食物，或者以其他物種偽食物，所以物種的倫理權利應該建立在該物種的個體犧牲自己的基礎上，個體的犧牲往往構成了物種生存以及繁衍下去的基本前提。

將物種與個體的這層關系放到生活場景中來認識，就是說動物的倫理權利只是物種層面的權利，而不是個體層面的權利。保護物種不等于保護該物種的沒一個個體。相反，人吃雞越多，雞這一物種繁衍的越多。同樣的道理，支持活熊取膽的人士提出：“對于一部分黑熊抽取膽汁，可以避免獵殺更多的野生黑熊。自從有了活熊取膽技術之后，野外黑熊種群增加，數量增多，所以此舉客觀上保護了黑熊物種。”對此說法，但也不能完全斥之為狡辯。

然而問題在于，站在環境的立場上，即使動物個體“應該為種群作出犧牲”，也仍然享有自己的倫理權利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個體的犧牲并不能換取種群的生存，此時，該物種中剩下的任一個體的生存都具有生態意義上的倫理地位，否則，動物倫理就變成了對生態重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護生態也便名存實亡了。其次，在動物為其生態功能，比如供人食用、制作裘皮或者入藥治病而犧牲的時候，個體的倫理表現為不應遭受無謂甚或無度的痛苦。中國傳統飲食中諸如“魚炸熟了，嘴還在動”和“活吃猴腦”之類不顧動物痛苦的“菜肴”在國人中日漸式微，說明基本的動物倫理觀念已潛移默化地影響力國人，這是民族心智進步的表現。

3.有網民公布了一組虐貓視頻截圖：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟對一只小貓肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動一時的M縣女子虐貓時間。“虐貓事件”一夜之間成為在各大網站的熱帖，評論成千上萬，數天內席卷了國內幾乎所有的主流媒體。網友們憤慨萬分，對虐貓女子聲討譴責，誓言要揪出兇手。網上掀起“輯兇”狂潮，經過網友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續曝光--除了虐貓女，M縣有關單位工作人員也參與了虐貓拍攝過程。

虐貓視頻中關鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視。縣政府當即派出工作人員對虐貓時間當事人展開調查，并召開了緊急專題會議，紀檢、宣傳、檢察、法制、監察、公安、文化等部門參加了會議，對虐貓事件調查處理情況作了匯報。從調查情況看，虐貓事件拍攝現場為M縣一沿江風景區，參與者中有一名已經主動承認了事實。雖然參與者參與的原因、動機以及是否被其他組織引誘、利用還有待進一步查證，但此事在M縣發生并有M縣人參與，縣政府對此表示憤慨、譴責和遺憾。“考慮到參與者的行為已經嚴重違背了社會公德，其行為與其從事的職業極不相稱，所以，從即日起由當事人所在單位立即停止其工作，接受調查。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責成其所在單位和有關部門采取多方面、有力度的措施，盡快取得聯系，使其主動返回本單位，就本事件作出明確的解釋。”有關部門匯報道。據稱，在這次會議上，M縣人民政府還對可能涉及到的法律問題進行細致研究，并向上級主管機關和法律權威部門請求協助，為今后參與者進行處理提供事實依據和網民一個滿意的交代。

4.法制報報導了某市H區暴發狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報導如下：

進入3月以來，某市H區暴發狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬傷，這些數字還有繼續增加的趨勢。隨后，當政府部門為控制疫情，捕殺了三萬多只狗，遭到眾多愛狗人士的激烈批評，使H區一度陷入“屠狗**”的輿論漩渦。H區許多群眾有養犬習慣。全區擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認識不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動是導致狂犬病疫情滿眼的主要原因。

H區連續召開狂犬病防控緊急會議，指出狂犬病已嚴重危害帶群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的幾種整治犬類活動在全區緊急開展。

政府強調：所有犬只必須進行免疫并辦理相關證件，一律實行栓養和圈養。嚴禁攜犬進入商場、市場、學校、公園等公共場合，一經發現一律予以強制捕殺。記者在政府發布的通告上看到如下條文：“各鄉鎮實施組織由公安、農業、城管等部門組成的專業隊伍對為免疫的犬只進行捕殺，犬主不得進行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”

許多養狗人惶恐不安：以前H區對犬類試行掛牌管理實施并不完善，大部分養狗著都沒有主動進行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時主動檢疫或沒有辦理證件這些狗將在劫難逃。

5月23日，“禁犬令”實施，“打狗隊”開始出現在H區的大街小巷，村鎮市集。隨著行動成果的不斷擴大，一些現場捕殺、殺狗的視頻開始在網上傳播。對流浪狗的圍剿，引來潮水般的爭議質疑聲。

“H區一直是狂犬病的老疫區，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強管理。哪有今天這些事？”H區街頭，一位執勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

“人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動的聲音，認為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當兩者發生沖突時，當然應該以人為重。

H區當地網友認為，狗是可以養的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發給狗證，對應當進行免疫而不愿免疫的狗主人，可以發出警告限期免疫。

“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療。狂犬病的傳染速度和危險性與當前的流感相比要小的多，對于沒有攻擊性的狗和看護好狗，即便攜帶病毒，也應該是治療，而不是將其殺死。現在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！” 動物救助中心的一位女士對記者說。

隨著時間的推移，打狗行動出現擴大化。

疫情重災區之一的H區Y鄉政府發出通知，要求是家養犬5月底前一律自覺送到社區，由社區捕殺隊統一進行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴肅處理，3年內不得再養犬只。

“我們山里人平時出門干農活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣。現在為了完成任務殘忍地把它處死，全家人都難受得很。”Y鄉的一位村民告訴記者，村干部組織起來的打狗隊，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疫苗，也被強行拉出處理。

“狂犬病疫情嚴重如果是事實，那么依照傳染病防治和動物衛生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非。”某大學行政法學院教授表示，但是，政府日常就應該加強犬類的管理，等到情況失控才僅僅處理，這就造成了許多養狗者的痛苦。政府的行政行為應當把握平衡原則，盡最大努力在社會利益與個人權利之間尋求合理界限。該教授認為：“畢竟狗是個人財產，公民面對社會公共利益的需要，有時應當付出代價。不過考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過大范圍捕殺來實現防治疫情的目的？對那些有主人且本可以通過嚴格檢疫、限制活動范圍等方式實現管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。” 某政法大學動物保護法研究中心主任認為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動物保護意識也至關重要。“這些被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對馴養動物進行全面保護的法律，但目前我國對家養動物檢疫防疫的法律規定還是有的。之所以出現狂犬病，是因為飼主沒有盡到對所飼養伴侶動物的防疫義務，政府動物行政主管部門監管不力，關于伴侶動物登記、年檢制度、防疫制度執行不徹底造成的。”“H區屠狗事件中很多網友稱要保護的“狗權”，就指的是動物福利。而且很多人已經感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發展帶來的壓力，這是社會文明進步的表現。”

5.世界各地相繼設立法律法規保護動物。

德國的《動物保護法》規定：每個與動物打交道的人必須仁慈的對待動物，必須具備一定的專業知識和相應的物質條件。德國農業部下屬的有關機構有權對飼養場所和飼養者進行檢查。內容包括：動物的活動和居住空間、飼料成份、飲水質量、衛生條件、光線強弱和氣溫條件等。

意大利都靈市會議的一部法律規定，狗主人可以騎自行車遛狗。“但其速度不能使狗太勞累”；如果狗主人連續三天不遛狗，將被處以最高達650美元的罰款；主人不能給自己的寵物染色，或出于“美學動機”截取身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英國現行的《動物保護法》是1911年通過的，之后陸續出臺了很多專業法律，比如野生動物保護法、動物園保護法、實驗動物保護法、家禽運輸法案，在保證動物不受虐待方面規定的非常細致。2007年還出臺《動物福利法》，其中規定：造成動物體超重標的主人可能會因“失職”而面臨罰款甚至監禁。

我國在2009年底公開征求公眾意見的《中華人民共和國動物保護法》（建議篇）試圖與國際通行法律接軌，針對農業動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物等六大類別，也會作不同的要求。按照建議稿的內容，如果傷害動物，將視情節處以不同金額罰款，如果虐待動物致死，將負一定的刑事責任。建議稿中著重強調了“動物福利”的重要性。6.有專家撰文指出，影響我國動物福利立法進程的因素是多方面的，其中一個重要的原因就是對動物福利法制建設的現實意義，尚有模糊的認知。文章如下：

動物福利是指為了使動物能夠康樂而采取的一系列行為和給動物提供相應的外部條件，在國際上被普遍理解為五大自由：（1）享有不受饑渴的自由；（2）享有生活舒適的自由，（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由：（4）享有生活無恐懼和悲傷的自由；（5）享有表達天性的自由。不難看出，提倡動物福利，并不是要求人類從此再也不能利用動物，而是要求確保動物在整個生命過程中被給予道德關懷。

現實生活中，有人認為，人的福利尚且顧不過來，還談什么動物福利？這其實是對動物福利的誤解，也是缺乏遠見的認識。因為規定動物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動物的行為，并沒有妨礙人的基本福利。許多人從動物福利立法得到了切實的利益，整個國家和社會因動物福利立法獲得了長遠的、可持續的利益，包括因動物健康成長和動物產業繁榮所帶來的利益；因環境保護事業和動物福利產業的發展所帶來的利益等等，從某種意義上講，善待動物就是善待我們自己。

對于動物福利問題，在畜牧業有這樣的反對聲音：如果動物的福利提高，會導致行業成本增大，進而降低畜牧業的生產效益。實際上，人們花費一定的人力、物力、財力和時間去維護動物福利是必要的、正當的，并且因保護動物福利而獲得的利益也是實在的或無價的。動物福利的提高固然使投入增加，但同時也增加了產品的產量與質量。同時，動物福利立法也可以讓我們獲得看得見的、可計量的現實利益。目前，越來越多的發達國家已經開始運用動物福利條款對國際貿易施加影響。動物福利的貿易作用已經顯現，極大地影響我國動物及其產品的貿易。中國2001年正式加入WTO以來，在出口的動物產品中遭國外退貨或銷毀的事件時有發生，原因之一就在于動物福利立法缺失導致執行標準嚴重不足。

保護動物福利，還體現了動物對于人類的精神價值，達爾文就認為：關心動物是一個人真正有教養的標志，一個社會的文明程度越高，其道德關懷的范圍就越廣。提倡維護動物福利和善待動物，正式創造一個和諧文明的社會的需要。在現代社會的公共評價尺度內，人們所要建立的社會主義和諧社會，應該是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會。用法律來保障人與動物和諧相處是構建和諧社會的一個重要內容。

綜上所述，強調動物福利是生產力發展和社會進步的必然結果，是人類謀求自身發展與維持自然界可持續發展之間的一個平衡點，它將成為一個不可回避的國際趨勢。因此，中國應積極主動地接納動物福利。我們只有認真了解了天空才能扎根大地。我們只有認真了解了地球才能使生命扎根于地球，我們只有認真了解了生命才能扎根生命。作答要求：

一、根據“給定資料1”、“活取熊膽”事件中存在一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

要求：準確、全面、簡明。不超過400字。

二、根據“給定資料4”中的媒體報導，針對H區暴發狂犬病疫情一級“屠狗”行動的前后所暴露出的問題，請提出你的解決建議。（15分）要求：所提建議具體簡明、條理清楚，具有針對性和可行性，不超過200字。

三、為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。（25分）要求：1.態度誠懇，對象明確；2.內容全面，條理清楚；3.不超過500字。

四、結合“給定材料”，自擬題目寫一遍文章，談談你對“人與動物”關心的體會思考。（40分）要求：1.自選角度，立點明確，有獨立見解；2.可聯系自己的經驗和感受；3.語言流暢；4.總字數800-1000字。

參考答案：

一、根據“給定資料1”、“活取熊膽”事件中存在一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

要求：準確、全面、簡明。不超過400字。【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

閱讀題目，首先可以確定作答任務是歸納“活熊取膽”事件中存在的“具體爭議”的焦點，并需要“作簡要說明”；其次，確定作答范圍，本題的作答范圍是要根據“給定資料1”；最后，要注意作答要求，本題要求答案要“準確、全面、簡明”，字數不能超過四百字。因此答案對要點的闡述一定要詳細。2.閱讀材料，提煉要點

“給定資料1”一共有15個自然段。

第1~3段講述了第一個爭議，即活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛。第1段講述了網友披露的活熊取膽汁過程中黑熊痛苦的表情，第3段世界保護動物協會項目協調員也指出對活熊開始第一次手術準備取膽汁起，對熊的疼痛的虐待就存在了；而第2段中某醫藥協會的有關負責人F認為“熊在無管引流過程中很舒服”。

第4~10段講述的是第二個爭議，即熊膽有沒有替代品。第5段中指出，F認為熊膽沒有替代品，亦有專家對此做出過表示。而第6~7段J教授指出人工熊膽已經研制出來，并且第8~10段系統論證了人工熊膽的膽汁質量更好更有保障。

第11~14段講述的是第三個爭議，即活熊取膽是不是保護中醫。第11段某醫藥G公司指出活熊取膽是保護中醫的論點。第12~14段論述了當前大部分的熊膽不是用于制藥，而是制作成為保健品，同時很多熊膽產品都是作為禮品銷售的，并不符合“熊膽入藥”的原則。

第15段講述的是第四個爭議，即人與熊之間義務的問題。一種觀點認為活熊有義務為人類服務；另一種觀點認為人類有義務對自然與生命以愛心、敬畏心對待，不能隨意作踐自然、作踐動物。

3.加工要點，組織答案

對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。考生要注意答案既要有對爭論焦點的概括，有要對焦點進行說明，同時注意作答字數。【參考答案】

活熊取膽事件爭議的核心焦點問題在于“活熊取膽汁存廢”的問題，具體爭議有四點： 一是活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛，對黑熊是否有影響。某醫藥協會的有關負責人F認為熊在無管引流過程中很舒服；有網民披露熊在被取膽汁的過程中很痛苦，世界保護動物協會項目協調員也指出對活熊開始第一次手術起，對熊的虐待就存在，且可能引發疾病和并發癥。

二是熊膽是否有替代品。F認為熊膽沒有替代品，亦有專家對此做出過表示；而J教授指出當前已經研究出了人工熊膽，且質量保障更高于引流出的熊膽汁。

三是活熊取膽是不是保護中醫。某醫藥G公司認為活熊取膽是保護中醫；而當前大部分的熊膽消費都是禮品消費而不是藥品消費，且部分膽汁沒有用于藥品。四是活熊是否有義務為人服務。一種觀點認為活熊有義務為人類服務；另一種觀點認為人類有義務對自然與生命以愛心、敬畏心對待，不能隨意作踐自然、作踐動物。

二、根據“給定資料4”中的媒體報導，概括H區爆發狂犬病疫情以及“屠狗”行動的前前后后所暴露出的問題，并針對這些問題提出你的解決建議。（25分）要求：1.對存在問題的概括準確、扼要； 2.所提建議具體簡明、有針對性； 3.不超過500字。

【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

本題的作答任務是先概括H區爆發狂犬病疫情以及“屠狗”行動中暴露的問題，之后針對問題提出對策建議。作答時首先要明確給定資料中所反映的問題是什么、有哪些，然后根據這些問題提出有針對性的對策并寫出建議。2.閱讀材料，提取要點

題目中明確指定了作答范圍“給定資料4”，因此本題的作答要點集中在此則資料中。“給定資料4”第三段提到“部分群眾認識不足、管理不善”，以及最后一段提到“此外政府和民眾的動物保護意識也至關重要”，由此引出在疫情和“屠狗”行動中政府和民眾的認識不足的問題。針對這一問題可以得到對策：加強宣傳，增強意識。

“給定資料4”第六段提到“以前H區對犬類實行掛牌管理實施并不完善”，可以得出相關部門在對犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時對飼主進行免疫和證件辦理等監督和管理工作的問題。由此可以得到對策：政府加強動物飼養管理工作。

“給定資料4”的第五至十五段具體描述了疫情爆發及“屠狗”行動的一系列演變，從第五、十、十三、十四、十五段中我們可以總結出政府在政策制定和執行方面過于偏激，不夠科學合理的問題。從中我們也可以推出對策：合理制定政策和執行行政措施。

“給定資料4”的最后一段提到，“根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的”，因此這又是問題之一。從中不難得到對策：加快出臺并完善相關立法事項。3.加工要點，組織答案

對以上要點進行合并整理，先詳細闡述問題，再根據問題推出對策即可。

【參考答案】 主要問題有：一是政府和民眾的認識不足。民眾在養犬過程中對犬只的證件辦理及免疫意識欠缺，未盡到防疫義務，并隨意遺棄造成流浪犬只隨意流動，造成狂犬病疫情的產生與蔓延；政府部門在“屠狗”行動中對動物的保護意識遠遠不足。二是相關部門在對犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時對飼主進行免疫和證件辦理等監督和管理工作；三是政府在政策制定和執行方面過于偏激，不夠科學合理。四是我國在動物保護立法方面缺失和不夠完善，缺乏法律上的保障。

應采取措施：一是加強宣傳，強化防范意識。通過媒體推廣、發放宣傳手冊等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識以及政府的動物保護意識；二是政府加強動物飼養管理工作。在管理過程中要有預見性地加強對飼主的監督，按照規定使飼主對犬類進行必要的免疫并辦理相關證件；三是合理制定和執行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協調社會利益和個人利益，保證政策的合理性和科學性；四是加快出臺并完善相關立法事項。設立并完善保護動物的相關法律法規，保證各類情況全面、標準細化到位。

三、為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。（25分）要求：1.態度誠懇，對象明確；2.內容全面，條理清楚；3.不超過500字。

【參考答案】略

四、結合“給定材料”，自擬題目寫一遍文章，談談你對“人與動物”關心的體會思考。（40分）要求：1.自選角度，立點明確，有獨立見解；2.可聯系自己的經驗和感受；3.語言流暢；4.總字數800-1000字。

【作答思路】

本題要求談“人與動物”關系的體會與思考，聯系給定資料，確定文章立意，需要判斷材料傾向。雖然材料中黑熊活體取膽、禁狗令等存在爭議，但是通過最后一則材料可明確斷定在追求利益之時還需要保護動物福利，且人與動物是可以和諧共處的。即從材料中提煉主題——必須保護動物，人與動物應當可以和諧共處，保護動物也是尊重生命。之后可以圍繞總論點進行展開，以多個分論點的方式詳細闡述自己的觀點。【參考例文】

保護動物福利刻不容緩

近幾年，幾則與動物相關的事件牽動著人民的心弦：虐貓視頻手段之殘忍引起網友譴責不斷，黑熊活體取膽事件引發社會廣泛同情，禁狗令的發布更是一石激起千層浪，抗議之聲洶涌而來。由于動物福利保護層面相關手段的缺失，公眾已明顯感受到其對社會發展帶來的巨大壓力。保護動物福利刻不容緩。

保護動物福利是有價的。貿易與動物福利的結合形成的動物福利壁壘是一種新的貿易壁壘，這是由于烏拉圭回合談判后關稅的大幅削減和傳統的非關稅壁壘如配額、進口許可證的逐漸拆除，用關稅和傳統的非關稅壁壘來限制進口的余地已經很小，于是其應運而生。發達國家動用動物福利條款對國際貿易所施加的影響，使得該壁壘極大的影響我國動物及其產品的貿易。而出口恰恰是我國拉動經濟的三駕馬車之一。現今必須打破貿易壁壘方可獲得收益，否則遭遇退貨或銷毀將成為常態，所以必須從保護動物福利入手來打破貿易壁壘，我國方可獲得長期的收益。

保護動物福利又是無價的。因為這是文明社會的基本標志。現今我國已快速進入老齡化社會，空巢老人孤獨寂寞，抑郁而終的報道履見報端，大城市的快節奏生活讓許多人的壓力無處釋放，很多人選擇與寵物為伴，生活才平添許多樂趣。而為了控制疫情、為了統一管理的大范圍捕殺卻抹殺了這一絲溫情，冷漠的讓人不寒而栗。虐待動物、殘忍地傷害動物此等野蠻行徑與現代文明理念相悖。圣雄甘地說過：“一個國家的偉大和道德進步程度可依據其對待動物的方式來判斷。”可見保護動物福利與公民道德素質之間關系密切。因為動物福利是文明社會進步的象征，也是衡量文明社會的基本標志，保護動物福利對于創建文明社會影響深遠。

在安享動物為人類帶來的收益及精神滿足之時，需要善待動物保護其福利，這不僅僅體現對待生命的態度，也體現道德關懷的廣度。保護動物福利可以保證人與動物之間和諧共處，也與我國構建和諧社會的理念不謀而合。只有保護動物福利，才能在人類發展與自然界的可持續發展間尋找到至關重要的平衡。

第五篇：天津選調申論標準2014

歲月失語 惟石能言

-----—論非物質文化遺產保護的迫切性

平陽鶴溪缸窯歷史悠久，其產品遠銷全國，是民間手工藝的縮影。然而由于技術落后與缺少扶持，曾經的輝煌燦爛如今卻變得暗淡無光，甚至面臨生存危機。缸窯的現狀只是我國非物質文化遺產瀕于消亡的冰山一角，如果非物質文化遺產得不到及時保護，失去的不僅是民族的文化，更是民族的精神。非物質文化遺產保護時不我待。

中華民族為何面對災難如高山一般巋然不動;面對挑戰如駿馬一般奮勇當先。就是因為我們有崇高的民族精神。而非物質文化遺產就是使民族精神得以薪火相傳的載體，令人遺憾的是眼下非物質文化遺產卻遭受到前所未有的破壞，無論是內因還是外因。

-----—保護非物質文化遺產是遏制文化嚴重流失的迫切要求。十八大報告提出"“建設優秀文化傳承體系，弘揚中華優秀文化”的重大任務。五千年的歷史積淀，我們既有諸百家學術的爭鳴，也有鄉間藝人令人拍手稱快的絕活。然而端午節被韓國搶先申遺，中醫發展后繼無人，傳統民間活動逐漸淡出人人們的視線，就連儒家傳世經典—《論語》有有幾人誦讀?反觀各地區虛構民俗，爭搶文化名人甚至污點名人卻愈演愈烈。拯救民族文化事關文化建設，事關民族血脈的傳承，我們絕不能成為歷史罪人，讓民族文化在我們手里發生斷裂。

------—保護非物質文化遺產是應対文化侵襲與文化霸權的迫切任務。和平與發展是當代的主題。隨著我國綜合國力的提高，我們有信心也有能力捍衛國家主權。科技的進步促進了國家間文化交流。然而少數西方國家卻利用文化傳播來加強自己的價值觀于他國。許多國外的電影、游戲充斥著暴力、色情，宣揚著極端個人主義與拜金思想，這嚴重影響著國民的價值觀，尤其是未成年人的健康發展。而我國的傳統文化蘊含大量的積極思想，仁、義、禮、智、信無不催人奮進，育人成才。這正是抵制不良文化的“抵抗力”。因此遏制文化侵襲不僅需要外部監管，更需要保護非物質文化遺產，并使之發揚光大。

------—保護非物質文化遺產是維護世界文化多樣性的迫切需要。“互相取長補短，用一盞燈點燃另一盞燈”這是德國先哲萊布尼茨對中西文明的期待。文化是民族的亦是世界的。據統計每一二年就會有一種語言在世界消失。中國作為四大文明古國是唯一文化傳承未出現斷裂延續至今的國度。我國蘊藏的寶貴的非物質文化遺產，更是全人類的精神財富。只有保護好民族智慧的結晶，才能與他國文化交流、碰撞創造出更加多彩的人類財富。

非物質文化遺產凝結著民族的智慧，承載著民族精神，是民族的根，把根留住，功在當代，利在千秋!