第一篇：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央在科學(xué)把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。當(dāng)前及今后一個時期，全市各級各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的工作力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一

步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長4；農(nóng)民人均純收入增長6。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)按照我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，圍繞四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品業(yè)帶和六大特色基地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營的要求，建設(shè)規(guī)模片基地。重點抓好新增萬畝蔬菜、萬畝吳茱萸、萬畝苧麻、萬頭生豬、百萬只家禽和千萬斤水產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

2、突破性發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。在注重抓好品種改良的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。在用地、稅收、信貸、行政許可等各方面，合力服務(wù)雨潤集團(tuán)3000萬只家禽加工項目，抓好家禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展規(guī)劃，力爭在3—5年內(nèi)基本滿足其加工需求。

3、大力扶持和培育龍頭企業(yè)。積極支持發(fā)展本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，綜合運(yùn)用信貸、稅收、財政扶持等政策，發(fā)展壯大各類龍頭企業(yè)，重點扶持7家省級和25家市級龍頭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國家重點龍頭企業(yè)。2006年，新增國家龍頭企業(yè)1家，新增省級龍頭企業(yè)1家，新增市級龍頭企業(yè)一批，力爭2—3家龍頭企業(yè)在本行業(yè)跨進(jìn)全國前列。由市中小企業(yè)擔(dān)保公司為全市32家省、市級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸提供擔(dān)保支持，解決龍頭企業(yè)信貸獎金制約；市發(fā)改委對省市級龍頭企業(yè)安排貸款貼息支持；市財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金100萬元，以獎代補(bǔ)，用于重點龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。

4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)覆蓋率達(dá)50。以全省實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程為契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店，開展種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。大力發(fā)展培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別成立市級專業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。進(jìn)一步開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。對整車運(yùn)輸新鮮蔬菜、水果、鮮活水新產(chǎn)品、活畜禽、新鮮肉、奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，實行降低一個收費(fèi)檔次收取通行費(fèi)。

二、推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

5、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、肉食品檢測、農(nóng)藥檢測、土服檢測職能，籌建市農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心。充分發(fā)揮20個檢測站（點）的作用，加強(qiáng)蔬菜基地和市場蔬菜的抽樣檢測，新開展蔬菜重金屬含量檢測，推行市場準(zhǔn)入制。多渠道定期向社會公開發(fā)布《蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣檢測情況通報》，加強(qiáng)全民監(jiān)管，確保全市包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品抽驗合格率在90以上。

6、健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理手段，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)督、檢測和認(rèn)證服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)藥減量控害技術(shù)應(yīng)用，大力篩選和示范推廣高效、低毒、環(huán)境友好型農(nóng)藥和新型植保機(jī)械，推廣安全用藥技術(shù)。加大禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病的防治力度，確保全年禽流感和豬、牛、羊口蹄疫病防疫密度達(dá)到100。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲預(yù)測預(yù)報工作，實現(xiàn)病蟲害預(yù)報可視化，農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害危害損失率控制在5以內(nèi)。認(rèn)真做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的申報和認(rèn)證工作，新發(fā)展一批無公害食品、綠色食品，力爭全市綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到35萬畝，比上年增加5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，同比增加5萬噸。

三、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

7、農(nóng)業(yè)科技推廣項目招標(biāo)。農(nóng)業(yè)和科技部門各安排30萬元，繼續(xù)對畜牧業(yè)科技項目實行招標(biāo)。大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)藥；提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。切實抓好水稻機(jī)械化插秧試點工作，辦好全國機(jī)械化插秧示范縣陽新樣板工程。

8、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。把發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前和今后一個時期增加農(nóng)民收入的主要途徑。各級財政要足額安排農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)配套資金，確保全年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬人。

9、繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度。大力實施科技示范工程，壯大農(nóng)村科技特派員隊伍，繼續(xù)按照“雙向選擇、一村一派”的原則，向農(nóng)業(yè)科技示范戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、花卉苗木和農(nóng)業(yè)化基地及領(lǐng)導(dǎo)扶貧點下派科技特派員。今年，全市再增派40名科技特派員。加強(qiáng)與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等大專院校合作，建立農(nóng)業(yè)科技特派員培訓(xùn)基地，提高特派員扶農(nóng)、幫農(nóng)、富農(nóng)的本領(lǐng)和水

平。

10、回憶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，實現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用。重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、測土配方施肥和秸稈綜合利用技術(shù)，2006年完成測土配方施肥面積30萬畝。

四、深化農(nóng)村各項改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障

11、繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套

改革。進(jìn)一步推進(jìn)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型的農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。2006年，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)換體制，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，狠抓涉農(nóng)亂收費(fèi)的整治，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。按照“全面清債，鎖定陳債，積極化債，建立長效機(jī)制”的要求，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。繼續(xù)深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。

12、深化農(nóng)村金融體制改革。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索發(fā)放大額貸款的有效方式。引導(dǎo)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)盡可能將新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵郵政儲蓄資金返還農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村資金實力。

13、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步建立和健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村征地制度改革步伐，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性用地，推進(jìn)集約節(jié)約用地，改革、完善土地征用補(bǔ)償方式。探索并推廣以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，使農(nóng)民分享經(jīng)營性建設(shè)項目長期而穩(wěn)定的收益。

五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好村莊環(huán)境整治和建設(shè)

14、切實做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)工作。重點完成長江干堤加固及水利血防、水庫整治加固等八項工程，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。進(jìn)一步加大水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，重點實施大冶秀小流域、陽新三溪河流域、黃荊山小流域綜合治理。大力推廣節(jié)水技術(shù)，積極爭取中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金，擴(kuò)大市級小型農(nóng)田水利工程專項獎勵資金規(guī)模。

15、加強(qiáng)生態(tài)公益林工程建設(shè)。不斷加強(qiáng)和完善對國家、省級生態(tài)公益林的建設(shè)管理，建立完備的生態(tài)保障體系，保證生態(tài)公益林按照標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營。2006年，新增退耕還林工程2萬畝、外資造林工程4萬畝、長江防護(hù)林工程1萬畝。

16、加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。堅持“以農(nóng)民為主體、突出地方特色”的原則，著重抓好規(guī)劃制定、示范建設(shè)、培養(yǎng)村組干部“明白人”等重點工作。市、各縣（市）區(qū)分別選定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村作為示范點，因地制宜作好規(guī)劃。各縣（市）區(qū)政府要組織專門力量，抓緊制訂村莊環(huán)境整治和建設(shè)的總體規(guī)劃及具體實施方案，堅決防止和杜絕無序建設(shè)和亂占土地。注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁填湖（塘）、毀林，破壞田園風(fēng)光。加強(qiáng)宅基地的規(guī)劃與管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，在2006年啟動全市村莊規(guī)劃。要落實好列入全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程，建設(shè)5個重點鎮(zhèn)和40個示范村，力爭到2010年建成一批城鄉(xiāng)一體、布局合理、適度聚居、設(shè)施配套、服務(wù)便利、環(huán)境整潔、文明富裕、保障有力的新農(nóng)村。

17、回憶鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力解決農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好改路、改水、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”工程。2006年，投資3880萬元修建通村油路（水泥路）194公里。實施農(nóng)村飲水安全工程，重點解決陽新3.4萬人飲水安全問題。推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，新建沼氣池3500口。實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，重點解決20戶以上自然村的有線電視問題。

六、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

18、鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”范圍，加大對貧困學(xué)生的資助力度。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工資按時足額發(fā)放。探索“普九”債務(wù)化解的新機(jī)制，制定切實可行的償還計劃。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村教育督導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)行為。加大對農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)及財務(wù)監(jiān)管力度，切實減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

19、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。大力普及衛(wèi)生防疫知識，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治，做好農(nóng)村地方病、傳染病和其他重大疫病的防治工作。加強(qiáng)血吸蟲病綜合治理，免費(fèi)為農(nóng)民檢查血吸蟲病9萬人次，免費(fèi)治療血吸蟲病和擴(kuò)大化療8萬人次，免費(fèi)治療661例晚血病人，疫區(qū)滅螺4萬畝以上。繼續(xù)做好艾滋病“四免一關(guān)懷”工作。

20、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。認(rèn)真實施農(nóng)村電影發(fā)行放映工作“2131”工程，繼續(xù)開展創(chuàng)建全國、全省文化先進(jìn)縣活動，力爭大冶市、陽新縣早日進(jìn)入全國和全省文化先進(jìn)縣（市）行列，表彰命名一批黃石文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極實施“民族民間文化保護(hù)工程”和全國文化信息資源共享工程，加強(qiáng)對陽新采茶戲、布貼畫，尹解元石雕等具有地方特色的傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)的搶救、保護(hù)和合理開始利用，認(rèn)真抓好農(nóng)村文化資源的挖掘和整理，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

21、逐步建立農(nóng)村社會保障制度。建立健全農(nóng)村特殊困難群眾社會救助體系，按每人每月平均10元標(biāo)準(zhǔn)，對全市農(nóng)村特困群眾進(jìn)行扶助。繼續(xù)實施“福星工程”，逐步擴(kuò)大農(nóng)村“五保”老人和喪失勞動能力的病殘人員集中供養(yǎng)的比例。大力開展孤兒救助，全面提升農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)變能力和應(yīng)急救援水平。在有條件的地方，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。

七、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加大扶貧開發(fā)力度

22、實施整村推進(jìn)戰(zhàn)略。增加扶貧資金，健全投入機(jī)制，加快整村推進(jìn)工作。2006年，繼續(xù)選擇陽新縣28個重點貧困村及大冶市10個老區(qū)村和插花村，開展整村推進(jìn)工作。進(jìn)一步捆綁好各級財政扶貧扶貧資金、以工代賑資金和“村村通公路”、“村村通電話”、“安全飲水”、“滅荒造林”、“一建三改”等相關(guān)專項資金，切實做到整合資源，集中用于整村推進(jìn)村的扶貧開發(fā)。

23、突出搬遷扶貧重點。在總結(jié)前兩年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持把移民搬遷與群眾脫貧致富相結(jié)合，與血吸蟲病防治相結(jié)合，與貧困村因災(zāi)倒房戶的重建相結(jié)合，與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，切實做好600戶、2400人的搬遷安置工作。要抓好已搬遷農(nóng)戶的生活設(shè)施配套完善和生產(chǎn)條件的改善，幫助解決好他們的戶口遷移、子女入學(xué)、治安、交通、飲水、用電、治病、計劃生育等方面的實際困難，真正實現(xiàn)“搬得出來，住得下來，富得起來”的搬遷目標(biāo)。

24、拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧渠道。一是繼續(xù)辦好優(yōu)質(zhì)苧麻苗圊基地和吳茱萸苗圃基地，擴(kuò)大基地規(guī)模，無償為貧困村提供優(yōu)質(zhì)種苗。二是采取以獎代補(bǔ)的形式扶持特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，千方百計為貧困戶農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。三是利用扶貧貼息貸款扶持龍頭企業(yè)。

八、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

25、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念和依法維權(quán)能力。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

26、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，建立村干部能力培訓(xùn)體系，利用黨校、行政學(xué)院對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)。對我市列入全省“百鎮(zhèn)千村”的示范的40個村，有的可選派國家干部擔(dān)任支部書記，幫助所在村制定規(guī)劃和培養(yǎng)明白人，加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

27倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要以“進(jìn)市場、奔小康、興文化、正風(fēng)氣”為主題，大力開展“治五亂、剎三風(fēng)”和“十星級文明記”、“十佳婆媳”、“十佳好鄰居”等創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村文化宣傳設(shè)施建設(shè)，培育一批適合農(nóng)村特點的“文化中心戶”。

九、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制

28、加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要集中精力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)，防止強(qiáng)迫命令、盲目攀比、形式主義和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，抓好試點示范。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)納入各級黨委、政府和相關(guān)部門年度目標(biāo)考核范圍，明確責(zé)任，切實抓好。

29、動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，廣泛動員，努力形成全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。有關(guān)部門一定要明確職責(zé)分工，做好配合協(xié)作，統(tǒng)籌謀劃，形成齊抓共管的工作合力。各行各業(yè)都要關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射和城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持力度，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。各地要整合各類駐農(nóng)村工作組、工作隊，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行對口幫扶。

30、加大各級財政的投入力度。要按照《農(nóng)業(yè)》的規(guī)定，市、縣（市）區(qū)財政收入對農(nóng)業(yè)的投入要高于經(jīng)常性財政收入增長的比例。認(rèn)真落實中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入“三個高于”（即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年）的要求，進(jìn)一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，支農(nóng)資金的投入要向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和扶貧助困方面傾斜。要創(chuàng)新投入機(jī)制，優(yōu)化獎金配置，發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)。要擴(kuò)大支農(nóng)資金來源，加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，提高支農(nóng)資金使用效益。

第二篇：扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見

為了認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，進(jìn)一步做好今年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。只有立足于城鄉(xiāng)全體居民，切實尊重農(nóng)民群眾的意愿，保護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，讓廣大農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，才能真正體現(xiàn)以人為本的精神。只有著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)村社會進(jìn)步，力，強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，在落實科學(xué)發(fā)展觀中推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是加快全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要任務(wù)。全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須走工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的道路。但由于長期形成的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)失衡狀況沒有根本改觀，農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)明顯滯后，農(nóng)民生活水平還不高。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，才能真正實現(xiàn)全面小康。只有農(nóng)民過上寬裕文明的小康生活，才能提高農(nóng)民購買力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，必須從解決農(nóng)民最急需、最迫切的生產(chǎn)生活問題入手，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程打好基礎(chǔ)。

(三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是我省新時期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要部分，農(nóng)民是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要力量。我省在新一輪發(fā)展中形成的“四個推進(jìn)”的指導(dǎo)思想、“四個基本”的目標(biāo)任務(wù)、“四個關(guān)鍵”的工作要求，在實踐中取得了重大進(jìn)展，全省綜合實力和競爭力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。但在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)依然是最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民依然是最困難的群體，農(nóng)村依然是最大的難點。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，集中更多要素投入農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村整體發(fā)展水平和文明程度，有利于提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)水平和層次。

二、準(zhǔn)確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本原則

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務(wù)。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，努力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗呈現(xiàn)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生新變化，鄉(xiāng)村治理形成新機(jī)制，加快形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市和農(nóng)村共同繁榮的新局面，逐步建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。

(一)必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)筑農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)必須以改革創(chuàng)新為動力。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決城鄉(xiāng)分割、要素在城鄉(xiāng)之間分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問題，努力消除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、政策性障礙，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大動力。

(三)必須堅持以人為本。根據(jù)農(nóng)民意愿、圍繞農(nóng)民需求、依靠農(nóng)民力量搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，量力而行，先易后難，從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，以農(nóng)民群眾愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，真心實意為廣大農(nóng)民群眾辦實事、做好事，千方百計為廣大農(nóng)民群眾改善生產(chǎn)生活條件，切實讓廣大農(nóng)民群眾得到實惠。

(四)必須堅持科學(xué)規(guī)劃。堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，尊重農(nóng)民的愿望，廣泛聽取廣大基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，有計劃、有步驟、有重點地加以推進(jìn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、分類指導(dǎo)，典型示范、分步實施”的原則，統(tǒng)籌考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)等方面因素，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點搞好總體規(guī)劃。根據(jù)各地自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，形成各具特色的發(fā)展模式。不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫

命令，不搞形式主義，不提脫離實際的口號，不定超越現(xiàn)實的目標(biāo)，不搞勞民傷財?shù)墓こ獭?/p>

(五)必須形成強(qiáng)大合力。強(qiáng)化各級黨委、政府的責(zé)任意識，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成部門參與、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作的機(jī)制，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾通過辛勤勞動創(chuàng)造美好幸福生活的信心和熱情。同時，要動員全社會力量，關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)

村建設(shè)，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。

(六)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，實行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定完善和深化各種行之有效的支農(nóng)政策，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)整體發(fā)展意識，推進(jìn)扶貧開發(fā)和山海協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三、圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

今年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村開好局、起好步的關(guān)鍵一年，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，按照建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體部署，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持“多予少取放活”的方針，實行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長4％左右，農(nóng)民人均純收入實際增長4—5％。重點抓好以下八個方面工作：

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，按照“三、四、九”規(guī)劃要求，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好畜牧、筍竹、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙九個重點特色產(chǎn)品。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，有效降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。加快實施畜禽良種、畜產(chǎn)品加工工程，突出發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)實施林業(yè)“三五”工程，積極培育森林旅游業(yè)。

2．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級÷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。實施“百龍千億”工程，扶持發(fā)展一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高龍頭企業(yè)競爭力和帶動力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品名牌。大力推廣“公司十專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(行業(yè)協(xié)會)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3．大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)實施“星火計劃”、“跨越計劃”、“豐收計劃”、“巾幗科技致富工程”、“科普惠農(nóng)工程”等科技興農(nóng)項目。用好“6&am#8226;18”平臺，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶對接，大力推廣新肥、新藥、新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)具，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補(bǔ)貼規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，突出抓好50個特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，認(rèn)真實施“動植物保護(hù)”工程，完善重大動植物疫病監(jiān)測、預(yù)警、控制和防控應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加快中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)三期工程建設(shè)。大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，繼續(xù)實行購置新型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼辦法，鼓勵和扶持農(nóng)民購買新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

4．加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。鼓勵商貿(mào)供銷企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。實施“百鄉(xiāng)千村”市場工程，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。完善農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有計劃地投資建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

5．?dāng)U大農(nóng)業(yè)對外開放。全面實施海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)海峽兩岸(三明)林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的物流集散基地、臺灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，構(gòu)筑兩岸人員、科教、信息、人力資源交流平臺，加快臺灣優(yōu)良種子種苗的引進(jìn)繁育和示范推廣。發(fā)展和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，培育一批擁有自營進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

6．加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)對資源開采、消耗、回收、利用以及社會消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)控與治理。大力推廣“畜一沼一果”、“畜一沼一菜”、“四位一體”大棚等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。開展“一池三改”沼氣工程建設(shè)，今年完成4萬口改造任務(wù)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。

(二)千方百計增加農(nóng)民收入

1．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實施糧食“良種工程”和糧食豐產(chǎn)科技工程，提高糧食單產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全省糧食自給率保持在50％以上。落實國家扶持糧農(nóng)生產(chǎn)的各項措施，完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、保護(hù)價收購等政策。繼續(xù)落實好省市縣三級糧食風(fēng)險基金制度，完善省級糧食儲備庫建設(shè)，確保糧食安全。

2．大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和體制創(chuàng)新，重點發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以縣城和建制鎮(zhèn)為重點，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素積聚，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

3．加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就地就近有序轉(zhuǎn)移，力爭今年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人以上。創(chuàng)新勞務(wù)對接機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)，免費(fèi)為外出農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢與服務(wù)。推動勞務(wù)派遣工作向農(nóng)村延伸。切實改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度。，探索建立適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障、工傷保險和養(yǎng)老保險辦法。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。

4.加大扶貧開發(fā)力度。按照扶貧政策不變、扶持力度不減、扶貧地點滾動調(diào)整的原則，繼續(xù)采取資金捆綁、干部駐村、部門掛鉤的辦法，繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)計劃，進(jìn)一步開展各種行之有效的扶貧濟(jì)困活動。繼續(xù)組織實施“造福工程”，今年擬完成2萬人搬遷任務(wù)。采取產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等到村到戶幫扶措施，促進(jìn)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

(三)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件

1．加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地整理力度，捆綁使用國土資源部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門資金，今年完成土地整理30萬畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。加大土地治理和中低產(chǎn)田改造力度，大力實施沃土培肥、耕地修復(fù)工程，重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施年十萬畝旱片整治工程，推進(jìn)百個重點旱片整治。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，在20個縣推廣測土配方施肥技術(shù)300萬畝以上。相關(guān)部門要配合煙草部門做好煙田改造、整理工作。

2．改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。加快水利“六千”工程建設(shè)，今年完成農(nóng)民飲水工程1500個村、水庫保安工程60座、山地水利蓄水池4000個、農(nóng)田節(jié)水灌溉50萬畝、河道清水工程100公里、水土流失治理150萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)村初級水利化縣建設(shè)。完善農(nóng)田灌排體系，推廣和普及噴、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，鼓勵民間資金投資興建小型水庫、小山塘、山地蓄水池等水利設(shè)施項目。

3．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“年萬里”路網(wǎng)工程建設(shè)。合理利用水資源，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加大農(nóng)村自來水建設(shè)和推廣力度，解決好農(nóng)村飲水困難和安全。積極發(fā)展農(nóng)村能源，因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源，加快農(nóng)村電氣化縣建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)新增水電裝機(jī)30萬千瓦。推進(jìn)中心漁港建設(shè)。采取以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，逐步健全農(nóng)村科技、信息服務(wù)體系。

4．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用；加快沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村造林綠化。加強(qiáng)“五江兩溪”流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)，加大農(nóng)村面源污染整治力度。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理。

5．扎實推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，各級和有關(guān)部門要從政策上、資金上給予扶持。加強(qiáng)對農(nóng)民建房的規(guī)劃與管理。免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自然村整合，大力改造空心村、城中村和城郊村，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。實施以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚)為主要內(nèi)容的“百村示范、千村整治”工程。繼續(xù)開展農(nóng)村“小康環(huán)保行動”、“家園清潔行動”，推行垃圾無害化處理。

(四)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

1．加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)實行農(nóng)村低保家庭子女接受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度，進(jìn)一步完善高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。增加農(nóng)村教育投入，繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和空置校舍處置工作。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，重點選拔培訓(xùn)一批農(nóng)村骨干教師，提高教育質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。實行城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶制度，每年從城市與農(nóng)村各選擇一批中小學(xué)進(jìn)行結(jié)對幫扶。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

2．加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田。大力培育農(nóng)村致富帶頭人和新型農(nóng)民。繼續(xù)實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，今年完成6萬人培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，今年完成8萬人培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)成用工和培訓(xùn)聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位、學(xué)校組織培訓(xùn)的“訂單、定向”勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移機(jī)制。

3．積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，推行省、市、縣級醫(yī)院掛鉤幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，實施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程。對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)貼和培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)村級醫(yī)生或衛(wèi)生員。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，試點縣擴(kuò)大到40％左右，并將財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均20元提高到40元。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助試點范圍。對重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員實行醫(yī)療救助。

4．加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生行政、群眾組織和技術(shù)服務(wù)隊伍三位一體的管理和服務(wù)體系。全面推進(jìn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實農(nóng)村計劃生育困難家庭最低生活保障。造福工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村社會保障優(yōu)先向計劃生育戶傾斜。

5．繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)文化。繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站、村文化活動室和鄉(xiāng)村農(nóng)民體育娛樂場所建設(shè)，鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地。全面推進(jìn)廣播電視電話進(jìn)村入戶，提高有線電視覆蓋率和電話入戶率。

6．樹立健康文明新風(fēng)尚。大力開展農(nóng)村社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。扎實開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動和豐富多彩的文化體育活動。廣泛開展以“六提倡、六反對”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

(五)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

1．深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面推進(jìn)以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。在每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣(市)開展試點。落實全面取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)配套政策，完善轉(zhuǎn)移支付制度。開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。積極穩(wěn)妥地開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，加快事業(yè)單位整合，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員。建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。改革完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，繼續(xù)緩解縣鄉(xiāng)村財政困難，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村級的補(bǔ)助，不斷壯大村級集體財力。對村級農(nóng)民技術(shù)員、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員和鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村“五大員”實行政府津貼。完善“省直管縣”財政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等管理方式。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。

2．深化農(nóng)村土地制度改革。堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革步伐，嚴(yán)格征地程序，依法制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時落實補(bǔ)償資金。積極探索多途徑、多方式的安置補(bǔ)償辦法，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。

3．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，加快林業(yè)社會化服務(wù)、林業(yè)合作經(jīng)營、森林資源流轉(zhuǎn)、林業(yè)發(fā)展支撐、林業(yè)管理等體系建設(shè)，拓展改革成效。推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善海域使用管理制度，促進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)和海域的合理開發(fā)利用。

4．推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵商業(yè)銀行委托信用社開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，支持財政支農(nóng)資金在農(nóng)村信用社開戶，并可適當(dāng)降低存款利率。擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索實行以林權(quán)、大農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的擔(dān)保形式。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸投放。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，依據(jù)國家有關(guān)管理辦法，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間信貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

1．切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，探索建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的工作機(jī)制。認(rèn)真做好鎮(zhèn)村換屆選舉工作，全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)選任鎮(zhèn)村干部，防止宗派宗族等勢力的介入，嚴(yán)肅查糾選舉不正之風(fēng)。積極推廣“三推兩考一選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部充實到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，以換屆推動發(fā)展。全面推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村委會成員交叉任職。繼續(xù)做好黨員干部駐村任職工作。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織管理體制和黨組織設(shè)置形式，推進(jìn)村黨組織“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。實施農(nóng)村基層干部隊伍“素質(zhì)工程”。加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。

2．加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。全面推行以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動。加強(qiáng)基層政府誠信建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主議事制度，全面推行村務(wù)決策聽證和村集體會計委托代理制度，完善“一事一議”籌資籌勞制度。深入開展普法宣傳教育，實施“依法治鄉(xiāng)”方略，落實好村居“四民主、兩公開”制度，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。

3．培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)功能，強(qiáng)化國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用，鼓勵、引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村各種新型的社會化服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點。加強(qiáng)對農(nóng)村“五大員”的培訓(xùn)和管理，逐步建立村級服務(wù)站，增強(qiáng)整體服務(wù)功能。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織。

(七)促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展

1．建立健全農(nóng)村社會保障體系。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。繼續(xù)完善和動態(tài)管理農(nóng)村居民最低生活保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加快發(fā)展福利事業(yè)，加大公共福利設(shè)施投入，鼓勵支持民間團(tuán)體和個人創(chuàng)辦社會慈善事業(yè)，扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2．支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實行省領(lǐng)導(dǎo)和省直部門掛鉤扶持20個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的制度。加強(qiáng)沿海市(縣、區(qū))與欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣的對口協(xié)作和幫扶工作。有計劃地從沿海選派一些優(yōu)秀干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職任職，從沿海和城市選派一些優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術(shù)人才、醫(yī)生、教師等到欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫助工作。繼續(xù)扶持發(fā)展山海協(xié)作重點項目，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商引資和富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

3．保障農(nóng)民利益和生命財產(chǎn)安全。認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策。強(qiáng)化農(nóng)村重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項整治。深入開展食品安全專項整治，加大農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭治理力度，強(qiáng)化農(nóng)資、農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制。

4．維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。深入開展平安縣、平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、平安村、平安家庭創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，建立適合農(nóng)村治安特點的治安防治防控網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)110接處警服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高快速反應(yīng)能力。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全妥善處理涉農(nóng)案件的綜合機(jī)制。嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村安定穩(wěn)定的各類違法犯罪活動，繼續(xù)整治“六合彩”、偷私渡、毒品犯罪、黑惡勢力等區(qū)域性突出治安問題。加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，及時解決群眾反映的熱點難點問題，有效化解矛盾紛爭，確保農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。

(八)加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1．強(qiáng)化工作責(zé)任。建立地方和部門雙重責(zé)任制，由各級黨委、政府負(fù)總責(zé)，同時把相關(guān)任務(wù)落實到各有關(guān)部門，由部門負(fù)責(zé)組織實施，形成部門齊抓共管的格局。建立健全新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，把新農(nóng)村建設(shè)工作成效、政策措施的落實情況，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門工作政績的重要內(nèi)容。各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作。

2．認(rèn)真制定規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”，突出農(nóng)村特色，根據(jù)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，認(rèn)真組織調(diào)查研究，著手研究制定切實可行的規(guī)劃，把科學(xué)發(fā)展觀融入到新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌謀劃新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、政策和項目，使規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。認(rèn)真組織開展典型示范工作，以點帶面，扎實推進(jìn)。

3．深入宣傳發(fā)動。加大對社會主義新農(nóng)村的宣傳，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位，制定宣傳計劃，開辟宣傳專欄，及時宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，宣傳各級黨委和政府新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，宣傳各地成功經(jīng)驗和做法，宣傳實踐中涌現(xiàn)出來的典型人物和典型事跡，形成全社會齊心協(xié)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

4．把“多予”落到實處。認(rèn)真落實“多予、少取、放活”的方針，重點研究“多予”的辦法、拓寬“多予”的渠道，逐步加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，確保財政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年。按照存量調(diào)整、增量傾斜的原則，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把更多的建設(shè)資金直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照渠道不變、資金整合的要求，集中力量解決一批農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的大事實事，提高資金使用效率。不斷拓寬投入渠道，逐步建立以財政投入為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機(jī)制。

5．動員全社會力量共同參與。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，組織發(fā)動群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者的作用，深入農(nóng)村考察，幫助總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題，研究對策，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)家聯(lián)誼會等中介組織和團(tuán)體的作用，組織發(fā)動海內(nèi)外企業(yè)家和廣大港澳臺僑胞，支持海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

杜青林

一、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作回顧２００５年的好形勢，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫上了圓滿的句號。過去的５年，特別是黨的十六大以來，黨的“三農(nóng)”工作的理論、方針、政策不斷得到創(chuàng)新和完善：確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，提出“重中之重”的戰(zhàn)略思想，作出“兩個趨向”的重要論斷，制定“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)……在這些理論、方針、政策的鼓舞和指導(dǎo)下，全社會形成了關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，“三農(nóng)”工作取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)積極變化。

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長。２００４年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過１０００億斤。糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時間內(nèi)實現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，這在歷史上并不多見，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局起到了重要作用。特別是糧食單產(chǎn)連續(xù)刷新歷史紀(jì)錄，單產(chǎn)提高成為總產(chǎn)增加的主要因素。這表明，我國糧食增產(chǎn)由過去主要依靠擴(kuò)大面積，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定面積，主要依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的軌道。

農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面。２００４年農(nóng)民人均純收入增長６．８％，是１９９７年以來增長速度最快的一年，２００５年在較高起點上又實現(xiàn)６％左右的增長，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變。“十五”期間，農(nóng)民收入年均增幅可達(dá)５％。農(nóng)民增收來源發(fā)生新的變化，來自種養(yǎng)業(yè)的收入快速增長，轉(zhuǎn)移性收入明顯增加，工資性收入大幅度提高，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收新的支柱。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局調(diào)整步伐加快，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶集中，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中度提高。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，畜牧業(yè)不斷壯大，園藝產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，全國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達(dá)１１．４萬個。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化進(jìn)程加快，非農(nóng)就業(yè)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的４０％左右，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)１．０８２億。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得重大進(jìn)展。超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領(lǐng)先水平。主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)工作深入展開，農(nóng)技推廣機(jī)制不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)工作成效顯著，消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步提升，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)３８％。農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要推動力。２００５年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可達(dá)４８％，比“九五”期末提高１１個百分點。

農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重點工程，實施良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等重大財政專項，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制初步建立。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，實施無公害食品行動計劃效果顯著。農(nóng)資市場監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動取得明顯成效。

農(nóng)村改革開放全面深化。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。糧棉流通體制改革不斷深化，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)得到了加強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展完善。農(nóng)墾改革取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)對外開放步伐加快，對外交流與合作不斷拓展。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾還沒有從根本上得到解決，同時又出現(xiàn)了不少新情況、新問題。一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。耕地面積持續(xù)減少，穩(wěn)定糧食種植面積的難度加大，自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響加重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放。資源浪費(fèi)較大，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)業(yè)整體效益不高。三是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度較大。穩(wěn)定糧價的難度加大，一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈下降態(tài)勢，農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民外出就業(yè)穩(wěn)定性較弱，影響農(nóng)民收入增長。四是重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻，禽流感等重大動物疫情在短期內(nèi)難以根本消除，造成的損失增加，形成的威脅增大。

二、“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新認(rèn)識

回顧“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農(nóng)”工作理論、方針和政策的理解，深化了對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。這些理解和認(rèn)識集中體現(xiàn)在“五個必須”上。

一是必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局。科學(xué)發(fā)展觀是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)思想。近年來，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺從全局和戰(zhàn)略的高度思考“三農(nóng)”問題，謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)

發(fā)展的軌道，實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。

二是必須把實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民利益作為堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本點。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，其根本目的就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。“十五”期間，我們認(rèn)真落實黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加農(nóng)民收入，真心誠意為農(nóng)民辦實事，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，農(nóng)

民的積極性和創(chuàng)造性得到有效激發(fā)和保護(hù)，農(nóng)民得到的實惠明顯增加。

三是必須把糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為落實科學(xué)發(fā)展觀的主要目標(biāo)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，必須始終圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收來開展。為此，必須抓增糧促增收，抓增收保增糧，依靠政策調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，依靠綜合措施提高糧食生產(chǎn)能力，通過科技進(jìn)步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加工轉(zhuǎn)化提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)增糧增收“雙贏”。抓住了增糧增收兩大目標(biāo)，我們的工作就贏得了主動權(quán)。

四是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，是一項繁重而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從抓好戰(zhàn)略性大事入手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“七大體系”，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)動植物防疫體系建設(shè)，開展科技入戶和測土配方施肥。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，近年來農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強(qiáng)，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是必須加強(qiáng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的能力建設(shè)。加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)部門的能力建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作水平的關(guān)鍵。基于這樣的認(rèn)識，我們深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展能力；加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究，提高戰(zhàn)略思維能力；健全抓政策落實的機(jī)制，提高執(zhí)行政策能力；切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力；加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；深入開展先進(jìn)性教育，提高黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力。實踐表明，只有全面提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，才能夠從容地應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)、取得新成就。

三、按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，推進(jìn)“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

“十一五”時期是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時期。“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，把握發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標(biāo)，實施新的戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實這一總體要求，必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和階段性變化作出科學(xué)的判斷。第一，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境看，我國目前總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，必須把握新的發(fā)展機(jī)遇。第二，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深刻變化看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。第三，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務(wù)看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于攻堅爬坡階段，必須積極應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們一定要保持清醒認(rèn)識，抓住歷史機(jī)遇，化挑戰(zhàn)為動力，切實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是長期的歷史任務(wù)。糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。“十一五”期間，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞“三增”目標(biāo)，實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）實施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化，推動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣健康養(yǎng)殖、綜合利用等實用技術(shù)和生產(chǎn)模式，加大治理農(nóng)業(yè)污染力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多渠道多形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民工資性收入。五要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度，積極參與農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制等改革，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。六要轉(zhuǎn)變工作機(jī)制和方式，完善工作落實制度，健全和完善涉農(nóng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的水平。

（二）實施“拓展”戰(zhàn)略。重點是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一要拓展農(nóng)業(yè)功能，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、保護(hù)自然資源等功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步健全產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)和貿(mào)工農(nóng)各領(lǐng)域相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。三要拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。四要拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，填補(bǔ)管理空白，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。

（三）實施“提升”戰(zhàn)略。重點是提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競爭力。一要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果的儲備和供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二要提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣健康的養(yǎng)殖方式，保障食物安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。三要提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的支持保護(hù)能力，爭取各級政府加大對“三農(nóng)”的投入力度，健全政策落實制度和機(jī)制，提高政策落實水平，提高依法行政能力。四要提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，以制定“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，設(shè)計大工程，謀劃大項目，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。五要提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，積極發(fā)展合作組織、行業(yè)協(xié)會和各種中介服務(wù)組織，完善村務(wù)公開制度和民主議事制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益、實現(xiàn)自我發(fā)展的能力。

四、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。２００６年是“十一五”的開局之年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步年。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以“三增”為目標(biāo)，以實施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，實施“九大行動”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央為解決新時期“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略決策。實施新農(nóng)村建設(shè)示范行動，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，集成資源，省部共建，以點帶面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動的工作重點，在于把各方面建設(shè)的內(nèi)容在示范村綜合集成，為不同資源條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)提供新農(nóng)村建設(shè)的典型示范。在行動推進(jìn)過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，評價建設(shè)效果，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)各地扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）實施糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動。增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，要加大政策支持力度，保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定種植面積，提高耕地質(zhì)量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，著力提高資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險能力，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，力爭“十一五”糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到６５０斤，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１００００億斤。２００６年要努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力求做到種植面積基本穩(wěn)定，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)率提高５個百分點，節(jié)本增效有新進(jìn)展，為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力起好步。同時，要加強(qiáng)糧食加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù)，遵循優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)律，采取綜合性措施，全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。２００６年，選擇黃淮海專用小麥、三江平原水稻、新疆棉花、西北黃土高原蘋果、浙南閩西粵東柑橘、桂中南雙高甘蔗、東北奶牛、黃渤海出口水產(chǎn)品８個產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行重點建設(shè)。同時，積極開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）實施農(nóng)業(yè)科技提升行動。要以提升農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)能力為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為主要目標(biāo)，促進(jìn)科研攻關(guān)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣由注重單項技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，農(nóng)民培訓(xùn)由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點，要放在農(nóng)業(yè)重大科學(xué)技術(shù)難題和核心技術(shù)上，組織實施重大農(nóng)業(yè)科研項目，集成農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，形成一批突破性的重大科技成果。同時，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，對農(nóng)民開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。

（五）實施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動。大力推廣健康養(yǎng)殖，重點發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶，積極推進(jìn)水域灘涂資源合理利用，加快畜牧水產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式的關(guān)鍵是要提高自主育種能力。要加大補(bǔ)貼力度，提高良種覆蓋率，重點建設(shè)一批良種繁育場、原種場、資源保護(hù)場，培育一批水產(chǎn)良種示范戶。同時，大力推進(jìn)畜牧水產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（六）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要推動作用。要支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，力爭龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工水平有大提高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力有大提升。關(guān)鍵是要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素入股，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間更加緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)方式，幫助農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

（七）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)例行監(jiān)測，強(qiáng)化市場監(jiān)管，建設(shè)安全流通渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營的品牌化，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。當(dāng)前，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，重點制訂修訂一批農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度，深入開展農(nóng)藥、飼料、獸藥和水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控工作；加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，積極開展注冊商標(biāo)、名牌產(chǎn)品認(rèn)定工作，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的標(biāo)志管理，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)管和保護(hù)。

（八）實施生態(tài)家園富民行動。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。實施生態(tài)家園富民行動，要按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。要大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的聚集和循環(huán)式組合。

（九）實施禽流感等重大動物疫病防控行動。防控禽流感等重大動物疫病，各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。實施禽流感等重大動物疫病防控行動，要堅持預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，落實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，切實把各項防控措施落到實處，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

（作者：農(nóng)業(yè)部部長）

第四篇：扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奮力加快奔小康步伐

扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奮力加快奔小康步伐

同志們：

我們已經(jīng)送走了碩果累累的“十五”時期，迎來了充滿希望和機(jī)遇的“十一五”開局之年。在這春光明媚、萬物復(fù)蘇的季節(jié)，全縣縣、鄉(xiāng)、村三級主要干部會聚一起，共商振興大寧大計。這是一次總結(jié)上年、安排部署今年工作的大會，是一次貫徹黨的路線、方針、政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識的大會，是一次明確

奮斗目標(biāo)，集聚精神力量的大會。剛才，越軼縣長作了一個很好的報告，報告對去年的總結(jié)是充分的，對今年工作所提出的目標(biāo)是宏偉的，安排是科學(xué)的，措施是得力的，精神是務(wù)實的，各級干部要堅決貫徹落實。縣委、縣政府進(jìn)行了嚴(yán)格的責(zé)任制兌現(xiàn)，并對去年工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和模范個人進(jìn)行了大張旗鼓的表彰。今年的表彰突出了兩個重點，一是突出了四大產(chǎn)業(yè)工作的功臣，二是突出了招商引資跑項目的模范。這是一個導(dǎo)向，就是要鼓勵干活的，激勵跑錢的，只有這樣，我們才能盡快改變面貌，脫貧致富。在此，我代表縣委、縣政府，向受表彰的單位和個人以及所有為四大產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的同志們表示熱烈的祝賀和衷心的感謝!

過去一年，是我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速發(fā)展的一年。通過深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，各級黨組織和黨員干部煥發(fā)出巨大的政治熱情，帶領(lǐng)廣大群眾認(rèn)真落實縣委九屆二次、三次全會精神，緊緊圍繞建設(shè)綠色大寧、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，扎實工作，銳意進(jìn)取，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，廣大干部群眾得到更多的利益；按照構(gòu)建和諧社會的要求，大力推進(jìn)各項創(chuàng)建活動，全縣政治安定，社會穩(wěn)定和諧，進(jìn)入了全市平安縣行列；認(rèn)真貫徹文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，干部群眾保持了奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。這些都為今年的快步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年既是“十一五”計劃的開局之年，也是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步之年。下面，我想就如何在我縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)講三個問題。

一、充分認(rèn)識新形勢下面臨的新機(jī)遇

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議對推進(jìn)這一工作進(jìn)行了具體研究和全面部署，今年中央一號文件又對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出了若干意見，為我們今年工作指明了方向。

首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，這一目標(biāo)任務(wù)的提出，不是應(yīng)急措施，更不是權(quán)宜之計，而是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢。從物質(zhì)條件上看，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)，完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；從政策環(huán)境上看，近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；從社會氛圍方面看，凝聚全社會之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會的共識；從農(nóng)村自身方面看，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施開始改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，一些地方積累了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。如果說過去我們國家迫于國際形勢和國內(nèi)建設(shè)的大局，需要通過農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市來加快國家工業(yè)化進(jìn)程，以確保國家實力與安全的話，那么，隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)、實力的增強(qiáng)，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的時候了。黨中央、國務(wù)院對建設(shè)社會主義新農(nóng)村十分重視，明天將在中央黨校舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)參加的建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓(xùn)班，由胡錦濤總書記親自主持，統(tǒng)一全黨對這一問題的認(rèn)識，進(jìn)一步加大工作力度。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村對于貧困山區(qū)縣具有更現(xiàn)實的意義。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相對于城市經(jīng)濟(jì)而言的。我們大寧縣工業(yè)化程度不高，基本上還是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的縣域。縣域的主要部分是農(nóng)村，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋壤_(dá)80。在國家的建制中，縣城并沒有從農(nóng)村中分離出來，仍屬于農(nóng)村的范疇，所以從國家宏觀體制上講，象我們這樣的縣還屬于建設(shè)新農(nóng)村的范圍之中。中共中央今年的一號文件中，就把著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)作為一項重要工作提了出來。由此可見，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們今年和今后相當(dāng)長一個時期的重點工作，是推進(jìn)大寧發(fā)展的歷史任務(wù)，應(yīng)作為縣鄉(xiāng)黨委、政府工作的重中之重。要全面認(rèn)真的貫徹落實中央一號文件精神，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快我縣脫貧致富奔小康的步伐。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村將會給我們帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來，黨中央對“三農(nóng)”問題給予了前所未有的重視，每年用于“三農(nóng)”的財政支出都以20以上的速度迅速增加。今年為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家將在更高層次上、更大范圍內(nèi)將資金和優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)的投入，這為我們抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)將帶來非常有利的條件。今年的中央一號文件是一個含金量更高的文件，我粗粗翻了一下，除出臺各項新

政策外，加大投入的項目就有一二十項，主要包括：國家財政支農(nóng)資金數(shù)量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。要安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點。要增加扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。要著力發(fā)展縣城和在建制的重點

鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。要繼續(xù)增加扶貧投入，抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點，較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。為了實施新農(nóng)村建設(shè)計劃，國家農(nóng)業(yè)部還啟動了“十大行動”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范行動，糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建行動，重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)化促進(jìn)行動，畜牧水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變行動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，生態(tài)家園富民行動，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移增收行動，禽流感等重大動物疫病防控行動。通過以上信息，我們能夠看到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢，確實為我們發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)、振興縣域經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。全縣上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要抓住機(jī)遇，加大力度，積極跑資金、爭項目、抓開發(fā)，力爭在新一輪的競爭中不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，確保大寧社會主義新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”開局之年取得較大成效。

二、切實明確新形勢下的新任務(wù)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想下提出的，它不是一句簡單的口號，有著豐富的內(nèi)涵要求。“十一五”規(guī)劃建議用20個字來概括其新內(nèi)涵，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這20個字涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個方面。其中“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”是指物質(zhì)文明建設(shè)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是指精神文明建設(shè)，“村容整潔”是指生態(tài)文明建設(shè)，“管理民主”是指政治文明建設(shè)。根據(jù)這一精神，我們提出“四村”建設(shè)目標(biāo)，就是要建設(shè)小康村、生態(tài)村、文明村與平安村，以此為載體，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(一)增加農(nóng)民收入，建設(shè)物質(zhì)寬裕的小康村。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。今年，要繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，進(jìn)一步提升棗業(yè)、羊業(yè)、石材開發(fā)業(yè)和城市開發(fā)業(yè)四大重點產(chǎn)業(yè)的檔次和規(guī)模，使農(nóng)民從四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷增加收入，以四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐小康村建設(shè)。

養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)已被我們的實踐證明是家家戶戶都能搞，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都能辦的短平快致富項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都要花大氣力促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)育成長。這幾年的發(fā)展已取得很多成功的經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在五個方面下功夫。一是在宣傳典型，培育大戶上下功夫。每個村都要培育幾個大戶，讓大戶帶動其他農(nóng)戶發(fā)展；二是在飼草、青貯上下功夫。繼續(xù)大力發(fā)展多年生、當(dāng)年生飼草，村村建立飼草加工站，戶戶建設(shè)貯青池；三是在養(yǎng)殖小區(qū)上下功夫。推廣健康的養(yǎng)殖方式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖小區(qū)試點；四是在各項服務(wù)上下功夫。研究產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，包括飼料服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、防疫服務(wù)、銷售服務(wù)等，解除養(yǎng)殖戶的后顧之憂；五是在發(fā)展龍頭上下功夫。發(fā)展龍頭加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及中介組織，提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使之真正成為老百姓穩(wěn)定脫貧致富的好項目，保證全年6.3萬只的存欄任務(wù)，建成臨汾最大的圈養(yǎng)羊基地。棗業(yè)的發(fā)展要認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，堅定信心，在規(guī)模化上做文章。紅棗業(yè)的發(fā)展中我們遇到了一些挫折，有的地方損失也很大，但不能由此就產(chǎn)生動搖和懷疑。出現(xiàn)問題的原因是多方面的，既有客觀因素，又有主觀因素，應(yīng)該從主觀方面反思教訓(xùn)，尋找原因，在成功的經(jīng)驗中看到發(fā)展的希望，在永和縣、延川縣及太古鄉(xiāng)的發(fā)展中學(xué)習(xí)經(jīng)驗。只要我們各級領(lǐng)導(dǎo)在思想上真正重視起來，把此作為致富的產(chǎn)業(yè)來抓，就一定能抓出成效。要采取栽植、種植、嫁接等多種方式，今年保證完成栽植任務(wù)1.5萬畝，嫁接55萬株的任務(wù)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要根據(jù)氣候特征，選擇適宜發(fā)展的品種，搞好各項服務(wù)，特別是在技術(shù)服務(wù)上下功夫。要宣傳品牌，搞好包裝，組織銷售，使大寧紅棗占領(lǐng)市場，形成影響。石材業(yè)是大有潛力的一個產(chǎn)業(yè)。前些日子看到商務(wù)部的一個信息，我國石材業(yè)已成為建材領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，全國石材進(jìn)出口貿(mào)易額已占到全球石材貿(mào)易額的13，中國正成為世界石材加工中心。年前我拿著咱們的石材樣品到中國石材協(xié)會請他們鑒定，有關(guān)專家認(rèn)為大寧石頭很有特色，完全可以打入國內(nèi)外市場，承諾近期來大寧為我們的石材發(fā)展號脈定位。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要想方設(shè)法引資金、引技術(shù)、引老板、聯(lián)合開發(fā)，加大“三引一聯(lián)”力度，力爭今年石材企業(yè)達(dá)到18戶。圍繞把大寧建成全省最大的生態(tài)石材工業(yè)園區(qū)這一目標(biāo)，進(jìn)一步完善石材園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以園區(qū)功能的配套完善和優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)入駐，提高聚集效應(yīng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。城市開發(fā)業(yè)去年成功起步，取得了豐碩成果，今年我們要進(jìn)一步乘勢而上，繼續(xù)抓好以沿街一層建筑改造為重點的20項工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，提升城市品味。同時，要把城市開發(fā)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真搞好規(guī)劃，確定重點發(fā)展項目，實施一批工程，要抓住國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)投資的機(jī)遇，積極爭取項目資金，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

(二)治理生態(tài)環(huán)境，建設(shè)村容整潔的生態(tài)村。村容整潔、生態(tài)優(yōu)美是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。今年，要繼續(xù)積極爭取項目，實施四大工程，搞好一個活動，努力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。一是實施好公益林建設(shè)為主的造林工程。年內(nèi)在天保植被恢復(fù)工程和退耕還林工程區(qū)域內(nèi)，完成公益林保護(hù)性建設(shè)23萬畝，繼續(xù)完成1萬畝天保工程和1.5萬畝退耕還林任務(wù)，完成6000畝日援項目生態(tài)林建設(shè)、城區(qū)綠化和南川通道綠化工程。二是以昕水河流域治理二期項目為主的小流域治理工程。繼續(xù)實施好昕水河流域治理項目、杜峨流域示范壩系工程、荷葉溝壩系工程項目和人畜飲水解困工程。三是以沼氣為主的綠色能源建設(shè)工程。完成“三位一體”沼氣池1000個，全縣使用沼氣的農(nóng)戶達(dá)到35，啟動大型沼氣亞行項目工程，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是以打壩造地、荒山治理為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。同時，要在全縣農(nóng)村大力開展以“愛我家鄉(xiāng)，美化家園”為主題的美化家園活動。全面整治鄉(xiāng)容村貌，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任機(jī)制，逐步向硬化、綠化、凈化、美化“四化”標(biāo)準(zhǔn)和“三改五通五無”目標(biāo)邁進(jìn)，即改廁、改廚、改圈；通電、通水、通路、通電話、通電視；無柴草亂放、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無畜禽亂跑。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確立兩到三個示范村，以點帶面，取得經(jīng)驗，逐步推廣，推動生態(tài)村建設(shè)的深入開展。

(三)強(qiáng)化宣傳教育，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)純正的文明村。堅持物質(zhì)文明與精神文明同步抓，是新農(nóng)村建設(shè)的又一要求。要大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級文化網(wǎng)絡(luò)，努力活躍群眾文化生活，提升農(nóng)村生活品味。一是要注重構(gòu)建農(nóng)村思想道德教育陣地網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要逐步組建科技培訓(xùn)中心、文體活動中心，要重視廣播電視、宣傳長廊、學(xué)習(xí)園地、公開欄建設(shè)，營造良好的思想道德教育氛圍；二是要認(rèn)真抓好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育活動。制定《村規(guī)民約》、《文明公約》和各類道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成講禮貌、懂文明的好習(xí)慣，在生產(chǎn)生活中按相關(guān)法律法規(guī)和行為準(zhǔn)則行事。要大力開展社會公德評議活動。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，以村組為單位，采取自評、互評、總評的方式，年終在每村評出道德高尚家庭、道德良好家庭、遵守道德家庭，并通過公開欄和宣傳欄，宣傳道德高尚家庭事跡，獎勵表彰道德先進(jìn)楷模；三是大力弘揚(yáng)健康向上的社會新風(fēng)。充分利用鄉(xiāng)村文化站、網(wǎng)絡(luò)教育、閱報欄等文化陣地，開展好縣情鄉(xiāng)情、市場知識、科技文化、法律法規(guī)、方針政策、道德規(guī)范教育。四是大力開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的群眾性文化活動。立足于本地文化資源優(yōu)勢，充分挖掘農(nóng)村文化資源潛力，發(fā)動群眾主動參與，組建多種民間文化組織，自編、自導(dǎo)、自演文藝節(jié)目。同時，縣直部門要大力開展文化、科技、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”活動。進(jìn)社區(qū)、到村組、入農(nóng)戶，為農(nóng)民送去科技文化、法律法規(guī)、醫(yī)療衛(wèi)生知識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。

(四)開展綜合治理，建設(shè)穩(wěn)定和諧的平安村。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要高度重視社會穩(wěn)定工作，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的平安村。今年在抓好完善和鞏固平安縣成果的同時，要高度重視農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。公、檢、法、司各部門和各綜治成員單位要嚴(yán)格落實綜治工作責(zé)任制，統(tǒng)力合作，協(xié)調(diào)配合，著力構(gòu)建針對農(nóng)村的綜合治理網(wǎng)絡(luò)、治安防范網(wǎng)絡(luò)、矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，開展好平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。要堅持開展專項治理和嚴(yán)打斗爭，加大對違法犯罪的打擊力度，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系和各種利益沖突，健全信訪工作體系，疏通群眾利益訴求渠道。要認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度、排查預(yù)案制度，創(chuàng)新處理矛盾的方式方法，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作新格局，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要高度重視農(nóng)村政治文明建設(shè)，加快農(nóng)村民主法制化進(jìn)程，加強(qiáng)對農(nóng)民的民主法制教育。在去年理順兩委班子的基礎(chǔ)上，逐步健全完善民主決策制度，進(jìn)一步健全、規(guī)范黨員議事會、村民代表議事會、村務(wù)公開等制度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，大力推進(jìn)依法治村，提高群眾學(xué)法、知法、守法意識，逐步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

三、認(rèn)真落實新形勢下的新措施

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事，自然是事關(guān)大寧縣發(fā)展全局的大事。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，將這一工作真正列入縣鄉(xiāng)兩級的議事日程。要營造濃厚的氛圍，動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要加大工作力度，采取一系列帶有關(guān)鍵性、根本性、突破性的措施，有效地推動這一工作的開展。

(一)抓關(guān)鍵。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有好班子。我們要借保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動開展的契機(jī)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)邁上一個新的臺階。目前村一級的先進(jìn)性教育活動就要轉(zhuǎn)入第二階段，要廣泛征求聽取群眾意見，認(rèn)真解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，選準(zhǔn)適合本地情況、群眾樂于接受的發(fā)展路子，真正使先進(jìn)性教育取得實效。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的開展，要抓好鄉(xiāng)、村兩級基層組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、陣地建設(shè)。思想建設(shè)要引深廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹《黨章》，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村基層干部和廣大黨員的頭腦，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。組織建設(shè)重點是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級支部班子，發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部的模范帶頭作用。要注意把組織建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來，建章立制，按制度辦事，使農(nóng)村工作規(guī)范化。能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和本鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實際，積極探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的新辦法，著力培養(yǎng)班子成員領(lǐng)導(dǎo)本地發(fā)展、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，培養(yǎng)構(gòu)建和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力，做發(fā)展致富的帶頭人。陣地建設(shè)要完善農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)的培訓(xùn)力度。縣直各部門要圍繞“兩定”目標(biāo)，按照“兩扶三爭一推進(jìn)”的要求，深入所包村委，落實包扶責(zé)任制，搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包扶工作，為農(nóng)民辦實事、解難題，完成好各自工作任務(wù)。

(二)抓動力。改革是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動力。今年的中央一號文件明確提出要深化以下三方面的改革：一是進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的綜合改革。在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，理清涉農(nóng)收費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。按照“5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財務(wù)等制度改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。二是加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。要求鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、集體林權(quán)制度改革、戶籍管理制度改革。加快征地制度改革，建立對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和失地農(nóng)民基本生活保障制度。加快推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵民間社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。這一系列改革旨在建立健全有利于新農(nóng)村建設(shè)的新體制，充分調(diào)動方方面面的積極性。我們縣鄉(xiāng)兩級干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，積極而又慎重的推動改革，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力。

(三)抓活力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康的目標(biāo)，必須加大開放力度，把自己與外面的世界緊緊聯(lián)在一起，融為一體，從而達(dá)到發(fā)展自己的目的。缺乏開放的胸襟和眼光，小打小鬧，小富即安或不富也安，注定要落后于人。因此，要堅定不移的實施對外開放政策，靠開放增活力。首先，要在廣大群眾中培養(yǎng)開放的意識。不斷解放思想，更新觀念，開闊干部群眾的視野，教育和引導(dǎo)干部群眾打破墨守陳規(guī)的教條思想，從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，破除小富即安、稍進(jìn)則滿，不思大進(jìn)取的小農(nóng)意識，樹立敢闖敢冒和積極進(jìn)取的精神，改變“肥水不流外人田”的狹隘心態(tài)，樹立讓投資者發(fā)財，本地才能發(fā)展的互利互贏的開放思維，樹立與改革開放、市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想意識和價值觀念，以思想的大解放促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。其次，堅定不移地實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，敞開山門，大力引進(jìn)境外資金投入資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要千方百計地走出去，通過各種渠道把農(nóng)村干部送出去學(xué)習(xí)、參觀、培訓(xùn)，提高他們建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。要把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來辦，制定切實可行的勞務(wù)輸出規(guī)劃，為農(nóng)村勞動者提供就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工推薦可靠的職業(yè)中介，有組織的實施勞動力有序轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地走出去打工搞創(chuàng)收。

(四)抓根本。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，培養(yǎng)人才是根本性的措施。一是按照“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”的要求，逐步建立完善農(nóng)村培訓(xùn)制度，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。二是積極扶持本地一些產(chǎn)業(yè)帶頭人，培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，從政策、資金等方面予以支持，帶動一批人富起來。三是要善于發(fā)現(xiàn)、努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者隊伍。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人高一個層次。產(chǎn)業(yè)帶頭人是懂得一些種植養(yǎng)殖技術(shù)、種幾十畝地、養(yǎng)幾百只家禽，或多或少帶動一部分農(nóng)民致富的人，而農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者有資金，會管理，又有遠(yuǎn)大的眼光，愿意來農(nóng)村投資辦企業(yè)，可以解決幾十人上百人的就業(yè)問題。我們一方面要積極引導(dǎo)農(nóng)民外出打工創(chuàng)業(yè)，一方面要鼓勵外出發(fā)家致富的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者解決農(nóng)民就業(yè)，這是脫貧致富的希望所在。在抓好本地實用技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的同時，還要積極與科研院所、大專院校掛鉤聯(lián)系引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)項目和高技術(shù)人員。引進(jìn)一個人才，就可能帶動一個產(chǎn)業(yè)。

(五)抓保障。完成全年的工作任務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)是保障。首先，我們必須大興求真務(wù)實之風(fēng)，弘揚(yáng)說實話、干實事、求實效、出實績的好風(fēng)氣。堅決克服擺花架子、走過場的形式主義，不搞只顧眼前的虛假繁榮，不求勞民傷財?shù)奶摷僬儯瑥呐c群眾生活息息相關(guān)的實事做起，用好的作風(fēng)創(chuàng)造好的政績，在全縣形成一種事爭先進(jìn)、業(yè)爭一流，相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的良好風(fēng)氣，形成抓落實的強(qiáng)大合力，把縣委、政府提出的工作任務(wù)圓滿落到實處。其次，必須研究工作方法，實施重點突破。重點突破，才能以點帶面，推動全局。與之相反的做法是平均用力，齊頭并進(jìn)，啥都抓，啥都不突出，形不成特色。不少地方在這方面的教訓(xùn)是深刻的，應(yīng)該引起大家反思。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況不同，要結(jié)合各自實際，因地制宜，確定每個時期的建設(shè)重點，找準(zhǔn)突破口和切入點。我們強(qiáng)調(diào)結(jié)合各自的特點，從實際出發(fā)，但又不能游離大局，要在全縣一盤棋的要求下突出自己的特點，抓重點，搞突破。方向正確，方法得當(dāng)，才能事半功倍，走向成功。再次，必須層層落實嚴(yán)格的責(zé)任制。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)要堅持好“三聯(lián)一蹲”責(zé)任制，以身作則，率先垂范，深入基層研究情況，解決問題，發(fā)揮好模范帶動作用。要強(qiáng)化對分管系統(tǒng)、分管產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任監(jiān)督和獎罰兌現(xiàn)。各級各部門要按照《四大重點產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制實施意見》的要求，抓規(guī)劃、定任務(wù)，每項工作都要保證有人負(fù)責(zé)有人管，從縣到鄉(xiāng)到村層層都要有明確的目標(biāo)、具體的任務(wù)，形成一級抓一級，一級向一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系和人人頭上有擔(dān)子，個個肩上有責(zé)任的工作格局。

同志們，幾年來，綠色大寧的發(fā)展實踐已經(jīng)給我們奠定了一個扎實的發(fā)展基礎(chǔ)，中央一號文件又給我們制定了有利于加快發(fā)展的好政策，新的省委和市委班子也十分重視貧困地區(qū)的發(fā)展，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中已把西山能源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)列為發(fā)展重點。我們正面臨著千載難逢的好機(jī)遇。時不我待，不進(jìn)則退。我們一定要善于抓住機(jī)遇，更新觀念，振奮精神，勵精圖治，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、為推動我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)更快更好的發(fā)展，為大寧的美好未來作出更新更大的貢獻(xiàn)!

第五篇：突出重點扎實推進(jìn)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

──在全縣農(nóng)村工作會議上的講話 同志們：這次全縣農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議和縣委十二屆四次全委(擴(kuò)大)會議精神，認(rèn)真總結(jié)“十五”期間我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，研究部署“十一五”期間和今年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)。下面，我主要講三個方面的意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗，分析利弊，堅定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心

“十五”期間我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，呈現(xiàn)出了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，取得了令人矚目的成就。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺階。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)11.2億元，比上年增長12.1%，比“九五”期末增長近1倍；糧食總產(chǎn)實現(xiàn)6.5億斤，比上年增長4.8%，比“九五”期末增長58.5%；畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2.5億元，比上增長25%，比“九五”期末增長1.8倍，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達(dá)到22.3%；農(nóng)村人均純收入實現(xiàn)4449元，比上年增長5.9%，比“九五”期末增長94.3%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了新格局。以“綠豐”集團(tuán)為龍頭，全縣A級綠色優(yōu)質(zhì)稻面積發(fā)展到40萬畝，比上年增長33%，比“九五”期末增長60%；以畜產(chǎn)品加工企業(yè)和大鵝孵化企業(yè)為龍頭，黃牛、大鵝發(fā)展到4.8萬頭、180萬只，分別比上年增長14.3%、80%，比“九五”期末分別增長了3倍、8倍；以存明、忠輝等木制品深加工企業(yè)為龍頭，累計完成造林面積29.6萬畝，比上年增長85.7%，比“九五”期末增長2倍；以哈中藥六廠為龍頭，中藥材種植面積發(fā)展到1.2萬畝，比上年增長20%，比“九五”期末增長4倍。

新農(nóng)村建設(shè)工作邁出堅實一步。借助省、市扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的契機(jī)，2005年共投入新農(nóng)村試點建設(shè)資金1634萬元，其中省、市投1234萬元，縣投400萬元，完成了8個村建設(shè)任務(wù)。硬化道路22.3公里，67142.8平方米；安裝路燈109盞；建村級畜牧服務(wù)站8個，購買畜牧醫(yī)療器材8套；建村衛(wèi)生所6個，360平方米，購買醫(yī)療器材6套；扶貧牛386頭、貉225組、鵝雛18萬只；為8個村20個自然屯購置了村村通廣播設(shè)備；水泥板護(hù)砌邊溝13950延長米，更換石棉瓦柵欄13950延長米。

農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣取得新成果。全縣共推廣節(jié)水灌溉、大中棚育秧、大豆壟三栽培、水稻超稀植等新技術(shù)38項，面積80萬畝，新技術(shù)推廣比“九五”期末增加13項，面積增加30萬畝。科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率由“九五”期末的37%提高到44%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新成效。全縣累計投入1.4億元，完成大小農(nóng)田

水利工程287項，比“九五”期末增加投入6000萬元，新建工程110項。鞏固擴(kuò)大了“普九”成果，中小學(xué)生輟學(xué)率分別控制在1.57%、0.58%，改造中小學(xué)危房面積1.16萬平方米；有線電視光纜鋪設(shè)實現(xiàn)了村村通，入戶率達(dá)到38%；廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%；程控電話入戶率達(dá)到了70%；打井村屯的自來水入戶率達(dá)到90%。

農(nóng)村改革實現(xiàn)新進(jìn)展。深入推進(jìn)免征農(nóng)業(yè)稅及各項配套改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)人員615人。深化糧食流通體制改革，2005年兌現(xiàn)“兩補(bǔ)”資金2163萬元。農(nóng)村新型合作組織建設(shè)得到加強(qiáng)，各類專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到21個。

盡管我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，但仍存在一些不容忽視的問題。集中體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，抗御自然災(zāi)害能力較弱；農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化層次低；服務(wù)體系建設(shè)滯后，優(yōu)質(zhì)服務(wù)面狹窄；農(nóng)民素質(zhì)偏低，科學(xué)種田意識差；“一事一議”困難較大，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)遲緩等等。

在總結(jié)經(jīng)驗，分析問題的同時，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)正處在歷史上的最佳機(jī)遇期，條件極為有利。一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然條件優(yōu)越，具備建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村的良好條件。二是通過推進(jìn)“稻、牧、林、藥”四大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮螅瑸榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是中央和省、市加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，為我縣全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。四是縣委、縣政府決心大，各級干部和廣大群眾熱情高漲，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的氛圍空前濃厚。五是借助扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的契機(jī)，為建設(shè)新農(nóng)村積累了寶貴的工作經(jīng)驗，其做法得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和前來參觀考察兄弟市縣的好評。面對良好的發(fā)展機(jī)遇和我們自身的有利條件，全縣各級干部必須站在全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，奮力工作，以飽滿的政治熱情和昂揚(yáng)拼搏斗志，全力做好新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。

二、突出重點，乘勢而上，全力打造社會主義新農(nóng)村

2006年我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針，以縣委關(guān)于《關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見》為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“打造新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、實施新政策、培育新農(nóng)民、優(yōu)化新環(huán)境”為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)村生產(chǎn)力、生活水平和文明程度,努力把我縣農(nóng)村建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

2006年我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：重點實施“168”工程。即，推進(jìn)新農(nóng)村試點鎮(zhèn)1個（濃河鎮(zhèn)），面上重點工作10項；建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路6條；完成省市確定的新農(nóng)村試點村8個、第三批省市確定的扶貧開發(fā)試點村8個和第二批8個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)提檔升級的建設(shè)任務(wù)。

1、省、市確定的新農(nóng)村建設(shè)

1個典型示范鎮(zhèn)（濃河鎮(zhèn)）的主要建設(shè)任務(wù)是，完成鎮(zhèn)內(nèi)主次干道硬化12條，4000延長米和商服綜合樓、政府辦公樓置換工程建設(shè)；完成鎮(zhèn)內(nèi)二期排水工程1260延長米；自來水入戶率達(dá)到80%，實現(xiàn)美化、亮化、香化、凈化。

2、6條通鄉(xiāng)通村公路分別是：烏祥路32.7公里，大通河路8.9公里，烏拉渾旅游路12.6公里；樺樹村至大興村6.6公里，通河鎮(zhèn)至城西村0.9公里，通河鎮(zhèn)至城鄉(xiāng)村1.2公里。

3、省、市確定的新農(nóng)村建設(shè)8個典型示范村為大林子村、城西村、富強(qiáng)村、小古洞村、紅旗村、柞樹村、三合村、四馬村具體建設(shè)任務(wù)，按照上級要求按時保質(zhì)保量完成各項建設(shè)任務(wù)。

4、第三批省市確定扶貧開發(fā)的8個重點村為解放村、水田村、紅旗村、青山村、大興村、老站村、向陽村、二道河子村，具體建設(shè)任務(wù)：每個村硬化道路2公里，每個村建1處畜牧服務(wù)站和衛(wèi)生所，自來水入戶率達(dá)到90%，有線電線入戶率達(dá)到80%。

5、第二批省、市扶貧開發(fā)8個重點村也就是濃河村、民生村、和平村、樺樹村、建興村、永樂村、依山村、西北河村，提檔升級的主要建設(shè)任務(wù)，主是重點在環(huán)境整治和綠化、香化、美化上下功夫。

6、面上10項重點工作：①完成中小學(xué)D級危房16所（其中，中學(xué)2所，小學(xué)14所），面積8428平方米；②擴(kuò)建縣衛(wèi)生院，新建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建8個村級衛(wèi)生所，逐步實現(xiàn)村級衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)；③農(nóng)村有線電視和程控電話入戶率分別達(dá)到40%和75%；④綠化村屯27個，徹底消滅光腚村屯，新建生態(tài)園林村10個；⑤村屯基本消滅“三大堆”（糞堆、柴草堆、垃圾堆），達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)；⑥完成城鎮(zhèn)建筑工程18項，面積18萬平方米。農(nóng)村住宅磚瓦化率達(dá)到66%；⑦新打人畜飲水井20眼，解決20個村屯飲水難問題；⑧新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力6200人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2840萬元；⑨農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展到450人，專業(yè)協(xié)會發(fā)展到25個；⑩農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到2200人，農(nóng)村大病救助達(dá)到311人。

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步年和開局年，要完成上述任務(wù)指標(biāo)，必須重點抓好五個方面的工作。

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)推進(jìn)以“稻、牧、林、藥”為主的四大產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞“綠豐”龍頭企業(yè)，全縣綠色優(yōu)質(zhì)稻面積發(fā)展到45萬畝，培育萬畝基地8處，連結(jié)農(nóng)戶2.5萬戶。圍繞畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)和孵化企業(yè)，黃牛發(fā)展到5.2萬頭，大鵝穩(wěn)定在200萬只。圍繞存明、忠輝等木業(yè)企業(yè)，全縣林木基地發(fā)展到10處，面積1.5萬畝。圍繞哈中藥六廠，中藥材種植發(fā)展到1.5萬畝。同時大力發(fā)展以經(jīng)濟(jì)作物和特色養(yǎng)殖為重點的多種經(jīng)營生產(chǎn)，烤煙發(fā)展到4000畝，“兩瓜”發(fā)展到1萬畝，蔬菜發(fā)展到2.5萬畝，經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到8.5萬畝，試種萬壽菊1500畝，食用菌發(fā)展到1000萬袋，特色動物養(yǎng)殖發(fā)展5.5萬頭（只）。二是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。加快建設(shè)政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)新機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校和社

會辦學(xué)的陣地作用，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合，訂單培訓(xùn)和用工單位崗前培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。縣勞轉(zhuǎn)辦由臨時機(jī)構(gòu)改為獨立常設(shè)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也抽調(diào)專人，單設(shè)勞轉(zhuǎn)辦，為發(fā)揮其對農(nóng)民工進(jìn)城的管理、維權(quán)和服務(wù)作用，重點解決好拖欠克扣農(nóng)民工工資等侵權(quán)行為，全力營造農(nóng)民工由農(nóng)民變市民的良好環(huán)境。今年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6200人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2840萬元。三是借助招商引資，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞資源優(yōu)勢，全力開展項目招商、資源招商、政策招商、環(huán)境招商的辦法，大上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新上1個產(chǎn)值在500萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)外部增收渠道。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)村人均純收入增長5%以上，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。在農(nóng)田水利工程建設(shè)上，一是打抗旱補(bǔ)水大小井80眼，建臨時泵站30處，啟動全縣補(bǔ)水井1.12萬眼，確保全縣60萬畝水田正常用水。二是完成濃河鎮(zhèn)新建堤防7.6公里，東部澇區(qū)堤防達(dá)標(biāo)一期工程42.3公里。三是爭取二甲溝水庫立項；清淤整修農(nóng)田水利工程3條，15公里；維修各類水利工程8處；新建水利工程2處。在農(nóng)機(jī)化建設(shè)上，新組建農(nóng)機(jī)合作社1個，農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會8個，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)面積達(dá)到80萬畝，秋整地面積達(dá)到40萬畝。在農(nóng)技推廣上，重點推廣大豆行間覆膜和深窄密、專用玉米通透栽培和大壟覆膜、水稻新基質(zhì)育苗、大棚育苗和缽體旱育超稀植等10項先進(jìn)技術(shù)，推廣面積達(dá)到80萬畝，大棚育苗達(dá)到70%。在良種良法上，深入實施良種化工程，全縣優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到96%以上。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，嚴(yán)格執(zhí)行省市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面積達(dá)到50萬畝，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率達(dá)到50%以上。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上，精養(yǎng)和馴化養(yǎng)魚面積分別達(dá)到4.5萬畝和2.5萬畝。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的保證。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點抓好“五個加快”。一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。交通部門要認(rèn)真搞好3條通鄉(xiāng)公路和3條通村公路的勘查設(shè)計，最大限度地爭取上級部門的資金扶持，高質(zhì)量全面完成通鄉(xiāng)公路54.2公里，通村公路8.9公里的建設(shè)任務(wù)。二是加快農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。農(nóng)委、水務(wù)局、扶貧辦要認(rèn)真抓好全縣20個村屯自來水入戶工程的規(guī)劃設(shè)計，按標(biāo)準(zhǔn)、按時限完成管網(wǎng)入戶任務(wù)。三是加快農(nóng)村住房建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合縣建設(shè)局，認(rèn)真搞好農(nóng)戶新建住宅的調(diào)查摸底工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶按照新農(nóng)村住宅設(shè)計圖紙建設(shè)安全節(jié)能型住宅。縣信用聯(lián)社要積極爭取貸款規(guī)模，妥善開展新建住宅貸款業(yè)務(wù)，力爭農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到66%以上。四是加快農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)氣等清潔能源，重點加快戶用沼氣建設(shè)。無論是新農(nóng)村試點村還是提檔升級的村，每個村都要發(fā)展5戶沼氣利用示范戶。五是加快環(huán)境整治建設(shè)。2006年是我縣村容村貌環(huán)境整治年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要采取多種形式，大力開展綠化、美化、凈化、香化活動，以消滅糞堆、柴草堆、垃圾堆為重點，徹底解決村屯臟、亂、差問題。在農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)上，突出抓好三個發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以優(yōu)化資源配置、建設(shè)寄宿制學(xué)校、適度集中辦學(xué)為突破口，全面完成16農(nóng)村中小學(xué)校D級危房改造任務(wù)，徹底改善辦學(xué)條件。鞏固“普九”成果，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才，構(gòu)建農(nóng)村助學(xué)長效保障機(jī)制。二是發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，加強(qiáng)以新建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，8個村級衛(wèi)生所為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，確保完成農(nóng)村低保2200人、大病救助311人的目標(biāo)。三是發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)試點村要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，要有活動場所、健身器材和圖書閱覽室。要大力開展文化下鄉(xiāng)活動，積極組織群眾開展喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，樹立文明新風(fēng)。

(四)加強(qiáng)基層組織和民主政治建設(shè)，樹立文明村風(fēng)，培育社會主義新型農(nóng)民。農(nóng)村基層組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和號召力尤為重要。在農(nóng)村基層組織建設(shè)上，要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，把鄉(xiāng)村基層五好班子創(chuàng)建活動納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，把帶頭致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)、公道正派的群眾發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成干部；把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部，培養(yǎng)成帶頭發(fā)展和致富群眾的主心骨，使農(nóng)村黨員真正成為引領(lǐng)發(fā)展、帶頭致富、倡導(dǎo)文明的實踐者和推動者。在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

堅持村務(wù)、財務(wù)公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、規(guī)范“一事一議”程序，完善議事內(nèi)容，提高民主管理能力。在精神文明建設(shè)上，積極開展“十星級文明戶”、“文明村鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，改變農(nóng)村生活陋習(xí)。正確處理農(nóng)村矛盾，建立基層化解矛盾機(jī)制，努力營造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的穩(wěn)定社會環(huán)境。切實加強(qiáng)社會公德和家庭美德教育，利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，大力開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

(五)深化農(nóng)村改革，激活發(fā)展動力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。加快農(nóng)村體制和機(jī)制創(chuàng)新，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉和體制保障。今年全縣要重點推進(jìn)六項改革。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體提供示范引導(dǎo)、政策服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來，加快建立服務(wù)型政府。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位服務(wù)功能，提高經(jīng)營性事業(yè)單位自我發(fā)展能力。二是深化縣鄉(xiāng)財政管理和義務(wù)教育管理體制改革。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管和村財民理鄉(xiāng)代管的管理方式，挖掘鄉(xiāng)村自身潛力，加大債務(wù)化解力度，確保基層政權(quán)和組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)完善各級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，嚴(yán)格義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是深化糧食流通體制改革。建立健全骨干國有糧食購銷企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)非骨干國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引糧食主銷區(qū)工商資本參與企業(yè)資產(chǎn)重組，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是深化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)構(gòu)的雙層經(jīng)營體制，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，落實補(bǔ)償政策，搞好被征地農(nóng)民就業(yè)安置和社會保障。五是深化農(nóng)村金融改革。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快組建以縣為單位統(tǒng)一法人社和農(nóng)村合作銀行，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，改善資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。大力培育小額貸款組織，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范發(fā)展資金互助組織。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險。六是深化農(nóng)村合作制度改革。加快發(fā)展專業(yè)協(xié)會、合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，并在稅收和信貸上予以扶持。今年全縣各類專業(yè)合作組織必保發(fā)展到25個以上。

三、精心組織，全面推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)順利完成 要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。為切實加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定具體的實施方案，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。二是廣泛宣傳，深入動員。新農(nóng)村建設(shè)不僅是各級黨委政府的中心任務(wù)，也是全社會的共同責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施，力爭達(dá)到家喻戶曉，深入人心。同時，開辟專題專欄，及時報道新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，努力在全社會形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的輿論氛圍。通過大張旗鼓地宣傳，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是建設(shè)自己的家園，每個人都有應(yīng)盡的義務(wù)，每個人都愿意為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計出力，進(jìn)而把建設(shè)新農(nóng)村的這項任務(wù)變成各級黨委、政府和廣大農(nóng)民的自覺行動，加快全縣新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。三是明確責(zé)任，包扶到位。新農(nóng)村建設(shè)工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，各級黨委、政府和縣直包扶部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的第一責(zé)任人，要按照新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)，明確工作任務(wù)，落實包扶責(zé)任，吃住在村屯，工作在第一線，把各項工作任務(wù)落實落靠。既要突出省、市確定扶持的16個重點村和典型示范村，又要兼顧面上新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)工作，創(chuàng)新上下齊動，點面結(jié)合的工作新機(jī)制。建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村屯的包保責(zé)任制。縣直部門要在縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，明確包保任務(wù)，落實包保責(zé)任人，有錢出錢，有物出物，有力出力，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，建立項目責(zé)任追究制，無論是重點村的建設(shè)項目，還是面上村的建設(shè)項目，每個項目都要明確專人負(fù)責(zé)，落實到人頭，對工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯群眾不滿意的，及時給予督促整改，并實行責(zé)任追究制，確保按時限完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。四是政策傾斜，多元投入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大，任務(wù)繁重，要用好、用足、用活國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步

優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。在政策扶持上，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)收費(fèi)的，原則上能減則減，能免則免。在新農(nóng)村建設(shè)資金投入上，一是積極向上爭取國家和省、市新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)資金，取得上級部門最大支持；二是加大政府對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入力度，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)予以支持；三是全面開展農(nóng)村住房、農(nóng)機(jī)購置、耐用消費(fèi)品等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，對新建住房采用社會主義新農(nóng)村統(tǒng)一設(shè)計的住房標(biāo)準(zhǔn)，縣里將給予適當(dāng)獎勵；四是鼓勵引導(dǎo)吸納民間資本、工商資本參與新農(nóng)村的建設(shè)和管理，提高全社會關(guān)心、支持新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感；五是積極引導(dǎo)農(nóng)民增加投入，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞獎勵制度，調(diào)動農(nóng)民投工投勞建設(shè)新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。五是勤查猛促，跟蹤問效。新農(nóng)村建設(shè)是2006年縣委、縣政府的中心工作，也是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，縣委、縣政府將把新農(nóng)村建設(shè)工作納入考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，并作為使用干部的重要依據(jù)，對工作突出，任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局領(lǐng)導(dǎo)給予適當(dāng)獎勵，對工作不負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予通報批評或降職使用。為此，縣新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化督辦檢查力度，及時向縣委、縣政府反饋情況，確保新農(nóng)村建設(shè)工作按時限、按標(biāo)準(zhǔn)順利完成。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一場深刻變革，任務(wù)艱巨，意義重大而深遠(yuǎn)。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，拚搏進(jìn)取，為全面完成今年我縣新農(nóng)村建設(shè)各項工作任務(wù)而努力奮斗！