第一篇：韓俊：全黨工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問題

韓俊：全黨工作的重中之重－－論“三農(nóng)”問題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。”這是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要論斷，對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。

“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)

近年來，國家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。但應(yīng)清醒地看到，“三農(nóng)”問題的解決遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。雖然長期困擾國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出；雖然農(nóng)民收入的增長速度明顯加快，但有大量的農(nóng)村人口收入和生活水平仍相當(dāng)?shù)汀．?dāng)前我國“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象仍十分突出。城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴(kuò)大到3.3倍，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時(shí)期。若考慮到城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距會(huì)更大。

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，制約“三農(nóng)”問題的各種矛盾和問題主要有：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國人均耕地不足1.5畝，為世界平均水平的43％；人均水資源僅為世界平均水平的1/4。“人增地減、水減”的趨勢(shì)在加劇，資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，大量人口滯留農(nóng)村，仍是實(shí)現(xiàn)全面小康的嚴(yán)重“瓶頸”。2003年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力3.1億人，而一般認(rèn)為我國在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要1.8億左右的常年勞動(dòng)力。第三，雖然農(nóng)戶已成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還很低。目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚未形成大的氣候，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限。第四，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，總體覆蓋力度不夠。在教育方面，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育條件差距較大。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟須改善，貧困地區(qū)的一些貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)。在社會(huì)保障方面，按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3％，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為22∶1。第五，農(nóng)村資金供求矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)村金融體系改革滯后。目前，農(nóng)村資金外流的規(guī)模平均每年高達(dá)700億—800億元。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。第六，農(nóng)村基層政權(quán)體制改革有待實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近3.9萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。

我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾兩個(gè)方面的基本制約。

從結(jié)構(gòu)性矛盾看，我國工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降快，就業(yè)比重下降慢。2003年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到14.3％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達(dá)50％。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城鎮(zhèn)化程度卻比2000年世界平均水平低10％。我國目前人均GDP僅有1000美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低。

從體制性矛盾看，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴(yán)重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足；由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來，雖然我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如，近年來，國家制定一系列政策，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善，但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利仍不平等。過去十幾年農(nóng)民工工資基本沒

第二篇：解決“三農(nóng)”問題 是全黨工作的重中之重

解決“三農(nóng)”問題 是全黨工作的重中之重

韓俊

2005年第2期 ——特別策劃

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。”這是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重要論斷，對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。

當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與癥結(jié)

近年來，國家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。但應(yīng)清醒地看到，“三農(nóng)”問題的解決遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象仍十分突出，城鄉(xiāng)居民收入差距目前已擴(kuò)大到3.3倍，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時(shí)期，若考慮到城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距會(huì)更大。

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，制約“三農(nóng)”問題的各種矛盾和問題主要有：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國人均耕地不足1.5畝，為世界平均水平的43%；人均水資源僅為世界平均水平的1/4。“人增、地減、水缺”的趨勢(shì)在加劇，資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來越突出。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，大量人口滯留農(nóng)村，仍是實(shí)現(xiàn)全面小康的嚴(yán)重“瓶頸”。第三，雖然農(nóng)戶已成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度仍然很低。第四，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足，總體覆蓋力度不夠。在教育方面，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育條件差距較大；在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟須改善，貧困地區(qū)的一些貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)；在社保方面，按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為22∶ 1。第五，農(nóng)村資金供求矛盾相當(dāng)突出，農(nóng)村金融體系改革滯后。目前，農(nóng)村資金外流的規(guī)模平均每年高達(dá)700億—800億元。尤其是各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，無力滿足廣大農(nóng)民的貸款需求。第六，農(nóng)村基層政權(quán)體制改革有待實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近3.9萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。

我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)，可以歸結(jié)為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾兩個(gè)方面的基本制約。

從結(jié)構(gòu)性矛盾看，我國工業(yè)化過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。2003年，我國農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到14.3%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)份額仍高達(dá)50%。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城鎮(zhèn)化程度卻比2000年世界平均水平低10%。我國目前人均GDP僅有1000美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過低。

從體制性矛盾看，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到嚴(yán)重削弱；在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足；由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。改革開放以來，雖然我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。例如，近年來，國家制定一系列政策，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境得到初步改善，但進(jìn)城農(nóng)民與城市居民在就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等方面的權(quán)利仍不平等。過去十幾年農(nóng)民工工資基本沒有多大提高。現(xiàn)在的各類保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)門檻太高，沒有考慮進(jìn)城農(nóng)民工的需要。在外來人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣某鞘邪l(fā)展和公共服務(wù)規(guī)劃沒有考慮這部分人口的需要。再如，隨著國有土地使用制度改革的深入，城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已從行政劃撥逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化出讓，土地出讓價(jià)格大幅飆升，但向農(nóng)民集體征用土地的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍停留在行政劃撥年代。這是改革開放以后出現(xiàn)的“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式，也是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。這些問題說明，迄今為止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，尚未從根本上發(fā)生改變。

著力解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策選擇

解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

——著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。這樣做，從短期看，原始積累會(huì)少一些；但從長遠(yuǎn)看，工業(yè)化進(jìn)程并不會(huì)放慢。相反，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)大，有利于保障工業(yè)化更迅速、更穩(wěn)妥地進(jìn)行。為了保障農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)完善有關(guān)法律，對(duì)公共利益作出明確的法律界定，不能濫用征地權(quán)。應(yīng)給予被征地農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，并完善征地程序，保證在征地過程中使農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障其權(quán)益的根本途徑，應(yīng)改變一次性貨幣安置為主的做法，由政府把土地出讓收益按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，這應(yīng)成為農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。

——調(diào)整國民收入分配政策和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機(jī)制。現(xiàn)在，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為國家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)提供了可能。盡管我國現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，還不可能像發(fā)達(dá)國家那樣通過補(bǔ)貼來解決農(nóng)民收入問題，但現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大增強(qiáng)，集中一定的財(cái)力，為“三農(nóng)”提供一定程度的支持，為農(nóng)民辦一些事情，也還是能做得到的。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，應(yīng)當(dāng)從存量和增量兩個(gè)方面合理調(diào)整國民收入在工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的分配格局，提高政府運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)的能力。財(cái)政支農(nóng)支出的增長幅度應(yīng)繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。應(yīng)特別重視加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村水利、道路、通信、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村電網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等小型公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入力度。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研及其成果推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。逐步探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，盡量滿足農(nóng)民的貸款需求。——加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)民，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。應(yīng)逐步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性政策和障礙，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。解決農(nóng)民就業(yè)問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓，大幅度增加用于勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，探索新的培訓(xùn)方式。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境，從根本上消除對(duì)農(nóng)民工的歧視。

——建立和完善公共財(cái)政制度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。現(xiàn)在，農(nóng)村義務(wù)教育投入遠(yuǎn)不能滿足需求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象較為普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口；教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還困難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作的“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。以我國現(xiàn)今所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育制度。進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，為最貧困的農(nóng)村居民提供一定的福利性醫(yī)療保障，這是實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的需要，也是擺脫因病致貧、因病返貧的需要。農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；應(yīng)從最需要保障的困難群體入手，逐步擴(kuò)大保障范圍。——在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴于城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終應(yīng)通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展的機(jī)制，逐步縮小與城市的差距。一是在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我國的基本國情決定了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長期性、漸進(jìn)性，不能拔苗助長。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中處于高度分散的狀態(tài)，特別是在加入世貿(mào)組織后，這種狀況不適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)競爭的需要。應(yīng)大力發(fā)展各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供服務(wù)，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體私營商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。——加快農(nóng)村基層政權(quán)體制改革。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)該減的減、該并的并，分流人員，壓縮支出，這是鞏固稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大政策舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的改革不是推卸政府的責(zé)任，改革過程中上級(jí)政府需加大財(cái)政支持，保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使基層政權(quán)真正造福于農(nóng)民。而對(duì)于改革成效的評(píng)判，不能只看機(jī)構(gòu)和人員精簡了多少，更要看對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)是否有所改善。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整政府行政構(gòu)架通盤考慮，自上而下地加快行政體制改革。■

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長）

第三篇：2堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。”

在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》這篇重要文章中，總書記從理論和實(shí)踐、國際和國內(nèi)的結(jié)合上深刻闡明了新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)怎么看、怎么辦的重大問題。

“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明。我們黨始終高度重視、正確處理“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”問題作為一條重要主線，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了有力支撐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

要看到，盡管“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在到2035年，也就3個(gè)五年規(guī)劃期，要抓緊行動(dòng)起來；明確要求，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析、深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’。”當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會(huì)一劍封喉。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要辦好自己的事，其中很重要的一個(gè)任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性”。

既要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng)，首當(dāng)其沖受影響的是農(nóng)民工。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是一個(gè)長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。

說一千道一萬，做好“三農(nóng)”工作意義重大。習(xí)近平總書記在這篇重要文章中向全黨強(qiáng)調(diào)：“務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”

第四篇：韓俊:“三農(nóng)”問題依然面臨體制性矛盾

韓俊:“三農(nóng)”問題依然面臨體制性矛盾

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊１１月６日在陜西楊凌舉行的中國農(nóng)業(yè)高新科技與產(chǎn)業(yè)論壇演講中分析說，今年我國糧食豐收，糧價(jià)上漲，農(nóng)民收入增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但解決“三農(nóng)”問題面臨的體制性矛盾仍然存在，解決“二元結(jié)構(gòu)”問題仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持下去。

韓俊說，去年以來，中央提出要把解決好我國的“三農(nóng)”問題，作為全黨工作、全部工作的重中之重，明確講農(nóng)業(yè)的重要性、三農(nóng)問題的重要性不能停留在口頭，不能停留在空想中，不能停留在講話中，一定要落在實(shí)處。今年我國沒有發(fā)生大的災(zāi)害。糧食總產(chǎn)量預(yù)定目標(biāo)是９１００億斤，現(xiàn)看來達(dá)到９１００億斤沒有什么問題，有可能會(huì)達(dá)到９３００億斤。糧食增產(chǎn)的同時(shí)還在漲價(jià)，而且此次糧價(jià)上漲政府沒有做太多的反應(yīng)。到現(xiàn)在為止，沒有動(dòng)用國家的糧食。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，此次糧價(jià)上漲和宏觀調(diào)控沒有關(guān)系，因?yàn)槟壳俺擎?zhèn)居民的家庭消費(fèi)當(dāng)中，糧食的消費(fèi)就占３.２％，低收入的家庭大約占８％。所以，糧價(jià)上漲對(duì)農(nóng)民非常好，一舉多得。

然而與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入水平擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有改變，去年是３.２３倍，今年還要在３倍以上。今年農(nóng)民人均純收入增長可能是５％，而城鎮(zhèn)可能是８％至９％，這個(gè)差距還在擴(kuò)大。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)居民在各種發(fā)展面前不能平等仍然是現(xiàn)狀。韓俊就此認(rèn)為，不應(yīng)該因?yàn)榻衲瓿霈F(xiàn)了這么好的形勢(shì)，就認(rèn)為“三農(nóng)”問題好解決。今年降低農(nóng)業(yè)稅加起來４５５億元，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民補(bǔ)助７３元，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料又上漲，政策實(shí)惠中的一部分被生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給抵消了。從大的政策上來說，一些深層次的矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，一些基礎(chǔ)性的制約還沒有克服，走出二元結(jié)構(gòu)的路子還很長。

第五篇：論“三農(nóng)”問題

毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論

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論解決“三農(nóng)”問題對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要性

論文摘要：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決。“三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會(huì)穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一、三農(nóng)指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)天津農(nóng)民成立土地流轉(zhuǎn)信息合作社，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。

二、農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足。

三、農(nóng)村問題：突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分胡錦濤在小崗村考察農(nóng)村改革割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。

四、農(nóng)民問題：可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。農(nóng)民問題的另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個(gè)別地方“令不行禁不止”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

五、一是切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)研討三農(nóng)問題與村鎮(zhèn)建設(shè)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個(gè)制度”。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅(jiān)守到2020年。必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運(yùn)用好價(jià)格和補(bǔ)貼“兩個(gè)杠桿”。中國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，需要逐步適當(dāng)提高，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理水平上。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是國家的一項(xiàng)長期政策。2008年給農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到1028億元。如果財(cái)政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，對(duì)糧食大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度要進(jìn)一步加大。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個(gè)手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金去年達(dá)到1226億元。對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，小麥、稻谷最低收購價(jià)提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

六、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既全國人大土地管理法執(zhí)法檢查組會(huì)場(chǎng)要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到1.09萬億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革全面推開。

七、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級(jí)政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國家財(cái)政也要通過直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予鼓勵(lì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

八、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長時(shí)期中國始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)“雙向流動(dòng)”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。

九、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強(qiáng)制推行，特別是對(duì)土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動(dòng)的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長期堅(jiān)持。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，認(rèn)真落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

總結(jié)：“三農(nóng)”問題是確保社會(huì)穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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3.騰訊評(píng)論《全面建設(shè)小康社會(huì)》作者：黃尚賓