第一篇：關于深化農村金融創新發展推進新農村建設的調研報告

關于深化農村金融創新發展推進新農村建設的調研報告 宣傳處 2011-3-9 16:23:44 共被點擊 674 次

市政協三屆六次全會期間，政協委員對我市的“三農”問題特別是農村金融問題的關注程度較高，綜合委員的建議意見，市政協三屆三十一次主席會議研究確定將 “深化農村金融創新發展，推進新農村建設”作為今年的重點調研課題。從四月份開始，成立了由陳子敬主席牽頭，由王文觀、張錦鳴、徐仁鶴副主席帶隊的三個專 題調研組，先后分赴九個縣市區進行了深入調研。調研組通過走訪調查、召開座談會、查閱資料等形式，對我市農村金融創新發展現狀及存在的問題進行了深入調 查，并就調研涉及的相關問題，廣泛征求了政協委員、專家學者和有關部門的意見。經過分析研討，提出了深化我市農村金融創新發展的若干建議，現將有關情況報 告如下：

一、農村金融創新發展的現狀

改革開放以來，我市的金融發展總體水平不斷提升，黨的十七大提出建設社會主義新農村的 目標任務后，全市各級黨委政府把農村金融支撐作為推動農村改革發展的主要動力，出臺了一系列政策性文件，不斷加大政策引導，優化區域環境，深化金融改革創 新力度，取得了一定的成績。目前，我市已基本建立了有效的跨部門工作協調機制和配套政策支持體系，因地制宜開發推出了一批金融創新產品和創新服務，農村金 融服務覆蓋面有效擴大，金融產品和服務方式不斷豐富，金融服務效率和質量顯著提高，農村金融基礎設施和金融生態環境進一步改善，農業、農村和農民從中得到 了許多高效、便捷的金融服務實惠。

（一）農村金融體系不斷完善。我市目前政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、農村合作銀行、新型農村金融組織和小額貸款組織分工有序、互為補充，多 層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系初步建立。各金融機構結合自身的經營特點與經營優勢，各司其職，各展所能，根據我市經濟發展狀況和農民需求精心策劃、合理布局，不斷地將金融網點延伸到農村和基層，服務農村各類經濟主體的金融需求。而在各金融機構中，地方金融在農村金融創新發展中發揮了舉足輕重的作用。我市農村合作金融系統所起的主力軍作用十分突出，全市“農業貸款”90%以上由農村合作金融機構提供，同時，以城市商業銀行、農村合作金融機構為主體的地 方金融機構深化改革、轉換機制、轉變作風、改進服務，在支持和促進地方經濟發展，特別是在支持和促進農村經濟發展方面發揮了重要作用，做出了突出貢獻。目 前，各縣市區均已基本建成了由臺州城市商業銀行和農村金融合作機構在農村開設和延伸的金融服務網絡，農村金融基礎設施進一步完善，整體金融功能進一步提 升。

（二）農村金融產品不斷豐富。近年來，各縣市區金融機構結合區域經濟發展特點，積極創新農村特色金融產品，有針對性地開發了農戶小額貸款 等信貸產品20多個，盤活了資金，方便了群眾，較好地解決了一些農村建設籌資難題。比較有影響的如臨海市率先在全省開展“豐收小額貸款卡”發放試點工作，現已于全市全面鋪開。仙居縣積極創新推廣“九貸一卡”工程，重點扶持特色農產品生產，至今年3月底，各項貸款余額達16億多元。其他金融產品創新還有“惠 農卡”、“小額貸款”、“創業貸款”、“新農村新家園康居小額貸款”、“農村住房抵押貸款”、“林權抵押貸款”等等，惠及面不斷擴大，有力地支持了農村和農民創業 增收的資金需求。黃巖區農村合作銀行自2008年以來累計發放外出務農創業貸款20289戶、106074萬元。路橋區農合行的涉農貸款覆蓋面占全

區農戶 數近50%，這一比例處于全國、全省前列。三門縣2009年推出的11項有關農村金融的創新產品，當年就發放貸款3億多元。

（三）農村金融服 務不斷創新。具有農村金融特色的服務創新深受歡迎。一是進一步設立延伸金融服務網點，以農行臺州路橋支行為例，其轄屬12個二級支行和分理處，除本級大樓 營業中心之外，11個網點分布在路橋各大重點集鎮。截止2010年5月末，全行涉農貸款達31.2億元，占全行各項貸款的66.1%。二是積極打造便農支 付工程，如仙居縣農行為加強服務渠道建設，方便農民存取款和各類結算業務，目前已投入ATM機23臺，POS機164臺，電話轉帳寶286臺，很大程度上 方便和滿足了農民的金融服務需求。三是堅持送金融知識下鄉活動。為應對國際金融危機影響，我市各金融機構主動下鄉下企，采取各種有效措施加大對農戶和小微 企業的信貸支持力度。如溫嶺市農村合作銀行積極走訪農戶和企業，開展了“送信貸政策、送金融產品、送金融服務、送金融信息和送信貸資金”活動。玉環金融機 構加大對扎根農村的小微企業的信貸支持力度，幫助企業緩解資金需求。特別是我市地方金融機構，擔保抵押機制比較靈活，積極探索建立縣、鄉、村三級農村流轉 服務機構，積極開展農房改建抵押、農村土地承包經營權流轉等貸款管理辦法，為開展農村產權流轉服務，實現產權流轉咨詢和交易作了積極而有效的嘗試。

（四）農村新型合作金融機構不斷涌現。近年來，隨著小法人銀行改革發展步伐加快，農村合作金融改革繼續深化。2008年，農村信用聯社開始向農村合作銀 行升級轉變，現全市農合行已增至6家。2009年11月，臨海市涌泉鎮忘不了農村資金互助社正式成立營業，標志著農民經營主體自身金融合作步出了可喜的一 步。2010年3月22日，首家由我市本土銀行發起設立的村鎮銀行——三門縣村鎮銀行開業。市場主要定位于“涉農、小額、無貸戶”，秉承“簡單、方便、快 捷”的服務理念，積極致力于滿足本地區“三農”資金需求，為我市新農村建設輸入新的血液，注入新的活力，發展勢頭較好。截至今年1月底，我市已經有14家 小額貸款公司。實現區域覆蓋性發展，為“三農”和小企業提供金融服務，以發放短期小額貸款為主，有效緩解了部分小企業和“三農”融資難問題，解決了還貸與 再貸時差問題，補充完善了多層次農村金融服務體系。

（五）農村金融生態環境建設不斷加強。各縣市區國有銀行和地方金融機構十分重視區域金融生態環境穩定的建設和發展，信用體系建設有序推進，單位和個人征信 數據庫覆蓋率穩步提高，在很大程度上促進了社會良好的信用環境的形成，推動了全市金融業健康發展的基礎性制度建設的完善。如仙居縣開展了“信用仙居、共贏 未來”信用工程建設活動。目前共創建信用村137個，信用戶16580戶。臨海市還出臺了星級信用村（社區）評定實施細則，農戶信用檔案建檔面達90%，信用戶評定面積82.8%。以信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設為重點的農村信用體系建設進一步加強，農村信用信息共享機制正在逐步健全完善，有效地促進 了農村金融信用環境建設。

二、深化農村金融創新發展存在的主要問題及成因

長期以來，由于國家對農村缺乏周密和必要的金融制度安 排，使得農村金融存在著明顯的失衡，國有銀行在農村金融發展中的作用很小。當前以農村信用社為主體的農村金融機構本身就是金融中的弱勢，靠弱勢服務于弱 勢，便是農村金融服務的實際狀況。現在還有一種趨勢，即使是規模小的金融機構，更愿意為城市服務向城市進軍，而不愿意呆在農村服務“三農”。這些因素造成 了農村金融服務戰線大幅收縮，支農金融機構主體出現缺位，使得農村出現資金外流、服務退化和經濟“貧血”的狀態，農業發展的資金“瓶頸”制約依然嚴重。

（一）現有農村金融服務難以滿足農村經濟發展的需求。從當前農業發展資金需求變化趨勢來看,80年代中期前，我市的農業還處在傳統的農作物種植和禽畜養 殖業階段，基本屬于自給自足經濟；之后，進入小規模農業發展時期，以貨幣緩慢積累和滾動的發展特征，伴有少量民間借貸，基本沒有銀行信貸；進入上世紀九十 年代后，進入特色種養殖業和農產品加工的訂單農業階段，越來越多的農戶和農業企業需要銀行信貸資金來扶持、發展、壯大。因此，需求大、供給小，地域廣、機 構少，農村經濟多元發展、農村金融產品單一成為當前農村金融缺失最基本的問題。一是源于1993年起的金融體制改革，各國有商業銀行紛紛調整經營戰略，不 約而同地大量撤并農村地區和欠發達地區的分支機構與營業網點，同時逐步向城市收縮并上收貸款權限。國有銀行金融網點的大舉撤軍導致農村金融服務愈加薄弱，支農供給體系不健全，大量資金被抽走，在一些鄉村還存在金融服務盲區。二是嚴重失衡的農村信貸資金供需矛盾造成供給總量不足，導致農村經濟嚴重“貧血”。主要是農村資金通過郵政儲蓄、農村信用社多存少貸等方式，源源不斷地流向城市，流向非農業，導致農村金融空洞化。三是原有單一服務品種與農村金融產品創新 產品推廣普及的滯后，導致農村經濟發展步伐的緩慢。比如，各縣市區普遍反映農房抵押貸款推進速度緩慢。至2009年末，三門縣農村信用聯社發放農房抵押貸 款僅僅10萬元。路橋區雖然出臺了《開展農村住房抵押貸款工作意見》（路政辦發〔2009〕89號），但截止2010年5月，該項業務僅開展8筆。

（二）農村金融發展的環境亟待改善。一是農村金融市場發育不全，風險偏高。農業是弱質產業，盈利能力不強，抗風險能力較弱。在金融危機背景下，農產品“賣 難”“價低”等問題仍然突出。農業基礎還十分薄弱，農村金融市場體系先天不足，后天發育不全，農業保險發展滯后，農村金融生態環境尚需健全完善，金融機構 在信貸支農上缺乏足額的抵押和擔保，無法有效分散風險，農村金融市場整體風險水平依然偏高。二是農村金融內在商業競爭壓力與外在金融需求環境不對稱。農村 金融機構普遍實現了股份制改革，商業化經營動機明顯強化，利潤導向越來越明顯，其戰略重心逐漸轉向大中城市，商業銀行的信貸投放權上收及農村資金外流，直 接掐斷了農村金融服務的“血脈”。三是農村金融信用環境較差。在調研中金融機構對農村信用環境表現出較大隱憂，主要是農村經濟發展相對滯后，農民信用觀念 比較淡薄，造成金融機構貸款投放難，農民又貸款難的現象。原因有農村六合彩留下的陰影，原基金會事件的影響等給老百姓留下守信還款吃虧、失信賴債得利的壞 印象；農戶創業能力弱，經營虧損致使逃、廢、賴債行為非常普遍。特別是有極個別村干部不以賴債為恥，反而把騙貸、逃貸看作是一種本事，造成一些村民紛紛仿 效，故意拖債、躲債、賴債等現象逐步蔓延。

（三）新設農村金融組織管理運行機制存在明顯的薄弱環節。一是新設金融組織的經營管理者總體素質不 高，學歷較低，金融業務水平與能力明顯不足，在經營管理決策中行為不夠規范，容易出現金融風險意識較差、貸款發放與回收行為不規范、逾期貸款處理方法不適 當、財務管理制度不健全、會計核算制度不規范等問題。因此，新設農村金融組織發展和運作中的培訓需求比較突出。二是新設農村金融組織廣泛建立在血緣、親 緣、地緣為基礎的社會關系上，小區域小農經濟是其發展的基礎，成員之間的信任和信息對稱是其開展資金融通的基礎，具有明顯的邊界效應，一旦突破了地緣和血 緣邊界，信息不對稱就會產生，借貸風險也會大幅增加。因此，這種新設農村金融組織規模很難“做大做強”。三是新設農村金融組織抗風險能力較弱。表現在組織資金和發放貸款兩難，運營成本偏高。同時作為一級法人機構，有些村鎮銀行還面臨無法加入人民銀行的大小額 支付系統，無法啟用征信系統等問題，勢單力薄，無任何優勢可言。

（四）農村金融支農體制機制不健全。首先，尚未建立統一的政銀企支農協調溝通平臺，信貸投入與市場需求缺乏統一的信息調配；其次，金融產品和服務方式與農 業特色資源培育、龍頭企業建設之間還缺乏有效對接，缺乏金融產品對接農業特色產業金融平臺；再次，農村信用擔保體系建設薄弱，信用環境不優，農業融資擔保 體系急須拓展提升。同時農村金融配套管理建設滯后。無論是從“條”還是從“塊”管理來看，農村金融管理配套不足。比如，各縣市區對農村金融機構的評價、評 級、信用體系的建立或者征信體系的建立，行業協會、網絡，包括培訓機構、咨詢機構、外審機構等方面的系統性建設比較薄弱，即使有相應的機構設施，也沒有發 揮應有的權威作用。又如，目前各區（縣）金融機構信息管理系統、征信系統還不能涵蓋所有基層的低端客戶等等。另外，從臺州地方金融服務農村經濟發展狀況來 看，由于地方金融還處在體制轉型期和發展起步期，無論是對我市經濟社會發展的影響力還是對農村經濟發展的影響力都還不夠強。從制度性安排看，缺少主動權； 從產品創新看，缺乏監管權；從風險控制看，缺少風險補償機制。

三、深化我市農村金融創新發展的建議

深化農村金融創新，積極發展地方金融，增加農村金融供給，切實解決農民貸款難問題，對推進新農村建設具有十分重要的現實意義。在整個過程中不僅需要政府幫助農村金融機構克服各種障礙與不足，還需要全社會的共同參與和支持。經過研討分析，現提出以下建議：

（一）統一思想，加強組織領導，健全工作機制。當前，農村經濟社會正面臨第二次深刻變革，即農業生產方式和組織體系的變革。我市農村經濟活力較強，農業 專業化生產、產業化經營步子邁得比較早、比較快，農村金融需求呈現多元化、多層次、大額化的特征。我市縣域經濟發展的不平衡性和農民處于創業致富不同階段 的差異性，對農村金融服務提出了更高的要求。我們要從促進農業發展、農村繁榮、農民增收的高度，從統籌城鄉發展，擴內需、保增長的高度，進一步提高對深化 農村金融創新重要性的認識。建議成立市農村金融創新發展工程領導小組（以下簡稱領導小組）和市金融辦，由市政府分管領導任組長，成員為各縣市區分管領導及 市相關職能部門領導。領導小組全面負責農村金融創新發展工程組織領導和實施推進工作。領導小組辦公室設在市金融辦，負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作。各縣市區政府也成立相應的組織機構，確保此項工作上下聯動、同步開展。同時 要建立健全工作機制。一是建立工作部署制度，領導小組根據工作需要，及時召開專題工作會議，協調解決農村金融創新發展工程中有關問題，部署落實工作目標任 務。二是建立聯席會議制度。根據工作需要由辦公室組織召開由相關部門參加的聯席會議，確保工作正常開展。三是建立信息上報和宣傳制度。各地區、各相關部門 要加大信息上報和宣傳力度，對農村金融創新工作中重大信息和進展情況要及時上報市領導小組辦公室。要加強輿論宣傳，使城鄉各級全面了解農村金融改革發展的 重要意義。

（二）進一步健全完善農村金融服務體系。要繼續深化農村金融改革。充分發揮現有政策性金融、商業性金融、合作金融和其他金融組織的支農服務功能作用。一是 加快推進全市農業銀行和農業發展銀行改革，切實發揮其在農村金

融體系的骨干和支柱作用。要特別加強與農業銀行的政策協調，鞏固和穩定縣域農業銀行分支機 構，擴大基層機構的信貸權限，增強其融資功能。明確要求其在農村吸收的資金主要用于發放農業貸款。在防范風險的前提下，重點支持農業經濟組織、農業龍頭企 業和農業產業化經營等新型發展模式。農發行要在加強原有業務的同時，拓展新的業務，往農村綜合開發、農村基層建設和扶貧等貸款業務發展，拓展對農業、農村 的服務范圍。二是進一步推進全市農村合作銀行改革，大力支持農村合作銀行進一步明晰產權、完善法人治理結構，建立和完善鄉鎮分支機構，充分發揮農村合作銀 行支農主力軍作用。三是推進郵政儲蓄銀行盡快調整業務范圍，充實和培訓信貸人員，徹底改變只吸不貸現象，增強服務“三農”功能，逐步增加對基層網點的業務 授權，加大辦理小額貸款力度，鼓勵區域資金回流農村。四是加快發展多種形式的新型農村金融組織。在加強監管、防范風險的前提下，按照“只貸不存、服務三 農、規范管理、風險可控”的原則，逐步放寬農村金融市場準入門檻，大力發展適合農村需求特點的村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等小型或微型農村金 融組織，增加農村金融市場供給主體，培育適度競爭的農村金融市場。通過深化改革，充實和完善農村金融資金供應主體，形成多種形式金融機構和融資主體并存、分工合理、功能互補、適度競爭、可持續發展的多層次農村金融體系。

（三）深入推進農村金融產品和服務方式創新。按照“激活農村金融市場，實現雙贏目標”的要求，鼓勵縣市區農業銀行、農村合作銀行積極組織開展農村金融服務 創新，有針對性的探索開發適合農村、農民需求的金融創新產品。積極開展“農民專業合作社貸款”、“集鎮農民住房消費貸款”、“農村青年創業貸款”等幫助農 民致富，同時探索農房、林權、土地經營權、海域使用權抵押等不同融資方式，為農戶提供更專業更高效的服務，努力滿足農村多層次的資金需求。此外，要注重引 導涉農金融機構改進和完善服務方式，進一步提高服務質量和效率，積極爭取上級金融機構擴大縣一級農業信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，積極推廣 金融超市“一站式”服務，并創造條件推進服務手段電子化、信息化。

（四）積極推進農村金融市場保障體系建設。一是建立完善各縣市區農業擔保等中介體系。大力培育和發展縣域農業擔保、評估、公證等中介機構，通過采取政府出 資、農民和農村企業入股等方式，建立符合各縣市區農村實際的農業借貸擔保公司，完善保護和農村中小企業抵押、質押機制，建立健全農業經營風險分攤機制。二 是大力發展農業保險業務。鼓勵商業性保險機構開拓農村保險市場，支持發展農村互助合作保險，加快發展政策性農業保險，加大縣市區財政對農村保費補貼力度，為提供涉農業務的保險公司和參保企業與農戶提供保費、經營費用和超賠補貼，加快建設農村再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，提高農村、農業抵御風險 能力。三是建立農業貸款風險補償機制。建立縣市區財政風險補償基金，對由于自然風險和市場風險等原因形成的農村中小企業貸款、農業貸款損失給予一定的補 償，對涉農企業和農戶貸款實行貼息，對涉農貸款發放較好的金融機構給予獎勵，充分發揮財政資金對金融資源的撬動和引導作用。四是降低抵押、擔保等中介收 費。進一步規范土地、房產、承包經營權、林權等動產及不動產的抵押、擔保、評估、審計、驗資、登記備案等農村中介服務，適當降低收費，減輕信貸成本，提高 中介效率。五是繼續優化農村金融生態環境。要大力加強農村社會信用環境的建設，為此新設立的農村各類銀行業金融機構應搭建農村個人信用信息數據庫，加快涉 農金融機構農戶信用檔

案電子化建設，積極推廣信用戶、信用企業、信用村、信用鄉（鎮）建設，充分發掘和利用農村信用信息資源，加強誠信宣傳教育，培植誠信 文化，培植農村優質信用載體，切實落實對優質信用主體的信貸優惠政策，增強農戶誠信意識，促進農村金融生態的良性循環。

（五）切實發揮我市地 方金融在促進農村金融創新發展中的作用。一是積極制定農村中小金融機構創新發展目標。要積極推進農村信用社改革。爭取若干年內，在各縣市區農村合作銀行的 基礎上，組建臺州市農村商業銀行，力爭農村合作金融機構在管理體制機制上有所突破。同時，全面拓展村鎮銀行、資金互助社、小額貸款公司等試點工作。在現有 試點的基礎上，在全市全面鋪開試點工作，不斷完善鞏固擴大。二是明確實現地方金融創新的基本路徑。要努力通過改善資本管理、完善公司治理、提高內控能力、提升服務水平、統籌戰略布局等途徑，積極推動實現地方金融創新。對農村合作金融機構，要進一步加強法人治理，充分發揮“三會一層”的作用。三是要加大對地 方金融的扶持力度。一方面，要加強對臺州地方金融的領導。制定全市地方金融機構發展規劃，統籌地方金融發展問題，以市場原則穩步推進地方金融機構集聚發 展，大力支持地方金融機構跨區域發展；培育臺州自己的銀行家隊伍，積極幫助引進高素質人才。另一方面，要為地方法人銀行發展創造良好的外部環境。地方財政 要大力支持地方金融發展，低成本的對公存款優先存地方銀行，給予稅收優惠，盡量減少各種收費，統籌協調各類支農項目補貼，嘗試與地方金融掛鉤開發支農金融 新產品。探索小企業和農戶貸款風險補償制度，政府、銀行、協會、企業要共同發揮作用，出現風險由銀行政府按比例分攤；將政府相關部門掌握的企業和個人信用 信息逐步向銀行開放，加強部門間的溝通聯系，實現資源共享。

第二篇：關于農村金融創新發展情況的調研報告

關于農村金融創新情況的調研報告

（二〇一一年七月二十二日）

農村金融創新是我市農村改革發展綜合試驗區建設八篇文章中的重要一篇，也是破解農村資金瓶頸，加快農村發展的一項重要工作。按照市政府安排，我們對固始縣、新縣、光山縣農村金融創新情況進行了深入調研。我們通過召開座談會、實地參觀、查閱資料等形式，對我市農村金融創新的發展現狀、存在問題等進行了客觀調查，對存在的實際問題進行了認真分析研究，并提出了一些合理性建議。現將調研情況報告如下：

一、當前農村金融創新的現狀

近年來，我市搶抓農村改革發展綜合試驗區建設機遇，把農村金融創新作為推動農村改革發展的主要動力，不斷加大政策引導，優化金融環境，農村金融創新工作取得了顯著成績。

（一）農村金融體系不斷健全

目前，政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、農村合作銀行、小額貸款公司、擔保公司和資金互助合作社分工有序、互為補充，多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系初步建立。一是新型農村金融機構不斷涌現。村鎮銀行、功能。新縣金融機構圍繞文化旅游、種植養殖、勞務輸出等特色產業，開辦了茶產業貸款、牽手行動、農戶小額可循環貸款、速貸通、成長之路、架金橋、大手筆等貸款品種。

（三）農村金融服務不斷完善

一是深入開展信用工程建設。以新縣為例，全縣共創建信用鄉鎮14個、信用村176個、信用農戶3.11萬戶；征信系統收錄企業854戶，采集企業信息267家。二是創新服務方式。通過手機銀行、電話銀行、網上銀行、移動POS機等現代金融支付工具在農村的推廣，方便農民存取款和各類結算業務。積極推廣客戶經理制，提供差異化服務，有效地解決了金融服務嚴重短缺問題。三是搭建信貸服務平臺，定期召開政、銀、企交流會議，引導金融機構加大對“三農”、勞務、文化旅游和中小企業的信貸資金投放。固始縣農發行、農業銀行和農村合作銀行發放貸款近3億元，扶持蓼風、豫申、順興等糧油加工龍頭企業發展；發放貸款5000多萬元，支持2萬畝固始雞示范園和南部五鄉鎮“豫南黑豬”新品種推廣。

二、當前農村金融創新存在的問題

1、新型金融機構資金規模較小，難以滿足農村經濟發展需求。在調研過程中，我們發現村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司和農村資金互助組織存在注冊資本金規模小，貸款投放量與貸款需求差距大等問題。如光山縣匯龍小額貸款有

（一）加大政策扶持力度，充分發揮農村各類金融機構的支農作用。一是擴大農業發展銀行的政策支農范圍，為農村基礎設施建設、生態環境建設、農業綜合開發以及推動農業化進程提供強有力的資金保障。二是充分發揮農村商業銀行支農主力軍作用。積極創新農戶小額貸款的抵押方式，有重點地支持農村產業結構調整和種養大戶、農村中小企業的發展。三是鼓勵地方商業銀行開展“公司+基地+農戶”貸款和“訂單農業”貸款，解決農業產業化經營對信貸資金的大規模需求。四是郵儲銀行要深入開展“百億送貸進農村進市場進企業”和農村信用體系建設活動，不斷提高農村經濟發展的廣度和深度。五是積極扶持村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金合作組織的發展。在注冊資金規模上進行積極探索，幫助其破解資金瓶頸，充分發揮其在農村金融改革創新中的作用。

（二）加強征信體系建設，建立信用信息共享機制。一是建立完善信用信息庫。積極開展信用鄉鎮、信用村、信用戶、信用市場評選活動，將各種信用信息完整、準確、及時地輸入信用信息庫。要建立數據質量責任制和數據定期更新機制，使信用檔案內容和農戶信用級別評價實現動態管理。二是建立信用信息共享機制。不斷完善農戶信用檔案管理系統和農戶信用評價系統，拓展各類農村金融機構對農戶信用評價結果的共享范圍，發揮信用評價體系的激勵懲戒作用。

品。二是創新服務方式。各農村金融機構要改進和完善服務方式，進一步提高服務質量和效率，優化審貸程序，簡化審批手續。要大力推行POS機、ATM機、網銀等現代支付工具在公共場所的應用，為社會公眾提供便捷安全的結算服務。三是創新抵押擔保方式。要大力培育和發展縣域擔保、評估、公證等中介機構，降低抵押擔保等中介收費，不斷擴大抵押擔保的范圍，完善農村中小企業抵押、質押機制，建立健全農業經營風險分攤機制。

第三篇：鄉鎮發展現代農業推進新農村建設調研報告

積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是黨中央、國務院順應經濟社會發展趨勢，科學把握農村經濟發展規律，與時俱進做好“三農”做出的重大決策，充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，為新時期“三農”指明了方向，為推進農業穩定發展、農民持續增收、新農村建設不斷開創新局面創造了條件。

一、農業發展現狀

1、基本情況：**街道辦事處轄3個管理區、17個行政村、6500多農戶、農業人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，2006年農民人均純收入7056元。

2、發展現代農業的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對匱乏。近幾年，隨著招商引資事業的蓬勃發展，先后有20余家項目在**建成投產，鵝莊管理區全部規劃為市開發區，所轄土地主要用于工業項目發展;神洲生態樂園、濟南鮑德冶金石灰石有限公司、**煤礦矸石熱電廠等工業項目的開工建設，也占用了較多的土地資源，使轄區土地資源、水資源、生物資源相對緊張，發展現代農業的空間相對狹小。②農業基礎薄

弱。**一直是傳統的工業強鎮，農業發展相對落后，農業生產主要以家庭承包、粗放經營為主，農業基礎設施還不夠完善，缺乏大型農業龍頭企業、特色農業，農產品附加值低，現代農業基礎比較薄弱。③農民發展現代農業的意識不強。受傳統經營習慣的影響，當地村民普遍存在重工商、輕農耕的思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現象，發展現代農業的思想阻力較大。

3、發展現代農業的有利條件：①道路暢通，交通方便。轄區內309國道橫穿東西，244省道縱貫南北，駐地位于垛莊、曹范等鄉鎮出入市區的交通要道，即將建成通車的濟萊高速路橫穿**南部山區并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉村路網相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創造了條件。②距中心城區近，工商業基礎雄厚。**位于濟南半小時經濟圈內，距離明水中心城區10分鐘車程，容易在信息、技術、市場、理念等方面接受大城市的輻射影響;**工商業較為發達，駐地工商個體戶達到600多家,從業人員7000多人,人均收入水平較高，初步具備了工業反哺農業的條件。③招商引資為發展現代農業提供了契機。濟南植物園于去年國慶節前夕建成開園，其規模和植物物種數在全省都位于前列，為發展現代農業和觀光農業提供了良機;銀鷺食品項目近期在**開工建設，為開發種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地

建設創造了條件。④產業結構調整為發展現代農業奠定了物質基礎。隨著經濟發展，產業結構實現了兩個轉變，即由“地下企業”到“地上企業”的轉變和由“黑色產業”到“綠色產業”的轉變，逐漸擺脫了對煤炭產業的過度依賴，開創了生態旅游、機械加工、商品物流等產業齊頭并進的良好局面，經濟發展一直保持了25以上的增幅，為發展現代農業奠定了豐厚的物質基礎。

二、發展現代農業的思路

按照強項提升、弱項突破，整體推進、全面發展的原則，重點實施六大工程，全力開啟**發展現代農業的新局面。

1、農業基礎設施建設工程。充分發揮垛莊水庫低壓灌溉工程效能，維護好現有農田水利基礎設施，逐漸擴大水澆地面積，穩步提高糧食總產量和畝產量。在巴漏河沿岸各村建設提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水,計劃5年內擴大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達到12870畝，占耕地面積的62。進行科學施肥測土施肥試驗，大力推進一池三改工程，多施用有機肥，不斷改善土壤結構，提高單位土壤的產出率，為現代農業發展奠定良好的基礎。

2、農民增收工程。以產業調整為動力，進一步加快農民增收致富步伐。依托銀鷺集團，發展訂單農業2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項目，形成年加工肉雞10萬只的規模。打造品牌農業，培育一批富有**特色的有機綠色農副產品，做大做強牛羊肉、小雜糧批發等產業。大力發展現代畜牧業，每年新增規模養殖戶10戶;每年遞增奶牛10頭以上，爭取到2011年，奶牛養殖量達到200頭的規模;建設標準化蛋雞養殖場一處，達到每年產蛋量700噸的規模。發展庭院經濟，引導農戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業;發展勞務經濟，引導農民外出務工，增加收入。

3、市場拓展工程。圍繞新農村建設，逐步擴大農村消費市場，提高農民消費水平。在完善駐地商業街、**商城、美食街、中心大街等商業網點的基礎上，開展放心食品、藥品、農資進村活動，深化郵政服務“三農”，在各村加快建設配送中心和連鎖經營網點，建設改造規范化“農家店”。提高埠西農民公寓樓小區、楊家巷農民公寓樓小區、**煤礦西山生活區各項服務功能，增強市場的輻射能力，使市場服務網絡深入到各村、各居住小區。在309國道、美食街西側分別規劃建設一處大型集貿市場，為周邊鎮、村服務。適時在濟萊路和244線交叉路口，規劃建設一處農副產品周轉批發市場，帶動各村農副產品的規模化、產業化發展。

4、生態家園工程。以創建生態文明村為抓手，大力推廣“一池三改”工程，計劃以埠東、埠西、楊家巷三村為主，每村每年改建50戶;進一步加快生態小區建設，每年新建包括沼氣池的生態養殖小區3處，爭取5年內所有養殖小區都配套建有沼氣池;鞏固農村環境綜合整治成果，完善長效機制，引導群眾養成文明衛生習慣。實施造林綠化工程，以南部沙灣村、月宮村、長青村、興旺村為主，繼續實施春季造林和雨季造林工程，在今年完成1005畝可視山頭綠化工程的基礎上，明、后兩年再分別綠化荒山1000畝，3年內在“四旁”植樹10萬株，使境內森林覆蓋率達到40以上。

5、新型農民培訓工程。結合實際，加強農民培訓，抓好農村實用人才的培養管理。一是加強科技培訓。利用“科普村村通”版面，建設全民科學素質行動宣傳欄，實施跨世紀青年農民培訓、科技入戶等科教工程，發展農村專業技術協會，組織好送科技下鄉活動。二是加強勞動技能培訓。由街道勞動保障所牽頭，結合引進企業的用工需求，有針對性地對失地農民進行勞動就業培訓，健全完善“輸出有組織，權益有保障”的運作體系，提高勞動力就業和再就業率。三是加強法制培訓。開展普法宣傳教育活動，開辦法制教育宣傳講座，建立企業調委會;大力開展法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”活動，提高群眾的遵紀守法意識。四是加強文化培訓。充分發揮成教中心作用，針對群眾所需設置教學內容，除傳授實用技術外，有計劃地向農民傳授科學文化知識，培育新型農民。

6、農業觀光園區建設工程。依托濟南植物園的建設，在其周邊地區建設農業觀光園區，把**街道南部建設成為濟南美麗的后花園。在園區功能定位上，主要強化人與自然和諧相處的觀念，發展多功能的現代農業生產模式。在強化生態功能的基礎上，進一步發揮豐富文化生活的功能，即發展綠色環保、休閑娛樂的新型生態農業、觀光農業、休閑農業和體驗農業等，并加快餐飲、住宿、車輛服務等配套設施建設，把該區域真正建設成為濟南及周邊地區居民周末、節假日旅游度假的首選之地。

第四篇：鄉鎮發展現代農業推進新農村建設調研報告

文章標題：鄉鎮發展現代農業推進新農村建設調研報告

積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是黨中央、國務院順應經濟社會發展趨勢，科學把握農村經濟發展規律，與時俱進做好“三農”工作做出的重大決策，充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，為新時期“三農”工作指明了方向，為推進農業穩定發展、農民持續增收、新農村建設不斷開創新局面創造了條件。

一、農業發展現狀

1、基本情況：＊＊街道辦事處轄3個管理區、17個行政村、6500多農戶、農業人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，2006年農民人均純收入7056元。

2、發展現代農業的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對匱乏。近幾年，隨著招商引資事業的蓬勃發展，先后有20余家項目在＊＊建成投產，鵝莊管理區全部規劃為市開發區，所轄土地主要用于工業項目發展；神洲生態樂園、濟南鮑德冶金石灰石有限公司、＊＊煤礦矸石熱電廠等工業項目的開工建設，也占用了較多的土地資源，使轄區土地資源、水資源、生物資源相對緊張，發展現代農業的空間相對狹小。②農業基礎薄

弱。＊＊一直是傳統的工業強鎮，農業發展相對落后，農業生產主要以家庭承包、粗放經營為主，農業基礎設施還不夠完善，缺乏大型農業龍頭企業、特色農業，農產品附加值低，現代農業基礎比較薄弱。③農民發展現代農業的意識不強。受傳統經營習慣的影響，當地村民普遍存在重工商、輕農耕的思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現象，發展現代農業的思想阻力較大。

3、發展現代農業的有利條件：①道路暢通，交通方便。轄區內309國道橫穿東西，244省道縱貫南北，駐地位于垛莊、曹范等鄉鎮出入市區的交通要道，即將建成通車的濟萊高速路橫穿＊＊南部山區并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉村路網相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創造了條件。②距中心城區近，工商業基礎雄厚。＊＊位于濟南半小時經濟圈內，距離明水中心城區10分鐘車程，容易在信息、技術、市場、理念等方面接受大城市的輻射影響；＊＊工商業較為發達，駐地工商個體戶達到600多家,從業人員7000多人,人均收入水平較高，初步具備了工業反哺農業的條件。③招商引資為發展現代農業提供了契機。濟南植物園于去年國慶節前夕建成開園，其規模和植物物種數在全省都位于前列，為發展現代農業和觀光農業提供了良機；銀鷺食品項目近期在＊＊開工建設，為開發種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地

建設創造了條件。④產業結構調整為發展現代農業奠定了物質基礎。隨著經濟發展，產業結構實現了兩個轉變，即由“地下企業”到“地上企業”的轉變和由“黑色產業”到“綠色產業”的轉變，逐漸擺脫了對煤炭產業的過度依賴，開創了生態旅游、機械加工、商品物流等產業齊頭并進的良好局面，經濟發展一直保持了25以上的增幅，為發展現代農業奠定了豐厚的物質基礎。

二、發展現代農業的思路

按照強項提升、弱項突破，整體推進、全面發展的原則，重點實施六大工程，全力開啟＊＊發展現代農業的新局面。

1、農業基礎設施建設工程。充分發揮垛莊水庫低壓灌溉工程效能，維護好現有農田水利基礎設施，逐漸擴大水澆地面積，穩步提高糧食總產量和畝產量。在巴漏河沿岸各村建設提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水工作,計劃5年內擴大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達到12870畝，占耕地面積的62。進行科學施肥測土施肥試驗，大力推進一池三改工程，多施用有機肥，不斷改善土壤結構，提高單位土壤的產

出率，為現代農業發展奠定良好的基礎。

2、農民增收工程。以產業調整為動力，進一步加快農民增收致富步伐。依托銀鷺集團，發展訂單農業2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項目，形成年加工肉雞10萬只的規模。打造品牌農業，培育一批富有＊＊特色的有機綠色農副產品，做大做強牛羊肉、小雜糧批發等產業。大力發展現代畜牧業，每年新增規模養殖戶10戶；每年遞增奶牛10頭以上，爭取到2011年，奶牛養殖量達到200頭的規模；建設標準化蛋雞養殖場一處，達到每年產蛋量700噸的規模。發展庭院經濟，引導農戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業；發展勞務經濟，引導農民外出務工，增加收入。

3、市場拓展工程。圍繞新農村建設，逐步擴大農村消費市場，提高農民消費水平。在完善駐地商業街、＊＊商城、美食街、中心大街等商業網點的基礎上，開展放心食品、藥品、農資進村活動，深化郵政服務“三農”，在各村加快建設配送中心和連鎖經營網點，建設改造規范化“農家店”。提高埠西農民公寓樓小區、楊家巷農民公寓樓小區、＊＊煤礦西山生活區各項服務功能，增強市場的輻射能力，使市場服務網絡深入到各村、各居住小區。在309國道、美食街西側分別規劃建設一處大型集貿

第五篇：鄉鎮發展現代農業推進新農村建設調研報告

鄉鎮發展現代農業推進新農村建設調研報告

積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是黨中央、國務院順應經濟社會發展趨勢，科學把握農村經濟發展規律，與時俱進做好“三農”工作做出的重大決策，充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，為新時期“三農”工作指明了方向，為推進農業穩定發展、農民持續增收、新農村建設不斷開創新局面創造了條件。

一、農業發展現狀

1、基本情況：＊＊街道辦事處轄3個管理區、17個行政村、6500多農戶、農業人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，2006年農民人均純收入7056元。

2、發展現代農業的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對匱乏。近幾年，隨著招商引資事業的蓬勃發展，先后有20余家項目在＊＊建成投產，鵝莊管理區全部規劃為市開發區，所轄土地主要用于工業項目發展；神洲生態樂園、濟南鮑德冶金石灰石有限公司、＊＊煤礦矸石熱電廠等工業項目的開工建設，也占用了較多的土地資源，使轄區土地資源、水資源、生物資源相對緊張，發展現代農業的空間相對狹小。②農業基礎薄

弱。＊＊一直是傳統的工業強鎮，農業發展相對落后，農業生產主要以家庭承包、粗放經營為主，農業基礎設施還不夠完善，缺乏大型農業龍頭企業、特色農業，農產品附加值低，現代農業基礎比較薄弱。③農民發展現代農業的意識不強。受傳統經營習慣的影響，當地村民普遍存在重工商、輕農耕的思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現象，發展現代農業的思想阻力較大。

3、發展現代農業的有利條件：①道路暢通，交通方便。轄區內309國道橫穿東西，244省道縱貫南北，駐地位于垛莊、曹范等鄉鎮出入市區的交通要道，即將建成通車的濟萊高速路橫穿＊＊南部山區并且開有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉村路網相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創造了條件。②距中心城區近，工商業基礎雄厚。＊＊位于濟南半小時經濟圈內，距離明水中心城區10分鐘車程，容易在信息、技術、市場、理念等方面接受大城市的輻射影響；＊＊工商業較為發達，駐地工商個體戶達到600多家,從業人員7000多人,人均收入水平較高，初步具備了工業反哺農業的條件。③招商引資為發展現代農業提供了契機。濟南植物園于去年國慶節前夕建成開園，其規模和植物物種數在全省都位于前列，為發展現代農業和觀光農業提供了良機；銀鷺食品項目近期在＊＊開工建設，為開發種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地

建設創造了條件。④產業結構調整為發展現代農業奠定了物質基礎。隨著經濟發展，產業結構實現了兩個轉變，即由“地下企業”到“地上企業”的轉變和由“黑色產業”到“綠色產業”的轉變，逐漸擺脫了對煤炭產業的過度依賴，開創了生態旅游、機械加工、商品物流等產業齊頭并進的良好局面，經濟發展一直保持了25以上的增幅，為發展現代農業奠定了豐厚的物質基礎。

二、發展現代農業的思路

按照強項提升、弱項突破，整體推進、全面發展的原則，重點實施六大工程，全力開啟＊＊發展現代農業的新局面。

1、農業基礎設施建設工程。充分發揮垛莊水庫低壓灌溉工程效能，維護好現有農田水利基礎設施，逐漸擴大水澆地面積，穩步提高糧食總產量和畝產量。在巴漏河沿岸各村建設提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水工作,計劃5年內擴大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達到12870畝，占耕地面積的62。進行科學施肥測土施肥試驗，大力推進一池三改工程，多施用有機肥，不斷改善土壤結構，提高單位土壤的產

出率，為現代農業發展奠定良好的基礎。

2、農民增收工程。以產業調整為動力，進一步加快農民增收致富步伐。依托銀鷺集團，發展訂單農業2000畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項目，形成年加工肉雞10萬只的規模。打造品牌農業，培育一批富有＊＊特色的有機綠色農副產品，做大做強牛羊肉、小雜糧批發等產業。大力發展現代畜牧業，每年新增規模養殖戶10戶；每年遞增奶牛10頭以上，爭取到2011年，奶牛養殖量達到200頭的規模；建設標準化蛋雞養殖場一處，達到每年產蛋量700噸的規模。發展庭院經濟，引導農戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業；發展勞務經濟，引導農民外出務工，增加收入。

3、市場拓展工程。圍繞新農村建設，逐步擴大農村消費市場，提高農民消費水平。在完善駐地商業街、＊＊商城、美食街、中心大街等商業網點的基礎上，開展放心食品、藥品、農資進村活動，深化郵政服務“三農”，在各村加快建設配送中心和連鎖經營網點，建設改造規范化“農家店”。提高埠西農民公寓樓小區、楊家巷農民公寓樓小區、＊＊煤礦西山生活區各項服務功能，增強市場的輻射能力，使市場服務網絡深入到各村、各居住小區。在309國道、美食街西側分別規劃建設一處大型集貿

市場，為周邊鎮、村服務。適時在濟萊路和244線交叉路口，規劃建設一處農副產品周轉批發市場，帶動各村農副產品的規模化、產業化發展。

4、生態家園工程。以創建生態文明村為抓手，大力推廣“一池三改”工程，計劃以埠東、埠西、楊家巷三村為主，每村每年改建50戶；進一步加快生態小區建設，每年新建包括沼氣池的生態養殖小

區3處，爭取5年內所有養殖小區都配套建有沼氣池；鞏固農村環境綜合整治成果，完善工作長效機制，引導群眾養成文明衛生習慣。實施造林綠化工程，以南部沙灣村、月宮村、長青村、興旺村為主，繼續實施春季造林和雨季造林工

程，在今年完成1005畝可視山頭綠化工程的基礎上，明、后兩年再分別綠化荒山1000畝，3年內在“四旁”植樹10萬株，使境內森林覆蓋率達到40以上。

5、新型農民培訓工程。結合實際，加強農民培訓工作，抓好農村實用人才的培養管理。一是加強科技培訓。利用“科普村村通”版面，建設全民科學素質行動宣傳欄，實施跨世紀青年農民培訓、科技入戶等科教工程，發展農村專業技術協會，組織好送科技下鄉活動。二是加強勞動技能培訓。由街道勞動保障所牽頭，結合引進企業的用工需求，有針對性地對失地農民進行勞動就業培訓，健全完善“輸出有組織，權益有保障”的運作體系，提高勞動力就業和再就業率。三是加強法制培訓。開展普法宣傳教育活動，開辦法制教育宣傳講座，建立企業調委會；大力開展法律“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”活動，提高群眾的遵紀守法意識。四是加強文化培訓。充分發揮成教中心作用，針對群眾所需設置教學內容，除傳授實用技術外，有計劃地向農民傳授科學文化知識，培育新型農民。

6、農業觀光園區建設工程。依托濟南植物園的建設，在其周邊地區建設農業觀光園區，把＊＊街道南部建設成為濟南美麗的后花園。在園區功能定位上，主要強化人與自然和諧相處的觀念，發展多功能的現代農業生產模式。在強化生態功能的基礎上，進一步發揮豐富文化生活的功能，即發展綠色環保、休閑娛樂的新型生態農業、觀光農業、休閑農業和體驗農業等，并加快餐飲、住宿、車輛服務等配套設施建設，把該區域真正建設成為濟南及周邊地區居民周末、節假日旅游度假的首選之地。