第一篇：關于積極促進我縣農村經濟發展的若干意見

認真貫徹執行《農民專業合作社法》，積極促進我縣農村經濟發展的若干意見

各所、直屬機構，機關各科室：

加快發展現代農業、促進農村經濟發展是扎實推進社會主義新農村建設的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。為支持地方經濟發展，進一步發揮工商職能作用，積極促進我縣農村經濟又好又快發展，結合目前正在貫徹落實《農民專業合作社法》之機，提出如下意見，請遵照執行。

一、堅持“主體活農”，大力培育農村市場主體，夯實農村經濟發展基礎

（一）積極鼓勵、引導和催生一批涉農市場主體。要充分發揮工商部門企業登記注冊職能作用，激發農村群眾和其他主體的創業與投資積極性，支持具有投資資格的各類事業單位、社會團體和企業向種養殖業、農產品加工業以及農業生產服務業投資，引導其優化生產要素資源配置，建立現代企業制度。

（二）大力支持新型農民專業合作社發展。認真貫徹執行《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》，鼓勵農民投資入股，組建以農產品開發、銷售、加工為紐帶的新型農民專業合作社，提高我縣農業生產的組織化程度。原涉農的非公司企業法人符合條件的，允許按照《農民專業合作社法》等規定變更為農民專業合作社；原涉農的個人獨資企業（或合伙企業）投資者要求登記為農民專業合作社的，可以按照“一開一閉”的方式進行登記，允許保留原字號。每個工商所今年發展農民專業合作社至少一戶以上。對農民專業合作社要實行“三免”（免費登記、免費發照、免費管理）。

（三）開辟涉農市場主體登記注冊綠色通道。對農民申辦各類市場主體實行“一條龍”優質高效服務，在個體戶登記委托基層所辦理的基礎上，農民專業合作社登記權也下放到基層所辦理，凡申請材料齊全、符合法定形式的，當場予以登記。，大力發展執照農民，積極推行涉農市場主體的分層分類登記，方便廣大農民和進城的農村富余勞動力就近申辦營業執照。

（四）大力扶持農業龍頭企業發展。支持發展一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業龍頭企業。鼓勵農業龍頭企業擴大生產規模、提升產品檔次，支持其開展兼并、聯合和資產重組等擴大再生產。引導符合條件的農業龍頭企業組建企業集團，支持涉農企業做大做強。

（五）積極培育各類農村經紀人。按照在“培育中發展，發展中規范，規范中創優”的工作思路，與農業、供銷社等有關部門合作，積極培育、發展和壯大農村經紀人隊伍，全縣每年培訓農民經紀人不少于100人。除法律、法規明確禁止從事領域外，農村經紀人都可平等進入。

（六）支持涉農企業開展連鎖經營。積極推進農產品生產、加工、銷售一體化經營，支持涉農企業發展適應現代農業要求的連鎖經營方式。涉農企業連鎖經營實行企業總部統一辦理注冊登記；需要辦理有關前置審批手續的，可由總部統一向審批機關辦理；經總部許可，連鎖門店可使用總部的商號、商標。

（七）大力引導農民利用當地優勢自主創業。鼓勵農民承包開發荒山、荒地、荒灘，從事特色經濟作物種植和畜、禽、魚類養殖；支持農民利用自然、人文資源，開發具有鄉村特色、庭院特色的旅游、餐飲等休閑服務業和觀光農業；積極支持廣大群眾圍繞優勢農副產品購銷、加工、儲運等興辦服務“三農”企業；積極支持廣大群眾以提高農業可持續發展能力為重點，著力發展以生態農業為主體的農業循環經濟。

二、圍繞“品牌富農”，精心實施品牌戰略，提高農產品附加值和市場競爭力1

（一）大力開展農產品商標品牌的培育工作。積極為農民提供政策和法律服務，大力引導企業爭創著名商標，鼓勵涉農企業走品牌發展之路，爭取在2—3年內創市級商標 件、省級著名商標件。制訂東至地理標志證明商標、集體商標的培訓工作計劃，進行規范引導，建立培育梯隊，竭力打造地方特色品牌。

（二）指導涉農企業和農民做好商標注冊工作。積極引導農戶和涉農企業注冊農產品商標，爭取在2—3年內再新注冊農產品商標100件。會同有關部門開展跟蹤服務，形成一批具有省內競爭力的農產品商標和農產品優勢企業。

（三）加強對涉農注冊商標的管理。完善重點涉農商標企業聯系制度，指導企業規范使用農產品商標、地理標志證明商標和集體商標，指導企業建立健全商標管理、使用、創牌制度。引導企業利用農產品商標加大廣告宣傳力度，引導推廣“企業+農戶+商標”經營模式的成功經驗，提高農業產業化、品牌化水平。建立涉農注冊商標數據庫，盤活農產品閑置商標，指導農戶依法簽訂商標使用許可合同。

（四）大力培育和保護涉農企業商號。保護涉農企業和農村個體工商戶的老字號，特別是具有地方特色、區域文化特征和民間手工藝特點的商號，要積極鼓勵、培育并進行有效保護。

（五）切實做好涉農商標專用權保護工作。加強與農業、公安等有關部門的聯系、溝通和協作，建立有效的協調機制，發揮部門聯動打假和省際維權協作網的作用。加強同涉農企業的聯手打假，堅決查處侵犯農產品商標、集體商標和證明商標專用權案件，嚴厲打擊非法印制和銷售侵權假冒商標標識的行為，從源頭上遏制假冒侵權行為的發生。

三、堅持“市場興農”，大力推廣訂單農業，促進搞活農產品和農村商品流通

（一）大力培育和提升農村市場。加大對農村集貿市場的培育力度，鼓勵、引導市場舉辦者和社會各界投資農產品批發市場。認真開展“星級文明規范市場”認定活動，提升農村市場經營檔次和管理水平。積極搭建農產品銷售平臺，新設立以食用農產品為主的集貿市場在登記時應根據需要，要求市場主辦單位劃出農民自產自銷交易區。

（二）積極支持農村發展現代流通業態。大力支持農產品批發市場引入電子商務等新型營銷方式，引導涉農企業發展超市化經營、物流配送等現代流通方式。積極發展農產品、農業生產資料連鎖經營，建立農村連鎖經營網點，形成以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，進一步活躍繁榮農產品市場。

（三）大力推廣“訂單農業”。指導涉農企業建立企業合同管理規范，倡導農民在交易活動中簽訂書面合同，引導企業實施“最低保護價”，堅決制止損害農民利益的“霸王條款”。按照“一類產品一類訂單”的要求，試行農業訂單備案審查制度，選擇適用面廣、條款成熟的農業訂單合同示范文本進行推廣。同時引導教育農戶提高履約意識和履約水平。

（四）積極推進涉農企業“守合同重信用”活動。加大對涉農企業特別是農民專業合作社創建“守合同重信用”活動的培育力度。制定農民專業合作社創建“守重”活動培育計劃，爭取在近3年內培育5家“守重”農民專業合作社。積極探索開展農戶“守重”創建活動，倡導農戶依法簽約、誠信履約。

（五）充分發揮合同行政執法和調解職能。依法查處涉農合同中的違法行為，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同詐騙行為。充分發揮合同行政調解簡便、快捷、成本低、利于執行的優勢，及時化解涉農合同糾紛，及時為農民解決合同糾紛；提供便捷的動產抵押物登記服務，支持和幫助涉農企業緩解“融資難”問題。

（六）切實規范農村經紀人和經紀機構的執業行為。在農村經紀人中開展“誠信企業、誠信經營戶”活動，提高農村經紀人的信譽。積極引導、支持農村經紀人成立行業自律組織，規范執業行為，加強信息溝通，保護合法權益。嚴肅查處農村經紀人無照經紀、合同欺詐、虛假宣傳和不正當競爭等違法違規行為，維護良好的農村經紀市場秩序。

（七）積極促進農業和農村經濟結構調整。積極引導涉農企業拓展農業生產功能，將農業從傳統的食品供給，拓展到特色農業、綠色農業、生態農業以及“農家樂”休閑旅游業。支持農村個體私營經濟專業戶、專業村、專業鄉（鎮）向農產品加工、種養業和農業服務業拓展，進一步提高農產品附加值，促進農副產品流通。

四、開展“紅盾護農”，維護農村市場秩序，促進農業生產發展

（一）深入開展“打假保春耕”專項整治行動。圍繞種子、農藥、化肥、獸藥、飼料、農機及零配件等農資商品，加強對質量低劣、群眾投訴多、社會反映強烈的生產廠家、經營網點、農資批發集散地的監管和檢查。

（二）集中開展農資質量專項監測工作。在重點季節，突出重點地區、重點市場和重點品種，有計劃地組織開展對種子、化肥及農藥等農資商品質量專項監測，嚴厲查處制售過期、失效、變質、劣質農資商品以及在農資商品中摻雜使假、以次充好等違法行為。對檢測發現的不合格商品，要嚴格依法處理。

（三）開展農資經營主體資格專項清理。結合企業年檢和個體貼花，開展對農資經營主體的資格審查，對許可證失效的，要督促經營者限期補辦或變更經營范圍；逾期不辦理的，依法吊銷營業執照。對超范圍經營和無證照經營農資商品的單位與個人，依法予以查處或取締。

（四）切實維護農資消費者合法權益。深入開展“12315”申訴舉報網絡進村鎮、進市場活動，逐步形成受理申訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。積極利用農村消費維權監督網，充分發揮農村監督員的作用，及時調解農資消費糾紛，努力做到糾紛調處不出村、不出鎮。

（五）加大查辦農村食品違法案件力度。重點查處在農村制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、發布虛假食品廣告、商標侵權等違法案件，尤其是抓好對大要案件的排查工作，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制。對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。

（六）加大打擊傳銷專項行動力度。集中力量查辦大要案件，嚴厲打擊誘騙農民參加傳銷的違法行為，防止傳銷向農村蔓延。要加大宣傳教育力度，提高廣大農民群眾識別傳銷、防范傳銷的意識和能力。

（七）強化農資市場日常監管。建立農資質量檔案和農資監管聯絡員、聯絡站制度，進一步加強質量監控。進一步推廣“兩帳兩票一卡一書”、農資商品留樣備查和農資經營企業信用分類監管等制度，提高監管執法效能。

（八）建立放心店長效管理機制。深入推進農村放心店建設，進一步提高放心店的覆蓋面和商品的配送比率，切實保證農村消費安全。努力創造監管新機制、構建監管新平臺，扎實有效地鞏固創建成果，建立起以工商所為核心、維權網為外延、放心店為基點，內外一體、縱橫相連的轄區食品安全防控體系。

（九）積極參與農村社會治安綜合治理。以農村消費維權監督網為主體，提高對農村公共安全管理的快速反應能力。大力開展農村勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農村剩余勞動力轉移、農民工就業創造良好的社會環境。配合相關部門加大對拖欠農民工工資用人單位的監管力度，切實保障農民工合法權益。堅決查處農村黑網吧，整治農村學校周邊環境，為農村教育事業發展創造良好的社會環境。加強農村文化市場監管，認真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環境。

報送：縣委、縣人大、縣政府、縣政協、市工商局、張政權局長

抄送：縣農委、縣供銷社

第二篇：促進農村經濟發展（推薦）

為促進農村經濟發展 小貸公司呈現4特點2方向

小額貸款是單筆貸款額度在貸款機構注冊資金_ 7 以下的貸款。根據我國現行政策_ 小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立, 不吸收公眾存款,經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業法人, 有獨立的法人財產,享有法人財產權,以全部財產對其債務承擔民事責任。為了促進農村經濟的發展,在年連續三年的一號文件中已經先后提出：要從農村實際和農民需要出發_ 按照有利于增加農戶和企業貸款_ 有利于改善農村金融服務的要求, 加快改革和創新農村金融體制、鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構_ 允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業法人或社會團體法人發起的小額貸款組織_ 有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發展資金互助組織_ 規范民間借貸。到目前為止我國初步建立起了一個多層次、多元化、多所有制的小額信貸機構體系。

總體來說_ 我國小額貸款公司根據市場化原則

開展信貸業務_ 運轉良好_ 經營呈現以下特點。

貸款對象主要是個人、農戶和中小企業從經營角度來講_ 小額貸款公司和其他企業一樣_ 是根據地域特色和自身實際來選擇客戶群體的。

小額貸款公司根據自身 只貸不存、貸款額度小的特點_ 它的貸款對象主要是個人貸款、農戶貸款、企業貸款_ 但根據自身實際情況各個公司的三種貸款比例有些不同。

信貸流程相對簡單_ 擔保條件較低

小額貸款公司貸款審批手續簡單_ 一般只需要借款人持有身份證_ 有穩定收入和信譽良好的人員作擔保_ 或是用自己的房產、物品等作抵押就可以進行。在填寫借款申請書后_ 小額貸款公司派人對借款人的還款能力、經營能力、人品及項目的可行性進行簡單考察后_ 就可以決定是否給其貸款_ 所用時間在三天內。例如天津市華創天成小額貸款公司的流程_ 這個流程也代表了我國小額貸款公司的一般流程_ 每個公司根據自身特點又有所不同。

貸款利率較高

由于小額貸款公司不能吸收外部存款_ 使得小額貸款公司不得不制定較高的利率_ 試點辦法規定_小額貸款公司按照市場化原則進行經營_ 貸款利率上限放開_ 但不得超過司法部門規定的上限_ 即不得超過銀行基準利率的4倍。高利率在有益于小額貸款公司的同時_ 還會出現一些問題_ 如農民負擔過重等。但是從試點辦法和小額貸款公司的實際情況來看_ 貸款利率都要比銀行利率高些。貸款質量高但好項目少

由于小額貸款公司的貸款金全部是自身擁有的_ 在對貸款項目進行審查時就更為謹慎_ 除此之外_ 小額貸款公司的借款對象一般都是當地的_ 對借款人及用途有較為充分的了解_ 到目前為止_ 不良貸款情況出現得比較少_ 逾期貸款率也比較低。由于小額貸款公司所面向的服務對象一般都是一些大銀行和農村信用社不愿意貸的_ 所以相對于金融機構來說_ 找到很好前景的貸款項目不是很容易_ 小額貸款公司的項目質量上要比金融機構的差些。

小額信貸公司自成立以來_ 拉動了我國就業和經濟發展_ 在一定程度上緩解了中小企業、個體工商戶和農戶的貸款困難_ 彌補了金融機構信貸資金的不足。但是_ 隨著小額貸款公司在全國范圍的展開_在運營成本、融資能力等方面都出現了問題_ 阻礙了它的可持續發展。隨著我國小額貸款需求的不斷擴大。

我國小額貸款公司的服務對象主要是農村低收入者和微小企業這種特殊的客戶

群體_ 金融機構傳統的金融產品和服務難以滿足其需要。從目前小額貸款公司的經營情況來看_ 基本上是沿用了商業銀行和農村信用社的一些貸款產品及其管理模式_ 缺乏產品創新_ 業務發展也比較緩慢。小額貸款公司力圖在業務創新方面做出積極嘗試_ 但在實踐中遇到種種障礙。例如_ 在采礦權開采抵押問題上_ 云南省規定_ 未在云南省國土資源局備案的銀行一律不得辦理抵押登記_ 登記之前還必須具有采礦資質的認證_ 小額貸款公司取不到該項資格_ 這就導致小額貸款公司的抵押業務創新受到限制。其次小額貸款公司辦理抵押登記時要做二次公正_ 手續比較麻煩_降低辦事效率。除此之外小額貸款還受跨區和超限業務額度、同城票據交換等條件的制約。這些都阻礙了小額貸款公司在產品、業務、流程上的創新。

根據不同的制度安排，小額貸款公司未來有兩個發展方向_ 要么轉制為村鎮銀行或社區銀行_ 要么成為上市股份公司_ 這樣就可以通過吸納資金用于借貸。

第三篇：全縣加快農村經濟發展意見

為加快發展農村新型合作經濟組織，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農戶家庭承包經營為基礎，以培育優勢主導產業和優質名牌產品為依托，按照“政府扶持、分類指導、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發展合作經濟組織的良好環境，著力引導合作經濟組織增強內生發展活力和服務功能，全面提升合作經濟組織的發展水平，提高農民組織化程度和農業綜合生產能力，促進農民持續增收。

二、發展原則

（一）堅持以家庭承包經營為基礎。堅持農村基本經營制度，不能侵犯農民家庭承包經營自主權，正確處理好專業合作與家庭經營的關系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農民為主體，尊重農民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規范的章程和市場經濟規律，實行成員自主管理，民主決策，規范運行；把增加農民收入作為合作經濟組織一切活動的出發點和落腳點，千方百計實現組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風險共擔的運行機制，實現盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結合。培育和發展合作經濟組織，既要按照市場規律辦事，尊重農民自主經營的權利，又要給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦；依法保護合作經濟組織的合法權益，加強法制化、制度化、規范化管理。

三、發展目標

重點引導種植業、養殖業、農機及服務業等專業合作社的發展，要在優質米、肉雞、農機等方面促進發展，在現有近200余家農村新型專業合作經濟組織基礎上，新發展50家，總數達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優勢農產品產地普遍建立起專業合作經濟組織，全縣有50％以上的農戶加入到各類專業合作經濟組織，有60%以上的主要農產品由專業合作經濟組織進行生產、加工和銷售。

四、推進措施

(一)鼓勵和引導多種形式發展。已經具備一定規模的專業生產基地或專業村鎮，要積極引導農民建立專業合作經濟組織。規模較大、生產相對分散的產品，以鄉鎮或村屯為單位建立專業合作經濟組織，積極引導重點生產區域建立專業合作社；規模較小、生產相對集中的產品，以行政村、自然屯或特定生產區域(可打破村界)為單位直接建立專業合作社。在堅持尊重農民意愿和法律規定范圍內活動的前提下，都允許存在、鼓勵發展。要注重培養創辦合作事業的領頭人，支持種養大戶、農機大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織。尤其要鼓勵農業科技人員到專業合作經濟組織從事技術開發、技術承包、技術服務，或直接領辦各類合作經濟組織；鼓勵大中專畢業生到專業合作經濟組織自主創業。組建專業合作經濟組織可以形式多樣，既可發展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發展經濟利益緊密聯結的合作組織；既可發展生產合作型、銷售合作型、科技服務型的專業合作經濟組織，更要鼓勵發展產銷結合和產銷一體型的專業合作經濟組織。

(二)引導專業合作經濟組織上規模、上水平。支持和引導已經具備一定經營條件及管理基礎的專業合作經濟組織，進一步擴大成員規模，提高服務水平，規范內部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發揮示范作用，帶動全縣專業合作經濟組織的全面發展。扶持具有一定實力和規模的專業合作經濟組織直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業，不斷壯大經濟實力。支持專業合作經濟組織與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。條件成熟的地方，要因勢利導，推動專業合作經濟組織跨地區、跨行業聯合，組建農產品聯合社或行業協會，增強合作經濟組織生存、發展和競爭能力。

(三)支持專業合作經濟組織，加強產品質量建設。專業合作經濟組織要充分利用優越的生產經營機制，注重提高產品生產質量。要認真貫徹有關農業生產標準和技術規程，引入新技術和新品種，實行標準化生產。支持專業合作社設立農資銷售點，對社員統一供應農資，降低生產成本。鼓勵專業合作經濟組織申報無公害農產品、綠色食品、有機食品等質量體系認證，創立品牌，并享受有關優惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內，農貿市場應優先安排設立專業合作經濟組織自產自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業合作經濟組織創建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創建活動。圍繞優勢農產品和地區特色產業，在堅持家庭經營基礎上，擴大產業經營規模，提高專業化、集約化水平。要引導“四有”合作經濟組織為社員提供產前、產中、產后各項服務，指導其優化配置土地、資金、技術、市場等生產要素，提高勞動生產率和土地產出效益；指導“四有”合作經濟組織建立健全各項制度、組織機構和運行機制，重點要突破合作組織在產品聯合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內涵，加強利益聯合。在具備一定條件和農民自愿的前提下，積極指導合作經濟組織吸收農民投資入股，興辦股份合作性質的專業合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經濟組織大力發展農產品加工和流通業，延長產業鏈，提高農產品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經濟組織自我發展能力，讓農民通過參與合作獲得更多收益。

五、優惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經濟組織的發展，重點扶持合作經濟組織開展新品種、新技術的示范和推廣，實施標準化生產，農產品保鮮、儲藏、加工和包裝，農產品聯合營銷及對組織成員開展技術指導、信息服務、教育培訓等。把合作經濟組織作為農業社會化服務體系的重要力量，在有關農業、科技等項目立項上給予支持。

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(二)簡化登記手續。專業合作經濟組織必須依法登記，需報縣級業務主管部門審核備案，便于政策、業務指導和工作決策。經營性合作經濟組織(一般為合作社)，應在工商行政管理部門登記注冊，領取企業法人或合伙企業營業執照。非營利性合作經濟組織(一般為專業協會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團或民辦非企業法人資格。

第四篇：積極促進信貸資金流向農村

積極促進信貸資金流向農村

陳先強《 人民日報 》（2010年05月06日 07 版）

金融是現代經濟的核心。農村金融發展滯后，是我國農村發展相對落后、城鄉差距擴大的重要原因之一。改變農村資金外流的局面，促進信貸資金流向農村，對于促進農村經濟發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重要意義。

資金外流是農村金融存在的突出問題。長期以來，農村信貸資金大量外流問題比較突出。從存貸總量結構看，農村金融機構存多貸少，存貸比下降，存貸差不斷擴大，對“三農”的信貸投入增量減少；從資金流向結構看，農村金融機構信貸資金流向城市的趨勢明顯，加劇了金融資源在城鄉配置的失衡；從資產結構看，農村金融機構信貸資產質量不高，財務狀況令人擔憂，農業貸款風險高，虧損嚴重，經營困難。農村信貸資金大量外流，嚴重制約了農村經濟發展。針對這種狀況，今年中央一號文件強調，“進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策”。貫徹落實這一精神，解決農村資金外流問題，加快構建農村資金回流機制，是推進農村改革發展的當務之急。

構建農村信貸資金回流機制。解決農村資金外流問題，進一步優化資源配置，需要形成有效的農村信貸資金回流機制。首先，建立信貸資金回流農村的激勵機制，引導信貸資金向“三農”流動。在政策上，鼓勵農村金融機構在當地吸收存款、在當地放款，并設定所吸收存款投入“三農”的比例。其次，發揮經濟杠桿的調節作用。通過稅收等優惠政策，引導農村金融機構增加對農業的信貸投入；發揮財政轉移支付作用，落實農業補貼政策，吸引更多的資金投向“三農”；利用價格機制調節生產要素的供求，引導信貸資金流向。第三，加強宏觀調控，促進金融資源在城鄉之間合理配置。人民銀行可以運用選擇性貨幣政策工具，如采取直接信用控制、間接信用指導等措施調控資金流向，促使形成農村存款留在農村的機制。第四，找準農村金融機構與“三農”發展的利益共同點。建立由政策性金融、商業性金融、合作性金融和新型農村金融機構等金融機構組成的，多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農村金融組織體系，鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和服務，為農村經濟社會發展提供全方位、多渠道、多層次的金融服務。

建立農村信貸風險補償機制和保障體系。形成農村信貸資金回流機制，需要建立和完善農村信貸資金風險補償機制和保障體系，進一步鞏固農村信貸資金回流的基礎。一是完善擔保體系。應加快成立由政府出資或支持的縣域信用擔保中心，發揮其集政策性擔保與商業性擔保于一身、融中小企業擔保與農業擔保于一體的綜合擔保職能作用，以有效解決“三農”融資擔保難問題，降低信貸支農風險。二是完善農村保險服務體系。農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，對保護農業生產、保障農民利益、加快社會主義新農村建設具有重要作用，也能夠為農村信貸資金提供安全保障，從而促進農村信貸資金回流機制形成。目前，由于尚未建立巨災風險分散機制以及缺少財政政策扶持等多種原因，農業保險風險大，經營成本和賠付率高，回報率低，有的農業保險業務甚至持續虧損、日趨萎縮，導致涉農產業防災避險能力十分低下。因此，有必要拓寬農業風險的分散渠道，建立多元化的農業保險投保模式，完善農業災害風險轉移分攤機制。可以將發展農業保險作為一種新的支農方式納入農業支持保護體系。同時，積極借鑒國際農業保險制度設計管理技術，從財政補貼、定價原則、風險補償和轉移等多方面加大對發展現代農業保險的支持。

第五篇：農地流轉,促進農村經濟發展

今年中央一號文件提出，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，并規范土地流轉程序。隨著經濟社會的持續發展，農村土地的投資行為呈現出較強的發展態勢，其中由農村土地流轉引發的利益沖突尤為激烈。

農地流轉的利益沖突及原因

農地流轉是指土地利用權流轉，包括鄉鎮宅基地使用權流轉、建設用地使用權流轉和土地承包經營權流轉。其中，宅基地使用權流轉被相關法律法規明確禁止，利益沖突相對較少，主要矛盾集中在后兩者。在經濟利益的驅動下，當前農地流轉的自發性、隨意性、盲目性較大，運作不規范。農地流轉的隱形市場大量存在，破壞了土地市場的公平機制，土地糾紛繁多，侵權行為時有發生。

導致農地流轉利益沖突的原因，主要包括：一是土地一級市場由國家長期壟斷經營，農村土地沒有自由流轉的權利，成為一種沒有處分權的“虛空所有權”。二是缺乏農地使用權價格評估機制，農地流轉缺乏指引，很多情況下是盲目進行的。作為弱勢群體的農民長期被排除在協商談判的程序之外，土地征收補償沒有完全考慮市場因素。三是土地要素市場化程度低，給地方政府創造了較大的尋租空間。農村土地制度和土地利用規劃難以有效執行，無法約束地方政府的用地行為，最終造成土地供給失控和農民利益受損。四是農村社會保障體系建設非常薄弱，被征地農民多被排除在社會保障體系之外。因此，農民在土地流轉時患得患失，擔心一旦出讓了土地使用權就會喪失了生存、發展與保障的基本途徑。五是中介組織發展不成熟，管理不規范。農民對中介組織存在信任危機，造成兩者之間的隱性利益沖突。

農地流轉利益沖突的解決之策

加快解決農地流轉中的利益沖突問題，是進一步深化農村改革、推進農地市場化和促進農村經濟快速發展的重要內容，也是解決“三農”問題和保障經濟社會可持續發展的重要突破口。

首先，逐步完善農地流轉相關法律法規。土地作為一種特殊的自然資源和生產資料，應逐步將農地流轉納入法制化軌道。將以往存在的、尚未納入法律調整范圍的農村土地占有和使用關系上升到法律關系。在此基礎上，加快修改現有法律法規和政策，改變現存的農地占有和使用關系，確保農村耕地與非耕地、農村土地與城市土地在法律原則上的公平地位。明確農地流轉為非農地是資產轉化，而非簡單的資源屬性變更。加快制定農地流轉的專項法規和條例，比如《集體土地流轉管理法》、《農地使用權管理條例》、《農地使用權流轉辦法》等，并在相關法律法規和政策中明確農地流轉的用途。在此基礎上，嚴格執法，從嚴管地，依法管理。

其次，建立健全農地流轉市場和城鄉統一的建設用地市場。規范土地使用權流轉程序，加強合同管理，依法約束當事人的行為，逐步規范土地流轉行為。抑制權力進入市場，充分發揮市場控制農地流轉的“總閥門”作用。同時，建立一套較為完備的土地流轉組織體系，比如土地使用權轉讓市場、各種中介服務組織、協調機構、監督管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統等，實現土地有序、有償、有效和可持續流轉，為有條件的地區發展適度規模經營提供一種長效機制。

再次，為確保我國糧食安全，需要加快建立和完善以政策性保險為主的農業生產風險防范體系，降低農業生產面臨的自然災害風險、技術風險和市場風險，真正為農民的生產排憂解難。

最后，建立符合農村實際、滿足農民需要、相對完善的農村社會保障制度體系，包括農村最低生活保障制度、農村社會救濟制度、農村社會養老保險制度、農村醫療衛生保障制度。

（作者單位：中國國土資源經濟研究院）