第一篇：農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施

文章標題：農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施

農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與思考

__縣位于__市南部，全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個村，總面積334萬畝，總?cè)丝?5萬多人，是一個典型的大巴山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，__縣農(nóng)機安全管理在前進中與時懼進，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理出了許多新問題，并亟待加以認真解決。

一、農(nóng)業(yè)機械安全管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機械以12的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機電提灌等作業(yè)機械已進千家萬戶，農(nóng)用車、拖拉機已成為農(nóng)村運輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械20715臺，占總?cè)丝趽碛辛?4‰，其中農(nóng)用車721臺，拖拉機504臺，加工機械9357臺，提灌機械6565，微耕機、制磚機、彈花機等其它農(nóng)業(yè)機械3568臺。全縣現(xiàn)已修通村社道路671條，總長1430公里。當前,在農(nóng)業(yè)機械安全管理中,農(nóng)機行業(yè)重點存在三個方面的隱患：

（一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。由于受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管2003年以來，縣農(nóng)機監(jiān)理站采取每季度進行一次農(nóng)用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓教育，并以《安全學習查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓自覺性，扎實開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護管理不到位，相當一部份村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。

（二）農(nóng)村加業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設(shè)置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標志、防護措施設(shè)置不齊，時常會發(fā)生農(nóng)機安全事故；五是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。

（三）農(nóng)機企業(yè)安全隱患。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)機企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬平方米，受市場經(jīng)濟的沖擊，企業(yè)負債1000多萬元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無力維修，地質(zhì)滑坡隱患無力整改，嚴重地威脅著職工生命財產(chǎn)安全。

二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因

隨著農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機安全的管理。

（一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致，農(nóng)機監(jiān)理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，取消了農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)），農(nóng)機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等，道路交通安全管理的執(zhí)法機關(guān)是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，__市人民政府《關(guān)天印發(fā)加強交通安全管理實施辦法的通知》（巴府發(fā)[2005]17號）又明確了農(nóng)機部門的職責任務(wù)，要求農(nóng)機部門“組織農(nóng)機管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時，__市編辦、市人事局、市公安局、市農(nóng)機局《關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)部份職能劃轉(zhuǎn)及人員分流安置的實施意見》（巴市編辦[2005]30號）還進一步明確“對道路行駛的拖拉機系列，由農(nóng)機監(jiān)理部門依法履行公安交通部門的管理職權(quán)”。由此可見，農(nóng)機監(jiān)理在實施拖拉機、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理中，存在著很多難以操作的因素。

（二）農(nóng)機監(jiān)理量大，人員編制不足，財政經(jīng)費撥款偏少。__縣農(nóng)機安全管理人員共有35人，其中縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人（含正、副站長），27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1人，顯然現(xiàn)有編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴重不夠。一是縣農(nóng)機監(jiān)理站應(yīng)設(shè)置“三股一室”（安全教育股、技術(shù)考核股、證照股及辦公室）、18個崗位。二是面寬量大，人員不足，管理難以到位。按照全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械擁有量，縣、鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）兩級35名農(nóng)機監(jiān)理人員，人平擔負農(nóng)用車、拖拉機35臺、加機械557臺、村社道路41公里的安全管理。三是按照國家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財政從未解決農(nóng)機安全管理經(jīng)費,而且縣監(jiān)理站人頭工資只撥90，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老財政全額供給的農(nóng)機管理員僅占33，67配備的農(nóng)機安全管理員只撥財政工資的60。

（三）上級政府及業(yè)務(wù)主管部門對基層農(nóng)機安全管理還應(yīng)加大重視力度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機械的作用及安全生產(chǎn)具有十分重大的影響，各級應(yīng)當關(guān)心、支持基層農(nóng)機管理，幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認可，影響農(nóng)機安全管理力度。三是監(jiān)理收費省、市、縣留存的比例不合情，農(nóng)機安全管理本身在于縣一級，任務(wù)重，經(jīng)費開支大，而留存的比例縣一級最少，嚴重造成經(jīng)費不足。

三、加強農(nóng)機安全管理的辦法和措施

針對當前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，我們認為應(yīng)著重抓好以下五個方面的：

（一）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應(yīng)當加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，切實幫助解決農(nóng)機安全管理中存在的具體問題。特別是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，促進農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。

（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機監(jiān)理難進行等具體問題。__市政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農(nóng)機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。

（三）及時解決機構(gòu)編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理經(jīng)費不足等問題。__縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾倍，顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會影響農(nóng)機安全管理的力度和執(zhí)法的嚴肅性，況且，農(nóng)村加業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問題，并把農(nóng)機監(jiān)理人員納入國家公務(wù)員管理范疇。農(nóng)機安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費、裝備等），加之隨著《道路交通安全法》和《行政許可法》的實施，農(nóng)用車移交公安交警管理，監(jiān)理收費項目明顯減少，收費標準明顯降低。因此，各級政府應(yīng)加強對農(nóng)機安全管理裝備的投入，及時解決經(jīng)費不足等問題。

（四）農(nóng)機監(jiān)理要保持和發(fā)揮過去在農(nóng)機安全管理中的經(jīng)驗和措施。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，農(nóng)機安全管理創(chuàng)建了很多好辦法和措施。比如，建立農(nóng)機安全層級安全管理責任制，定期開展農(nóng)機駕操人員“安全日”活動，扎實搞好農(nóng)機安全路檢路查及專項整治等，有效地遏制了農(nóng)機事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗，無論在任何時期、任何情況下，都具有現(xiàn)實指導意義。

（五）要扎實抓好農(nóng)機駕操人員安全教育。事實證明，農(nóng)機駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械，存在農(nóng)機安全隱患，發(fā)生農(nóng)機事故，很大程度都是因為農(nóng)機駕操人員安全意識差所造成的。要定期開展農(nóng)機駕操人員安全教育培訓，形成制度，運用典型農(nóng)機事故案例和正、反兩個方面的經(jīng)驗教訓，增強安全教育效果。同時，在農(nóng)機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴管重處、不接受安全教育不放過的原則，提高駕操人員遵章守法的自覺性，把農(nóng)機事故減少到最低限度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

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鎮(zhèn)）兩級35名農(nóng)機監(jiān)理人員，人平擔負農(nóng)用車、拖拉機35臺、加機械557臺、村社道路41公里的安全管理。三是按照國家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財政從未解決農(nóng)機安全管理經(jīng)費,而且縣監(jiān)理站人頭工資只撥90，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老財政全額供給的農(nóng)機管理員僅占33，67配備的農(nóng)機安全管理員只撥財政工資的60。

（三）上級政府及業(yè)務(wù)主管部門對基層農(nóng)機安全管理還應(yīng)加大重視力度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機械的作用及安全生產(chǎn)具有十分重大的影響，各級應(yīng)當關(guān)心、支持基層農(nóng)機管理，幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認可，影響農(nóng)機安全管理力度。三是監(jiān)理收費省、市、縣留存的比例不合情，農(nóng)機安全管理本身在于縣一級，任務(wù)重，經(jīng)費開支大，而留存的比例縣一級最少，嚴重造成經(jīng)費不足。

三、加強農(nóng)機安全管理的辦法和措施

針對當前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，我們認為應(yīng)著重抓好以下五個方面的：

（一）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進農(nóng)機化發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應(yīng)當加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，切實幫助解決農(nóng)機安全管理中存在的具體問題。特別是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，促進農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。

（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機監(jiān)理難進行等具體問題。__市政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農(nóng)機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。

（三）及時解決機構(gòu)編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理經(jīng)費不足等問題。__縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾倍，顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會影響農(nóng)機安全管理的力度和執(zhí)法的嚴肅性，況且，農(nóng)村加業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問題，并把農(nóng)機監(jiān)理人員納入國家公務(wù)員管理范疇。農(nóng)機安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費、裝備等），加之隨著《道路交通安全法》和《行政許可法》的實施，農(nóng)用車移交公安交警管理，監(jiān)理收費項目明顯減少，收費標準明顯降低。因此，各級政府應(yīng)加強對農(nóng)機安全管理裝備的投入，及時解決經(jīng)費不足等問題。

（四）農(nóng)機監(jiān)理要保持和發(fā)揮過去在農(nóng)機安全管理中的經(jīng)驗和措施。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，農(nóng)機安全管理創(chuàng)建了很多好辦法和措施。比如，建立農(nóng)機安全層級安全管理責任制，定期開展農(nóng)機駕操人員“安全日”活動，扎實搞好農(nóng)機安全路檢路查及專項整治等，有效地遏制了農(nóng)機事故的發(fā)生。這些辦法、措施及經(jīng)驗，無論在任何時期、任何情況下，都具有現(xiàn)實指導意義。

（五）要扎實抓好農(nóng)機駕操人員安全教育。事實證明，農(nóng)機駕操人員違法違章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械，存在農(nóng)機安全隱患，發(fā)生農(nóng)機事故，很大程度都是因為農(nóng)機駕操人員安全意識差所造成的。要定期開展農(nóng)機駕操人員安全教育培訓，形成制度，運用典型農(nóng)機事故案例和正、反兩個方面的經(jīng)驗教訓，增強安全教育效果。同時，在農(nóng)機安全檢查中，對違法違章者堅持嚴管重處、不接受安全教育不放過的原則，提高駕操人員遵章守法的自覺性，把農(nóng)機事故減少到最低限度，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

《農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施。k6E

第二篇：農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與措施

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農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀與思考

__縣位于__市南部，全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個村，總面積334萬畝，總?cè)丝?5萬多人，是一個典型的大巴山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，__縣農(nóng)機安全管理工作在前進中與時懼進，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理出了許多新問題，并亟待加以認真解決。

一、農(nóng)業(yè)機械安全管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機械以12的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機電提灌等作業(yè)機械已進千家萬戶，農(nóng)用車、拖拉機已成為農(nóng)村運輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械20715臺，占總?cè)丝趽碛辛?4‰，其中農(nóng)用車721臺，拖拉機504臺，加工機械9357臺，提灌機械6565，微耕機、制磚機、彈花機等其它農(nóng)業(yè)機械3568臺。全縣現(xiàn)已修通村社道路671條，總長1430公里。當前,在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中,農(nóng)機行業(yè)重點存在三個方面的隱患：

（一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。由于受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管2003年以來，縣農(nóng)機監(jiān)理站采取每季度進行一次農(nóng)用車、拖拉機戶主及駕駛員安全培訓教育，并以《安全學習查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓自覺性，扎實開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護管理不到位，相當一部份村社道路存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。

（二）農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設(shè)置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標志、防護措施設(shè)置不齊，時常會發(fā)生農(nóng)機安全事故；五是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。

（三）農(nóng)機企業(yè)安全隱患。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)機企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬平方米，受市場經(jīng)濟的沖擊，企業(yè)負債1000多萬元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無力維修，地質(zhì)滑坡隱患無力整改，嚴重地威脅著職工生命財產(chǎn)安全。

二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因

隨著農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機安全的管理。

（一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致，農(nóng)機監(jiān)理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，取消了農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)），農(nóng)機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機關(guān)是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，__市人民政府《關(guān)天印發(fā)加強交通安全管理工作實施辦法的通知》（巴府發(fā)[2005]17號）又明確了農(nóng)機部門的職責任務(wù)，要求農(nóng)機部門“組織農(nóng)機管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時，__市編辦、市人事局、市公安局、市農(nóng)機局《關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)部份職能劃轉(zhuǎn)及人員分流安置的實施意見》（巴市編辦[2005]30號）還進一步明確“對道路行駛的拖拉機系列，由農(nóng)機監(jiān)理部門依法履行公安交通部門的管理職權(quán)”。由此可見，農(nóng)機監(jiān)理在實施拖拉機、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理工作中，存在著很多難以操作的因素。

（二）農(nóng)機監(jiān)理工作量大，人員編制不足，財政經(jīng)費撥款偏少。__縣農(nóng)機安全管理人員共有35人，其中縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人（含正、副站長），27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1人，顯然現(xiàn)有編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴重不夠。一是縣農(nóng)機監(jiān)理站應(yīng)設(shè)置“三股一室”（安全教育股、技術(shù)考核股、證照股及辦公室）、18個崗位。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。按照全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械擁有量，縣、鄉(xiāng)（

第三篇：承包商安全管理現(xiàn)狀調(diào)查與改進措施

承包商安全管理現(xiàn)狀分析與改進措施

代加強

（大港油田HSE監(jiān)督評價總站 地址：天津大港油田三號院 郵編300280 電話25962774）

摘要：本文主要通過對大港油田公司承包商施工現(xiàn)場的安全狀況的調(diào)查評價，分析隱患存在原因，提出了針對性的改進建議。

關(guān)鍵詞：承包商 問題分析 改進建議

每年都有大量的工程建設(shè)承包商參與到大港油田的開發(fā)建設(shè)工作中，但在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分承包商管理松懈、員工素質(zhì)低、現(xiàn)場隱患多，加之建設(shè)單位主體監(jiān)管責任落實不到位，承包商安全管理問題仍比較突出。為此，我們通過組織承包商安全管理現(xiàn)狀專項評價工作，分析了主要存在問題，提出了改進建議。調(diào)查承包商安全管理現(xiàn)狀

為進一步落實直線、屬地管理責任，加強承包商施工作業(yè)的安全監(jiān)管。2014年，我們會同基建工程部、質(zhì)量安全環(huán)保處等有關(guān)人員，對油田公司范圍內(nèi)承包商施工現(xiàn)場安全管理狀況進行了調(diào)查。主要從HSE合同簽訂、“HSE計劃書”制訂、HSE交底及開工驗收，人員持證和安全培訓，危害因素識別及特殊危險作業(yè)安全許可制度執(zhí)行，設(shè)備設(shè)施和安全附件完好，警示標識管理，施工作業(yè)現(xiàn)場檢查監(jiān)督情況等方面進行了檢查。此次專項調(diào)查，共檢查了61個項目施工現(xiàn)場，查出各類隱患問題197個。

近年來，油田公司承包商HSE管理持續(xù)得到改善。但通過此次調(diào)查總體情況來看，承包商管理在資料管理、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場HSE管理等方面落實仍不到位，施工現(xiàn)場安全隱患問題較多。承包商問題

通過對查出的問題進行研究分析，認為承包商現(xiàn)場主要存在以下三個方面的問題： 2.1 安全報備資料不完善，承包商作業(yè)風險不受控

2.1.1 HSE合同中的內(nèi)容針對性不強。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)單位與承包商簽定的HSE合同中，內(nèi)容只限于分清建設(shè)方和承包商的責任，沒有明確承包商應(yīng)該遵守的HSE法律、法規(guī)及油田公司的相關(guān)文件，也沒有明確承包商應(yīng)接受的HSE培訓、工器具的使用、人員勞動防護，以及違章行為處罰條款等。

2.1.2作業(yè)許可執(zhí)行存在偏差。部分項目現(xiàn)場在特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)前，未開展工作前安全分析和制定風險控制措施；有的特殊危險作業(yè)許可批準使用時間超過限定期限；還有部分特殊危險作業(yè)結(jié)束后沒有按要求進行關(guān)閉。

2.1.3項目HSE計劃書可操作性不強，應(yīng)急處置措施缺失。部分項目HSE作業(yè)計劃書僅當做報備資料，千篇一律，適合各種施工現(xiàn)場，缺少危害因素辨識與風險控制、應(yīng)急處置等內(nèi)容，沒有將其作為控制現(xiàn)場作業(yè)風險的必要手段。

2.1.4項目開工前HSE驗收、風險交底工作不落實。檢查發(fā)現(xiàn)，有些項目沒有進行開工前HSE驗收和風險交底，分步工程更是沒有采取分步驗收和交底的措施，從而沒有從源頭上杜絕或消減承包商施工現(xiàn)場的風險。

2.1.5工程監(jiān)理安全資料不完備。有的現(xiàn)場，無安全檢查資料，有的僅是檢查記錄了勞保佩戴、機械設(shè)備防護等淺層次的問題，對特殊作業(yè)許可執(zhí)行有偏差、員工違章操作等問題未進行有力監(jiān)管。

2.2過程監(jiān)管力度不夠，現(xiàn)場典型問題仍比較突出

本次檢查在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)隱患問題144個，主要反映在電氣設(shè)備設(shè)施管理問題（占問題總數(shù)的34%），安全管理問題（占問題總數(shù)的24.4%），設(shè)備設(shè)施及附件管理問題（占問題總數(shù)的17.8%），安全防護問題（占問題總數(shù)的16.2%）等方面。

2.2.1電氣設(shè)備設(shè)施問題主要是開關(guān)箱設(shè)置設(shè)施不合格、電線架空或埋地不合格、電纜綁在金屬構(gòu)件上、電纜破損、手持電動工具的插座沒有漏電保護器或漏電保護器損壞等。2.2.2設(shè)備設(shè)施及附件管理的主要問題是現(xiàn)場設(shè)備機具損壞，防護裝置缺失，安全附件沒有檢測，使用自制的工器具，腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，腳手板未固定或未滿鋪。

2.2.3安全防護問題主要表現(xiàn)在操作人員不按要求穿戴勞動保護用品，安全帽不系下頜繩、使用切割或打磨工具不佩戴護目鏡，高空作業(yè)防護措施缺失，防護用具使用不當，施工過程中預留口、基坑沒有防護措施，不按要求對作業(yè)區(qū)域進行圈閉，吊裝作業(yè)不設(shè)置警戒線，危險作業(yè)不設(shè)監(jiān)護人等。原因分析

3.1承包商對油田公司管理體系執(zhí)行力不夠。近年來，油田公司逐步完善了《承包商HSE管理辦法》等體系文件，來規(guī)范承包商和分包商的管理。建設(shè)單位對承包商安全監(jiān)管工作的重視程度也有所提高，但承包商具體執(zhí)行上與油田公司體系文件要求上還存在一定的差距。一是，部分承包商現(xiàn)場的工作前安全分析、特殊作業(yè)許可證、開工前HSE驗收等相關(guān)資料齊全，卻存在“兩張皮”的現(xiàn)象，為了報備資料而填寫，應(yīng)付了事。二是，部分承包商對分承包商是以包代管，沒有行使管理責任，依靠甲方的監(jiān)管，無論從管理流程還是責任主體都不通暢。三是，承包商對動火作業(yè)等9項特殊危險作業(yè)也履行簽批手續(xù)，但在現(xiàn)場實施過程中沒有全面執(zhí)行管理標準，與文件條款要求存在較大差距。四是，承包商對應(yīng)急處置管理執(zhí)行不到位，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，缺少應(yīng)急儲備物資。

3.2承包商、工程監(jiān)理、建設(shè)主管部門等各方監(jiān)管責任未得到有效落實。其一：部分承包商安全管理組織松散，缺章少制，安全管理人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場監(jiān)管松懈，對施工現(xiàn)場存在的諸多問題視而不見。其二：現(xiàn)場監(jiān)理只注重工程質(zhì)量檢查和有關(guān)工序安全技術(shù)措施的審批，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的安全防護和人員的違章情況檢查不夠，監(jiān)理HSE知識掌握不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題和消除風險隱患。其三：建設(shè)主管部門也偏重于抓質(zhì)量、抓進度，弱化了安全管理。對施工現(xiàn)場開工前驗收把關(guān)不嚴，作業(yè)許可簽發(fā)不認真，對施工現(xiàn)場安全要求標準低，致使大量現(xiàn)場隱患問題得不到及時糾正和整改。

3.3 承包商教育、培訓工作不到位。一是承包商施工人員流動性大，自我培訓教育開展少，整體素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我保護意識差，憑老經(jīng)驗、老手法干活。二是承包商現(xiàn)場安全管理人員、建設(shè)主管部門人員、監(jiān)理人員，接受安全培訓較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)無法滿足現(xiàn)場管理需要。對規(guī)范、標準不掌握，安全風險識別不出來，造成施工現(xiàn)場安全隱患多，違章行為屢禁不止。三是部分單位只進行一次性入場教育，沒有按照分步工程存在的風險因素等開展階段性的培訓。

3.4 承包商安全投入不足，是現(xiàn)場隱患頻發(fā)的重要因素。施工裝備落后，安全附件缺失，缺少日常維護和檢驗。使用報廢設(shè)備或租用的設(shè)備存在缺陷，使用自制工器具。為施工人員配備不合格的安全帽、工服、工鞋等。為減少成本支出，降低了安全保護措施標準。下步建議

4.1認真履行安全環(huán)保主體責任，充分發(fā)揮各方管理作用。對一個項目來說，項目建設(shè)單位---監(jiān)理---總承包商---分包商，對項目的影響力和制約力逐級遞減，同樣所承擔的社會責任和法律責任也依次遞減，但建設(shè)方承擔更大的責任。所以各建設(shè)單位要落實屬地管理原則為指引，通過把好承包商“五關(guān)”，嚴格HSE管理主體責任。切實做好開工前驗收和風險交底工作，嚴格特殊危險作業(yè)許可制度的落實，用HSE作業(yè)計劃書控制現(xiàn)場HSE風險，確保作業(yè)風險全面受控。而監(jiān)理單位、承包商也要按照相關(guān)法律法規(guī)落實各自的責任和義務(wù)，切實強化現(xiàn)場監(jiān)管。

4.2 開展有針對性的HSE培訓工作。目前，油田公司每季度已開展一次對承包商安全負責人和安全管理人員的HSE管理資質(zhì)取證培訓工作，應(yīng)側(cè)重于培訓HSE管理體系、管理目標和要求、作業(yè)許可、風險辨識和防控、安全監(jiān)管方法以及施工現(xiàn)場典型問題等。項目建設(shè)單位則應(yīng)以現(xiàn)場施工人員為重點，緊密圍繞項目的進展和作業(yè)特點，培訓作業(yè)風險因素辨識和防護、個人防護用具的使用、急救措施、安全事故典型案例等。針對部分員工受教育程度低的特點，培訓過程中盡量使用ppt幻燈片、動漫、視頻等形式，分門別類，對照演示正確的做法，做到視覺直觀、易理解。還要根據(jù)施工進度變化、任務(wù)變更等，及時采取了階段性培訓。

同時，還需加大對建設(shè)單位項目管理人員、監(jiān)理人員的HSE培訓力度，以提高HSE專業(yè)水平，落實嚴格監(jiān)管，在項目的安全管理及綜合評價等方面，要逐步培養(yǎng)專家型管理人員和隊伍。

4.3強化HSE管理工作在施工現(xiàn)場的執(zhí)行力。建設(shè)單位項目主管部門要督促承包商加強對國家的法律、法規(guī)、標準及油田公司體系文件的執(zhí)行落實，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。督促承包商加強對分承包商的HSE管理工作，理順管理流程。一些總承包商可以控制的特殊作業(yè)許可的審批權(quán)應(yīng)下放到總承包商，例如分承包商臨時用電的許可證的辦理等，讓總承包商安全及專業(yè)管理人員責任充分得到體現(xiàn)。

同時，項目建設(shè)單位還應(yīng)定期舉行承包商問題討論、通報，對施工現(xiàn)場重復性問題、典型問題進行分析、討論，制定出行之有效的防范措。結(jié)合屬地管理部門，予以糾正，消減承包商施工現(xiàn)場安全隱患。

4.4 持續(xù)加大對承包商現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和安全業(yè)績考核力度。各建設(shè)單位堅決貫徹中油集團“承包商執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標準”的要求，持續(xù)加大對承包商現(xiàn)場日常監(jiān)督檢查力度。要督促承包商嚴格落實HSE作業(yè)指導書內(nèi)容，規(guī)范危險作業(yè)許可的管理，要全面識別設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患，嚴肅查糾“三違”行為。嚴格執(zhí)行安全獎懲制度，對不認真執(zhí)行HSE規(guī)定、安全施工方案不落實、現(xiàn)場有嚴重違章行為和安全隱患不整改的承包商，要堅決采取責令停工整頓、按規(guī)定處罰等措施，將承包商最關(guān)心的市場和效益與安全業(yè)績緊密掛鉤，逐步建立承包商優(yōu)勝劣汰機制。同時，對監(jiān)理履職情況的獎罰考核要列入監(jiān)理合同條款中，促使其加強施工現(xiàn)場的HSE管理。

4.5明確承包商安全費用的投入。應(yīng)加強安全生產(chǎn)費用管理，保證安全生產(chǎn)費用的合理計取和正確使用。在項目合同中，要明確承包商（甚至分包商）的HSE費用比例，盡量明確出個人勞動防護用品和職業(yè)健康防護裝備，應(yīng)急物資的配備，安全設(shè)施的檢測與維護。要明確安全措施費用標準，包括施工現(xiàn)場臨時用電、洞口臨邊防護、機械設(shè)備安全裝置、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防地質(zhì)災害、有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設(shè)備設(shè)施投入，現(xiàn)場目視化投入等。

項目主管部門和監(jiān)理單位要對承包商安全技術(shù)措施實施情況進行監(jiān)督、檢查與考核，對未嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施計劃的在工程款中予以扣繳，并督促實施。

通過對承包商安全管理狀況的調(diào)查分析，我們找出了現(xiàn)階段承包商HSE管理上存在的作業(yè)風險控制力低、現(xiàn)場安全監(jiān)管力度不大的問題，分析了具體原因，從而提出了如何落實主體管理責任、細化HSE培訓、強化現(xiàn)場監(jiān)管、完善考核機制的建議，為提高承包商HSE管理水平指明了方向。

第四篇：關(guān)于農(nóng)機企業(yè)現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

關(guān)于農(nóng)機企業(yè)現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

為全面了解濰坊市農(nóng)機企業(yè)的產(chǎn)品在外省市銷售、使用現(xiàn)狀和存在的問題，促進農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機企業(yè)改進產(chǎn)品，優(yōu)化營銷策略和發(fā)展趨勢提供一些的信息，我們對濰坊市農(nóng)機企業(yè)的產(chǎn)品有關(guān)情況進行了調(diào)研，情況如下：

一、調(diào)研的目的和要求

緊緊圍繞農(nóng)機化和農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)科學發(fā)展這一主題，結(jié)合實際，運用科學發(fā)展觀的思想考察、學習、研究、分析當前農(nóng)機企業(yè)特別是中小型拖拉機在東北地區(qū)的銷售和使用狀況。根據(jù)各自的工作任務(wù)確定不同的考察重點，但主要圍繞“在金融危機情況下，農(nóng)機銷售市場現(xiàn)狀、未來展望以及濰坊農(nóng)機在其他省份銷售狀況及應(yīng)對措施”等為主線。

二、去年全國農(nóng)機市場概況和今年市場分析

統(tǒng)計顯示，去年，我國農(nóng)機行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售值同比分別增長34.71%、34.16%；但因原材料上漲導致企業(yè)制造成本大幅度增加，去年1～11月份，全國主要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)累計實現(xiàn)利潤同比下降27%。在26家企業(yè)中，有16家企業(yè)利潤出現(xiàn)負增長，虧損面達到61.54%。

（一）去年農(nóng)機市場基本特征：大中型拖拉機市場需求總量繼續(xù)延續(xù)上升走勢；而小拖拉機、手扶拖拉機出現(xiàn)不同程度的下滑。據(jù)統(tǒng)計，全國32家主要拖拉機制造企業(yè)去年累計銷售大中拖、小四輪、手扶拖拉機，同比分別為2.94%、-20.78%、-16.74%。而銷售各種

收獲機械同比增長21.33%。

（二）去年農(nóng)機市場發(fā)展主要動力 ：一是國家惠農(nóng)政策拉動市場，其中農(nóng)機補貼成為刺激市場需求的直接動力。二是農(nóng)民購買力的提升。隨著農(nóng)民收入不斷增加及購買力的提升，很多地方出現(xiàn)農(nóng)機更新高潮。三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人民生活水平的提高，農(nóng)民面朝黃土背朝天的勞動模式已徹底改變，用現(xiàn)在農(nóng)業(yè)裝備代替繁重的農(nóng)業(yè)勞動已成為普遍共識。

（三）今年農(nóng)機市場分析：宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加有利。機遇大于挑戰(zhàn)。一是國家大幅提高農(nóng)機購機補貼，將推動大馬力拖拉機持續(xù)增長；二是大拖取代中拖、中拖取代小拖的梯度更新將成為拖拉機市場重要發(fā)展動力；三是玉米收獲機，秸桿還田機，免耕播種機等一批先進實用的農(nóng)機具將會進一步的普及和推廣。四是不發(fā)達的偏遠區(qū)域的市場需求也逐慚增長。

所以，今年農(nóng)機企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的前提下，發(fā)展應(yīng)該好于去年，作為農(nóng)機生產(chǎn)大市的濰坊農(nóng)機企業(yè)，要優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，降低成本，做好售后服務(wù)，提高和保護品牌意識，加大開拓省外市場的力度。

三、關(guān)于考察黑龍江農(nóng)機大市場情況

2010年8月，我們一下6人對濰坊市農(nóng)機產(chǎn)品在東北地區(qū)銷售和使用情況、及其他有關(guān)方面也進行調(diào)研考察。其主要情況是：黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，面積47萬平方公里，人口900余萬，是國家商品糧

主要產(chǎn)區(qū)之一，是我國較大的農(nóng)機需求市場，對農(nóng)業(yè)機械需求很大。也是我國眾多農(nóng)機企業(yè)的戰(zhàn)略市場和必爭之地。他們于2001年投資

3.6億元興建了黑龍江省農(nóng)機大市場，2003年10月竣工。市場占地面積33萬平方米，室內(nèi)面積達一萬多平米，農(nóng)機大市場各種功能和管理相對較為先進。

他們以理念更新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)立新，讓農(nóng)民購得放心、使用舒心、售后服務(wù)不操心為經(jīng)營宗旨。立足哈爾濱，輻射黑龍江、吉林、遼寧及內(nèi)蒙古等東北地區(qū)，已成為集會展交易、物流配送、技術(shù)培訓、信息發(fā)布、“三包”維修及生活服務(wù)等多功能為一體的、東北地區(qū)最大的農(nóng)機大市場。2003年以來，他們已舉辦了4屆農(nóng)機產(chǎn)品交易訂貨會，形成獨具特色的市場品牌，促進產(chǎn)品特別是名優(yōu)產(chǎn)品的配置與流通，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從銷售情況看大型機械銷售較旺，而小型拖拉機銷售有所回落，例如，小型拖拉機2010年1-4月份累計銷售額46460萬元，比去年同比下降28.03%，2008年59460萬元

四、濰坊拖拉機在黑龍江大市場情況

整個大市場入住農(nóng)機企業(yè)三四十家，配件企業(yè)若干家。濰坊農(nóng)機企業(yè)也有近十幾家。我們分別就福田、魯中、山濰拖、濰龍、興隆及泰山拖拉機有關(guān)企業(yè)銷售人員進行了交談了解。從去年下半年中小型拖拉機銷售數(shù)量有明顯下降，去年平均每家每月銷售30-80臺，今年每月銷售10-40臺。銷售比較好的時風和本地長春拖拉機，其原因是時風品牌較多，成本較低，用其他品牌彌補小拖低價格的問題，當?shù)赝侠瓩C有優(yōu)惠政策。濰坊魯中、濰龍、興隆和泰山及一拖基本差不多。

今年前三個月銷售較差的是福田小拖。下降的原因，一是略受經(jīng)濟危機的影響，但不是很大。二是小拖略有飽和，該買的前幾年大部分都買了。三是外地的中小拖拉機不享受購機補貼。四是就咱們福田同等型號的拖拉機來說，比別廠家的高出2至3千元，對農(nóng)民來講也是不小的一個數(shù)字。他們說：從外觀看看不出誰家的機器好，用起來也基本一樣，但是幾畝地的棒子也賣不了2、3千元，所以同樣的機器他們還是想買便宜一點的。另外，我們一路還實際查看了東北農(nóng)村春耕期間的農(nóng)機的使用情況。

考察后的思考：

1、東北三省是農(nóng)業(yè)大省，雖然農(nóng)機工業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，但是老工業(yè)基地，大部分企業(yè)都是60—70年代建的，這些年發(fā)展的也比較緩慢，與濰坊有規(guī)模的農(nóng)機企業(yè)相比差距很大，但是，東北三省地廣人稀，對農(nóng)機的依賴非常大，農(nóng)機產(chǎn)品銷售額每年為50億元以上，濰坊農(nóng)機企業(yè)要利用我們的優(yōu)勢，占領(lǐng)這個龐大的市場，特別是大中型拖拉機，并為其配套的作業(yè)機械，如翻轉(zhuǎn)犁、旋耕機、深松機、覆膜機、重鎮(zhèn)壓器、化肥深施機、玉米秸稈粉碎還田機等。另外。走出山東看農(nóng)機也使大家開闊了視野，感受到了我們的優(yōu)勢和突破方向。一路走一路看，也看到了濰坊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—農(nóng)機在東北地區(qū)發(fā)展的廣闊前景。

2、發(fā)揮我市農(nóng)機同業(yè)公會的作用，整合我市農(nóng)機優(yōu)勢企業(yè)資源，形成合作的統(tǒng)一體，創(chuàng)出濰坊品牌，使企業(yè)之間既是對手又是伙伴，做到在兄弟省份共贏的目的，同時要不斷的研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)各地區(qū)需求不同，研發(fā)出適合當?shù)厥褂玫男庐a(chǎn)品。

3、我們也正借助“濰坊—中國農(nóng)機城”品牌，打造農(nóng)機市場，哈爾濱農(nóng)機大市場有好多現(xiàn)成的作法，我們也可以借鑒，以便取長補短，不走彎路，一步到位，處于領(lǐng)先地位。

4、在金融危機的情況下，進一步節(jié)能增效，降低成本，同一型號，同一產(chǎn)品，質(zhì)量基本相同的情況下，在核算成本利潤合理的情況下，價格相差不易太大。

第五篇：農(nóng)機安全監(jiān)理的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)機安全監(jiān)理的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)機安全監(jiān)理的現(xiàn)狀與思考

華容縣農(nóng)機局夏金明

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）實施后，農(nóng)機管理部門職能的調(diào)整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等，使基層農(nóng)機交通安全管理工作發(fā)生了一系列重大變化。實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管，是當前農(nóng)機安全監(jiān)理的重要措施。

一、農(nóng)機安全管理的法定體系日益完善

1、明確了縣級農(nóng)機安全管理的執(zhí)法主體地位。《道交法》第121條，明確了農(nóng)機部門對上道路行駛的拖拉機的上牌、檢測、強制投保權(quán)和機手發(fā)證權(quán)。

2、明確了交警部門的執(zhí)法職權(quán)?！兜澜环ā访鞔_了交警部門對拖拉機上路的檢查權(quán)、道路交通事故調(diào)處權(quán)及對低速汽車的管理權(quán)。

3、明確了農(nóng)機和交警部門的管理協(xié)調(diào)關(guān)系。

《道交法》規(guī)定，農(nóng)機主管部門行使上道路行駛拖拉機管理法定職權(quán)，要接受公安交通機關(guān)管理部門的監(jiān)督?！兜澜环ā吠瑫r規(guī)定，農(nóng)機主管部門應(yīng)定期向公安機關(guān)交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術(shù)檢驗及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關(guān)交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)機主管部門。吊銷駕駛證后，還應(yīng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)機主管部門。

4、明確了教育部門和學校交通安全教育的義務(wù)。

《湖南省實施（中華人民共和國道路交通安全法）辦法》規(guī)定，教育行政管理部門、學校應(yīng)當將道路交通安全知識納入法制教育內(nèi)容，義務(wù)教育階段每學期安排道路交通安全主題教育不少于2課時。

二、安全形勢不容樂觀

1、農(nóng)機執(zhí)法主體與法定職權(quán)難統(tǒng)一。《道路交通安全法》實施后，農(nóng)機部門對上路行駛的拖拉機行使該法第八、九、十三、十九、二十三條的權(quán)力，即對拖拉機的登記、核定牌證、定期檢驗及農(nóng)機駕駛員的考試、考核、發(fā)證具有管理權(quán)（即所謂的源頭管理權(quán)）。取消了上路安全檢查權(quán)、事故處理權(quán)、行政處罰權(quán)、農(nóng)用車的牌證管理權(quán)?！兜澜环ā穼嵤﹥赡甓鄟恚糠值胤睫r(nóng)機道路安全檢查與事故調(diào)處權(quán)未能及時移交交警部門，低速汽車未能移交交警部門管理，執(zhí)法主體與職權(quán)錯位。造成農(nóng)機部門不該管而不得不管，交警部門該管而不愿管的被動局面。

2、農(nóng)機安全監(jiān)理工作與經(jīng)費難統(tǒng)一。作為農(nóng)機安全工作的管理者──縣級農(nóng)機監(jiān)理單位，大部分地方仍采取收取行政事業(yè)費維持運轉(zhuǎn)的工作方式，未能將事業(yè)費納入財政“籠子”。這種以收代撥的財政經(jīng)費體制，不利依法行政和農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理在拖拉機入戶、機手考證、機車年檢等工作方面，起著排頭兵的作用。這幾項工作的好壞，一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員?，F(xiàn)在農(nóng)村試行綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站機構(gòu)將取消，職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。人員調(diào)整后，其專業(yè)技能、管理經(jīng)驗變化較大，一定程度影響基層農(nóng)機安全管理日常工作的開展。

4、農(nóng)機交通安全事故多發(fā)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，近兩年來各類農(nóng)機事故有所抬升。四大指標在其他交通事故中占有一定的比例。

三、管理對策

如何按《道交法》賦予的權(quán)力抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)？如何拓展農(nóng)機監(jiān)理工作新局面？這是擺在我們面前的一個重要課題。我們認為以下幾個方面值得我們探討：

1、重新定位工作重心。農(nóng)業(yè)機械分布于廣大的農(nóng)村，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的好壞在農(nóng)村，因此，農(nóng)機部門應(yīng)將農(nóng)機監(jiān)理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進“農(nóng)機安全村”建設(shè)，形成廣大農(nóng)村人人講農(nóng)機安全的良好氛圍。一是建立健全村級農(nóng)機安全管理組織，鼓勵、支持并指導農(nóng)機駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會組織，積極開展村農(nóng)機安全管理工作；二是落實村農(nóng)機安全管理制度，建立農(nóng)機和駕駛操作人員臺賬，簽訂農(nóng)機生產(chǎn)責任書；三是開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機安全宣傳教育活動，普及農(nóng)機安全法規(guī)和農(nóng)機安全知識；四是積極為農(nóng)機戶提供技術(shù)和信息服務(wù)，指導農(nóng)機戶進行農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)保養(yǎng)和維護，消除安全隱患，從源頭上預防和減少農(nóng)機事故，特別是特重大農(nóng)機事故的發(fā)生。

2、推進監(jiān)理隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照業(yè)務(wù)要求，農(nóng)機主管部門不僅要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的縣級農(nóng)機監(jiān)理隊伍，而且要爭取縣委、縣政府的支持，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)的改革，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1－2名專（兼）職監(jiān)理員，專抓所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)。同時，對具備條件的行政村設(shè)置1名安全員。通過鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，達到事半功倍的效果。

3、建立多元責任主體。由縣級人民政府牽頭，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項管理制度和協(xié)調(diào)機制。一方面將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”建設(shè)目標管理考核體系，并通過縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組簽定安全生產(chǎn)責任狀，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級對農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任；另一方面農(nóng)機部門要與交警、教育、安監(jiān)、宣傳等部門加強協(xié)調(diào)配合，在抓

好農(nóng)機安全生產(chǎn)涉及農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法檢查、學校農(nóng)機安全教育、農(nóng)機安全管理工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)、農(nóng)機安全法律法規(guī)宣傳等工作時，讓參與部門盡職盡責，視為本職工作，并主動承擔起自己的責任。

4、點面結(jié)合創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)理手段。

農(nóng)機部門必須履職盡責，積極探索建立農(nóng)機安全管理的長效機制，采取集中整治與日常管理相結(jié)合的手段，在春耕和秋收等農(nóng)機作

業(yè)事故多發(fā)期，要深入田間地頭進行檢查，以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

5、徹底轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。農(nóng)機部門要徹底轉(zhuǎn)變過去那種“文件式”或“命令式”的服務(wù)觀念，“降低”身份甘當“服務(wù)員”。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機管理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要適時組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，培訓辦證到鄉(xiāng)村，檢驗到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家，讓廣大農(nóng)民群眾自覺搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)。

四、一點建議

建議從大局出發(fā)，屏棄部門利益爭端。嚴格按《道交法》的規(guī)定辦事，積極做好相關(guān)移交工作，盡快擺脫這種有責無權(quán)的現(xiàn)狀，使農(nóng)機部門在法定職責范圍內(nèi)開拓創(chuàng)新，與時俱進，爭創(chuàng)農(nóng)機工作新的佳績。