第一篇：在新形勢下農技協工作的創新與發展

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在新形勢下農技協工作的創新與發展

作者：王保榮 徐丙良 史永軍

來源：《新農村》2013年第08期

農村專業技術協會（簡稱農技協）誕生于上世紀改革開放的初期，是我國農村適應經濟商品化、市場化和專業化生產的需要，以科技示范戶、生產專業大戶和經營大戶為核心，由廣大農民群眾根據市場經濟發展的需要自愿組織起來的農村專業經濟合作組織。這種組織的顯著特征是：“民辦、民營業、民受益”，具有松緊適度的組織形式，靈活多樣的運行機制，廉價有效的服務功能和廣泛的適應性，受到了全國農民的擁護和歡迎，成為推動“三農”工作，加快推進城鄉科技、經濟一體化發展的不可替代的重要組成部分。這是我國農業、農村改革過程中組織創新和體制創新的又一重大突破。

一、農技協創新與發展的優勢

三十多年來，農技協的發展始終與我國農業農村的一系列改革進程緊密地聯系在一起，農技協經歷了以小型聯戶的技術指導服務為主要特征的初創階段，由單純技術服務向經濟實體方向轉移的蓬勃發展階段，到規章制度日益健全、組織化程度較高、運行機制比較靈活的成長壯大階段，目前正在探索集系列化服務、科研開發、市場開拓于一體，進行規范化動作的發展新模式。農技協創新始終與其發展密切相關。

（一）獨特的組織形式是農技協創新與發展的基礎

農技協是農民自發組織、自發創辦、自愿參與、自我管理、自主發展的農民新型經濟技術合作組織，它產生于政府體制之外，以家庭承包經營為基礎，保證了各個農戶的經營決策和經營主體地位，它既是松散的生產集合體，又是適度結合的經營聯合體，更是關系緊密的經濟利益共同體。由于這種獨特的組織形式，使它們在資金吸納、會員吸收、人員聘用等諸多方面不拘一格，比較寬泛。它們的會員有的是當地生產大戶，有的是經營能手，有的是技術土專家；它們可以聘任當地科研人員，必要時可以聘請大專院校、科研院所的專家擔任技術顧問；它的資金來源可以入股集資，又可以從銀行貸款，也可以邀請有實力的大企業加盟，還可以和產中、產后的企業合作。總之是人才來源渠道暢通，資金來源廣泛。這種自由、靈活、松緊有度的組織形式，減少了一些常規用人制度的清規戒律，免去了資金吸納過程中的層層審批手續。因此，它吸收了包括科技示范戶、農村土專家、農民經紀人、農民企業家以及農村民間社團負責人等一大批在市場經濟條件下農村成長起來的一批精英；它們吸納了農村所有的可用資金、部分城市資金以及一部分有意于農村產業的企業的資金，這就為農技協的創新與發展提供了良好人才和經濟基礎。

（二）靈活多樣的運行機制是農技協創新與的動力

在新形勢下，國家扶助“三農”政策不斷強勢出臺，城鄉一體化進程的加快和合作社法的頒布，為農技協的創新與發展帶來了前所未有的發展契機。隨著農技協的發展，會員的增多，自我積累也在增強，如何處理好責權利三者關系，如何處理好企業、協會、基地、會員之間的利益分配關系，采取什么樣的運行機制和體制是每一個協會不得不正視和面對的問題。這就要求不斷探索農技協的發展運行規律，從體制機制上進行創新，使松散、簡單的組合和單一的技術服務與經營向高層次的綜合性服務發展。內蒙古自治區大批農技協多年來積極地對協會的運行機制和體制進行探索與創新，目前運行機制和體制上發生了多元化的演變，出現了“協會+公司+農戶”、“協會+基地+農戶“協會+經紀入+農戶”、“協會+公司+基地+農戶”等多種發展模式和運行機制，經營范圍涉及種植、養殖、林果、農產品加工等多個行業門類，歸納起來基本上形成了三種運行機制：一是技術交流型。以引進各類新品種、新技術，進行技術培訓、交流和推廣為主要服務和合作形態；二是技術經濟服務型。在技術服務的基礎上根據會員在生產過程中的需要，提供產前、產中和產后服務，會員與協會之間有比較規范的規章制度約束；三是技術經濟實體型。這種類型以協會為組織和運行紐帶，通過組建比較規范的實體經營公司，建立具有嚴格技術要求的生產基地，下聯農戶，上接市場，形成了“協會+公司+基地+農戶”的新型運行機制，初步呈現出社會化大服務、專業化大生產的運行格局，引領著當地農技協的發展，農技協用利益機制連接起了整個產業的各個環節，成為現代農業產業化經營的有效載體。

（三）清晰公平的分配機制是農技協創新與發展的核心

農民是我國積貧積弱的龐大的社會弱勢群體，增收致富是中國最大多數農民的根本利益，也是黨在農村政策的根本出發點和落腳點。近年來，各地區、各部門認真研究農業和農村發展進入新階段出現的新情況和新問題，認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，調動了廣大農民的積極性，農業和農村經濟取得了新的發展。但農民增收困難仍然是當前農業和農村工作面臨的最大難題，影響農民增收的一些長期性、根本性因素并末消除，城鄉之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本扭轉。而農技協的發展，恰恰是解決這一問題的有效途徑。

首先，農技協內部分配制的公開、公平、清晰合理，使所屬會員及時得到其應該所得，協會公平，會員放心。其次農技協引領會員加入到農產品加工、流通行業，增加了農民就業基數，實現和參與社會的收入的再次分配甚至第三次分配，對國家現行的財富分配不平衡、就業制度偏斜、產業制度偏斜、土地制度偏斜起到了深層次影響。第三，農技協加速農戶規模經營的進程，促進農戶規模經營的形成，加速產業化發展，降低了生產成本的交易費用，提高了勞動生產率和產品商品率，實現在商品生產、交易過程中的增質，增加農民收入。第四，農技協的發展，突破了部門隸屬關系和行政區域界限的限制，使農村不同利益主體的資金、勞力、土地、科學技術等生產要素，按照市場需求進行優化組合、合理配置，實現了生產要素資源在更大范圍、更大空間的重組，彌補傳統農業中生產技術水平低、單個農戶信息不靈、資金籌集困難，儲運困難和銷售困難等弱點，為農民增收注入了無形的活力。第五，隨著市場經濟的不斷發展，千家萬戶的分散生產和經營很難適應千變萬化的大市場，在市場競爭中處于不利地位，不能完全獲得應有的利益，而農技協發揮了千家萬戶與廣闊市場的中介作用，在農民小生產與社會大市場之間架起了橋梁，使農民在市場競爭中處于有利地位，增強抵御市場風險有能力，保護了農民利益。

二、農技協創新與發展存在的主要問題

根據筆者從事多年農技協管理、指導工作的經驗與教訓，以及近期對具有典型意義農技協調查了解的總體情況看，存在著諸多制約農技協創新與發展的問題，歸納起來主要有以下幾點：

（一）農技協整體素質不高

農技協決策層和會員的整體素質不高，法律和政策知識水平不高，市場營銷經驗不足，獲取資金、技術、人才、市場信息等創新與發展要素資源的渠道不暢、途徑不多，再加上協會本身基礎資源薄弱，積累有限，協會自身的生存都是問題，有自生自滅之憂，導致部分協會缺乏創新與發展的源動力。

（二）內部制度和民主管理制度不健全

部分協會內部規章制度和民主管理機制不健全，有的協會雖有管理制度，但基本形同虛設，管理方法越來越象行政管理，協會負責人權力得不到有效監督，會員的民主得不到保障，協會內部各種關系到沒有理順，限制協會的創新與發展。

（三）高級專業人才缺乏

由于農技協的地理位置所限，區位優勢較差，難以吸引高級專業人才入會，所以導致協會高級技術人員比例小，技術和管理水平偏低，成員結構不合理、不穩定，致使不少協會生存狀態不夠穩定，農技協的組織特點和合作功能難以發揮，創新與發展更是難上加難。

（四）政出多門，農技協無所適從

目前，合作社法出臺，農技協的類型、基本特征及性質基本得到確認，但在實際操作過程中難以形成統一供識，科協、農業和供銷三個部門都在插手農技協管理，都號稱其為業務主管部門，形成了表面上多頭管理，實際上都管不好，甚至管不了，農技協無所適從，創新與發展失去了基準的方向、動力。

三、在新形勢下農技協的創新與發展

創新與發展是農技協的生命力，無論以純經濟的標準來評價，還是以非經濟標準來評價，農技協的創新與發展是統一的，創新是發展的深層動力，發展是農技協創新的必然結果。歷史已經表明，農技協本身是中國農民在改革開放、市場經濟條件下偉大的創新與發展，這種創新實踐所激發的巨大能量與所塑造的新的事物——農技協，以特有的力量和速度改變著農民生存的世界以及農民本身，也是依靠這種創新，發展了農民新的生產方式、生活方式、交往方式、活動方式，使農民愈益社會化。我相信，在創新的強大力量的推動下，農技協以及農業、農村、農民都將取得更大的進步和發展。

（一）通過科技創新，解決農技協的經濟發展問題

發展的物質基礎是經濟發展，這個問題在農技協顯得尤為重要。要做大做強農技協的經濟實力，就必須發展農技協的生產力，而要快速持續發展生產力，就必須加快農技協的科技創新。正如唯物史觀所指出的那樣，生產力是社會發展的最終決定因素，人類社會的發展過程就是先進生產力不斷取代落后生產力的歷史過程，科學技術是生產力中的關鍵因素，科技創新是推動農技協跨越式發展的超常動力，也是農技協發展的原動力。農技協的科技創新，首先要吸納具有更強創新能力的優秀高級科技人才，培養自己的優秀管理人才；其次要采取最新的創新科技成果，使農技協常新常變，永遠立于不敗之地。

（二）通過制度創新，解決農技協的管理發展問題

農技協在發展過程中會遇到各種矛盾，如協會與會員、協會與協會、會員與會員的問題、腐敗問題、“三農”政策問題、穩定問題、收入差距問題、社會資源環境問題等，這些問題實質上是農技協生產關系與某些方面、環節管理不適應農技協要發展而造成的，其之所以能夠長期存在，就是因為農技協制度創新滯后導致的制度缺失和制度缺陷造成的。因此，農技協必須大膽積極地進行制度創新，完善農技協管理中的各項制度，從而不斷糾正農技協發展管理中的不協調現象，為農技協快速發展、科學發展提供健全的制度保障。農技協的制度創新要吸收學習國內外先進的企業管理經驗，避免農技協管理行政化，更要克服農村管理“人際化”、“親情化”現象。

（三）通過文化創新，解決農技協文化發展問題

發展農技協文化，可以為農技協可持續發展提供強有力的智力支持和精神動力。農技協在發展中所遇到的問題，如自然危機、生態危機、人際關系危機、農技協生存危機，實際上是現代農村發展與農村傳統的文化觀念沖突造成的危機。因此，農技協必須在文化發展上對農村傳統文化觀念進行批判、反思，同時要進行農技協文化的建設，實現文化創新和改變，超越傳統文化造成的思維方式、價值觀念，確立農技協發展中以人為本的觀念，全面協調可持續發展的觀念，代內公平和代際公平的觀念。這是農技協解決發展問題，實現科學發展的觀念源泉。農技協文化創新，要樹立品牌意識、公平意識、和諧意識，克服“小富則安”、不思進取的小農意識。

（四）通過服務創新，解決農技協的社會發展問題

農技協是一個兼具社會公益性和經濟效益性的團體，公益性服務是其立命的根本，適當追求經濟效益是其發展的源泉。農技協的組織對象和服務對象是社會上處于相對弱勢的廣大農民，這就決定了農技協必須以農村社會效益為先，而追求經濟效益為次。所以服務農民、服務廣大會員就成為農技協優于其他追求經濟效益最大化企業根本點，也是農技協能夠快速發展的著力點。因此，農技協必須在服務方法、服務方式、服務機制、服務內容上不斷創新，扎扎實

實為農民、會員服務，不斷提高服務水平和質量，不斷增加服務內容和項目，才能維護農技協的穩定，才能促進農技協的可持續協調發展。

第二篇：加強農技協工作推動農技協發展

文章標題：加強農技協工作推動農技協發展

近年來，**縣科協認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，服從服務于經濟建設，重點加強農村專業技術協會組織建設，抓機制創新，引導農村專業技術協會向一體化經營、市場化方向發展，促進農業產業結構調整，農業增效和農民增收。

一、大力發展農技協

為進

一步加強農技協的組織建設，我們按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈利返還”的原則，積極組建農技協，不斷完善農技協組織網絡體系。一是調查研究，制訂發展計劃。2003年初，我們在組織有關人員進行調查研究的基礎上，撰寫了關于“**縣開展農技協會調查情況報告”，總結了縣、鎮、村三級不同類型的農技協的成功經驗和做法，分析了農技協發展壯大的存在問題，并制訂了發展農技協計劃，提出了在發展中規范，實踐中提高，探索中前進的要求。二是不拘一格，分類指導，發展農技協組織。根據我縣農村經濟發展需要，結合實際，指導組建了縣臍橙協會、縣木業協會、縣油茶協會、縣南藥協會、仁居果業合作社、縣農產品加工流通協會等6個具有一定規模的農村專業協會。此外，重視指導發展“龍頭帶動型、基層組織帶動型和能人大戶帶動型”等鎮村兩級農技協組織。到目前止，全縣已發展農技協19個，會員人數1586人，聯系5000多戶農戶。

二、創新運行機制，引導農技協向一體化經營、市場化方向發展

我們按照農民自愿原則，采取有效措施，以促進專業協會、專業合作社等多種形式發展農民專業合作組織。2005年5月，在縣科協的提議下，經縣臍橙協會運作，成立了我縣第一家農村經濟合作社——**縣仁居果業合作社，建立起臍橙銷售共同體，活躍中介流通組織，拓展臍橙銷售空間。該社是縣臍橙協會屬下的農業生產經營企業，實行股份制，享有獨立的經營和經濟支配權，該合作社成立，通過統一品種、統一技術標準，統一果品質量、單一商標戰略，樹立品牌，提高商品率，依托**臍橙“無公害農產品”、“綠色食品”、臍橙原產地認證、臍橙出口基地確認等良好條件，收到了較好的經濟效益。2005年，仁居鎮農民僅臍橙一項人平增收600元。該鎮經市科技局批準認定為市級臍橙專業鎮。上舉鎮農技協還組織參與了金土地農業發展公司、農業技術推廣服務中心、上舉福地臍橙合作社3個經濟實體的創辦。通過創新機制，組建農村經濟合作社，提高了農民進入市場的組織化進程，改變了農民在市場中的“弱勢”地位。

三、抓規范運作，發揮農技協“三大作用”

我們在發展農技協的思路上，做到區別對待分類指導，堅持邊發展邊規范原則，對處在起步階段尚不規范的農技協，具體幫助他們建章立制，逐步建立健全民主管理制度，與農民建立利益共享，風險共擔的緊密關系，如個別鎮的臍橙分會、金柚協會等。對已建章立制，運作多年的農技協，則要求他們發揮三個方面的作用。一是典型示范作用。近年來，各農技協在科技示范戶、重點戶中培養了臍橙大戶、金柚大戶、椪柑大戶、制種、烤煙、西瓜、畜牧等20多戶科技示范戶，他們分別被選舉為會長和副會長，真正成為典型和“活樣板”。二是橋梁紐帶作用。我們指導各農技協組織開展了優良品種引進到戶、技術指導傳播到戶、致富信息傳遞到戶的系列服務活動。從而形成“一戶帶一片、一片帶一業”的傳播效應，涌現了金柚村、制種村、西瓜村、臍橙專業鎮，油茶專業鎮。三是組織引導作用。各農技協從縣內外聘請臍橙、南藥、油茶等方面的專家作專題講座，傳授實用技術，分析研究我縣三大特色產業發展的動態和前景，使廣大農技協會員學到了新技術，開闊了視野，明確了發展方向。

四、加強技術培訓，加速科技成果轉化和推廣

為推動農技協發展，我們圍繞我縣“臍橙、南藥、油茶”三大產業，扎實做好農技協會長、能人、專業大戶的科技素質培訓工作。一是舉辦技術講座。每年5—8月份，我們組織舉辦南藥、臍橙、油茶栽培等技術講座，專門邀請廣州中醫藥大學、華南農業大學、廣東省農科院果樹所等有關專家教授授課，并作現場指導。二是舉辦實用技術培訓班。組織農技協會員、種養專業戶進行培訓，提高他們的科技素質。據統計，近3年來，共舉辦實用技術知識培訓班62期，培訓人數達5800多人。三是開展送科技下鄉活動。每年不定期組織各學協會開展送科技下鄉活動，到農村田間果園現場技術指導，解決技術難題。據統計，2003年以來，送科技下鄉1480人次，發放資料9.2萬份，接受咨詢8200多人。通過對技術培訓和技術交流，使農技協會員和農戶都掌握了1—3門實用技術，科技入戶率達96。

五、為農技協引進新品種、新技術，共建“產學研”基地

近年來，我們圍繞我縣三大農業產業，積極為農技協與科研院校牽線搭橋，共建“產學研”示范基地。一是與上舉鎮農技協和省果樹所合作

第三篇：加強農技協工作推動農技協發展

近年來，**縣科協認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，服從服務于經濟建設，重點加強農村專業技術協會組織建設，抓機制創新，引導農村專業技術協會向一體化經營、市場化方向發展，促進農業產業結構調整，農業增效和農民增收。

一、大力發展農技協

為進一步加強農技協的組織建設，我們按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈利返還”的原則，積極組建農技協，不斷完善農技協組織網絡體系。一是調查研究，制訂發展計劃。XX年初，我們在組織有關人員進行調查研究的基礎上，撰寫了關于“**縣開展農技協會調查情況報告”，總結了縣、鎮、村三級不同類型的農技協的成功經驗和做法，分析了農技協發展壯大的存在問題，并制訂了發展農技協計劃，提出了在發展中規范，實踐中提高，探索中前進的要求。二是不拘一格，分類指導，發展農技協組織。根據我縣農村經濟發展需要，結合實際，指導組建了縣臍橙協會、縣木業協會、縣油茶協會、縣南藥協會、仁居果業合作社、縣農產品加工流通協會等6個具有一定規模的農村專業協會。此外，重視指導發展“龍頭帶動型、基層組織帶動型和能人大戶帶動型”等鎮村兩級農技協組織。到目前止，全縣已發展農技協19個，會員人數1586人，聯系5000多戶農戶。

二、創新運行機制，引導農技協向一體化經營、市場化方向發展

我們按照農民自愿原則，采取有效措施，以促進專業協會、專業合作社等多種形式發展農民專業合作組織。XX年5月，在縣科協的提議下，經縣臍橙協會運作，成立了我縣第一家農村經濟合作社——**縣仁居果業合作社，建立起臍橙銷售共同體，活躍中介流通組織，拓展臍橙銷售空間。該社是縣臍橙協會屬下的農業生產經營企業，實行股份制，享有獨立的經營和經濟支配權，該合作社成立，通過統一品種、統一技術標準，統一果品質量、單一商標戰略，樹立品牌，提高商品率，依托**臍橙“無公害農產品”、“綠色食品”、臍橙原產地認證、臍橙出口基地確認等良好條件，收到了較好的經濟效益。XX年，仁居鎮農民僅臍橙一項人平增收600元。該鎮經市科技局批準認定為市級臍橙專業鎮。上舉鎮農技協還組織參與了金土地農業發展公司、農業技術推廣服務中心、上舉福地臍橙合作社3個經濟實體的創辦。通過創新機制，組建農村經濟合作社，提高了農民進入市場的組織化進程，改變了農民在市場中的“弱勢”地位。

三、抓規范運作，發揮農技協“三大作用”

我們在發展農技協的思路上，做到區別對待分類指導，堅持邊發展邊規范原則，對處在起步階段尚不規范的農技協，具體幫助他們建章立制，逐步建立健全民主管理制度，與農民建立利益共享，風險共擔的緊密關系，如個別鎮的臍橙分會、金柚協會等。對已建章立制，運作多年的農技協，則要求他們發揮三個方面的作用。一是典型示范作用。近年來，各農技協在科技示范戶、重點戶中培養了臍橙大戶、金柚大戶、椪柑大戶、制種、烤煙、西瓜、畜牧等20多戶科技示范戶，他們分別被選舉為會長和副會長，真正成為典型和“活樣板”。二是橋梁紐帶作用。我們指導各農技協組織開展了優良品種引進到戶、技術指導傳播到戶、致富信息傳遞到戶的系列服務活動。從而形成“一戶帶一片、一片帶一業”的傳播效應，涌現了金柚村、制種村、西瓜村、臍橙專業鎮，油茶專業鎮。三是組織引導作用。各農技協從縣內外聘請臍橙、南藥、油茶等方面的專家作專題講座，傳授實用技術，分析研究我縣三大特色產業發展的動態和前景，使廣大農技協會員學到了新技術，開闊了視野，明確了發展方向。

第四篇：淺論創新與發展新形勢下的公安信息工作

當前，全球范圍內科技革命迅猛發展，信息化作為世紀經濟和社會發展的大趨勢，對人們的生產方式和生活方式正產生著越來越深刻的影響，日益成為國際競爭的關鍵領域和維護國家安全經濟、社會安全和命脈所在。為確保中華民族的新世紀立于不敗之地，黨中央高瞻遠矚，提出要把大力推進國民經濟和社會信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措放在優先位置。公安機關擔負著維護社會政治穩定和治安穩定的神圣職責，提高公安機關維護社會穩定的能力。近幾年來，在黨和政府關懷下，公安信息化建設取得了長足的發展，在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾等方面發揮了重要作用。20xx年5月，全國公安信息化工程(金盾工程)立項，標志著全國公安信息化建設邁入了全面實施階段。下面筆者結合公安信息化建設的實踐，就創新和發展新形勢下公安信息工作談點粗淺看法。

一、堅持理論創新，確保公安信息化發展的正確方向十六大報告指出，“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革和先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷在實踐中探索前進，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。公安信息化建設涉及面廣，技術要求高，實現的難度大，且沒有現成的模式。近年來，公安信息化建設之所以有了快速發展，特別是在體制建設、網絡建設、應用系統建設、隊伍建設等各個方面有了新的突破，正是因為各級公安機關順應時代的要求，不斷進行理論創新和制度建設的結果。進入新世紀，公安信息化建設面臨著新的機遇和挑戰，社會治安出現許多新情況、新問題，公安工作的任務將更加艱巨和繁重，公安信息化要在新的形勢下求得更快、更好地發展，適應公安工作的需要，少走或不走彎路，就必須與時俱進，不斷總結新經驗，形成新理論，采取新措施，開創新局面。

1、公安信息化理論創新必須在科學理論指導下進行。近年來，黨中央和國務院就國民經濟和社會信息建設作出了一系列戰略部署，形成了較為完整的信息化科學理論體系。20xx年8月份，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》，把金盾工程作為十二大重點工程之一優先發展。十六大明確指出了全面建設小康社會的目標和新型工業化道路，電子政務建設是其中重要內容。“政府信息公開化”、“電子簽章法”也即將出臺，既為公安信息化指明方向，也給公安信息化建設可持續發展提供機遇。公安信息化作為國家信息化的一個重大工程，必須堅決貫徹國家信息化相關政策和法律法規，要結合公安工作實際，制定公安信息化發展規劃，創造性地開展公安信息化理論研究，以此指導和推進公安信息工作持續、快速發展。

2、加強公安信息化理論創新，必須緊密圍繞公安中心工作和現實斗爭的實際需要。公安工作從一定意義上講，就是搜集信息、處理信息、反饋信息的過程。公安信息化就是用現代信息技術改造和完善各項公安業務流程，使之實現規范化、科學化和現代化。信息化理論創新必須緊貼公安工作實際，加強調查研究，著力解決公安工作難點、熱點問題當前要與治安防控體系建設、社區警務戰略和維護社會穩定、打擊犯罪有機結合起來，著眼于提升公安信息的應用水平，著眼于提高公安機關的快速反應能力和整體作戰能力，增強駕駛社會治安的能力。

3、加強公安信息化理論創新，必須突出重點。公安信息化建設任務繁重，面臨許多復雜技術和管理問題。在公安信息化理論研究中，應圍繞建立怎樣的公安信息系統和如何開展公安信息系統建設兩大主題，著重研究工作體制、運行機制、基礎設施、安全保障、提高應用效益等重大理論問題，為公安信息化建設指明方向。

二、堅持體制創新，積極探索公安信息化發展之路長期以來，囿于傳統的公安工作體制，公安信息一直由部門、警種分散管理，沒有形成一個有機的整體，造成了網站建設和系統建設中的重復交叉和互不關聯，有的操作平臺也不一致。嚴重影響了信息共享和綜合利用，這已經成為制約公安信息化發展的“瓶頸”。隨著我國經濟的發展和社會主義市場經濟體制的建立、必須建立與公安工作發展相適應的信息化工作新體制。(一)建立和完善公安信息中心機構。公安信息中心建設是金盾工程的主體工程之一。目前，公安信息中心機構不健全、職責不明確、人員偏少的狀況比較普遍，難以承擔公安信息化建設的職責。因此，各級公安機關要利用國家關于電子政務建設和金盾工程建設的有利時機，建立健全各級公安機關的信息中心，進一步明確“以通信保障為基礎，以信息化建設為先導”的指導思想，自上而下建立集中、統一、高效、權威的信息管理與服務機構，理順各級信息中心及與其它業務部門之間的關系，建立相應的規章制度，促進公安信息工作和可持續發展。(二)采取集中和分散相結合的方式，構建一體化的公安信息系統。

第五篇：淺論創新與發展新形勢下的公安信息工作

淺論創新與發展新形勢下的公安信息工作

當前，全球范圍內科技革命迅猛發展，信息化作為世紀經濟和社會發展的大趨勢，對人們的生產方式和生活方式正產生著越來越深刻的影響，日益成為國際競爭的關鍵領域和維護國家安全經濟、社會安全和命脈所在。為確保中華民族的新世紀立于不敗之地，黨中央高瞻遠矚，提出要把大力推進國民經濟和社會信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措放在優先位置。公安機關擔負著維護社會政治穩定和治安穩定的神圣職責，提高公安機關維護社會穩定的能力。近幾年來，在黨和政府關懷下，公安信息化建設取得了長足的發展，在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾等方面發揮了重要作用。2001年5月，全國公安信息化工程(金盾工程)立項，標志著全國公安信息化建設邁入了全面實施階段。下面筆者結合公安信息化建設的實踐，就創新和發展新形勢下公安信息工作談點粗淺看法。

一、堅持理論創新，確保公安信息化發展的正確方向

十六大報告指出，“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革和先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷在實踐中探索前進，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道”。公安信息化建設涉及面廣，技術要求高，實現的難度大，且沒有現成的模式。近年來，公安信息化建設之所以有了快速發展，特別是在體制建設、網絡建設、應用系統建設、隊伍建設等各個方面有了新的突破，正是因為各級公安機關順應時代的要求，不斷進行理論創新和制度建設的結果。進入新世紀，公安信息化建設面臨著新的機遇和挑戰，社會治安出現許多新情況、新問題，公安工作的任務將更加艱巨和繁重，公安信息化要在新的形勢下求得更快、更好地發展，適應公安工作的需要，少走或不走彎路，就必須與時俱進，不斷總結新經驗，形成新理論，采取新措施，開創新局面。

1、公安信息化理論創新必須在科學理論指導下進行。近年來，黨中央和國務院就國民經濟和社會信息建設作出了一系列戰略部署，形成了較為完整的信息化科學理論體系。2002年8月份，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》，把金盾工程作為十二大重點工程之一優先發展。十六大明確指出了全面建設小康社會的目標和新型工業化道路，電子政務建設是其中重要內容。“政府信息公開化”、“電子簽章法”也即將出臺，既為公安信息化指明方向，也給公安信息化建設可持續發展提供機遇。公安信息化作為國家信息化的一個重大工程，必須堅決貫徹國家信息化相關政策和法律法規，要結合公安工作實際，制定公安信息化發展規劃，創造性地開展公安信息化理論研究，以此指導和推進公安信息工作持續、快速發展。

2、加強公安信息化理論創新，必須緊密圍繞公安中心工作和現實斗爭的實際需要。公安工作從一定意義上講，就是搜集信息、處理信息、反饋信息的過程。公安信息化就是用現代信息技術改造和完善各項公安業務流程，使之實現規范化、科學化和現代化。信息化理論創新必須緊貼公安工作實際，加強調查研究，著力解決公安工作難點、熱點問題當前要與治安防控體系建設、社區警務戰略和維護社會穩定、打擊犯罪有機結合起來，著眼于提升公安信息的應用水平，著眼于提高公安機關的快速反應能力和整體作戰能力，增強駕駛社會治安的能力。

3、加強公安信息化理論創新，必須突出重點。公安信息化建設任務繁重，面臨許多復雜技術和管理問題。在公安信息化理論研究中，應圍繞建立怎樣的公安信息系統和如何開展公安信息系統建設兩大主題，著重研究工作體制、運行機制、基礎設施、安全保障、提高應用效益等重大理論問題，為公安信息化建設指明方向。

二、堅持體制創新，積極探索公安信息化發展之路

長期以來，囿于傳統的公安工作體制，公安信息一直由部門、警種分散管理，沒有形成一個有機的整體，造成了網站建設和系統建設中的重復交叉和互不關聯，有的操作平臺也不一致。嚴重影響了信息共享和綜合利用，這已經成為制約公安信息化發展的“瓶頸”。隨著我國經濟的發展和社會主義市場經濟體制的建立、必須建立與公安工作發展相適應的信息化工作新體制。

(一)建立和完善公安信息中心機構。公安信息中心建設是金盾工程的主體工程之一。目前，公安信息中心機構不健全、職責不明確、人員偏少的狀況比較普遍，難以承擔公安信息化建設的職責。因此，各級公安機關要利用國家關于電子政務建設和金盾工程建設的有利時機，建立健全各級公安機關的信息中心，進一步明確“以通信保障為基礎，以信息化建設為先導”的指導思想，自上而下建立集中、統一、高效、權威的信息管理與服務機構，理順各級信息中心及與其它業務部門之間的關系，建立相應的規章制度，促進公安信息工作和可持續發展。

(二)采取集中和分散相結合的方式，構建一體化的公安信息系統。目前，公安信息多層次、多部門管理難以從根本上適應公安工作發展的實際需要，但是，采取“一刀切”的方式，由某一級信息中心包攬所有的信息管理任務，顯然不具備條件。為此，應采用集中與分散相結合的方式，按照公安部的統一規范標準和“人、事、物、組織、場所”五要素重新整合信息資源，構建統一、高效的公安信息系統。在橫向上，要在信息

中心建立跨部門的共享據庫，如涉及很多部門的違法犯罪信息數據庫和人口數據庫等，并通過自動化網絡和信息平臺，形成一個安全、實用和可擴展的現代化信息系統。在縱向上，為減少重復投入，縣以上公安機關原則上應以市(地級)、縣(市)為單位構建信息庫，市轄區及基層單位不再建立數據庫，通過信息網絡實現“一站式”信息維護和查詢檢索，以達到信息資源共享和綜合利用的目的。

(三)明確各業務部門公安信息化建設的職責。公安機關各業務部門在信息化建設過程中既是用戶，又是重要的信息源，承擔信息搜集、報送和使用等職責。公安指揮中心是一個接受并綜合處置各類重大和突發事件的勤務行動指揮中心。掌握著大量的現實信息，指揮中心必須將有關信息及時匯集到同級公安信息中心集中處理。國保、治安、刑偵、經偵、外管、交通等部門在加強本部門已經建成的業務信息系統管理的同時，要按照統一規范和技術標準，向同級公安信息中心報送相關信息。新建的業務系統管理的同時，要按照統一規范和技術標準，向同級公安信息中心報送相關信息。新建的業務系統必須按照“金盾工程”規劃，納入公安信息系統統一建設。

(四)加強公安信息化建設的檢查和監督。各警種、各部門都要盡快建立適應信息化運行管理的工作機制和監督考核機制，制定各種規章制度，強化管理，落實責任，加強信息化建設和應用工作的考核評比，把信息經建設和應用作為一項重要內容，納入業務綜合考核內容，并與民警的考核獎懲掛鉤，把各項信息化工作管理措施和責任落到實處。各級公安保密委員會辦公室是各級公安信息涉密安全監督部門，負責對網絡安全和信息安全的檢查和監督管理。各級公安政工部門負責選調培訓計算機和信息建設專門人才，有計劃、有步驟地對廣大民警開展計算機及信息化應用培訓工作，負責對信息化建設成績突出的有功單位和個人的表彰獎勵。各級公安機關督察部門要將各警種、各部門特別是基層單位的信息上報及查詢運用情況作為公安業務督察的范圍，建立必要的定期與隨機督察制度，對各類數據的運行管理和質量進行督察，對失職、瀆職人員提出處理意見并作出處理。

三、堅持科技創新，努力將信息技術迅速轉化為現實戰斗力

(一)加強基礎設備建設，著力提高公安信息網絡化程度。信息網絡化是開展電子政務建設的基礎，是公安信息化的必由之路。近年來公安信息化取得的成果大多得益于公安信息網絡的發展。但隨著公安信息應用速度的加快，信息網絡建設已不能滿足現實斗爭的需要。為此，要按照國家電子政務的統一規劃，建立“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋公安機關各個業務部門和絕大多數基層單位的公安信息網絡，并逐步向社區延伸，向相關政府部門延伸，實現互聯互通。同時，根據公安工作的需要，改造現有不適應公安應用需求的局域網和城局網，全面實現信息網絡化。

(二)組織科研攻關，集中開發統一的公安信息應用平臺。目前，由于公安信息業務應用系統是按照部門、警種自上而下建立的，應用軟件五花八門，即使是上級下發的軟件，往往也被改得面目全非，軟件的不統一，造成各地區業務范圍、做法的不致，部門之間不能互聯互訪，整體運行效率低下，同時，也造成重復建設，浪費人力、物力和財力。誠然，全國公安機關所有業務使用同一軟件不太可能，但是主要公安業務軟件必須統一。為此，上級公安機關要集中科研力量或聯合社會科技力量進行科研攻關，利用先進的技術和研制開發手段，開發出貼緊公安業務需求，集文字、數據、圖像、語音于一體，具有信息整合、加工、儲存、檢索、發布和統計分布分析等功能的應用軟件，滿足公安工作的實際需要。

(三)大力推廣信息標準化技術，努力實現公安信息工作的標準化。推廣標準化技術是有效地組織公安信息工作的重要手段，是實現公安信息管理現狀的前提和基礎，在公安信息化建設中有著十分重要的作用。近幾年來，公安部組織制定了一系列公安信息標準，在推進公安部組織制定了一系列公安信息標準，在推進公安信息化建設過程中發揮了重要作用。但在修訂、貫徹執行標準等方面還存在許多問題，影響了全國范圍內的信息共享。為了適應公安信息化的發展，要盡快完善公安信息標準化體系，加快制定和修訂公安信息標準的步伐，并采取有力措施，大力推廣使用標準化技術。

四、堅持機制創新，改造和優化公安業務工作流程

(一)決策的信息化。近幾年來，公安機關在各級黨委和政府的領導下，始終堅持嚴打方針，有力地維護了社會穩定，促進了經濟的發展。但不可否認，由于公安機關自上而下尚未建成全面、準確、適時、統一的公安信息系統，因此，一些地區和部門在部署工作時，往往就事論事，憑經驗辦事，不可避免地造成決策上的失誤，給公安工作帶來損失。因此，各級公安機關要按照“金盾工程”的統一規劃，加快建立公安信息系統建設步伐，使各項工作決策建立在全面、準確的信息分析基礎之上，提高決策科學性。

(二)各項業務工作的信息化。一方面公安機關各項業務工作包括公文制作、業務協作、信息交流、數據統計、人事管理、后勤保障等，都要以公安信息網絡為信托，以公安信息系統為平臺，實現自動化、網絡化和無紙化，同時向社會公布辦事程度，在網上實施具體的行政行為，如辦理審批手續，辦理各種證件，受理報警、求助等業務，提高工作效率，增強工作的透明度，促進廉政建設；另一方面，要將信息搜集和使用寓于各項業務都要按照統一規范和要求，匯入公安信息系統，實現資源共享和綜合利用。

(三)國際警務和部門協作配合的信息化。隨著經濟全球化進程的加快，我國公安機關同國際及港澳臺地區的警務合作將大大加強，與政府各部門之間的聯系也日益緊密。為適應這種工作的需要，必須

要加快公安機關電子政務建設的國際化進程，以適應國際警務合作的要求，樹立中國警察的良好形象。