第一篇：沈陽市農(nóng)業(yè)信息化服務體系建設現(xiàn)狀及啟示第一章

沈陽市農(nóng)業(yè)信息化服務體系建設現(xiàn)狀及啟示

第一章緒論

1.1研究背景

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中有著極其重要的地位。農(nóng)業(yè)不僅要解決全國13億人吃飯問題，還直接關系著9億人生活水平和質(zhì)量，同時農(nóng)業(yè)也為新型工業(yè)化源源不斷的供應原材料，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺和空間，可以說農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響到國民經(jīng)濟發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。建國以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就，不僅用占世界22%的耕地養(yǎng)活了世界上70%的人口，而且實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)民收入快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平都大大改善，可以說農(nóng)業(yè)發(fā)展使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，農(nóng)業(yè)高速增長的背后卻是農(nóng)業(yè)資源的大量浪費和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。這種以資源和生態(tài)換取增長的模式是難以持久的，完全不具備可持續(xù)性。面對有限的農(nóng)業(yè)資源即將消耗殆盡，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，人們開始探索現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)。而現(xiàn)代可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面依靠農(nóng)業(yè)科技進步，一方面依靠模式創(chuàng)新。科技進步主要是自然科學范疇，而生產(chǎn)模式創(chuàng)新，當前主要是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化很大程度上依托農(nóng)業(yè)信息化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)都離不開信息的采集、輸送和處理，農(nóng)業(yè)信息化可以帶動或推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

從上個世紀九十年代以來，網(wǎng)絡化、科技化、數(shù)字化和知識經(jīng)濟成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。信息化成為現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定著一個國家綜合國力的強弱。在發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家普遍以信息產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)成為這些國家國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。信息化在經(jīng)濟領域、社會管理領域、軍事領域的應用，大大拓展了各國的生存和發(fā)展空間，使各國發(fā)展速度加快，發(fā)展質(zhì)量也大幅度提高。信息化在各個產(chǎn)業(yè)領域都發(fā)揮了不可替代的作用，信息化農(nóng)業(yè)也已經(jīng)成為信息經(jīng)濟的一個重要組成部分，缺少農(nóng)業(yè)信息化的國民經(jīng)濟信息化是不完整的，缺少穩(wěn)定發(fā)展基礎的。因而沒有農(nóng)業(yè)的信息化就沒有整個社會的信息化。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)信息化是經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

黨的十六大明確提出信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，強調(diào)要把大力推進信息化作為新世紀前 20 年經(jīng)濟建設和改革的主要任務之一。十七大再次強調(diào)要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”。2010年國家農(nóng)業(yè)部與中國聯(lián)通建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，雙方將重點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理三大領域開展信息化深層合作，把3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過試點示范，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的信息化水平。

沈陽作為國家重工業(yè)基地，其農(nóng)村經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍是全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基

礎，在全市經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位。截止2009年末，沈陽仍有252.3萬農(nóng)業(yè)人口和141萬農(nóng)村勞動力，分別占全市總?cè)丝诘?7%和20%。而沈陽地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)資源不足與資源浪費或閑置同時并存，農(nóng)業(yè)科技落后、成果轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)分散而市場信息不靈等諸多問題。這些問題存在的重要原因之一是信息不暢通，信息資源開發(fā)利用率低，這些深層次矛盾解決的關鍵就在于農(nóng)業(yè)信息化,而建立和完善農(nóng)業(yè)信息綜合服務體系是農(nóng)業(yè)信息化的保障。

1.2研究的目的和意義

1.2.1研究目的沈陽市已開始積極探索農(nóng)業(yè)信息化之路，著手組建農(nóng)業(yè)信息服務組織，積累了一些經(jīng)驗，但也遇到很多問題，并且與農(nóng)業(yè)信息化先進的發(fā)達國家比較，還存在很大差距。本研究旨在對這些經(jīng)驗和問題進行深入分析，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息綜合服務體系，推進沈陽市農(nóng)業(yè)信息化提供建議和參考。

1.2.2研究意義

農(nóng)業(yè)信息服務體系建設是農(nóng)業(yè)信息化的基礎。農(nóng)業(yè)信息服務體系對于發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)信息化建設、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中綜合競爭力及農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力都具有重要意義。首先，能夠增強政府科學決策能力，提高政府科學決策水平，通過信息網(wǎng)絡的應用，引導農(nóng)民及時合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進行適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)分散的家庭小生產(chǎn)與國際、國內(nèi)兩個農(nóng)產(chǎn)品市場的有效對接，從而減小農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動，為政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供及時、準確而真實地市場信息，可減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)市場流通效率；第二，能夠用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高我國農(nóng)業(yè)科技水平和國際競爭力；第三，能夠提高農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)民的思想文化觀念，增加農(nóng)民收入；四是能夠改變農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)，因為農(nóng)業(yè)信息服務體系的建立，推進信息技術在農(nóng)村的普及，需要從事信息技術勞動、智力知識勞動和信息服務的人越來越多，從而改變農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

用信息技術指導農(nóng)業(yè)，對于快速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設具有重要現(xiàn)實意義。推進農(nóng)業(yè)信息化、加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是長期持續(xù)促進農(nóng)民增加收入的必經(jīng)之路，是建設社會主義新農(nóng)村的必然選擇。

農(nóng)業(yè)信息服務體系建設對于促進遼寧省的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。從宏觀面講，完備而有效的農(nóng)業(yè)信息服務體系將保障遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整切實有效地進行；將會促進遼寧省農(nóng)業(yè)從高耗、低效型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低耗、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；將發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，縮小與發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)技術水平上的差距，并為WTO背景下遼寧省農(nóng)業(yè)參與全球市場競爭提供最強有力的保障。從微觀方面講，有效的農(nóng)業(yè)信息服務對于增加遼寧省農(nóng)民收入將起到不可估量的推動作用。當前遼寧省農(nóng)村一些地方出現(xiàn)的“賣難”問題，有時并不

是農(nóng)產(chǎn)品絕對過剩，而是信息服務不及時導致錯過了最佳銷售時機而導致，農(nóng)業(yè)信息服務所提供的市場信息，將能保證農(nóng)產(chǎn)品購銷方面的兩暢，從而使農(nóng)民增加收入；另外，農(nóng)業(yè)信息服務能提供適合遼寧省農(nóng)民的農(nóng)業(yè)新技術、農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)組織方式等方面的優(yōu)良農(nóng)業(yè)信息，提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量從而對農(nóng)民增收起到強有力的推動作用。

近年來，沈陽市全面貫徹落實加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化建設的戰(zhàn)略部署，加大工作力度，探索實踐了形式多樣的農(nóng)業(yè)信息服務模式，全方位、多渠道為廣大農(nóng)民提供了及時、準確的農(nóng)業(yè)信息。目前，沈陽市共有1451個村，已有1243個村建立了農(nóng)村信息站，占全市的86%左右。另外，沈陽市率先發(fā)布了農(nóng)業(yè)信息化體系地方標準五個，包括信息化體系建設標準20余項。同時，沈陽市又開展了全市農(nóng)村信息員培訓，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民的信息需求，調(diào)動了他們應用網(wǎng)絡信息的積極性，提高了農(nóng)業(yè)信息人才的素質(zhì)。

盡管如此，沈陽市農(nóng)業(yè)信息技術的研究和應用仍存在很多問題，如農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設不足，網(wǎng)絡成本較高、利用效率低，農(nóng)民信息意識淡薄，信息服務體系不完善，農(nóng)業(yè)信息化人才缺乏，部門聯(lián)動不暢，信息時效性不足等等。因此，必須及時、充分地消化利用信息化生產(chǎn)力，以信息化帶動現(xiàn)代化，加快沈陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

綜上述，在農(nóng)業(yè)信息化取得初步進展的背景下，調(diào)查研究沈陽市農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)信息化服務的現(xiàn)狀，深入探討提升沈陽市農(nóng)業(yè)信息化的途徑就成為沈陽市農(nóng)業(yè)信息服務建設必不可少的重要工作。

1.3國內(nèi)外研究動態(tài)

1.3.1國內(nèi)外信息化研究動態(tài)

信息是反應客觀世界中各種事物特征和變化的知識，是數(shù)據(jù)加工的結(jié)果，信息是有用的數(shù)據(jù)。信息以物質(zhì)介質(zhì)為載體，傳遞和反映世界各種事物存在的方式和運動狀態(tài)的表征。信息論及數(shù)字通信時代的奠基人克勞德.香農(nóng)（C.E.Shannon，美國,1948）認為：“信息是用來消除隨機不定性的東西”（孫小禮等-2000）。控制論創(chuàng)始人美國維納（N.Wiener，美國,1948）認為“信息是人們在適應外部世界并且使這種適應所作用于外部世界的過程中，同外部世界進行交換內(nèi)容的名稱”。我國學者黃學忠認為“信息是客觀世界事物和特征的反映”（烏家培-1993）。忠義信認為本體論層次的信息是指事物運動的狀態(tài)以及它的狀態(tài)改變的方式;認識論層次的信息是指主體所感知或者主體所表達的事物運動的狀態(tài)以及狀態(tài)變化的方式（忠義信-1995）。

信息化的概念起源二十世紀六十年代，由一個日本學者提出來的，之后傳到西方，到二十世紀七十年代后期，信息化的概念在西方開始普遍使用。信息化是指發(fā)展和培育以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的過程。信息化是一個相對的概念，它表示的是社會整體及各個領域的信息獲取、處理、傳遞、利用的能力和水平。信息化是全面推動人類社會發(fā)展進步的動態(tài)系統(tǒng)過程。信息化建設不僅僅是信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建設，而是信息產(chǎn)業(yè)與其它眾多產(chǎn)業(yè)結(jié)合，是信息技術作為一種工具和手段，不斷加以應用，并逐漸發(fā)揮重要作用的過程。信息化幾乎與所有行業(yè)都密切相關，農(nóng)業(yè)領域有農(nóng)業(yè)信息化，工業(yè)進步需

要工業(yè)信息化，國防也要實現(xiàn)國防信息化。1994年美國提出了建立全球信息基礎設施的戰(zhàn)略思想，同年歐盟也正式公布了“信息高速公路”計劃和實現(xiàn)歐洲“信息社會”的長遠發(fā)展計劃。可以說，以美國為首的發(fā)達資本主義國家率先進入了信息化社會（石麗琴-2004）。自90年代中期因特網(wǎng)普及以來，信息化發(fā)展極為迅速，進入二十一世紀后，發(fā)達國家移動互聯(lián)網(wǎng)普及又迎來，信息化迎來新的發(fā)展高潮。我國信息化研究起步較晚，但發(fā)展很快，目前已接近發(fā)達國家水平。

1.3.2國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀

在西方發(fā)達國家，以信息技術發(fā)展為基礎，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展和形成可分為三個時期,分別為計算機農(nóng)業(yè)科學計算、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)、知識的處理、自動控制的研究與開發(fā)以及網(wǎng)絡技術的應用。在這三個時期，各國介入發(fā)展的時間并不相同,各個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際也有較大差異,從而形成了不同的農(nóng)業(yè)信息化特點。美國以政府為主體五大信息機構(gòu)為主線,形成國家、地區(qū)、州三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)同時構(gòu)建了龐大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系形成了完整、健全、規(guī)范的信息體系和信息制度（范鳳翠-2006）。在法國表現(xiàn)為不同的農(nóng)業(yè)信息化利用方式共同發(fā)展,多元化信息服務主體共存局面（崔國勝等-2004）。而在德國,信息技術一直是德國政府發(fā)展科學技術的重點領域,通過電子計算機網(wǎng)絡,農(nóng)業(yè)新技術、德國農(nóng)業(yè)信息技術得到普及并向農(nóng)業(yè)全面信息化邁進。

與歐美發(fā)達國家比較，亞洲農(nóng)業(yè)信息化起步較晚，相對落后，但近些年發(fā)展迅速。日本政府高度重視農(nóng)業(yè)信息化，并建立了完善的農(nóng)業(yè)市場信息服務系統(tǒng)，充分發(fā)揮了信息技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的作用。信息技術在農(nóng)業(yè)科技推廣中的應用，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。日本非常重視計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及與應用，發(fā)達的農(nóng)業(yè)信息化服務體系使日本的農(nóng)業(yè)獲得了極高的勞動生產(chǎn)率（楊藝-2005）。印度采取公私共享的合作模式，在基礎設施很不完善的條件下，實現(xiàn)廣大農(nóng)民真正享受信息服務，而且注重信息技術人才培養(yǎng)，加強對農(nóng)民的培訓，鼓勵和動員社會力量參與農(nóng)村信息化建設，通過多種方式互補，保證了農(nóng)村信息化建設的可持續(xù)性。印度很重視進行廣泛國際交流合作，與美國麻省理工大學合作建立印度亞洲多媒體實驗室致力于探索低成本易推廣的信息系統(tǒng)、農(nóng)村軟件、實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)村等。韓國農(nóng)業(yè)信息化施行了一種被稱為“追趕型”的模式,學習和借鑒了發(fā)達國家的經(jīng)驗，實現(xiàn)信息技術的農(nóng)業(yè)領域應用，重點強調(diào)信息技術在農(nóng)業(yè)部門的應用實效。

我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個方面：農(nóng)業(yè)信息資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)信息服務體系發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)信息技術應用現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設現(xiàn)狀（李應博-2006）。學者們分別從不同的角度對農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析和探討。從總體上講，目前我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的主要問題是政府和農(nóng)業(yè)信息化體系建設中存在著重視不夠，口頭上和文件里重視，但真正的投入有限，農(nóng)業(yè)信息化服務的人才很少（董國英-2008）。從信息傳輸渠道方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級是阻礙農(nóng)業(yè)信息傳輸?shù)钠款i，構(gòu)建基于基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息中心、村信息站、上級主管部門、涉農(nóng)機構(gòu)、科研院所以及若干個信息員，組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務和數(shù)據(jù)采集為核心，以信息采集、綜合上傳和服務農(nóng)戶為目標的有效信息管理系統(tǒng)；從信息服務組織機構(gòu)看，造成農(nóng)戶獲取信息的障礙主要是由于基層農(nóng)業(yè)信息服務組織機構(gòu)建設滯后，信息資源缺乏、可靠性差，信息傳遞渠道不暢，農(nóng)戶的實際收入水平低等因素（劉韜-2006）；從農(nóng)業(yè)信息供需方面看，我國農(nóng)業(yè)信息供需不平衡，其主要矛盾為農(nóng)業(yè)信息類別、農(nóng)業(yè)信息流通渠道、農(nóng)業(yè)信息市場化運作要求和用戶市場意識淡薄（卓文飛-2007）。

1.3.3國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息化服務體系研究動態(tài)

在發(fā)達國家，把農(nóng)業(yè)信息服務體系作為農(nóng)業(yè)發(fā)展一個重要的支撐系統(tǒng)。普遍采取加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系建設，注重農(nóng)業(yè)信息立法，加大國際合作，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等有力的措施建設（郭作玉-2006）。美國不僅建立了龐大的全國性的市場信息網(wǎng)絡，還建立功能完善的農(nóng)業(yè)信息體系組織機構(gòu)，專門負責農(nóng)業(yè)信息化服務，還健全了全國農(nóng)業(yè)信息體系發(fā)展的政策法規(guī)（胡笑梅-2007），使農(nóng)業(yè)信息化有了政策保障。日本建立了完善的農(nóng)業(yè)市場信息服務系統(tǒng)、發(fā)揮民間在提供市場信息方面的作用，并重視計算機在農(nóng)村的普及與應用（莊傳禮-2006）。法國形成政府、民間、大學等多元化、全方位的信息服務格局和多元化的信息服務主體，信息服務主體包括國家農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)商會、各級各類農(nóng)業(yè)科研、教學單位及各種農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和專業(yè)技術協(xié)會、民間信息媒體和各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社以及互助社等。雖然歐盟官方機構(gòu)是農(nóng)業(yè)信息服務的主體，除了官方的信息服務外，農(nóng)業(yè)協(xié)會（包括行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)商會）、期貨市場和保險機構(gòu)提供的信息服務也占很大一部分，是歐盟防范農(nóng)業(yè)風險的重要組成部分（李智盛-2006）。此外，韓國作為農(nóng)業(yè)信息化起步較晚的國家，采取了農(nóng)業(yè)信息化的“追趕型”模式，注重信息技術應用的實效。建立了比較完善的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)電子商務也極為發(fā)達。利用多媒體遠程咨詢系統(tǒng)培訓農(nóng)民，進行田間演示教學，由專家現(xiàn)場解答農(nóng)民提出的問題（易法敏-2008）。

國內(nèi)有關農(nóng)業(yè)信息服務體系的研究，主要集中于國家農(nóng)業(yè)信息體系建設發(fā)展戰(zhàn)略研究和地方農(nóng)業(yè)信息服務體系的構(gòu)建方面（李應博-2005），例如中國農(nóng)業(yè)信息體系建設發(fā)展戰(zhàn)略研究（張玉香-2005），農(nóng)業(yè)信息服務體系建設中的政府行為選擇，網(wǎng)絡環(huán)境下農(nóng)村信息服務體系建設的現(xiàn)狀及對策研究（趙永勝-2004），北京市農(nóng)業(yè)信息服務體系的構(gòu)建（張俊峰-2003），廣州市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設模式研究（韓方珍等-2005）等。孫素芬（2006）從信息服務資源系統(tǒng)建設、信息服務傳輸系統(tǒng)建設、信息應用系統(tǒng)建設、以及信息服務組織管理系統(tǒng)建設四個方面對北京市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設實踐進行了闡述。李曉（2007）在分析四川省農(nóng)業(yè)信息服務體系現(xiàn)狀的基礎上,認為應重視建立信息采集系統(tǒng)、信息加工與處理系統(tǒng)、信息發(fā)布與應用系統(tǒng)。

1.4研究方法和技術路線

1.4.1研究方法

本研究以信息學、經(jīng)濟學和管理學的有關理論為基礎，以實證研究為主，定量分析和定性分析相結(jié)合，通過沈陽市農(nóng)業(yè)信息服務體系發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，分析其存在的問題，進而提出沈陽市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的對策建議。

（1）實證分析法：通過實地調(diào)研及資料收集對區(qū)域農(nóng)業(yè)信息服務發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息綜合服務體系并對其進行評價，提出其問題所在。

（2）定量與定性分析法：基于發(fā)展現(xiàn)狀通過定量與定性分析，提出對策建議。

Key words: The agricultural informatization, Service system, Shenyang city

第二篇：沈陽市農(nóng)業(yè)信息化服務體系建設現(xiàn)狀及啟示

沈陽市農(nóng)業(yè)信息化服務體系建設現(xiàn)狀及啟示

摘要

農(nóng)業(yè)信息服務體系對于發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)信息化建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力及建設社會主義新農(nóng)村都具有重要意義。沈陽市在農(nóng)業(yè)信息化服務體系建設方面做了有益的嘗試。二十世紀末沈陽市開始積極探索農(nóng)業(yè)信息化之路，著手組建農(nóng)業(yè)信息服務組織，積累了一些經(jīng)驗，但也遇到很多問題，并且與農(nóng)業(yè)信息化先進的發(fā)達國家比較，還存在很大差距。本研究旨在對這些經(jīng)驗和問題進行深入分析，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息綜合服務體系，推進沈陽市農(nóng)業(yè)信息化提供建議和參考。

目前沈陽市初步建立了全市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，各級農(nóng)業(yè)信息站與農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)互補，并實現(xiàn)信息共享。通過對沈陽市農(nóng)業(yè)信息需求現(xiàn)狀調(diào)查，表明各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)各類信息有著不同需求。龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶都對農(nóng)產(chǎn)品市場信息有較大需求；龍頭企業(yè)和合作社對農(nóng)產(chǎn)品加工技術信息有明顯需求；合作社和農(nóng)戶則對農(nóng)產(chǎn)品價格信息有需求；農(nóng)戶對種植、養(yǎng)殖的品種和技術信息需求更大。通過分析研究，沈陽市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設主要存在工作經(jīng)費不足且配置不合理、農(nóng)業(yè)信息服務互動性較差、農(nóng)業(yè)信息化服務水平不高、農(nóng)業(yè)信息化服務主體較為單一等四個問題。存在這些問題的根本原因：政府對農(nóng)業(yè)信息化服務認識不到位；農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不高，缺少團隊意識，處于弱勢地位；信息供給形式單一，供給量不足；農(nóng)業(yè)信息資源有效開發(fā)利用程度不足，農(nóng)業(yè)信息化服務水平較低。

沈陽市農(nóng)業(yè)信息服務體系評價結(jié)果表明沈陽市農(nóng)業(yè)信息化服務體系運行效果總體良好，但存在農(nóng)業(yè)信息化服務人才隊伍建設滯后，和農(nóng)業(yè)信息化服務機構(gòu)及法規(guī)政策不健全的問題。沈陽市村級信息站運行評價結(jié)果表明各縣區(qū)間農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在較大差距，地區(qū)間發(fā)展不平衡影響了信息站總體運行效果。根據(jù)以上分析和評價，沈陽市農(nóng)業(yè)信息化服務體系發(fā)展對策建議如下：強化政府主導地位和監(jiān)管力度加大基礎設施建設投入建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度加快信息化服務隊伍建設完善信息服務網(wǎng)絡建設積極開展農(nóng)業(yè)信息服務機制創(chuàng)新努力提升信息主體農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化，服務體系，沈陽市

Abstract

The agriculture information service system is very significant to develop and improve agricultural informatization construction, to make agricultural modernization construction, to improve the agricultural comprehensive competitiveness and to construct socialist new countryside.The agriculture information service system construction has the beneficial attemption in Shenyang City.At the end of 20th century, the agricultural informatization began to discovery how to develop in Shenyang city, and the agricultural information service system constructed simultaneously.But the process of the agricultural information service system is slow by technology, capital, and many other factors.At present the agriculture information nets have been set up in Shenyang city, all levels of agricultural information station and agriculture information nets have a complementary, and realize the sharing information.Through the agriculture information demand of Shenyang present situation investigation, the data shows that all kinds of agricultural production operator of of all kinds of agriculture information have different needs.Leading enterprises, cooperatives, farmers have larger demand to agricultural products market information;Leading enterprises and cooperatives to the agricultural products processing technology information have obvious needs;Cooperatives and farmers have demand to produce price information;Farmers on cultivation, breeding need more variety of technical information.Through the analysis and study, we can find that the agriculture information service system has four problems in Shenyang City, such as work fund shortage and unreasonable allocation, the bad agriculture information service interactivity, the low agriculture information service level, the relatively single agriculture information service main body.The root cause of these problems are four aspects, such as improper understanding of the government’s the agricultural informatization service;the low peasants' comprehensive quality, the lack of team consciousness and disadvantaged;single information supply form, low supplies;the short agricultural information resources development and utilization, the low agricultural informatization service level.The agriculture information service system of agricultural informatization evaluation results show that service system running effect is good in general in Shenyang city, but there is the

agricultural informatization service personnel team construction lagging and imperfect agricultural informatization services and regulations and policies.Shenyang village information station operation evaluation results show that interval counties agricultural informatization development has a large gap and unbalanced developments of region information station influence the overall effects of operation.According to above analysis and evaluation, the agriculture information service system development countermeasures as follows in Shenyang city: strengthening the government the dominant position and regulatory efforts, Increasing the infrastructure investment, establishing agriculture information release system, speeding up the information service team construction, improving information service network construction, actively developing the agriculture information service system innovation, making great efforts to improve the main body of the information the comprehensive quality of farmers.Key words: The agricultural informatization, Service system, Shenyang city

第三篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設調(diào)查

系部名稱：食品系 專業(yè)： 食品營養(yǎng)與檢測 年級：2011級 班級：02班 姓名：高小云 學號: 113470204 實踐時間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的一項重要任務。今年中央一號文件突出加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務，推出了一系列針對性強、含金量高的政策措施。就如何加強農(nóng)業(yè)科技體系建設，我們進行了認真調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務人員結(jié)構(gòu)

1、學歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務人員總數(shù)的1.8%，中級占15.6%，初級以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費來源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系基本上由三種類型構(gòu)成。

1、是政府主導服務型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務體系，也是目前政府服務“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務為主體，資金來源主要是財政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，其人員和經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負責業(yè)務指導和技術職稱評審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建站，人員、經(jīng)費、業(yè)務指導由縣級主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機部門類似農(nóng)業(yè)綜合服務中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開始，財政只負擔人員工資的80%。這些推廣機構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術的開發(fā)、引進及推廣應用，指導農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營服務實體，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，開展退耕還林（草）、生態(tài)建設等科技推廣服務方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導服務型。主要是把縣級科技推廣單位具有一技之長的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計建立經(jīng)濟利益共同體35個，探索出了建立利益共同體等形式的運行機制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會、經(jīng)濟合作組織構(gòu)成，其服務對內(nèi)為會員實行非盈利性的有償服務，對外則以市場為各類農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會（合作社)已發(fā)展到81個，會員（社員）達14170多人，帶動農(nóng)戶導向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認證的3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機械等領域，協(xié)會對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務體系在改革中不斷完善

（一）體系建設得到領導重視。近年來，全市各級政府認真貫徹落實中央及省委有關精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實際，幫助解決具體困難和問題。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設工作，引導農(nóng)業(yè)科技人員進入生產(chǎn)第一線，堅持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術、引進新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領導重點管、分管領導親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，促進了農(nóng)業(yè)科技服務體系的健康發(fā)展。

（二）服務體系建設不斷得到加強。調(diào)查顯示，各地主導型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡已經(jīng)形成，經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，以縣級農(nóng)技推廣中心為主導，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織為帶動的農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡得到加強，辦公場所和人員得到落實，農(nóng)業(yè)科技的推廣應用有了保障。許多基層服務點解決不了的問題可通過逐級咨詢解決，還可通過“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務熱線等方式查詢信息、咨詢技術，服務方式的靈活多樣性使服務質(zhì)量有所提升，有效滿足了農(nóng)民群眾多層次、多領域、多形式的信息技術需求。

（三）新技術推廣有了較大進步。各縣（市、區(qū)）積極爭取項目，加大新技術推廣力度，許多新技術成果得到了廣泛應用。各級農(nóng)技服務機構(gòu)積極加強同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等民間新技術推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開展良種引進、典型培育、技術推廣、科技培訓等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術的推廣應用，增強了農(nóng)民對新技術的認知率，提高了農(nóng)民學科學、用科學的意識，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過新技術推廣，全市畜牧業(yè)實現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術配套養(yǎng)殖，單家獨戶散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術飼料飼養(yǎng)的“三個轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術、品種質(zhì)量、安全水平的“四個提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務。新技術推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級服務機構(gòu)為廣泛開展新技術推廣，采取優(yōu)先培訓基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領群眾種植新品種、使用新技術，既抓住了季節(jié)又保證了技術，還有效解決了人員少、技術推廣進展緩慢的難題。二是大戶帶動作用成效顯著。通過產(chǎn)業(yè)大戶的示范帶動作用，與同類產(chǎn)品及技術的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對比，農(nóng)民對新品種、新技術的認可程度進一步提高。三是對農(nóng)民的培訓力度進一步加大，廣度進一步加深。按照實用、實際、實效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實開展專業(yè)技術培訓，引導農(nóng)民掌握實用技術，增強致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設面臨的困難和問題

（一）投入不足的問題仍然比較突出。近幾年，依靠項目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎設施條件改善不大，專業(yè)技術設備基本還是空白，有些檢測檢驗必須依靠市級，有的甚至要依靠省里來完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術人員的報酬也未得到落實。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進必考政策限制，新人進不來，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和各類社會化服務組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術推廣服務方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓、技術咨詢、印發(fā)材料、示范帶動等基本層面上，科技推廣服務的深度和廣度還遠遠滿足不了農(nóng)民的實際需要。村一級除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達地區(qū)成立專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會為會員服務以外，大部分村沒有服務網(wǎng)點和信息網(wǎng)絡服務。

四、加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設幾點建議

通過對農(nóng)技服務體系建設的調(diào)研，我們認為，我市農(nóng)業(yè)科技服務體系建設還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，單純政府型的服務機構(gòu)和公益性的服務方式已無法完全滿足社會需求，也無法適應新形勢的要求。面對新形勢，農(nóng)業(yè)科技服務體系的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，形成政府主導公益性服務、市場主導經(jīng)營性服務的科技服務網(wǎng)絡，既發(fā)揮政府公益性服務機構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務隊伍，補充基層科技力量的不足，逐步形成服務主體多形式、服務內(nèi)容多樣化、服務對象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡，促進農(nóng)業(yè)科技服務體系的發(fā)展。

（二）加強網(wǎng)絡建設。縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡建設中，縣、鄉(xiāng)服務機構(gòu)建設雖然還很薄弱，但有機構(gòu)、有人員、有基本的服務設施，而相當一部分村組網(wǎng)絡建設還是空白，縣、鄉(xiāng)服務缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強縣鄉(xiāng)服務機構(gòu)建設的同時，主攻點應放在村一級。主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的村應進一步鼓勵引導建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，支持和引導從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔風險、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點，對經(jīng)營者和種養(yǎng)戶進行集中培訓，使他們擔當起對當?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術指導，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務熱線等農(nóng)村信息服務體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和專家咨詢的服務作用。

（三）加強隊伍建設。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務體系的細胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務的廣度和深度。各級政府應高度重視，切實調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務機構(gòu)專業(yè)人員比例最低達到70%以上。同時要重視補充新鮮血液，在堅持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開招聘、凡進必考、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門在制定事業(yè)單位人員招考計劃時，應把農(nóng)業(yè)科技人員列入計劃，適當放寬招考條件，把有真才實學的專業(yè)技術人員選拔進農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。要加強農(nóng)業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和知識更新，鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問題。要建立有效的激勵機制，實行崗位目標管理，工作績效與職稱評定、評選先進、福利補貼掛鉤，對有突出貢獻者政府應給予重獎。

（四）轉(zhuǎn)變服務方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務機制，積極探索行政驅(qū)動與市場引導相結(jié)合的運行機制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術服務途徑。通過以資金入股、項目技術參股等形式領辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、科技咨詢中介服務機構(gòu)等經(jīng)濟實體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報新機制。通過轉(zhuǎn)變服務方式，促使科技服務由單純的技術推廣向信息、技術、購銷一體化綜合服務轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過整合資源，引導組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等途徑，提高技術的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務當作公共事業(yè)來辦，把增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財政支出中的比重。二是積極爭取項目，充分利用國家關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓等項目建設上的扶持政策，通過項目建設改善基礎設施條件。三是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導、財政貼息、以獎代補等方式，扶持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新投入。四是吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應用，逐步建立以政府投入為主導，市場化經(jīng)營為格局的新模式、新機制。

第四篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設調(diào)查

系部名稱：食品系專業(yè)： 食品營養(yǎng)與檢測

年級：2011級班級：02班姓名：高小云

學號: 113470204

實踐時間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的一項重要任務。今年中央一號文件突出加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務，推出了一系列針對性強、含金量高的政策措施。就如何加強農(nóng)業(yè)科技體系建設，我們進行了認真調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務人員結(jié)構(gòu)

1、學歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務人員總數(shù)的1.8%，中級占15.6%，初級以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費來源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系基本上由三種類型構(gòu)成。

1、是政府主導服務型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務體系，也是目前政府服務“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務為主體，資金來源主要是財政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，其人員和經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負責業(yè)務指導和技術職稱評審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建站，人員、經(jīng)費、業(yè)務指導由縣級主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機部門類

似農(nóng)業(yè)綜合服務中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開始，財政只負擔人員工資的80%。這些推廣機構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術的開發(fā)、引進及推廣應用，指導農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營服務實體，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，開展退耕還林（草）、生態(tài)建設等科技推廣服務方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導服務型。主要是把縣級科技推廣單位具有一技之長的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計建立經(jīng)濟利益共同體35個，探索出了建立利益共同體等形式的運行機制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會、經(jīng)濟合作組織構(gòu)成，其服務對內(nèi)為會員實行非盈利性的有償服務，對外則以市場為各類農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會（合作社)已發(fā)展到81個，會員（社員）達14170多人，帶動農(nóng)戶導向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認證的3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機械等領域，協(xié)會對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務體系在改革中不斷完善

（一）體系建設得到領導重視。近年來，全市各級政府認真貫徹落實中央及省委有關精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實際，幫助解決具體困難和問題。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設工作，引導農(nóng)業(yè)科技人員進入生產(chǎn)第一線，堅持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術、引進新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領導重點管、分管領導親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，促進了農(nóng)業(yè)科技服務體系的健康發(fā)展。

（二）服務體系建設不斷得到加強。調(diào)查顯示，各地主導型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡已經(jīng)形成，經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，以縣級農(nóng)技推廣中心為主導，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組

織為帶動的農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡得到加強，辦公場所和人員得到落實，農(nóng)業(yè)科技的推廣應用有了保障。許多基層服務點解決不了的問題可通過逐級咨詢解決，還可通過“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務熱線等方式查詢信息、咨詢技術，服務方式的靈活多樣性使服務質(zhì)量有所提升，有效滿足了農(nóng)民群眾多層次、多領域、多形式的信息技術需求。

（三）新技術推廣有了較大進步。各縣（市、區(qū)）積極爭取項目，加大新技術推廣力度，許多新技術成果得到了廣泛應用。各級農(nóng)技服務機構(gòu)積極加強同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等民間新技術推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開展良種引進、典型培育、技術推廣、科技培訓等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術的推廣應用，增強了農(nóng)民對新技術的認知率，提高了農(nóng)民學科學、用科學的意識，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過新技術推廣，全市畜牧業(yè)實現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術配套養(yǎng)殖，單家獨戶散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術飼料飼養(yǎng)的“三個轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術、品種質(zhì)量、安全水平的“四個提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務。新技術推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級服務機構(gòu)為廣泛開展新技術推廣，采取優(yōu)先培訓基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領群眾種植新品種、使用新技術，既抓住了季節(jié)又保證了技術，還有效解決了人員少、技術推廣進展緩慢的難題。二是大戶帶動作用成效顯著。通過產(chǎn)業(yè)大戶的示范帶動作用，與同類產(chǎn)品及技術的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對比，農(nóng)民對新品種、新技術的認可程度進一步提高。三是對農(nóng)民的培訓力度進一步加大，廣度進一步加深。按照實用、實際、實效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實開展專業(yè)技術培訓，引導農(nóng)民掌握實用技術，增強致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設面臨的困難和問題

（一）投入不足的問題仍然比較突出。近幾年，依靠項目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎設施條件改善不大，專業(yè)技術設備基本還是空白，有些檢測檢驗必須依靠市級，有的甚至要依靠省里來完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術人員的報酬也未得到落

實。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進必考政策限制，新人進不來，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和各類社會化服務組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術推廣服務方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓、技術咨詢、印發(fā)材料、示范帶動等基本層面上，科技推廣服務的深度和廣度還遠遠滿足不了農(nóng)民的實際需要。村一級除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達地區(qū)成立專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會為會員服務以外，大部分村沒有服務網(wǎng)點和信息網(wǎng)絡服務。

四、加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設幾點建議

通過對農(nóng)技服務體系建設的調(diào)研，我們認為，我市農(nóng)業(yè)科技服務體系建設還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，單純政府型的服務機構(gòu)和公益性的服務方式已無法完全滿足社會需求，也無法適應新形勢的要求。面對新形勢，農(nóng)業(yè)科技服務體系的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，形成政府主導公益性服務、市場主導經(jīng)營性服務的科技服務網(wǎng)絡，既發(fā)揮政府公益性服務機構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務隊伍，補充基層科技力量的不足，逐步形成服務主體多形式、服務內(nèi)容多樣化、服務對象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡，促進農(nóng)業(yè)科技服務體系的發(fā)展。

（二）加強網(wǎng)絡建設。縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡建設中，縣、鄉(xiāng)服務機構(gòu)建設雖然還很薄弱，但有機構(gòu)、有人員、有基本的服務設施，而相當一部分村組網(wǎng)絡建設還是空白，縣、鄉(xiāng)服務缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強縣鄉(xiāng)服務機構(gòu)建設的同時，主攻點應放在村一級。主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的村應進一步鼓勵引導建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，支持和引導從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔風險、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點，對經(jīng)營者和種養(yǎng)戶進行集中培訓，使他們擔當起對當?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術指導，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務熱線等農(nóng)村信息服務體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和專家咨詢的服務作用。

（三）加強隊伍建設。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務體系的細胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務的廣度和深度。各級政府應高度重視，切實調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務機構(gòu)專業(yè)人員比例最低達到70%以上。同時要重視補充新鮮血液，在堅持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開招聘、凡進必考、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門在制定事業(yè)單位人員招考計劃時，應把農(nóng)業(yè)科技人員列入計劃，適當放寬招考條件，把有真才實學的專業(yè)技術人員選拔進農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。要加強農(nóng)業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和知識更新，鼓勵通過自學、進修深造和短期培訓等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問題。要建立有效的激勵機制，實行崗位目標管理，工作績效與職稱評定、評選先進、福利補貼掛鉤，對有突出貢獻者政府應給予重獎。

（四）轉(zhuǎn)變服務方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務機制，積極探索行政驅(qū)動與市場引導相結(jié)合的運行機制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術服務途徑。通過以資金入股、項目技術參股等形式領辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、科技咨詢中介服務機構(gòu)等經(jīng)濟實體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報新機制。通過轉(zhuǎn)變服務方式，促使科技服務由單純的技術推廣向信息、技術、購銷一體化綜合服務轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過整合資源，引導組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等途徑，提高技術的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務當作公共事業(yè)來辦，把增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財政支出中的比重。二是積極爭取項目，充分利用國家關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓等項目建設上的扶持政策，通過項目建設改善基礎設施條件。三是鼓

勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導、財政貼息、以獎代補等方式，扶持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新投入。四是吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應用，逐步建立以政府投入為主導，市場化經(jīng)營為格局的新模式、新機制。

第五篇：沈陽市開展民族事務服務體系建設情況1

沈陽市開展民族事務服務體系建設情況

近年來，隨著沈陽市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化水平的不斷提高，我市民族工作也出現(xiàn)了新的特點、新的變化，加快推進民族服務體系建設，已經(jīng)成為我市做好民族工作的重要組成部分，它直接關系到全市民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。近年來，沈陽市扎扎實實開展民族服務體系建設，為少數(shù)民族群眾服務，促進了我市民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定的大局。

下面，把我市近年來，開展民族事務服務體系建設情況，做一下介紹。

一、沈陽市少數(shù)民族的基本情況

沈陽是一個多民族散雜居的特大城市。據(jù)2010年第六次人口普查統(tǒng)計，全市有52個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口76.6萬人，占全市總?cè)丝诘慕?0%。截止2011年8月，全市外來少數(shù)民族流動人口近18萬人。在分布上呈大分散、小聚居的特點，少數(shù)民族相對聚居的街道17個、社區(qū)27個，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、民族村256個。少數(shù)民族人口數(shù)量及占全市總?cè)丝诒戎兀谌珖笔〖壋鞘兄芯惺孜弧牡乩砦恢蒙峡矗沂械靥帠|北經(jīng)濟文化的中心位臵，影響民族關系的問題容易波及到鄰近省市，使民族工作更加顯得重要。從宗教信仰上看。韓國人在我市朝鮮族群眾中傳教，呈現(xiàn)出敵對分子利用民族對我國進行滲透的趨勢，使民族問題和宗教問題交織在一起，增加了協(xié)調(diào)民族關系的復雜性。從社會發(fā)展上看，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展總體水平較低，基本公共服務比較缺乏，部分群眾生活方面的困難問題還比較突出，民族問題和社會問題交織在一起，增加了產(chǎn)生民族問題的不確定因素。所有這些為我們加快建立民族事務服務體系建設提出了更高的 要求。

二、我市民族事務服務體系建設的做法

隨著我市建設國家中心城市、老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興步伐的不斷加快，我市為適應新時期民族工作的要求，開展面向少數(shù)民族群眾服務的工作，為少數(shù)民族群眾提供更多、更好的公共服務，促進沈陽城市科學發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

（一）創(chuàng)新開展民族團結(jié)宣傳教育方式方法，讓民族團結(jié)的思想深入人心。2006年以來，我市以“民族團結(jié)進步宣傳月”活動為載體，創(chuàng)新宣傳教育手段，大力營造“以維護民族團結(jié)為榮，以危害民族團結(jié)為恥”的社會氛圍。2010年會同市直機關工委開展“民族知識萬人學習答題活動”；以手機短信形式，向全市近萬名實職處級以上領導干部宣傳民族政策法規(guī)；向社會免費發(fā)放民族團結(jié)宣傳環(huán)保購物袋2萬個；推進民族工作社會化，所有這些宣傳教育工作為民族團結(jié)深入人心起到良好效果，在全社會形成了民族團結(jié)的氛圍。

（二）依托社區(qū)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，服務少數(shù)民族群眾。在社區(qū)成立了“少數(shù)民族外來流動人口服務中心”，依托社區(qū)民族工作網(wǎng)絡，加強對少數(shù)民族流動人口的管理和服務，將少數(shù)民族外來人口在就業(yè)、救助、就醫(yī)、子女就學、維權等相關事務納入工作平臺，真正形成了“一口受理、前臺服務、后臺協(xié)辦”的格局，切實提高了服務的質(zhì)量。2010年我委會同市委組織部等7個部門印發(fā)《沈陽市民族團結(jié)進步模范社區(qū)創(chuàng)建活動指導意見》，使社區(qū)民族工作得到了更加完善。

（三）貫徹落實民族方面法律法規(guī)，維護少數(shù)民族權益。1.加強清真食品管理工作，維護少數(shù)民族的合法權益。實行準入制度，對審查合格的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營申辦單位，統(tǒng)一發(fā)放《清真食 品準營證》和清真標志牌，我市現(xiàn)有清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1027家。其中，清真飯店724家，清真食品加工廠18家，清真肉鋪234家，清真肉專柜24家，屠宰廠27家，滿足了少數(shù)民族群眾的特殊生活需求。

2.建設回族二期墓地，保障少數(shù)民族風俗習慣。2009年9月，市政府投入764萬元，在法庫縣三面船鎮(zhèn)建成了占地108畝，具有穆斯林傳統(tǒng)建筑風格的園林式二期回族公墓，確保我市穆斯林群眾需要。

（四）以改善民生為目標，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展。把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為根本上解決民族問題的途徑，使民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐顯著加快，民族團結(jié)的物質(zhì)基礎不斷鞏固。2010年，市財政增設少數(shù)民族項目資金350萬元用于扶持民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)項目。同時，我委積極推進市直部門定點包扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，落實包扶資金近千萬元，支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)項目20個，對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。2010年，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入實現(xiàn)7700萬元，較2005年增加92%；農(nóng)民人均純收入9178元，增加112%。民族鄉(xiāng)村全部實現(xiàn)通電、通網(wǎng)絡、通電話及通有線電視。

（五）加快少數(shù)民族文化站點建設，不斷豐富少數(shù)民族群眾的文體生活。全市共建設了11個民族文化活動站（點），其中市朝鮮族文化藝術館獲得省級文化館稱號，并被國家民委確定為“全國民族文化工作聯(lián)系點”；2004年市區(qū)兩級財政先后共投入6000多萬元將錫伯家廟修繕一新，同時還修建了錫伯族西遷廣場和錫伯族紀念館，受到全國錫伯族群眾高度肯定和好評。近期我市正在將錫伯家廟申報為國家級愛國主義和民族團結(jié)進步教育基地，此項工作得到市委市政府 的高度重視，市委書記、宣傳部部長、主管市長親自到現(xiàn)場召開專題會研究部署，申報工作正在進行中。

（六）建立少數(shù)民族再就業(yè)基地，推動少數(shù)民族群眾就業(yè)和再就業(yè)。針對當前就業(yè)難度越來越大的實際，廣泛發(fā)動社會各界力量，建立15個市級少數(shù)民族就業(yè)基地，先后安臵少數(shù)民族就業(yè)近萬人次。采取舉辦招聘會、開展技能培訓、扶持自主創(chuàng)業(yè)等措施，積極搭建創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺。2010年，沈陽市舉辦“民族情?2010沈陽市少數(shù)民族大學生專場招聘會”，協(xié)調(diào)近百家企業(yè)提供就業(yè)崗位2300個。

（七）建立暢通的信訪處理工作機制，及時處理民族問題糾紛。一是定期對城市民族工作、民族法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督，確保民族法律法規(guī)和民族政策的貫徹執(zhí)行。二是建立日常信訪處理工作制度。有效地保障日常問題的處理，通暢少數(shù)民族群眾正當反映問題的渠道，維護正常和諧的民族關系。

（八）發(fā)揮少數(shù)民族社團的作用，增強民族的凝聚力，服務沈陽的民族團結(jié)進步事業(yè)。各民族聯(lián)誼會以服務少數(shù)民族群眾、弘揚民族文化、增強民族凝聚力、促進民族地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目的，開展了卓有成效的工作。各少數(shù)民族聯(lián)誼會成為政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶。積極參與我市的民族團結(jié)進步事業(yè)，搭建本民族群眾與黨和政府之間表達心聲的橋梁，向本民族同胞宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)，傳達黨和政府的信息，起到了不可替代的作用，為我市民族團結(jié)進步事業(yè)做出了貢獻。

（九）在全市建立民族法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡，貫徹落實黨的民族政策法規(guī)。為了進一步貫徹落實民族法規(guī)和民族政策，今年6月下發(fā)了《關于建立民族法律法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡的通知》（沈民族發(fā)6號），在各區(qū)、縣（市）、民族學校、駐沈高校、民族聚居區(qū)、民族鄉(xiāng)、清真食品企業(yè)、外來少數(shù)民族人口相對集聚地區(qū)，建立了各級監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡，確定工作網(wǎng)絡專兼職人員，對重點地區(qū)、場所，敏感時段建立了經(jīng)常性聯(lián)系機制，實行定期報送信息制度。形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四個層次建立了民族政策法規(guī)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡。

同時，市民委與市直部門廣泛聯(lián)系，發(fā)揮民族工作部門兼職委員單位的作用，建立了民族問題互相通報制度，加強溝通聯(lián)系，確保妥善處理民族問題引起的糾紛。

三、存在的問題：

（一）外來少數(shù)民族流動人員的迅猛增長，少數(shù)民族流動人口的服務管理還存在一些亟待解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，2009年11月，全市流動人口中少數(shù)民族近8萬人，至2010年3月，增長至近11萬人，增長了37.5%，2011年8月，達到18萬人,增長了63.37%。外來少數(shù)民族人口的迅速增長，帶來了一系列新問題。

（二）清真不清問題，關系到少數(shù)民族群眾的切身利益，極易引發(fā)民族矛盾糾紛。清真不清問題在民族問題糾紛中占有很大的比例，產(chǎn)生問題的主要原因，一是不知道清真的含義；二是利益驅(qū)使，非清真假冒清真；三是外來信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾，對清真的理解與本地穆斯林不一致，如果解決不好或者沒有及時處理，極易引發(fā)民族問題糾紛。

（三）基層民族工作機構(gòu)和人員配備相對薄弱，與繁重的工作任務不相適應，增加了民族工作的難度。區(qū)、縣（市）民族工作部門相對薄弱，編制1-2人，還隸屬于統(tǒng)戰(zhàn)部門，民族工作經(jīng)費不足，影響到民族工作的開展。

所有這些為我們處理民族問題、協(xié)調(diào)民族關系提出了新的問題，增加了新的難度。但是，只要我們提高認識，抓住發(fā)展這一當前工作的第一要素，正確認識民族工作中存在的問題，變被動為主動，把我市民族工作做好。

四、下一步工作打算：

（一）抓組織機構(gòu)，建立政府主導、人大政協(xié)參與、社團合作、群眾監(jiān)督的民族服務體系建設。當前，我市已形成以各級政府民族工作部門為核心、人大和政協(xié)參與、社團合作、群眾監(jiān)督的民族工作體制，為我市民族工作的開展提供了有力保障，下一步從體制上加以完善。

（二）積極探索服務管理外來少數(shù)民族流動人口機制。為進一步加強少數(shù)民族流動人口的服務與管理，今年8月，市民委主任任桂芳帶領業(yè)務處室共四人，到寧夏、甘肅、青海等外來少數(shù)民族人口相對集中的輸出地進行考察調(diào)研，探索流入地與流出地政府之間建立溝通協(xié)調(diào)機制，共建服務管理工作體系。確定了兩地政府要圍繞少數(shù)民族流動人口相關工作，定期分析情況、研究對策，建立信息溝通協(xié)調(diào)機制，合力做好少數(shù)民族流動人口的服務管理工作，近期準備出臺流入地政府與流出地政府之間合作機制。

（三）發(fā)揮少數(shù)民族人大代表和政協(xié)委員的作用，為民族團結(jié)社會穩(wěn)定做出貢獻。為了更好地發(fā)揮少數(shù)民族人大代表、政協(xié)委員的作用，增強少數(shù)民族人大代表和政協(xié)委員的政治責任感，市民委主動向人大代表、政協(xié)委員匯報我市民族工作方面的一些做法、取得的成績及存在的問題，使我市的人大代表及政協(xié)委員的提案和議案的質(zhì)量有了很大的提高，有效地推動了我市民族工作。

（四）是抓執(zhí)法，確實維護少數(shù)民族的合法權益，積極探索少數(shù)民族法律援助的方式方法。出現(xiàn)的影響民族團結(jié)的事件，其基本原因 都與少數(shù)民族合法權益得不到有效保障有關。現(xiàn)階段仍存在著民族不平等，存在著侵害少數(shù)民族合法權益事件，我們要主動維護少數(shù)民族群眾的合法權益，維護法律賦予他們的權利。同時，針對少數(shù)民族群眾在權益保護方面遇到的困難和問題，積極探索法律援助切實可行的方法，讓弱勢群體的利益訴求能夠有效表達、正當權益得到維護。

（五）充分利用國家把錫伯族納入較少人口之際，利用我市增加的民族工作經(jīng)費及省民委地補費和發(fā)展資金，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，制定適合民族地區(qū)發(fā)展的傾斜政策。我們抓住國家將錫伯族納入人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的有利契機，做好國家扶持人口較少民族發(fā)展政策實施的對接準備工作，推動錫伯族聚居村經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮我市增長民族地補費，結(jié)合省民委下發(fā)的民族地補費和民族發(fā)展資金，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為目標，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，實現(xiàn)共同富裕的目標，共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

（六）借助沈陽市主辦十二運機會，加大改造民族聚集地區(qū)及周邊環(huán)境，完善服務功能。堅持我市“辦賽會惠民生”的辦賽理念。將回族聚居區(qū)、西塔街道朝鮮族聚居區(qū)等具有鮮明民族特色地區(qū)加以改造，加大對周邊及內(nèi)部設施的維修，彰顯我市城市民族文化的特色，惠及少數(shù)民族群眾。

（七）借助沈陽市主辦十二運機會，提高我市清真食品管理工作水平，確保我市清真食品管理工作躍上新臺階。加大對我市大型賓館、飯店的改造，使之具有清真飲食服務為一體的賓館、飯店，改變我市缺少清真飲食賓館的局面，更好的服務于少數(shù)民族群眾。

（八）開展對“規(guī)劃建設沈陽市少數(shù)民族活動中心”的調(diào)研工作，促進項目的早日立項。2010年，市人大代表、政協(xié)委員提出“規(guī)劃建 7 設沈陽市少數(shù)民族活動中心”的提案，已經(jīng)列入我市十二五規(guī)劃中，我們積極開展調(diào)研活動促使項目的審核立項。

五、提出幾點建議

（一）是進一步完善《遼寧省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》。使基層執(zhí)法工作及執(zhí)法監(jiān)督工作有法律依據(jù)，同時進一步完善其內(nèi)容，使使之符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）是進一步完善《遼寧省散居少數(shù)民族權益保障條例》，使《條例》更具有法律權威性。《條例》中有太多的如“應當”、“適當”、“盡量”、“根據(jù)相關法律”等，這些文字在法律中出現(xiàn)，影響了法律的權威性，也就是說不執(zhí)行《條例》，不承擔法律責任。

（三）是加快制定對回族等信仰伊斯蘭教民族的肉食補貼政策。我市以前的肉價補貼政策，是上世紀八十年代出臺的，補貼額度二十多年沒有改變，在07年工資統(tǒng)籌中，取消了這些補助，嚴重影響到回族等少數(shù)民族群眾的生活。

（四）完善外來少數(shù)民族人員的統(tǒng)計軟件，為全面統(tǒng)計、分析外來少數(shù)民族人員生活狀況提供科學的依據(jù)。由于統(tǒng)計外來人口統(tǒng)計的軟件中，沒有民族成分這一欄，使我們統(tǒng)計外來少數(shù)民族人員時，耗費大量時間，并且統(tǒng)計結(jié)果也不夠準確。

沈陽市民族事務委員會 二〇一一年十一月十八日