第一篇：2014黃山國家公務員面試熱點：期待養老金并軌

2014黃山國家公務員面試熱點：期待養老金并軌

【背景鏈接】

2014年1月8日李克強總理主持召開國務院常務會議，會議內容之一是確定從2014年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。下一步，要通過改革養老保險等制度，逐步建立和完善企退人員基本養老金正常調整機制。此事在社會上引起熱議

【標準表述】

[綜合分析]

企業退休人員養老金還漲，這是讓退休人員開心的好消息。自2005年至2013年，退休人員的養老金年年在漲，已漲9年。2013年調整后企業退休人員月人均養老金達到了近1900元，與2005年調整前月人均700元的水平相比，9年增長了將近1200元。而今年繼續增加養老金，連續10年提高待遇，無論頻度幅度，都是史無前例。十八大提出居民收入增長和經濟發展同步，體現了實現發展成果由人民共享的思路。企退人員養老金十連漲，正是分享的體現之一。

一方面，讓退休人員更多分享社會發展的成果，是政府的重要職責。我國有四千多萬企業退休人員，他們年輕力壯的時候，胼手胝足，風雨坎坷，繼往開來，為國家默默奉獻，任勞任怨。由于歷史原因，企退人員養老金基數較低。盡管九連漲之后，養老金有了大幅提高，但整體水平還是不高。讓退休人員更多分享社會發展的成果，是政府的重要職責。養老金9連漲，也表明政府在企業退休人員養老保障領域，投入、維護和創制的能力越來越強。這幾年，輿論多有呼吁，期待養老金上調要制度化、經常化，做到與國家經濟發展總量的增長相適應。而現在國務院常務會議明確，下一步要逐步建立和完善企退人員養老金正常調整機制，正是對輿論的回應和對企退人員的承諾。

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另一方面，養老金十連漲帶來了喜，但仍不足以化解養老金雙軌制之憂。形成于上世紀90年代的養老金雙軌制，隨著時間的推移，制度化不公在現實中被逐漸放大。雙軌制以前，機關事業單位與企業退休人員的養老金相同，雙軌制以，兩者開始背道而馳。盡管企退人員養老金將要十連漲，但大多仍在兩千元之下，一個機關事業單位人員和一個年齡相仿、學歷同等的企業單位職工退休后的養老金差距是兩到三倍，諸如“兩個企業高工不如一個機關勤雜工”的情況比比皆是。

除此之外，民眾對養老金連漲帶來的收益卻感覺不大。原因大致有三，首先，九年連漲屬于“人為調整”而非“機制調整”，這就使得養老金調整政策存在一定的不確定性。一些企業退休職工在欣喜之余，也流露出對于“以后要是不漲了怎么辦”的憂慮。其次，與養老金雙軌制的巨大鴻溝相比，這種調整還停留在小修小補的層面，難以拉平差距。畢竟，在企業職工養老金上漲的同時，基數原本就高的公務員退休工資也在漲。更關鍵的是，由于漲幅不及全國城鎮職工平均工資的漲幅，在企業職工養老金九年連漲的背后，養老金的實際替代率自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。2011年我國企業養老金替代率僅為42.9%，不足機關事業的一半，甚至低于50%的國際警戒線。

[啟示]

“雙軌制”已經成為養老制度改革繞不過的死結。一方面，不患寡而患不均，養老待遇的不公加劇了國民收入分配格局的失衡，激化了社會矛盾，造成了階層和群體之間的情緒對立，不利于保持社會穩定;同時，雙軌制遲遲不破，也羈絆了退休年齡、養老金管理體制等其他方面改革。近年來延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲，廣大普通勞動者除了擔心自己負擔加重，更不滿公務員既能延長任職期限，又無需繳納養老保險的兩頭均沾。此外，由于我國公務員養老金保障水平在世界上幾乎是最高的，財政負擔公務員養老金的壓力巨大，也間接影響了企業退休人員養老福利的提升。

[措施]

社會公認的收入分配改革主線是“提低、控高、擴中”。作為其中重要內容的養老制度改革，也不能只是“剃頭挑子一頭熱”，在調整企業退休人員養老金的同時，必須對事業單位和公務員開刀。養老金十年年連漲不如一次并軌。只有每個勞動者都按規定繳費和享受福利，才能在實現制度公平的同時，也為養老金做實個人賬戶、提高統籌層次、實現保值增值創造有利條件。對此，中公教育專家建議：

改革現行的養老保障制度，廢止養老金雙軌制，讓企業與機關事業單位享受同等退休待遇。即使改革難以一步到位，也須步步推進，要訂出時間表和線路圖，明確縮小差距直到并軌，在未來若干年要達到什么程度，使大家看到進展，更好地樹立對解決“雙軌制”的信心。

具體來說，我國應盡快建立企業退休人員基本養老金的正常調整機制，變“人為調整”為“機制調整。調整的參數可以參照物價水平、經濟發展或社會平均工資等因素。

第二篇：養老金并軌

（一）養老金“并軌”還要等多久

—— 《南方周末》 一再錯過時機之后，中國的養老金“并軌”改革，進入了不得不改卻又極為艱難的復雜時刻。盡管這項改革在官方文件里的地位越來越重要，但要觸動利益永遠是做比說更難。

2014年1月1日開始，全國7400萬企業退休人員迎來了一個福音——基本養老金水平再次提高10%。

不過，這并不是一個讓人滿意的結果，他們的養老水平與機關事業單位相比依然大有差距。社會保障制度里的養老金“并軌”問題，盡管從新中國成立之初呼喚到現在，也一直未能讓社會滿意。

“并軌”一詞來源于養老金的“雙軌”制。在中國，長期以來，機關和事業單位人員與企業職工執行的是全然不同的養老金制度，后者是被納入養老保險體系運轉，前者主要是由國家財政負擔。

“雙軌”制下，企業和職工需要承擔養老保險繳費義務，退休人員每月拿到的養老金只是其退休前月工資的五六成。并且，他們還須面對養老保險資金出現缺口的風險。而機關和事業單位人員則不需繳費，養老金直接由國庫負擔，退休收入也相對優厚，可達其收入的八成乃至更高。

這兩個群體在社會保障方面的落差狀況，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰。

十年：19個字到16個字

“應當從政治高度來認識這一問題。”中共十八屆三中全會結束后，人社部社會保障研究所所長金維剛在為人民網解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時強調，機關事業單位養老保險制度改革不僅僅是社會保險問題，更重要的是一個關系到鞏固黨的執政基礎、維護社會和諧穩定的政治問題。

在這份決定里，寫有“推進機關事業單位養老保險制度改革”16個字。在十年前中共十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》里，寫的是“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”19個字。十年過去，“積極探索”變成了“推進”。

關于這件事情的最新進展，可以參見人社部副部長胡曉義2013年12月中旬在國務院新聞發布會上針對這個問題的回答：

從上屆政府提出這個題目，本屆政府履職以來多部門組成了專門的研究班子，而且給了明確命題“養老保險制度頂層設計”，這包括人力資源和社會保障部、財政部、發改委、全國社保基金理事會、全國總工會等部門。同時還組織了七家國內外的研究機構平行開展研究，目前已經形成了十幾份分報告，七家平行研究機構各自提交了他們的研究報告，我們正在進行全面的匯總和歸納……形成總體方案后，會再“廣泛征求社會各界的意見”。

幾個月前另一次新聞發布會上，有記者追問了“并軌”的“時間表”，胡曉義說，“沒有辦法回答”。

對于社會的焦慮，胡曉義給出的最新解釋是，這牽動各類群體數以億計人的切身利益，同時關系到今后幾十年甚至上百年的國家經濟社會發展，所以必須慎之又慎，全面綜合平衡。

“減少職工矛盾”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾對南方周末記者感嘆說，如果最初改革時就把機關、事業單位納入，徹底改革，有這個離決策層更近的群體的推動，或許現行的養老保險制度還能改得更好一些。

可惜，不論是1950年代，還是1980年代，中國都錯過了時機。

新中國成立之初，在李立三的主持下，中國效仿蘇聯建立了一套勞動保險制度。這個制度從誕生起，就不適用于機關和事業單位人員，他們的退休金由國庫開支。

1950年代中期，國務院曾發文把這個人群的退休金約定為工資的50%-80%，“特殊貢獻”者可更高。這總體略高于企業職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來就在中共八屆中央委員會第三次擴大會議上提出過，全國總工會建議行政機關和事業單位同企業實行統一的勞動保險制度，以“減少職工中的矛盾”，但“這個建議”只是“交由國務院召集有關部門研究后決定”。而次年國務院出臺政策時，只是統一了兩者的退休待遇標準，退休金都調整為工資的40%-70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個群體依然分屬兩套資金來源體系。

時任勞動部長馬文曾在《人民日報》上說明，“準備在不久的將來根據新的情況和經驗，將《條例》（指1951年頒布的《勞動保險條例》——編者注）作適當的修改后，擴大實施范圍，在國家機關和事業單位也同樣實行。” 在中國隨后的“大躍進”、反“右傾”以及所謂的“三年自然災害”等**中，此事再無下文，中國就此錯失了第一次養老金“并軌”的機會。

不過，30年后原勞動部干部惲務生撰文披露了一個細節：在“文革”之前，勞動部曾把“并軌”方案納入一份準備上報國務院的《勞動保險條例》修正草案，但遭到“有的部門”強烈反對而作罷。

“文革”結束后，為了解決“文革”混亂造成的260萬機關工作人員和企業職工“應退未退”等問題，國家出臺多個文件，對兩個群體的退休待遇作了重新安排。

從當時的政策看，在這個中國亟待凝聚人心的節骨眼上，兩個群體的退休金發放標準是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%-90%。但這種表面趨同的政策，并未觸及養老的資金運作體系——機關事業單位依然是財政開銷，職工則仍是企業發放。

對中國計劃經濟時期的養老體系，復旦大學教授封進認為，當時企業盈虧也是國家財政的一部分，不管是哪種運行方式，并無本質差異。

“時機不成熟”

等到1980年代，伴隨著企業改革的推進，養老保險制度也“倒逼”著進入改革節奏。1986年，國務院下發多個文件，改革勞動制度，其中即包括建立和推行養老保險制度，目的是解決下崗企業職工的保障問題。

這個捆綁了企業改革的養老制度，自然也就和機關、事業單位無關。時任勞動人事部部長的趙東宛曾對南方周末記者表示，1986年改革之前，理論界、有關部門和企業就提出，為什么只在工人中實行勞動合同制，不在干部中也實行呢？但他稱當時“時機不成熟”。

在那個階段，企業改革，而不是社會保障制度改革，才是中國經濟改革的中心。

但這個問題并未被官方忘記。1992年，時任人事部副部長的程連昌就在《人民日報》發表文章稱，要盡快建立和推行機關、事業單位社會養老保險制度，把養老保險費用從財政預算中分離出來，他還提出了要和企業養老水平大致相當等指導思想。

在那之后，上海、海南和遼寧等個別地方，開始試點機關、事業單位養老保險改革，但并未被擴大至更高、更廣的層面。

這個時候，機關、事業單位的養老制度屬人事部管，而企業的養老制度歸口勞動部。

其實，對于改革并建立現代社會保障制度，1990年代中國曾有過一輪轟轟烈烈的政界、學界大討論。現行的養老保險制度即在那個時期形成，但在這個議題上，代表政府的參與者，基本都是勞動部。而當時由人事部管轄的機關事業單位養老制度，很少出現在討論范疇內。

終于寫進了文件

相比較上世紀八九十年代的停滯和失語，2000年以后，“并軌”問題越來越被官方提及，開始一次次出現在重要文件里。

2000年初，國務院有關社會保障的文件里，對這個問題的提法還比較保守：“公務員和由財政撥款的事業單位，維持原來的養老制度”，以及原有試點地區要鞏固成果、“不要退保”。

在這一年里，國務院發展研究中心曾把“推進機關事業單位養老制度改革”寫進政策方案，但未被采納。

直到2003年十六屆三中全會，終于出現了19個字——“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”。

在這之后出現的進展，依然是個別地區的試點。

但中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成曾在書里透露過這種試點的實質：“這些試點里，只有個別地區是并入企業職工養老保險改革，其他都是在另外一個盤子里，參照企業改革模式，但繳費率和計發辦法完全不同，這個體系的運轉差額，由財政撥款。”

好消息是，至少在2003年之后，十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規劃等多份統領全局的重要官方文件，甚至是公務員法，都把改革機關和事業單位養老保險制度寫了進去。這也與近十年來，社會對“并軌”的強烈呼喚有關，每年“兩會”，這都是必然出現的熱門話題。

不過，實質性動作和操作性文件依然少有。直到2007年，國務院也只是通過了一個《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，繼續在廣東、上海等五個地方試點，但以上海為例，其實1993年就已開始了試點。據南方周末記者了解，試點并不算順利，有的地方甚至引發摩擦。

而且，這種對事業單位的試點，往往還招來了就職于高校、研究機構的學者們的反問：為什么不在機關試點？

在政府體系內部，反對聲音也很大。一位參與過試點方案征求意見的官員坦言，自己曾給國務院領導寫信反對“并軌”。他對南方周末記者說，1998年后，機關事業單位的住房和醫療改革已經展開，如若很快連養老也改革，沖擊太大。

“如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題。”胡曉義2013年年中在《人民日報》的部長訪談中也說：機關事業單位現行退休養老制度已實行六十多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。

也許是基于這種平穩過渡的考慮，最近新華社旗下《財經國家周刊》披露的接近人保部人士的這個說法，也引起了輿論嘩然：養老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

第三篇：養老金并軌

養老金并軌“七問”機關事業單位工資會漲嗎

發布時間： 2014-12-29 10:16:29 | 來源： 經濟參考報 | 作者： 經濟參考報 | 責

任編輯： 李嘉龍

養老金雙軌制改革方案已經擬定,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度。不過,由于改革細則尚未出臺,如何改,改后什么待遇,改革的錢從哪里來等問題,尚存在諸多疑問。《經濟參考報》記者就此進行了相關梳理,并采訪了有關專家,希望就輿論關切作出一定回應。

1問“并軌”并的是什么

2013年之前,國內養老保險制度分為四大模塊:新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險、城鎮職工基本養老保險和機關事業單位退休制度。本次輿論熱議的養老金“并軌”指的是后兩者的合并。

從歷史沿革上看,居民養老保險的城鄉并軌其實早已啟動。2009年,國務院開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點,2011年啟動城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點。2012年,上述兩項制度開始在全國范圍內實施。今年2月21日,國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,決定將新農保和城居保合并實施,在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。同時,為做好不同養老保險制度的銜接,決策部門在今年初還印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》,對企業職工與城鄉居民基本養老保險關系轉移和待遇銜接作了明確規定。

截至目前,已經有不少于15個省完成了城鄉居民養老保險的合并實施,制度覆蓋人口約5億。

而近日熱議的“并軌”,是指黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費。在此之前,職工基本養老保險是企業單位的“繳費型”統籌制度,由單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業單位的退休制度,由財政統一支付養老金。

截至今年10月,城鎮職工養老保險覆蓋3.35億人口,而公開數據顯示,機關事業單位人員接近4000萬。

2問目前“并軌”進展如何

日前,機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已在國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費。

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”,即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”,即機關與事業單位同步改革,職業年金與基本養老保險制度同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。

然而,此次確定的僅是思路框架,具體改革方案尚未公布。專家認為,未來會有詳細的實施意見和配套措施出臺。事實上,此前已經有地區進行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

廣東深圳在適應公務員聘任制改革以及事業單位人事制度綜合配套改革試點的同時,先行先試,于2007年開始探索機關事業單位養老保險制度改革。2010年5月,深圳市出臺行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法,全市所有新進公務員實行新的社會養老保險和職業年金相結合的養老保險制度。2012年,深圳將該制度進一步推廣到事業單位。據了解,改革取得了良好成效,暢通了機關事業單位與企業的交流渠道,也得到了“新人”們的廣泛支持。截至2014年6月底,參加社會養老保險和職業年金的機關事業單位“新人”(聘任制公務員和事業單位新聘人員)已超過7000人。

3問“并軌”后替代率會否趨同

養老金替代率,是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

有統計顯示,我國機關事業單位職工養老金替代率超過80%,個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。

全國人大財經委的一份調研報告顯示,西部某省2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元,而企業職工的基本養老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。

“一些國有企業的退休職工,當時接受國家分配到企業工作,退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金,因此對雙軌制很有意見,企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。”上述調研報告稱。

不過,實現替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認為,有賴于職業年金制度的建立,改革后機關事業單位養老金水平不會有明顯下降。

“這次改革的目的是通過優化結構和確立新的責任分擔機制來促進養老保險制度走向公平,關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養老金待遇。”中國人民大學教授鄭功成說,“改革后機關事業單位人員基本養老金肯定會減少,但加上職業年金,總體待遇應該不會有太大變化。”

不過,長期來看,兩者替代率終將趨同。對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔認為,目前應該做的是,繼續適度提高企業職工基礎養老金水平,并在理性提高公務員工資、特別是基層公務員工資水平的基礎上,參照當地社會平均工資水平,制訂機關事業單位基礎養老金替代率水平。“畢竟從理論上講,當一個人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低。”他認為,最終應使企業職工與機關事業單位職工的基礎養老金水平逐漸接軌、趨同,并通過發展企業年金和職業年金彌補不同群體間保障水平的差距。

可以預見的是,最終改革方案也會涉及這一問題。國務院副總理馬凱近日所作的國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告提出,建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制,根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇,并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

4問職業年金錢從哪來

按照《事業單位職業年金試行辦法》的表述,職業年金是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上建立的補充養老保險制度。職業年金基金由單位繳費、個人繳費和職業年金基金投資運營收益組成。職業年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式管理。

改革之難,難在制度設計,更難在資金保障。統計數據顯示,1990年,全國機關退休費用總額為59.5億元,2005年達到1827.7億元,增加30倍,年均遞增25%。2006年到2008年的平均增長率也高達18.7%,明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經濟增長速度。

為保證機關事業單位職工“并軌”后退休金不會出現大幅下降,職業年金就必須“做實”。簡單來說,國家本來只需支付已退休公務員的養老金,但現在還要想辦法給在崗的公務員“存錢”,難度很大。有學者提出疑問:“近兩年經濟增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務員養老金開支,錢從哪里來?”

對此,西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉認為,國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本,建立起職業年金最為關鍵,這部分錢應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。

在這一問題上,深圳職業年金制度有一定借鑒意義。根據《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》,各行政機關將本單位聘任制公務員職業年金繳費列入部門預算,按月劃繳至聘任制公務員職業年金個人賬戶。聘任制公務員職業年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式進行管理。職業年金繳費比例根據社會經濟發展狀況適時調整。

5問“并軌”后養老金能否投資運營

根據改革思路,職業年金與基本養老保險制度同步建立。作為平滑養老金水平變動的一大支柱,職業年金“錢從哪來”至關重要。

4000萬機關事業單位員工繳費,基金積累也將因此產生。那么,基金投資運營機制是否應同步建立?

城鎮職工基本養老保險實行“統賬結合”制度,基本養老保險由社會統籌和個人賬戶兩部分組成。社會統籌部分由單位負擔繳費,為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費,為個人工資的8%。前者“現收現付”,用于支付已退休人員的養老金,后者實行的是長期封閉積累、產權個人所有的“完全積累”制,原則上不能調劑借用。

而根據改革思路,“事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法。”那么,“完全積累”的個人賬戶如若“做實”,必將產生體量不小的一個“資金池”。

不過,目前城鎮職工基本養老保險基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會保障部數據顯示,2013年雖然全國社會保險基金累計資產總額已達4.77萬億元,占當年GDP的比例高達8.3%。但由于多元化和市場化的投資體制沒有建立起來,絕大部分基金作為財政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺”,購買國債和委托投資合計僅為711億元,還不到資產總額的零頭。

投資收益率方面,不但低于企業年金基金收益率(投資收益率幾何平均值8.35%),還低于全國社保基金理事會的收益率(年均收益率9.02%),更遠遠低于社會平均工資增長率(20年來城鎮社會平均工資增長率14.85%)。

從各地來看,養老保險基金實施投資運營的資產較少,且僅在兩地實現。2012年經國務院批準,廣東省曾委托全國社保基金理事會投資運營1000億元養老金。有消息稱,山東省也將委托全國社保基金理事會進行投資。

“養老金要想實現保值增值,可以效仿社保基金、企業年金,增加委托運營資金,實施多元化投資策略。”一位社會保障研究學者建議。

針對這一問題,馬凱表示,下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法,在確保基金安全的前提下擴大投資渠道,實現保值增值,增強基金支付能力。

6問機關事業單位工資會漲嗎

機關事業單位建立養老保險制度后,將實行單位和個人繳費。對個體員工而言,工資上漲是保證繳費的必然結果。

根據改革思路,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話,在全面實現養老“并軌”之前,公務員工資可能實現普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。”熊暉說。

熊暉指出,當前很多基層地區的公務員群體工資水平相對較低,而社保個人繳費的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務員而言,自己負擔各項社保繳費相對困難。

鄭功成則認為,實施養老“并軌”并不意味著機關事業單位人員工資必然上漲,但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本,即適當增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩轉型。

7問“中人”如何改革

改革的推進需循序漸進,先易后難,養老保險“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革方案必然最復雜。

新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養老保險制度建立之初的原則。根據當時的規定,改革辦法實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少,繳費年限累計滿15年的,退休后在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上,再發給過渡性養老金。老人老辦法,實施前已經離退休的參保人員屬于“老人”,他們仍然按照國家原來的規定發給基本養老金,同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。實施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費年限累計滿15年,退休后將按月發給基本養老金,基本養老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數的高低直接掛鉤。

而深圳的機關事業單位養老保險制度改革也選擇了類似的路徑,按規定,深圳新進機關事業單位的人員,在職期間與企業職工一樣,按照一定的標準繳納養老保險。

不過,對于此次“并軌”如何實施,一切尚待相關細則出臺。

“通過基本養老金和補充養老金基本保持‘中人’養老金待遇,降低改革阻力。”有專家認為,從目前的情況來看,機關事業單位養老保險改革有兩條路,一是沿用企業養老改革時的視同繳費政策,這樣對于財政資金的壓力會小很多,但是今后也面臨養老金個人賬戶虧空的問題。二是由財政一次性將個人賬戶做實,甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產生巨大的財政壓力。

鄭功成也認為,這次改革的關鍵是如何建立穩妥的“中人”過渡辦法,讓“中人”養老問題得到妥善解決,同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。

至關重要的養老保障進行并軌改革，就是取消身份特權。

1986年前，中國的養老制度幾乎完全是由國家負責，1997年和2005年對養老保險制度進行過修改，目前中國的養老保險制度在資金的管理上逐步形成了“社會統籌與個人賬戶相結合”的籌資模式，也就是國家出一部分，個人也交一部分基金。此前養老雙軌制在中國運行了約20年，在這種由計劃經濟向市場經濟轉變中的“權宜之計”安排下，企業員工每月拿出工資的8%交養老保險，一直交到退休，最終卻只能拿到原工資的50%左右的養老金。而公務員不僅每月不用出養老錢，退休后至少還能拿到原工資的80%至90%。

養老雙軌制這一明顯的弊病，官民雙方對此也早有共識，但因改革涉及面太廣，且牽涉到公務員群體自身的利益，因此總是“干打雷，不下雨”。此次“靴子終于落地”，中國官方不僅用行動證明了以“壯士斷腕”勇氣推進改革的決心，更在推進中國整體改革方面邁出了里程碑式的一步。

我們國家已經進入老齡化社會，如果養老保障體系不建起來，將是國家之傷、國家之痛。并指出，一定要改變雙軌制或者多軌制的養老體制問題，讓社會養老保障體系更加公平。我們國家過去由于身份不同、崗位不同、地位不同，實行多元化的養老。

第四篇：最新時政熱點：養老金并軌倒計時

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最新時政熱點：養老金并軌倒計時

在今年的政府工作報告中，李克強總理提出：“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。”對此，人社部副部長胡曉義的解讀是，總理給出了養老金并軌的時間表。那么，并軌如何并?對養老金收益又會帶來哪些影響?

多軌并一軌

由于種種原因，我國目前雖然從制度上實現了城鄉居民基本養老全覆蓋，但制度“碎片化”嚴重，如農村居民實行的是新型農村社會養老保險(新農保)，城鎮居民實行的是城鎮居民社會養老保險(城居保)，城鎮企業職工和機關事業單位職工又分別實行不同的養老保險制度。

在不同的制度下，籌資標準、籌資渠道、繳費方式等各不相同，以致待遇水平差距巨大。這其中，由于新農保、城居保與企業職工養老保險之間有銜接的辦法，所以多軌并一軌的核心和關鍵，是城鎮企業和機關事業單位養老保險制度的并軌。

機關事業單位和企業養老金待遇差距有多大呢?北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實及其團隊披露的信息顯示，一般而言，公務員養老金每月在4000元左右，事業單位職工比公務員低20%～30%，企業員工養老金則大部分在1500元～2000元。

“事業編制的退休教師，除了養老金，每月還能拿1000多元的績效工資，僅僅這一項就幾乎等于工人每月的退休金了。”南京市鼓樓區云南路社區原書記兼主任朱金娣長期從事社區工作，對于養老金雙軌制帶來的待遇差距，有著最直觀的體會。

“不同的養老待遇人為地制造了社會不公，現在老百姓對養老金雙軌制反映強烈，不患寡而患不均。”朱金娣說，只有實現養老并軌，才能讓所有退休人員平等享受經濟發展的紅利，實現社會公平。

南京鼎燃科貿公司總經理王亞軍也表示：“機關事業單位和企業的養老金待遇差距是挺大的，高學歷年輕人就業時越來越關注這一問題，甚至可以說養老保險雙軌制，在很大程度上影響了年輕人的擇業。”

面對著社會上的種種抱怨，人社部也在加快推進養老金改革的頂層設計，去年共有7家機構參與，并分別給出了各自的養老金改革方案供人社部參考，另外人社部還收到了社會各界對養老金改革的意見。

與此同時，人社部采取邊設計邊推出的方式，哪些方面改革條件成熟，就馬上推行實施。今年以來，人社部已出臺“新農保、城居保合并政策”“城鄉養老保險制度銜接暫行辦法”等改革舉措。如今隨著“改革機關事業單位養老保險制度”的提出，養老金完全并軌進入倒計時。

如何并軌

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目前，焦點和難題集中在機關事業單位和企業的養老金并軌上。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，上世紀80年代開始，國企裁員增效，企業職工變成“社會人”，國家開始探索建立獨立于企業的養老保險體制。機關事業單位則一直由國家財政負責，這種體制延續到今天，形成了“雙軌制”。

這兩軌之間差異巨大，如何并軌?全國人大代表、奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江認為，養老金并軌要進行頂層設計，有計劃、分步驟地對這一歷史遺留問題進行整體規劃和統籌改革。他建議，養老金并軌要走“大小步”，建立正常調整機制，逐步實現全局平衡。

鄭堅江認為，并軌過渡期間可按以下路徑操作：對企業退休人員待遇調整大步走，逐年上調企業養老金補貼額幅度;對機關事業單位退休人員待遇調整小步走，通過增量調整，逐步縮小待遇差距，為并軌創造條件。

全國人大代表、湖北證監局局長芮躍華則表示，為順利推行養老金并軌，國家應在基礎養老金之外，完善公務員或公職人員職業年金制度，并將其作為機關和事業單位員工在基本養老保險之外的重要養老保障制度。

綜合各方的意見以及人社部的表態，目前盡管并軌細節還不是很清楚，但改革的大體方向可以明確。

一是改變機關事業單位目前由財政負擔養老金的現狀，由單位和個人繳費進入社會化的養老保險體系，實行與企業總體一致的社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，這是并軌的關鍵。

二是建立公務員職業年金制度，構建多層次的養老保險體系。這項制度與市場化的企業年金制度相對應，主要是為了使公務員的養老金水平在改革后不至于出現大幅波動，以利于改革的推進。

總的來看，并軌首先解決的是不同制度之間的轉換、銜接問題，并按照多繳多得、長繳多得、權利與義務相對應的原則，逐步消除不合理的差距。人社部副部長胡曉義表示，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，這樣才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。

啃“硬骨頭”

“改革已經進入深水區，企業人員和機關事業單位人員的養老金并軌是最難啃的骨頭，改革者此時要‘割’的是自己的肉，要動既得利益集團嘴里的‘蛋糕’，豈是容易之事。”一位觀察人士說。

2008年，國務院曾下發文件，在5個省市試點事業單位養老保險制度改革。但各省市都沒有實質性進展。文件下發后，一些單位還掀起過職工要求提前退休的風潮，原因就是害怕改革后退休待遇出現大幅下降。

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此外，養老金并軌難以推進，也與當前企業職工養老保險制度“費率高、待遇差、缺乏吸引力”的缺陷密切相關。“若機關事業單位與企業制度簡單并軌，機關事業單位和職工也難以承擔。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏說。

全國政協常委、民革中央監督委員會副主任陳清華就此作過測算，機關事業單位若進行養老保險改革，總費率可能高達工資水平的44%，包括單位所繳納的社會統籌費率20%，職業年金8%;個人繳納個人賬戶資金8%，職業年金8%。這對于政府、單位以及個人來說都是一筆不小的負擔。

楊燕綏認為，當前企業職工養老保險制度本身存在結構性問題，可持續性較差，機關事業單位如果簡單向企業靠攏“走不遠”，真正的并軌應該是建立國民基礎養老金，人人有一份吃飯的錢，同時，完善個人賬戶，實現養老基金增值保值的目標。

胡曉義也表示，城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。“所謂‘并軌’，并不是簡單地把機關事業單位退休制度‘并入’企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消‘雙軌制’。”胡曉義說

第五篇：國家公務員養老金并軌動真格兒 不會降低退休金

國家公務員養老金并軌動真格兒 不會降低退休金

昨日，參與養老金改革部分政策討論和制定的中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受外派采編組記者采訪時表示，目前有關改革方案確實正在做頂層設計，但根本沒有具體到是否要按工齡進行補交這份兒上。

公務員養老金怎么改？

主體將由基本養老金和職業年金構成對于養老金并軌，鄭秉文表示，現在的改革原則已經確定，改革后，機關事業單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業年金兩部分構成。

鄭秉文說，職業年金將保證機關事業單位的養老金替代率不會降低，也就是說改革后不會降低相應人群的退休金。

據了解，目前機關事業單位和企業職工的養老金替代率（養老金占退休前工資的比例）相差懸殊，即機關事業單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業職工退休后只能領到在職工資的40%至60%。

替代率相差懸殊如何破題？

國家已出臺政策推進企業年金

對于機關事業單位、企業的退休人員養老金替代率相差懸殊的問題，鄭秉文強調，實際上企業職工養老金也由兩部分構成，包括基本養老金和企業年金，但“目前已建立企業年金的企業數量依然很少，全國參保人數僅為2000萬人”。

鄭秉文表示，去年12月，由財政部、人力社保部以及國稅總局聯合發布了《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》，實施了企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，這是國家為了推進企業年金、職業年金發展的一項具體措施。

鄭秉文認為，越來越多的企業建立起企業年金之后，企業職工養老金的替代率也會與機關事業單位的看齊。

鄭秉文說，改革后，無論從體系上、模式上還是繳費公式上，兩大板塊的養老保險制度都將是一致的。

養老金并軌改革方案能否如約出臺？

改革已寫進政府今年工作總體部署

國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中提出，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。

經驗分享：雖然自己在這帖子里給大家發了很多感慨，但我更想跟大家說的是自己在整個公務員考試的過程中的經驗的以及自己能夠成功的考上的捷徑。首先就是自己的閱讀速度比別人的快考試過程中的優勢自然不必說，平時的學習效率才是關鍵，其實很多人不是真的不會做，90%的人都是時間不夠用，要是給足夠的時間，估計很多人能

夠做出大部分的題。公務員考試這種選人的方式第一就是考解決問題的能力，第二就是考思維，第三考決策力（包括輕重緩急的決策）。非常多的人輸就輸在時間上，我是特別注重效率的。第一，復習過程中絕對的高效率，各種資料習題都要涉及多遍；第二，答題高效率，包括讀題速度和答題速度都高效。我復習過程中，閱讀和背誦的能力非常強，讀一份一萬字的資料，一般人可能要二十分鐘，我只需要兩分鐘左右，讀的次數多，記住自然快很多。包括做題也一樣，讀題和讀材料的速度也很快，一般一份試卷，讀題的時間一般人可能要花掉二十幾分鐘，我統計過，我最多不超過3分鐘，這樣就比別人多出20幾分鐘，這在考試中是非常不得了的。論壇有個帖子專門介紹速讀的，叫做“得速讀者得行測”，我就是看了這個才接觸了速讀，也因為速讀，才獲得了筆試的好成績。其實，不只是行測，速讀對申論的幫助更大，特別是那些密密麻麻的資料，看見都讓人暈倒。學了速讀之后，感覺有再多的書都不怕了。而且，速讀對思維和材料組織的能力都大有提高，個人總結，擁有這個技能，基本上成功一半，剩下的就是靠自己學多少的問題了。平時要多訓練自己一眼看多個字的習慣，慢慢的加快速度，盡可能的培養自己這樣的習慣。當然，有經濟條件的同學，千萬不要吝嗇，花點小錢在自己的未來上是最值得的，多少年來耗了大量時間和精力，現在既然勢在必得，就不要在乎這一刻。建議有條件的同學到這里用這個軟件訓練速讀，大概30個小時就能練出比較厲害的快速閱讀的能力，這是給我幫助非常大的學習技巧，極力的推薦給大家.（給做了超鏈接，按住鍵盤左下角Ctrl鍵，然后鼠標左鍵點擊本行文字）。

對于改革方案在今年是否能如約出臺，鄭秉文很有信心：“我相信能推出來，今年政府確實是在動真格兒了！”鄭秉文坦言，從2008年以來，有關機關事業單位養老保險改革曾3次被寫入政府工作報告，但都是“只聽樓梯響，不見人下來”，并且從未進入到具體出方案的進程中，“但這一次真不一樣，樓梯響了，也見著人了，作為參與者，能感覺到事情在被努力推進中”。

內存

機關事業單位養老保險并軌改革歷程

2008年初

國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。2009年1月

人社部公布了《事業單位養老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養老金水平是否變化，只籠統提到要建立職業年金，沒有具體細節和收入彌補措施。由于相關人員退休待遇水平會大幅下降，因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。

2012年3月

雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金雙軌制的呼聲高漲。

2013年8月

原人力社保部副部長胡曉義明確養老保險制度最終將走向統一，目前企業和機關事業單位的“雙軌制”將并軌，在多年前對事業單位先行“動刀”之后，開始傳遞出機關、事業單位有關養老金的改革要“一勺燴”的信號。

2014年3月

國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。

此后，人力社保部副部長胡曉義表態，關于養老金并軌，“總理其實已給出了時間表”，讓國民看到了養老金雙軌制有望在今年破題的希望。