第一篇：2014上海公務(wù)員考試申論：社會保障關(guān)愛老人之老有所依

最近，《老有所依》在各大衛(wèi)視播出，這一部暖冬之作再次引發(fā)了大家對于養(yǎng)老問題的思考。自古以來，敬老尊老都是中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德，無論是“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，還是“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，或是“挾泰山以超北海，此不能也，非不為也；為老人折枝，是不為也，非不能也”，都飽含著濃濃的敬老之情。

隨著科學(xué)技術(shù)的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數(shù)量在增加??我國目前的老年人口近1.3億，占世界老年人口總量的20%以上，中國已進入老年型社會是不爭的事實。因此，我國人口的老齡化具有速度快、絕對數(shù)量大以及是在經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)的條件下進入老年型社會的等鮮明的特點。根據(jù)我國的國情，開展社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)來滿足老年人的需求，從而妥善解決養(yǎng)老問題刻不容緩。

由于社區(qū)居家養(yǎng)老是新事物，發(fā)展中有不足和問題是必然的，必須在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，必須考慮我國的社會現(xiàn)實和文化傳統(tǒng)，積極探索符合我國社會發(fā)展實際的社區(qū)居家養(yǎng)老新途徑。

擴大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障功能。我們現(xiàn)在社區(qū)居家養(yǎng)老提供的服務(wù)內(nèi)容主要圍繞生活護理、家政服務(wù)和精神慰藉三大類，且偏重于日常生活護理和家政服務(wù)，也就是說主要關(guān)注物質(zhì)生活的幫困需求，精神思想服務(wù)尚未引起足夠的重視。事實上老年人的實際需求更趨向于醫(yī)療保健服務(wù)和精神慰藉服務(wù)，因此社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)絕不能搞“一刀切”。社區(qū)除了提供家庭鐘點工、老年應(yīng)急服務(wù)、職業(yè)介紹、陪伴服務(wù)、家庭病床、心理咨詢、托老所等服務(wù)供老人選擇，還應(yīng)對老人提出了的不同需求，根據(jù)實際情況為其提供相應(yīng)的人性化管理和特色化服務(wù)。社區(qū)要擴大服務(wù)的范圍同時也要大力發(fā)展福利設(shè)施，除了興建新的公共設(shè)施，還可通過整合周邊資源來完善設(shè)備，改善居住生活條件，提高服務(wù)水平。具體說： 首先，根據(jù)實際情況改建和美化室內(nèi)室外活動場所，這樣有利于老年人開展多種形式的體育文化娛樂活動，例如太極拳隊、時裝模特表演隊、書畫社、老年人合唱團、秧歌隊、舞蹈隊等各種興趣活動小組，豐富老年人的精神文化生活。其次，在社區(qū)多增加體育健身器械的供給，豐富其種類，這樣可以為老年人鍛煉身體提供更多的方便。

完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織機構(gòu)體系，加強制度建設(shè)及評估機制。首先，隨著大部分制度改革的開展，政府各個部門要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清我國城市中老齡化問題的嚴(yán)重性，以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展并不只是民政部門的工作，也不是只一個民政部門就可以開展好的，它還更需要其他各部門的緊密配合。例如，需要地方財政部門給予財力和政策上的支持；需要衛(wèi)生部在社區(qū)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為社區(qū)老人看病提供方便，解決他們看病難的問題；需要文化部多重視老年人的精神文化需求，可通過建立老年人協(xié)會把老年人組織在一起，開展各種有利于老年人身心健康的活動，豐富他們的生活。作為居家養(yǎng)老的直接提供者，社區(qū)是基層自治組織，對居家養(yǎng)老服務(wù)和老年群體的管理負(fù)有直接的責(zé)任和義務(wù)。我們要建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，制定各項規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。同時通過采取服務(wù)監(jiān)任員定期走訪服務(wù)對象開展評估工作的方法，對居家養(yǎng)老服務(wù)的效果進行評估，以此不斷完善評估工作，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的良性發(fā)展。

“誰言寸草心，報得三春暉”，在人生的遲暮之年，更應(yīng)該讓老人感受到社會的溫暖。因此，廣泛開展居家養(yǎng)老、社區(qū)托老、公辦養(yǎng)老與社會機構(gòu)養(yǎng)老多種模式鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老工作，促使社區(qū)養(yǎng)老實現(xiàn)了規(guī)模化的發(fā)展。

第二篇：公務(wù)員考試申論：老有所依

【作答要求】

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。我國人口老齡化問題解決得好不好，直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟社會穩(wěn)定，關(guān)系到幾億老人的幸福。請你以“老齡事業(yè)發(fā)展”為主題，寫一篇文章。（35分）

要求：

（1）觀點明確，內(nèi)容充實；

（2）層次清楚，語言流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【參考例文】

走好養(yǎng)老路共享夕陽紅

——立足國情讓老年人老有所依

“不論今天你有多年輕，明天依舊會變老。”如今，我國的人口老齡化已經(jīng)到了不得不重視的時候。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2014年，我國的老齡化人口將突破2億。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的老齡化問題面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展和老年人福祉的雙重壓力，而由人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題將更加嚴(yán)峻。

目前，我國的養(yǎng)老金缺口大、養(yǎng)老社會保障體系不健全、養(yǎng)老模式亟須創(chuàng)新??諸多由人口老齡化衍生的養(yǎng)老問題不容忽視。我國人口多、底子薄、資源有限，老齡事業(yè)搞得好不好，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家的長治久安。縱觀國外老齡事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，無不是立足本國國情，以高瞻遠(yuǎn)矚的姿態(tài)，積極應(yīng)對人口老齡化。我國亦應(yīng)從本國國情出發(fā)，踏實地走好養(yǎng)老路，讓老年人共享夕陽紅。

循序漸進，實現(xiàn)制度公平。當(dāng)前，我國的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)處于各自為政的狀態(tài)，企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)公務(wù)員、農(nóng)村地區(qū)等養(yǎng)老金差別巨大。據(jù)調(diào)查，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。走好養(yǎng)老路，需打破養(yǎng)老金雙軌制，逐漸提高農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。同時，從完善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障入手，實現(xiàn)社會保障福利的全覆蓋，逐步實現(xiàn)制度公平。

未雨綢繆，超前謀劃老齡事業(yè)發(fā)展。我國老齡化階段起步早，發(fā)展速度快，區(qū)域發(fā)展不平衡，是“未富先老”的典型。為更加從容地應(yīng)對老齡化，應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建完整的養(yǎng)老服務(wù)體系擺上議事日程，盡早、盡快、盡好地統(tǒng)籌安排，不斷加大力度推動老齡事業(yè)的發(fā)展和推行福利社會化，將分散、自發(fā)的地區(qū)老齡事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)下的社會化行為，為老齡事業(yè)提供強有力的保障。

群策群力，發(fā)揮社會力量發(fā)展老齡事業(yè)。新加坡把扶老助老作為一種社會時尚，把參加社會公益活動作為一種追求，鼓勵吸納社會力量參與到養(yǎng)老事業(yè)中來。鑒于此，我國的老齡事業(yè)發(fā)展應(yīng)該在充分利用家庭資源的基礎(chǔ)上，注意整合吸納民間力量共同打造老年人養(yǎng)老事業(yè)，積極探索引入市場機制，為老年人提供更為豐富、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)途徑。鼓勵私人、社會團體、民間組織的力量參與老齡事業(yè)并為其發(fā)展提供便利，創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、吸收社會力量的良好格局，從而在更高層次上推進我國老齡事業(yè)健康有序地發(fā)展。

“老吾老以及人之老”，養(yǎng)老是一項全國性的課題，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，從容地應(yīng)對老齡化需要公民的共同努力。2013年“常回家看看”入法將養(yǎng)老問題提升到了法治的高度，這反映出國家對老齡事業(yè)的重視和積極應(yīng)對老齡事業(yè)的決心。同時，我們還要積極探索適合我國國情的養(yǎng)老模式，關(guān)注老年人的特殊需求，發(fā)展老年文化教育事業(yè)，讓天下父母真正老有所依！

第三篇：上海2010公務(wù)員考試申論

二、資料

1.國家秘密是國家安全和利益的信息表現(xiàn)形式，是國家的重要戰(zhàn)略資源，也是國家財產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，與廣大公民的切身利益密切相關(guān)。黨政機關(guān)是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機關(guān)工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔(dān)者。現(xiàn)代社會，特別是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用于機關(guān)辦公系統(tǒng)的情況下，一方面國家秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了很大的變化，國家秘密的載體由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式;另一方面，隨著保密知識越來越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴(yán)格，因此，亟須對現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度不斷地進行補充和完善。

2.隨著我國信息化建設(shè)的快速推進和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開的一個重要渠道和形式。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1%，省市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%,地市級政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。政府網(wǎng)站由于其公開及時、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經(jīng)并將繼續(xù)成為政府信息公開的主導(dǎo)方式。與此同時，在政府網(wǎng)站信息公開工作中，違反有關(guān)保密審查規(guī)定導(dǎo)致泄密的問題日趨嚴(yán)重。近年來各級黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站違法披露國家秘密信息事件呈上升趨勢，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

3.政府網(wǎng)站信息公開導(dǎo)致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴(yán)重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識和技能，保密觀念滯后，不了解高技術(shù)竊密的基本常識，對基本的防范手段不知不會，也就意識不到違規(guī)操作造成泄密的嚴(yán)重后果。2008年6月，某單位發(fā)生一起計算機泄密事件，責(zé)任人王某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在談到泄密原因時，王某說：“我平時都沒有注意到非涉密計算機不能處理涉密信息的規(guī)定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會拿走呢?”有些涉密人員雖然具有良好的計算機安全保密常識，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級錯誤，導(dǎo)致泄密。2008年10月，某單位發(fā)生計算機泄密事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該文件資料并不屬于計算機使用人趙某的知悉范圍。原來在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計算機時，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復(fù)制到移動硬盤中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤中的文件清除，之后又違規(guī)將該移動硬盤接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機，導(dǎo)致泄密。在近期發(fā)生的泄密事件中，相當(dāng)一部分泄密責(zé)任人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干。他們大多都有一個習(xí)慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關(guān)材料是否涉及國家秘密的問題。某一泄密事件的責(zé)任人劉某在談到泄密原因時，認(rèn)為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習(xí)慣”。多年來，他為了工作時查找方便，在計算機中錯誤地存儲了大量不同來源的資料，卻忽視了重要數(shù)據(jù)的安全和保密要求，教訓(xùn)深刻。另一泄密事件責(zé)任人秦某則稱自己“寫東西有個毛病，就是見到東西就想留下來”。正是這種不良的工作習(xí)慣致使他們的計算機及移動存儲介質(zhì)中存儲的涉密文件資料數(shù)量驚人，泄露后給國家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯誤認(rèn)識，如無密可保、密不可保和盲目自信等。

4.當(dāng)前的保密形勢日益嚴(yán)峻，少數(shù)部門在公開本部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門為充實網(wǎng)站內(nèi)容，直接從機關(guān)文印室批量拷貝有關(guān)文件，不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程，而是邊發(fā)布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。再如某政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公，不經(jīng)保密審查，直接將工作動態(tài)、請示報告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有少數(shù)政府部門網(wǎng)站為豐富網(wǎng)站內(nèi)容，將本部門印制供內(nèi)部使用的文件匯編，集中在網(wǎng)站上予以發(fā)布，導(dǎo)致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門在轉(zhuǎn)載其他部門產(chǎn)生的信息時不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內(nèi)容;有的只審查文件首頁有無密級標(biāo)識不審查文件全文;有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門網(wǎng)站信息管理員在刊登信息時，僅對文件正文進行了審查，沒有發(fā)現(xiàn)文件附件屬于涉密內(nèi)容，而把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞：少數(shù)政府部門沒有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門將重要涉密基礎(chǔ)信息庫與政府部門網(wǎng)站相連接，通過該政府部門網(wǎng)站就可調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關(guān)信息，造成嚴(yán)重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計算機連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲處理涉密信息的計算機連接互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致泄密。在某單位發(fā)生的泄密事件中，泄密事件責(zé)任人鄭某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄭某在檢討自己的行為時說：“有時候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后，連接了互聯(lián)網(wǎng)。”少數(shù)政府部門在連接互聯(lián)網(wǎng)的OA系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門有關(guān)人員錯誤認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而在OA系統(tǒng)中刊登大量涉密信息，結(jié)果OA系統(tǒng)防護被攻破，造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門擅自向網(wǎng)站制作單位提供涉密信息。如某政府部門在開發(fā)部門網(wǎng)站時，未經(jīng)保密審查，將本單位一些涉密的工作簡報提供給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試，該公司在調(diào)試過程中將有關(guān)簡報直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門隨意在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料，還有些政府部門在文件起草過程中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門工作人員在撰寫含有涉密內(nèi)容的工作總結(jié)時，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網(wǎng)站上刊登，造成泄密。

5.《中華人民共和國保守國家秘密法》頒布實施二十多年來，對于維護我國國家安全和利益，保障改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行發(fā)揮著重要的作用。但當(dāng)前我國的保密工作仍然面臨著嚴(yán)峻考驗和新的問題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識不強，缺乏政治眼光和法制觀念，對保密工作重視不夠。利益驅(qū)動明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂主義”，不惜踐踏國家保密法規(guī)和出賣國家秘密，以謀取個人利益的最大化和所謂的個人價值體現(xiàn)。近年來涉密主體增多。越來越多的非公有制經(jīng)濟單位和民營企業(yè)進入涉密領(lǐng)域，原有的保密管理體制出現(xiàn)了盲點。人員流動加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國公司或移民外國等，給國家秘密安全帶來嚴(yán)重危害。

6.近年來，由于一些機關(guān)工作人員缺乏保密意識或?qū)ΡＣ芤?guī)定不重視，紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密事件也時有發(fā)生，如2008年8月22日，某單位機要員胡某在臨近下班時接到電話，前往上級機關(guān)領(lǐng)取一份機密級文件后，沒有將其送到辦公室保存，而是將文件放進皮包里前往飯店去參加老同學(xué)聚會，不巧皮包被偷，導(dǎo)致文件也丟失。而此時，胡某還沒有意識到問題的嚴(yán)重性，又犯了一個錯誤，沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)報告，錯失了尋找文件的最佳時機，結(jié)果受到了嚴(yán)肅處理。再如某經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負(fù)責(zé)人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2009年，某機關(guān)工作人員張某為了幫朋友解決一技術(shù)難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標(biāo)準(zhǔn)的機密級資料通過普通郵局郵寄，被有關(guān)部門查獲，受到了嚴(yán)肅處理。

7.有關(guān)保密制度規(guī)定，嚴(yán)禁在普通電話中談?wù)搰颐孛埽坏迷谑謾C通話中涉及國家秘密，不得用手機發(fā)送涉及國家秘密的信息。這是因為普通電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機通信傳輸系統(tǒng)，是開放的無線通信系統(tǒng)，通信信號是在空中傳輸?shù)模灰邢鄳?yīng)技術(shù)設(shè)備，就可以截聽通話內(nèi)容。手機易被用于遙控竊聽，通過遙控操作，使之從關(guān)機或待機狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無振動、無屏幕顯示的情況下，將周圍的聲音發(fā)射出去。同時，手機還可以與互聯(lián)網(wǎng)無線連接，所以在手機通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機發(fā)送涉密信息，很容易造成泄密。

8.2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求。《條例》第十四條規(guī)定，行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰公開誰審查”。按照《條例》第四條規(guī)定，各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作，具體工作職責(zé)之一是對擬公開的政府信息進行保密審查。與此相適應(yīng)，“誰公開誰負(fù)責(zé)”。《條例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機關(guān)未建立保密審查機制和公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的法律責(zé)任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開以前進行。三是依法審查。依法審查原則的主要內(nèi)容是：主體要合法，即審查主體是行政機關(guān)確定的政府信息公開工作機構(gòu);程序要合法，即保密審查必須嚴(yán)格按照法定程序進行;依據(jù)要合法，即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。

9.《條例》第八條規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”據(jù)此，保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”:一看是否涉及國家秘密，二看是否涉及商業(yè)秘密，三看是否涉及個人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機關(guān)的工作秘密。

10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對本機關(guān)、單位制定的信息公開目錄進行保密審查。信息公開目錄是依法主動公開信息的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對照保密范圍進行審查。信息審查包括對依法主動公開信息和依申請公開信息的審查。保密審查程序為：一般審查程序。《條例》沒有作出具體規(guī)定，從工作實踐看，一般審查可分為：信息提供部門自審，信息公開工作機構(gòu)審查和信息公開工作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有文字記載，存檔備查。不明確事項審查程序。《條例》第十四條規(guī)定：“行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。”據(jù)此，對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的，應(yīng)報送保密工作部門審查確定，同時聽取業(yè)務(wù)主管部門意見;對是否屬于商業(yè)秘密或者個人隱私不能確定的，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)主管部門審查確定。特殊情況處理程序。擬公開上級或者同級其他機關(guān)尚未公開的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機關(guān)審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自公開。但是，因工作需要，上級主管機關(guān)在進行保密審查后，可以公開下級機關(guān)尚未公開的信息;對于仍在保密期限內(nèi)的國家秘密信息，行政機關(guān)認(rèn)為需要公開的，應(yīng)當(dāng)首先由原確定密級的機關(guān)、單位或者上級機關(guān)依法解密，之后再進行保密審查，確定是否可以公開;對秘密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關(guān)認(rèn)為需要公開的，仍然應(yīng)當(dāng)按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開。

11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律，此后許多國家相繼進行政府信息公開立法，其中包括信息豁免公開及相應(yīng)的審查制度。豁免公開的信息就是可以或應(yīng)當(dāng)不予公開的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息。豁免公開的范圍通常包括國家秘密、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)秘密、個人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開的信息等。決定豁免公開主要通過利益平衡。以英國2000年信息公開法為例，主要考慮兩個方面，一是公共利益，即通過信息公開獲取的利益不能以損害公共利益為代價。如果一項特定的信息一旦公開，將會或者可能會給公共利益造成損害，該項信息就應(yīng)當(dāng)不予公開。二是第三方利益，即通過信息公開獲取的利益不能損害第三方利益。豁免公開可以分為絕對豁免公開信息和一般豁免公開信息。對絕對豁免公開信息，行政機關(guān)不僅可以不予公開，還可以拒絕告訴信息申請人，政府是否擁有該信息。因為對某些信息來講，政府只要回答是否擁有，就已構(gòu)成披露。關(guān)于由誰決定信息可否公開以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機關(guān)首長負(fù)責(zé)，二是由信息專員負(fù)責(zé)，三是由專門委員會負(fù)責(zé)。有的國家的信息公開法還對保密審查中涉及部門之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。

12.在當(dāng)前我們有些政府工作人員在政府信息公開方面存在錯誤的認(rèn)識和做法。如某政府部門信息公開保密審查人員告知網(wǎng)站信息管理員，除會議紀(jì)要、請示報告不能刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，其他都能公開，結(jié)果網(wǎng)站信息管理員將數(shù)份涉密文件刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。再如某政府部門收到上級發(fā)送的機密級文件后，有關(guān)負(fù)責(zé)同志違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)將文件進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并將轉(zhuǎn)發(fā)文件在政府網(wǎng)站上予以發(fā)布，造成泄密。

13.南方某市政府網(wǎng)站發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件可以說是較典型的。2006年11月5日上午，南方某省保密局督查處干部小陳在例行上網(wǎng)搜索中，發(fā)現(xiàn)一個地級市人民政府門戶網(wǎng)站上完整刊登了一篇當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話。憑著職業(yè)敏感性他馬上判斷此文屬機密級國家秘密。小陳還在該網(wǎng)站的“政策信息”欄目中發(fā)現(xiàn)，貼著“中央C部委關(guān)于某項政策的調(diào)整意見”的標(biāo)題和內(nèi)容摘要。他點擊“摘要”后的“詳文”進入該網(wǎng)頁。赫然發(fā)現(xiàn)上面登載的竟是一份中央C部委文件的全文。小陳拉動鼠標(biāo)瀏覽全文，并未看到標(biāo)注有五角星和密級。從文件的標(biāo)題上，小陳知道這份文件的內(nèi)容涉及到許多企業(yè)的利益，其中談到的問題正是目前網(wǎng)上爆炒的熱點，經(jīng)常上網(wǎng)的他對此略知一二。但是，中央C部委文件是否涉密他尚不清楚。

下線后，小陳和處長一起向省保密局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，他隨后通過專線電話向該市保密局取得聯(lián)系，并趕赴該市實地調(diào)查和了解情況。

關(guān)于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)在某涉密會議上的講話的情況大致是這樣的：10月30日，該市政府辦公室電子政務(wù)處的工作人員王某在更新市政府門戶網(wǎng)站的新聞欄目時，回想幾天來政府組織的大小活動，他準(zhǔn)備把該市某領(lǐng)導(dǎo)參加的一次重要會議，作為自己此次更新的重點內(nèi)容，他很快借到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在這次會議上的講話稿(未標(biāo)密)。拿著講話稿，王某匆匆走進了機關(guān)文印室，復(fù)印了該文件。

按照市里的有關(guān)規(guī)定，所有信息上傳門戶網(wǎng)站前都要進行保密審核。王某拿著復(fù)印好的文件，找到了市政府辦公室綜合四處副處長孫某，請他審核把關(guān)，不想正趕上孫某忙于其他工作。急匆匆的孫某沒有審看文件，他告訴王某：領(lǐng)導(dǎo)講話可以公開。王某遂將復(fù)印的講話稿刊登在市政府的門戶網(wǎng)站上。

小陳隨后詢問第二份文件是否涉密和上網(wǎng)過程，該市辦公室主任答復(fù)，這的確是一份涉密文件，是5月下旬中央C部委作為國家秘密文件下發(fā)的。“是通過機要渠道下發(fā)的，我這里有收件登記。”而隨著調(diào)查的深入，小陳發(fā)現(xiàn)情況遠(yuǎn)比他想象的要復(fù)雜。

該市近年來經(jīng)濟發(fā)展很快，市內(nèi)有出口保稅區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等，聚集了眾多的國內(nèi)企業(yè)和“三資”企業(yè)。市政府領(lǐng)導(dǎo)要求網(wǎng)站為企業(yè)和用戶著想，增加工作透明度，及時公布國家和地方相關(guān)信息。該政府網(wǎng)站努力及時發(fā)布政策信息、答疑解惑，受到企業(yè)和用戶的歡迎。

但同時，政務(wù)網(wǎng)站工作人員也有苦衷，主要是信息量大，而人手少，當(dāng)相關(guān)責(zé)任人外出辦事或請假時，就由其他人代做。那天，市政府辦公室打電話給網(wǎng)站，讓他們來人，說是上級單位有新精神，要在網(wǎng)上發(fā)布。恰逢那個責(zé)任人不在，于是負(fù)責(zé)技術(shù)維護的網(wǎng)管代替去的辦公室。到了辦公室，網(wǎng)管看到那份涉密文件后，正要做摘錄，辦公室一位干部拿出一個優(yōu)盤，說這里有電子文本，可以拿回去摘錄編輯，同時讓他只摘錄要點，不能全文轉(zhuǎn)載，優(yōu)盤要及時歸還。那位網(wǎng)管當(dāng)然很清楚這份文件的關(guān)注度很高，在搶新聞意識的驅(qū)動下，他還是忍不住把文件全文貼到網(wǎng)頁上發(fā)布了，最終釀成了泄密案。

在小陳了解網(wǎng)站工作制度，特別是保密制度時，領(lǐng)導(dǎo)一個勁兒地表示本單位對保密工作高度重視，經(jīng)常搞保密宣傳教育，但一說起相關(guān)責(zé)任和保密制度就有點王顧左右而言他，顯得底氣不足。當(dāng)小陳看到該單位的工作制度時，發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定不夠細(xì)致，只有工作流程和大致分工等，且還存在嚴(yán)重缺陷：涉密信息發(fā)布的審批制度，空白;保密責(zé)任規(guī)定，空白;違規(guī)處罰規(guī)定，還是空白。整個網(wǎng)站管理制度中關(guān)于保密工作的規(guī)定只有“要注意保守國家秘密”、“要開展保密教育”等區(qū)區(qū)幾句話。

14.當(dāng)今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，其中，美國向來以嚴(yán)厲著稱。自1940年富蘭克林·羅斯福頒布第8381號總統(tǒng)行政命令《部分軍事關(guān)鍵設(shè)施或設(shè)備的確定》以來，美國已先后頒布了9個總統(tǒng)行政命令，詳細(xì)、系統(tǒng)地規(guī)定了美國的定密、保密制度。其中，現(xiàn)行有效的是前總統(tǒng)布什在“9·11”事件后頒布的第13292號總統(tǒng)令，保密管理措施較之前更加嚴(yán)厲。奧巴馬政府執(zhí)政以來，在延續(xù)布什政府政策同時采取了更嚴(yán)格的信息安全和保密管理措施。

15.美國的信息安全和保密工作中，物理設(shè)施保密管理是最為傳統(tǒng)、基本的方式。按照制度要求，保密信息產(chǎn)生后必須在符合安全保密要求的物理設(shè)施中保管，配備安全防護設(shè)備、健全安全防護制度。如，絕密級信息必須在美國總務(wù)管理局批準(zhǔn)的保險箱內(nèi)存放，經(jīng)過審查的看守或警衛(wèi)須不間斷地看護或者每隔2個小時檢查一次保險箱，同時安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)，警衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)在報警15分鐘內(nèi)到達(dá)。機密、秘密級信息的物理保護要求相對寬松，但也必須在與絕密級信息相同標(biāo)準(zhǔn)的保險箱內(nèi)存放，只是不必采取配備警衛(wèi)、安裝入侵監(jiān)測系統(tǒng)等補充控制措施而已。美國對涉密人員的管理，主要是指對擬接觸秘密信息人員的經(jīng)歷、性格、感情穩(wěn)定性等情況，進行全面的背景調(diào)查，以確定是否適合接觸秘密信息。他們將通過審查確保涉密人員可靠作為保密工作的“三大支柱”之一，并就涉密人員審查出臺了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。美國對秘密信息的接觸范圍實施了嚴(yán)格限制。控制秘密信息接觸范圍的核心思想是，只有確因工作需要知悉國家秘密的人員才可以接觸秘密信息，接觸秘密信息的人數(shù)應(yīng)當(dāng)限制在履行工作職能所需的最低限度內(nèi)。美國保密問題專家認(rèn)為，就泄密而言，秘密信息的分發(fā)人數(shù)與泄密的可能性成正比，即接觸秘密信息的人數(shù)越多，泄密的可能性就越大。因而，《接觸秘密信息的規(guī)定》明確規(guī)定，被認(rèn)定有資格接觸秘密信息的雇員，如果確有知悉秘密信息的必要，才能接觸。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全，美國早在2003年就出臺了國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號國家安全總統(tǒng)令和23號國土安全總統(tǒng)令，進一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，全面推進美國政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府執(zhí)政以來，繼續(xù)將保護信息網(wǎng)絡(luò)安全作為美國新時期國土安全策略的重點。

16.黨和政府歷來十分重視保密工作。毛澤東同志曾經(jīng)指出，保守黨的機密，慎之又慎。必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。鄧小平同志強調(diào)，今天的環(huán)境比過去更為復(fù)雜，保護我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機。******同志提出，革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生存，保勝利;和平建設(shè)時期，保密就是保安全，保發(fā)展。總書記、******總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求確保黨和國家秘密安全，保障黨和國家事業(yè)順利推進。

三、申論要求

(一)請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”;對不符合的選項，在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

A.在涉密領(lǐng)域，紙介質(zhì)載體只能用以承載國家秘密。()

B.當(dāng)今世界各大國無不高度重視信息安全和保密工作，如美國主要從以下三個方面開展信息安全和保密工作：即物理設(shè)施保密管理、涉密人員管理和網(wǎng)絡(luò)安全保密管理。()

C.OA系統(tǒng)保護被攻破，造成涉密文件泄露表明：不得將涉密計算機、涉密存儲器放入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);也不得在未采取保密措施的互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡(luò)中傳遞國家秘密。()

D.為防止手機成為泄密源頭，一般不允許帶入涉密會議場所，或保密要害部門、單位，如因特殊需要，應(yīng)將手機關(guān)機后帶入。()

E.黨政機關(guān)是國家秘密生成的重要源頭和運轉(zhuǎn)樞紐，機關(guān)工作人員是國家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔(dān)者，我國保密工作領(lǐng)域中的涉密主體由黨政機關(guān)及其工作人員兩方面構(gòu)成。()

(二)概括資料第2、3、4段的中心意思。(10分)

要求：語言精練，層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(三)根據(jù)給定資料，歸納我國《政府信息公開條例》中信息審查方面的內(nèi)容和要求。(10分)

要求：文字簡明扼要、條理清楚、字?jǐn)?shù)不超過200字。

(四)請仔細(xì)閱讀給定資料，回答下面兩個問題。(25分)

1.南方某市網(wǎng)上泄密包括哪些泄密事件，原因和問題是什么?(15分)

2.闡述信息公開與保密的關(guān)系。(10分)

(五)請以“如何做好新形勢下的保密工作”為主題寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

(3)全文字?jǐn)?shù)1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

A(×)紙介質(zhì)載體不只用以承載國家秘密，同時也可承載商業(yè)秘密和個人秘密。

B(×)美國開展信息安全和保密工作主要體現(xiàn)在建立嚴(yán)格的定密、保密制度，其次是采取更嚴(yán)格的管理措施，即題中的“三個方面”。

C(×)這一問題表明涉密網(wǎng)必須與互聯(lián)網(wǎng)進行物理隔離，即使采取了保密措施也不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸國家秘密。

D(×)手機易被遙控監(jiān)聽、遙控操作，使之從關(guān)機轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，因此即使關(guān)機也不能帶入。

E(×)新形勢下，我國涉密主體增多，還包括進入涉密領(lǐng)域的非公單位和民營企業(yè)。

(二)答案提示

在信息技術(shù)時代，以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開與信息保密工作的矛盾日益突出，導(dǎo)致政府網(wǎng)站泄密事件頻發(fā)。其中既有部分工作人員知識技能不足、保密觀念滯后以及重視不夠甚至認(rèn)識錯誤的原因，也包括部門保密、定密程序不完善、審查程序不嚴(yán)和信息管理存在漏洞的因素。在新形勢下，必須對癥下藥，規(guī)范相關(guān)工作流程，提高工作人員保密能力，處理好信息公開與信息保密的關(guān)系。

(三)答案提示

《條例》規(guī)定政府信息公開前必須對其進行保密審查。

保密審查的主要原則： “誰公開誰審查”;事前審查;依法審查。

保密審查內(nèi)容的要求：是否涉及國家秘密;是否涉及商業(yè)秘密;是否涉及個人隱私;是否涉及敏感信息，包括行政機關(guān)的工作秘密。

保密審查的方式：目錄審查;信息審查。

保密審查的程序：一般審查程序;不明確事項審查程序;特殊情況處理程序。

(四)答案提示

1.(1)該地領(lǐng)導(dǎo)在涉密會議上的講話泄密事件。原因是定密程序不完善，保密審核人員失職。該講話內(nèi)容屬于機密級國家秘密，泄密可能危害公共利益和安全。

(2)中央C部委文件泄密事件。原因是政府急于公布信息以求經(jīng)濟發(fā)展，保密意識淡薄;政府專業(yè)人員不足，存在代履職行為。該文件涉及許多企業(yè)利益，泄密有可能導(dǎo)致第三方利益受損。代履職人員由于相關(guān)保密知識不足及利益驅(qū)動易引發(fā)泄密事件。

2.信息公開與保密是對立統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于國家利益。信息公開是保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義，保密是維護國家安全和利益的必然要求。信息公開并不是無原則地公開，泄密會危害公共利益及國家安全，反而不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。在實際工作中，我們要嚴(yán)格保密審核，及時公開合法信息，做到信息公開與保密的和諧統(tǒng)一。

五)答案提示

與時俱進適應(yīng)形勢做好保密工作

國家秘密，不僅是國家重要的戰(zhàn)略資源，還是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成功推進的保障，它關(guān)系到社會內(nèi)部的和諧和國家的安全穩(wěn)定，關(guān)系到政府職能的實現(xiàn)，更關(guān)系到每個人的切身利益。保守國家秘密，是法律賦予每個公民的神圣責(zé)任。然而走進信息科技時代后，隨著機關(guān)辦公系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，政府網(wǎng)站泄密事件頻頻發(fā)生。新形勢對保密工作提出了更高的要求，國家秘密面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國的保密工作依然停留在過去的水平，盡管隨著時代的進步，國家秘密的載體已經(jīng)由紙介質(zhì)為主擴展到聲、光、電、磁等多種形式，但相關(guān)制度的建設(shè)沒有及時跟進，保密審核程序還很不完善，不能適應(yīng)新時代、新形勢的要求;政府工作人員對新科技、新知識接納能力不足，欠缺新形勢下保密所需的知識能力，尤其是近年來以政府網(wǎng)站為主導(dǎo)方式的政府信息公開蓬勃發(fā)展，盲目公開、定密不清、審密不嚴(yán)、保密意識滯后等因素導(dǎo)致政府網(wǎng)站成為泄密的主要窗口，給國家造成了很大的損失。堅持與時俱進，做好新形勢下的保密工作已刻不容緩。

首先，加緊新形勢下的保密法律法規(guī)建設(shè)，完善保密制度。根據(jù)新情況、新問題，完善《保守國家秘密法》，以使該法律適應(yīng)新形勢;建立現(xiàn)代通信條件下的保密制度，彌補相關(guān)法律法規(guī)的不足;完善信息管理，涉密網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)必須實行物理隔離，謹(jǐn)防別有用心的人通過互聯(lián)網(wǎng)竊取國家機密;科學(xué)界定信息公開的范圍，加大對政務(wù)公開信息的審核力度，區(qū)分可以公開的政務(wù)信息和不能公開的機密，該公開的要及時公開，涉及機密、不能公開的不得以任何形式公開，防止國家秘密通過政府信息公開渠道泄露出去。

其次，加大保密工作的宣傳，開展相關(guān)培訓(xùn)，提高政府工作人員的保密知識能力。充分利用內(nèi)部報刊、會議等形式加大對工作人員保密的宣傳力度，培養(yǎng)他們的保密意識;發(fā)揮各級黨校等培訓(xùn)機構(gòu)對提高公務(wù)員素質(zhì)能力的重要作用，介紹計算機基礎(chǔ)知識，開設(shè)信息時代保密工作課程，提高公務(wù)人員的素質(zhì)能力，從思想上、能力上、行為上規(guī)范他們的行為，堵住國家秘密泄露的重要源頭。

第三，加強對政府工作人員的監(jiān)管，全面落實保密政策，建立長效的保密機制。充實政府網(wǎng)站部門審核人員，防止出現(xiàn)因人手不足而出現(xiàn)代履職的現(xiàn)象;實施民主監(jiān)督與制度監(jiān)督，將保密工作納入政府績效體系，實行定期檢查和不定期抽查制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保相關(guān)的定密、審密程序得以切實履行，保密制度得以切實落實，使保密工作走向常態(tài)化、正規(guī)化、科學(xué)化。

時代瞬息萬變，但保密工作的重要性不變!在任何時代，任何時候，我們都要堅持與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，解決保密工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做好新形勢下的保密工作。

第四篇：2018國家公務(wù)員考試申論熱點：銀發(fā)浪潮下的“老有所依”（定稿）

2018國家公務(wù)員考試申論熱點：銀發(fā)浪潮下的“老有

所依”

【背景介紹】

1980年，國務(wù)院發(fā)出號召，為了爭取在20世紀(jì)末把我國人口控制在12億以內(nèi)，提倡一對夫婦只生育一個孩子。1982年，國家明確把計劃生育作為基本國策寫入憲法。30多年來，計劃生育基本國策的核心內(nèi)容之一，就是在城鎮(zhèn)居民中廣泛推行“一對夫妻只生育一個子女”的政策，造就了我國一段時期的“獨生子女”和獨生子女父母。

現(xiàn)在，當(dāng)年正處于人口高峰期的獨生子女父母們開始進入老年了，他們的獨生子女組建起的新家庭中有很多是雙獨生子女家庭。“有政協(xié)委員建議國家為獨生子女的公民設(shè)立帶薪年假，讓獨生子女的孩子們能有時間照顧日漸衰老和多病的父母。”他建議通過修改《職工帶薪年休假條例》，確定獨生子女的職工增加照顧老人帶薪年假天數(shù)和使用方法。

同時，也可以按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》，由國家和省、自治區(qū)、直轄市完善對獨生子女父母的獎勵措施，繼續(xù)使用《獨生子女證》。“為獨生子女獎勵照顧父母的帶薪年假，應(yīng)當(dāng)看作是當(dāng)年計劃生育和獨生子女政策的組成部分，從鼓勵計劃生育、獨生子女的生育和扶養(yǎng)，到現(xiàn)在和將來關(guān)照老年的獨生子女父母，使政策具有延續(xù)性和完整性。”

【現(xiàn)狀問題】

中國傳統(tǒng)思想影響下的居家養(yǎng)老模式，在社會理念與文化思想發(fā)生深刻變化的大環(huán)境下，已日益顯現(xiàn)出不適應(yīng)。自開始實行獨生子女政策至今，我國第一代獨生子女的父母已經(jīng)開始步入老年。他們與自己多兒多女的父母不同，唯一的子女將承擔(dān)贍養(yǎng)他們的重任。現(xiàn)在，越來越多的家庭出現(xiàn)“四二一”結(jié)構(gòu)。大約二十年后，待第三代獨生子女長大成人，有可能面臨的是一對夫婦上面有12位老人。

就目前而言，在城市，年輕人大都出去工作，剛退休的老人則擔(dān)當(dāng)了給兒女洗衣做飯帶孩子的家庭義務(wù)，幾乎沒有自己的私人生活空閑。高得離譜的房價，使得絕大多數(shù)城市老人幾乎不可能和兒女生活。兒女們平時忙于工作，平時難得一見，也只能利用雙休或節(jié)假日看望一下老人。特別是高齡老人，大多數(shù)時間只能是老兩口相依為命，相互慰藉。一旦一半逝去，另一半只能在孤獨寂寞中打發(fā)歲月。待老人失去生活自理，除一小部分孝順兒女能為父母提供保姆照料外，絕大部分老人只能茍延殘喘，勉強維持生存。農(nóng)村老年人生活更是悲慘。一般年輕人大都外出打工，老年人除了照看孩子，料理家務(wù)，更要應(yīng)付繁重的田間勞動。年輕時掙的錢都花在了為孩子們蓋房、結(jié)婚、生孩子上，到老了失去經(jīng)濟能力之時，只能仰兒

女鼻息。遇到孝順的兒女，可以衣食無憂，安度晚年。遇到兒女不孝，則只能自食其力，活一天算一天。農(nóng)村醫(yī)療保險的不規(guī)范及門檻過高，導(dǎo)致高昂的醫(yī)療費讓大多數(shù)老人放棄治療。可以說，相當(dāng)一部分農(nóng)村老年人是在饑寒交迫、痛苦折磨中死去。這就是農(nóng)村最真實的養(yǎng)老現(xiàn)狀。

【原因分析】

2016年5月1日起，上海實施《上海市老年人權(quán)益保障條例》、近日，北京市政府常務(wù)會審議通過《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、獨生子女的帶薪年假等都提出了讓孝文化回歸養(yǎng)老本位。但落地卻存在困難：一方面，企業(yè)可能會考慮到成本高、壓力大不認(rèn)真執(zhí)行;另一方面，部分子女不走心，將“孝老假”轉(zhuǎn)成休閑假，不履行孝老義務(wù)。

【總結(jié)整理】

子女有贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，要讓老人能夠享受精神上的依靠，政府出臺的一系列政策確實是有效保障，其核心在于落實。然而養(yǎng)老絕不僅僅是個體的責(zé)任，要真正實現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)”，需要打通家庭、社會的關(guān)聯(lián)通道。同時，政府也需要把更多的精力放在如何建立和健全養(yǎng)老保險制度，如何推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開拓老年消費市場上，讓老年人能更好地保持生活的獨立性。只有更好的實行“9073模式”，將家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，真正實現(xiàn)“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂”。

第五篇：2012浙江省考申論熱點8-老有所養(yǎng),老有所依

老有所養(yǎng)，老有所依

改革開放30年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省人民的生活水平日漸提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口數(shù)量逐年增長。但有此產(chǎn)生的各種社會問題也日漸突出，養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)加重，為老齡化提供的社會服務(wù)需求逐漸增加，這都對社會的和諧發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，人口老齡化問題成為全社會共同關(guān)注的問題。

產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的。首先，受20世紀(jì)50年代至60年代高生育率的影響，目前這部分人都邁入老年人的行列；其次，隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，死亡率急劇下降，平均壽命迅速上升；再次，70年代末到80年代初所提倡的計劃生育政策，使得下一代數(shù)量減少，一個家庭要負(fù)擔(dān)4個老人的情況普遍；最后，我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不夠健全，不能滿足未來人口老齡化高峰的需求。

伴隨著人口老齡化所帶來的問題已經(jīng)對社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。一方面養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重，政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。另一方面，老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。同時，為老齡化社會服務(wù)的需求迅速膨脹，而現(xiàn)有社會服務(wù)的發(fā)展卻相對滯后。如果不能妥善應(yīng)對人口老齡化問題，無疑將對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的影響。

在艱巨的形勢下，探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對人口老齡化成為尤為迫切的任務(wù)。

第一，增加財政投入力度，建立醫(yī)療健康保險制度。一方面，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時推廣“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負(fù)擔(dān)模式，政府加大對養(yǎng)老保險基金的投入；另一方面，要以立法形式，建立健全老年醫(yī)療保險制度，使老年人及其家庭不致因疾病導(dǎo)致個人及家庭經(jīng)濟危機。

第二，深化醫(yī)學(xué)保健和社工服務(wù)，提供充足的社會服務(wù)。首先，培養(yǎng)一批可以專門為老年人提供醫(yī)療保健的服務(wù)者，充分掌握老年人的身心健康和疾病特點；其次，提供社區(qū)社工服務(wù)，為空巢老人提供幫助和照看；最后，增加社會養(yǎng)老院等公共服務(wù)場所，為老人提供全面服務(wù)。

第三，關(guān)注老人心理健康，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。一方面，在社區(qū)內(nèi)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護理等。另一方面，開設(shè)老年大學(xué)，關(guān)注老年人心理健康，豐富老年人老年生活。

第四，關(guān)注貧困老人救助制度，提供多樣化幫扶。一要通過政府建立養(yǎng)老基地，發(fā)放養(yǎng)老補貼和高齡津貼，改善老年人生活；二要地方政府組織開發(fā)式扶貧，幫助有勞動能力的貧困老人從事勞作，增加貧困老年人生產(chǎn)自助能力；三要積極發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，推動各地老年基金會等社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會互助，為貧困老年人提供多樣化服務(wù)。

“老吾老，以及人之老。”面對我省老齡化加劇的態(tài)勢，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是各級政府義不容辭的責(zé)任。